АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №  А45-4847/2024

17 июня 2025 года

г. Новосибирск

Резолютивная часть решения объявлена  09 июня 2025 года                                  

В полном объеме решение изготовлено  17 июня 2025 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Полянской Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Волобуевой А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Теплогенерирующая Компания 1» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Бердск

 к Администрации города Бердска Новосибирской области, г. Бердск 

о признании незаконным бездействия, выраженного в не принятии и постановке на учет:

1) насосная станция II подъема, производственное с резервуаром на 1000 куб.м., назначение: нежилое. Площадь: общая 351,6 кв.м., инвентарный номер: 6773-001, литер А, этажность: 1, подземная этажность: 1, кадастровый номер: 54:32:010659:0076:01, адрес (местоположение): 

<

...>) здание насосной станции, назначение: нежилое здание, площадь: общая 107,6 кв.м., инвентарный номер: 6773-002, литер: А, А1, Г, Г1, Г2, ГЗ, этажность: 2, подземная этажность: 1, кадастровый номер: 54:32:010659:794, адрес (местоположение): Россия, 

<

...>/3;

с участием третьих лиц: 1. Муниципальное Унитарное Предприятие "Комбинат Бытовых Услуг"; 2. директор ООО «ТГК 1» ФИО1; 3. Управление Росреестра по Новосибирской области; 4. Прокуратура Новосибирской области.

при участии представителей сторон:

заявителя: не явился, извещен

заинтересованного лица: ФИО2, доверенность № от 07.05.2025, паспорт, диплома (посредством онлайн);

третьих лиц: 1) ФИО3, доверенность № 1д от 09.01.2025, паспорт, диплом (посредством онлайн); 2-3) не явились, извещены; 4) ФИО4, доверенность № 917 от 01.04.2025, служебное удостоверение

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью производственная фирма «Теплогенерирующая Компания 1» (далее - заявитель, общество,  ООО «ТГК 1») обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконным бездействия, выраженного в не принятии и постановке на учет: 1) насосная станция II подъема, производственное с резервуаром на 1000 куб.м., назначение: нежилое. Площадь: общая 351,6 кв.м., инвентарный номер: 6773-001, литер А, этажность: 1, подземная этажность: 1, кадастровый номер: 54:32:010659:0076:01, адрес (местоположение): 

<

...>) здание насосной станции, назначение: нежилое здание, площадь: общая 107,6 кв.м., инвентарный номер: 6773-002, литер: А, А1, Г, Г1, Г2, ГЗ, этажность: 2, подземная этажность: 1, кадастровый номер: 54:32:010659:794, адрес (местоположение): Россия, 

<

...>/,  принять  в муниципальную собственность  теплотрассу к гауптвахте общей протяженность. 567,7м. по адресу (место нахождение) :

<

...>, кадастровый (или условный) номер № 54-54-01/208/2013-772; об обязании Администрации города Бердска Новосибирской области в течении 30 календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу принять меры, необходимые и достаточные для постановки на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, бесхозяйного имущества, указанного выше.

Представитель заявителя, директор ООО «ТГК 1» ФИО1, представитель  Управление Росреестра по Новосибирской области надлежащим образом уведомленные о месте и времени рассмотрения дела в суд не явились.

Представитель Администрации, заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица – МУП «КБУ» поддержала позицию Администрации.

Прокурор в судебном заседании поддержала заявленные требования, указала на обязанность муниципального органа принять необходимые меры для постановки объектов на учет как бесхозное имущество.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил  следующие фактические обстоятельства.

ООО «Теплогенерирующая Компания 1» является собственником объектов:

- насосная станция II подъема, производственное с резервуаром на 1000 куб.м., назначение: нежилое. Площадь: общая 351,6 кв.м., инвентарный номер: 6773-001, литер А, этажность: 1, подземная этажность: 1, кадастровый номер: 54:32:010659:0076:01, адрес (местоположение): 

<

...>; 

- здание насосной станции, назначение: нежилое здание, площадь: общая 107,6 кв.м., инвентарный номер: 6773-002, литер: А, А1, Г, Г1, Г2, ГЗ, этажность: 2, подземная этажность: 1, кадастровый номер: 54:32:010659:794, адрес (местоположение): Россия, 

<

...>/,  принять  в муниципальную собственность  теплотрассу к гауптвахте общей протяженность. 567,7м. по адресу (место нахождение): 

<

...>, кадастровый (или условный) номер № 54-54-01/208/2013-772.

По средством насосной станции, заявитель осуществляет основной вид деятельности – теплоснабжение, осуществляется транспортировка холодной воды, поставляемой МУП «КБУ» своим абонентам. 

