АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

 

г. Воронеж Дело № А14-14018/2018  "4" октября 2018 г.  

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Т.Н. Максимович  

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, помощником  судьи И.В. Моисеевой,  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  АО "УК Ленинского района" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г.Воронеж  

к Административной комиссии при управе Ленинского района городского округа город  Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г.Воронеж  

об отмене постановления от 21.06.2018 по делу № 402/2018 о привлечении к  административной ответственности по ст.33.1 Закона Воронежской области от  31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории  Воронежской области»,  

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – не явился, извещен, 

от административного органа – ФИО2 по доверенности № 49 от 04.04.2018,  ФИО3, по доверенности от 10.01.2018 № 7  

установил:

Акционерное общество "Управляющая компания Ленинского района"  обратилось в арбитражный суд с заявлением к Административной комиссии при управе  Ленинского района городского округа город Воронеж о признании незаконным и  отмене постановления от 21.06.2018 по делу № 402/2018 о привлечении к  административной ответственности по ст.33.1 Закона Воронежской области от  31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории  Воронежской области».  

Определением суда от 09.07.2018 заявление принято к рассмотрению в порядке  упрощенного производства.  

От административного орган поступил отзыв на заявление и материалы дела об  административном правонарушении.  

От АО "УК Ленинского района" поступили дополнительные доказательства.  

Определением суда от 17.08.2018 суд перешел к рассмотрению заявления по  общим правилам административного производства.  

В порядке ст.156 АПК РФ дело рассматривалось в отсутствие заявителя,  надлежаще извещенного о времени, месте и дате судебного заседания, заявившего  ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.  

Представитель административной комиссии не признал по основаниям,  изложенным в отзыве на заявление.  

На основании части 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное  судебное заседание и открыл судебное заседание при отсутствии возражений со  стороны лиц, участвующих в деле.  

В судебном заседании объявлялись перерывы по 02.10.2018, 04.10.2018. Из материалов дела следует. 

Должностным лицом, уполномоченным на составление протоколов об  административных правонарушениях, заместителем начальника отдела ЖКХ и  организации работы по эксплуатации жилого фонда управы Ленинского района  городского округа город Воронеж 14.06.2018 г. в 09 час. 05 мин. с применением  средств фотофиксации установлен факт нанесения надписей на фасаде  многоквартирного дома № 49 по ул.9 Января г.Воронеж, находящегося в управлении  АО "УК Ленинского района", что является нарушением абз.4 п.11.7 Правил  благоустройства территорий городского округа город Воронеж, утвержденных  Решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008 № 190-II (далее – Правила).  

Данное нарушение зафиксировано в акте непосредственного обнаружения  достаточных данных, указывающих на наличие события административного  правонарушения от 14.06.2018.  

Уведомлением от 14.06.2018 б/н, полученным 15.06.2018, административный  орган известил АО "УК Ленинского района" о необходимости явки 18.06.2018 для  составления протокола об административном правонарушении.  

18.06.2018 в отношении АО "УК Ленинского района" административным  органом составлен протокол об административном правонарушении № 304 на  основании ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003г. № 74-03 «Об  административных правонарушениях на территории Воронежской области».  

Представитель заявителя при составлении протокола об административном  правонарушении не присутствовал.  

Протокол вручен обществу 18.06.2018, о чем имеется соответствующая отметка.  

Извещением № 89 от 19.06.2018, полученным обществом в тот же день,  административный орган поставил в известность о рассмотрении дела об  административном правонарушении 21.06.2018 в 15 час., что подтверждается отметкой  о принятии входящей корреспонденции.  

21.06.2018 административная комиссия при управе Ленинского района  городского округа город Воронеж в присутствии директора общества, вынесла  постановление № 402/2018 о привлечении АО "УК Ленинского района" к  административной ответственности по ст. 33.1 Закона Воронежской области от  31.12.2003г. № 74-03 «Об административных правонарушениях на территории  Воронежской области» и назначении административного наказания в виде  административного штрафа в размере 5 000 руб.  

АО "УК Ленинского района" не согласившись с данным постановлением,  полагая, что административным органом неправильно квалифицировано  правонарушение, что влечет отмену постановления, обратилось в суд с настоящим  заявлением.  

Изучив материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими  удовлетворению по следующим основаниям.  

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих  нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном  Арбитражным процессуальным кодексом (статья 4 АПК РФ).  

В силу статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных  органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с  Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях  (далее в параграфе 2 главы 25 настоящего Кодекса - административные органы), о  привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих  предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются  арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным  настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и  федеральном законе об административных правонарушениях.  

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона Воронежской области от 29.12.2009 № 190-03  «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