Приказом Департамента по тарифам Новосибирской области №581-В/НПА от 12.12.2023 ООО «Теплогенерирующая Компания 1» был установлен тариф на транспортировку питьевой воды на период 2024-2028гг.

02.08.2023 ООО «Теплогенерирующая Компания 1»  обратилось письмом №02078 в Администрацию города Бердска об отказе от права собственности на вышеуказанное имущество.

25.10.2023 ООО «Теплогенерирующая Компания 1»  обратилось в Администрацию города Бердска о передаче безвозмездно в муниципальную собственность данных объектов недвижимости.

22.04.2024 общество повторно обратилось в Администрацию о принятии мер к постановке бесхозяйного имущества на учет.

До настоящего времени заинтересованное лицо не приняло мер к постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, ответ не представило. В своем отзыве Администрация указала на то, что у директора ООО «ТГК 1» ФИО1 отсутствуют полномочия на совершение сделки по отказу от права собственности на насосную станцию, здание насосной станции без согласия учредителя общества.

Заявитель, расценивает  отказ в принятии в муниципальную собственность    как   бездействие Администрации по вопросу принятия в муниципальную собственность насосной станции, здания насосной станции, которое нарушает  его права, в связи с чем,  обратился в суд с настоящим заявлением. Заявитель ссылается на   несоответствие   оспариваемого бездействия  Постановлению мэрии города Новосибирска от 16.05.2011 N 4074 "Об утверждении порядка выявления бесхозных недвижимых вещей на территории города Новосибирска и подготовки документов для приобретения права муниципальной собственности города Новосибирска на бесхозяйные недвижимые вещи".

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие 2-х условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

Согласно пунктам 1, 2 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. 

На основании статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом. 

Согласно статье 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Такой отказ в силу прямого указания закона (абзац второй статьи 236 ГК РФ) не влечет немедленного прекращения прав и обязанностей собственника участка сети в отношении соответствующего имущества – такая обязанность по общему правилу сохраняется у собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения 6 А45-30616/2023 права собственности на него другим лицом. 

В силу пунктов 1, 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. 

Согласно пунктам 2, 3 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, установленного приказом Росреестра от 15.03.2023 № П/0086 (далее – Порядок № П/0086), принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, его территориальные органы, органы исполнительной власти Республики Крым и города федерального значения Севастополя при передаче им полномочий органа регистрации прав постановлениями Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 8 статьи 72 Закона № 218-ФЗ (далее – орган регистрации прав). На учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства, сведения о которых внесены в ЕГРН и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались. 

Пунктом 4 Порядка № П/0086 предусмотрено, что принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке: 

прием заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, о принятии объекта недвижимого имущества вновь во владение, пользование и распоряжение и документов, предусмотренных в пункте 10 настоящего Порядка; 

проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Законом № 218-ФЗ к документам, поступающим в орган регистрации прав; 

внесение записей в ЕГРН о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества. 

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с ГК РФ исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов, в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 ГК РФ. Уполномоченные органы обращаются с заявлением в порядке межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2010. № 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия» (пункты 5, 6 Порядка). 

В целях упорядочения процедуры в соответствии с ГК РФ, Законом № 131-ФЗ, Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ), приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15.03.2023 № П/0086 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», постановлением Мэрии № 4074 утвержден Порядок выявления бесхозяйных вещей на территории города Новосибирска и подготовки документов для приобретения права муниципальной собственности города Новосибирска на бесхозяйные вещи (далее – Порядок № 4074). 

Согласно пункту 2.3 Порядка № 4074 при отказе от права собственности на недвижимую вещь собственник (собственники) или уполномоченное им (ими) на то лицо (при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности) представляют заявление об отказе от права собственности на данную недвижимую вещь в администрацию по месту нахождения недвижимой вещи. 

С заявлением представляются: документ, удостоверяющий личность собственника (в случае если с заявлением обращается собственник – физическое лицо); документы, удостоверяющие личность и подтверждающие полномочия представителя собственника (в случае если с заявлением обращается представитель собственника); копии правоустанавливающих документов на недвижимую вещь (в случае если право собственности не зарегистрировано в ЕГРН); согласие собственника на обработку персональных данных в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»; согласие на постановку на учет недвижимой вещи в качестве бесхозяйного недвижимого имущества. (абзац в редакции, введенной постановлением Мэрии от 02.08.2024 № 5971). 

Администрация при получении от собственника (собственников) заявления об отказе от права собственности на недвижимую вещь осуществляет действия в соответствии с пунктами 2.1, 2.2 Порядка № 4074 (абзац дополнительно введен постановлением мэрии от 02.08.2024 № 5971). 

Пунктами 2.1, 2.2 Порядка № 4074 установлены сроки проведения обследования, составления акта осмотра технического состояния недвижимой вещи и схемы расположения недвижимой вещи на топографическом плане; в случае если такая вещь является объектом инженерной инфраструктуры или объектом транспортной инфраструктуры – предусмотрено обращение Администрации в соответствующее муниципальное унитарное предприятие города Новосибирска либо муниципальное учреждение города Новосибирска, осуществляющее деятельность в сферах газо-, тепло-, электро-, водоснабжения и водоотведения, транспортной инфраструктуры для проведения совместного обследования и составления акта осмотра объекта инженерной инфраструктуры с последующим направлением указанного акта и схемы в структурное подразделение Мэрии в соответствии с назначением такой вещи и в Департамент с приложением поступивших обращений заявителей и иных представленных ими документов (при наличии). 

Таким образом, из совокупного толкования изложенных положений следует, что внесение изменений в ЕГРН в отношении объекта, право собственности на который принадлежит определенному лицу, даже, если оно от этого права отказалось, невозможно до обращения органа местного самоуправления с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о принятии этого объекта на учет в качестве бесхозяйного. 

Исходя из установленного законодателем специального порядка признания вещи бесхозяйной, суд приходит к выводу, что отказ общества от владения, пользования и распоряжения спорным объектом является основаниям для принятия имущества в муниципальную собственность.  Законодательством предусмотрено право отказа собственника от принадлежащего ему имущества и обязанность органа местного самоуправления подать соответствующие документы в регистрирующий орган. 

Как следует из материалов дела, общество, будучи собственником насосной станции, здания насосной станции, в своих неоднократных обращениях в Администрацию, в том числе в письме от 22.04.2024 №2204/4, явно выразило волю на отказ от прав собственника в отношении указанных объектов недвижимого имущества, реализовав тем самым свое право, установленное статьей 236 ГК РФ. 

В свою очередь, Администрация, получив заявления общества, не совершила должных действий по принятию данного имущества на учет в качестве бесхозяйного, чем допустила незаконное бездействие. 

В подпункте 4 пункта 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения относятся, в частности, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. 

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона № 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

 Согласно части 6 статьи 15 Закона № 190-ФЗ в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. 

Таким образом, при наличии в границах муниципального образования бесхозяйных тепловых сетей у органа местного самоуправления возникает обязанность по определению теплосетевой организации, тепловые сети которой соединены с бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных тепловых сетей. 

При таких обстоятельствах, требование заявителя по признанию бездействия Администрации незаконным и нарушающим права и законные интересы общества, суд находит обоснованным. 

Указанная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 01.04.2024 № 301-ЭС24-2634. 

Статьей 53 ГК РФ предусмотрено, что юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы.

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 40 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" от имени общества без доверенности действует единоличный исполнительный орган общества.

Ссылка заинтересованного лица на отсутствие у директора общества ФИО1 полномочий по отказу от права собственности на имущество без согласия учредителя, отклоняется судом, поскольку Решением единственного участника ООО «ТГК 1» ФИО5 от 01.10.2024 ФИО1 предоставлено такое право. Отказ от права собственности на вышеуказанное имущество одобрен единственным участником общества.

Порядок устранения допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя определяется исходя из внутренних регламентов заинтересованного лица, соответственно суд указывает на обязанность заинтересованного лица устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы заявителя на уплату государственной пошлины подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями  167-170, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействия Администрации города Бердска Новосибирской области, выраженного в не проведении мероприятий по постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов: 1) насосная станция II подъема, производственное с резервуаром на 1000 куб.м., назначение: нежилое. Площадь: общая 351,6 кв.м., инвентарный номер: 6773-001, литер А, этажность: 1, подземная этажность: 1, кадастровый номер: 54:32:010659:0076:01, адрес (местоположение): 

<

...>) здание насосной станции, назначение: нежилое здание, площадь: общая 107,6 кв.м., инвентарный номер: 6773-002, литер: А, А1, Г, Г1, Г2, ГЗ, этажность: 2, подземная этажность: 1, кадастровый номер: 54:32:010659:794, адрес (местоположение): Россия, 

<

...>/3.

           Обязать Администрацию города Бердска Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Администрации города Бердска Новосибирской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Теплогенерирующая Компания 1» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. 

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия. 

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования. 

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

              Судья                                                                                                      Е.В. Полянская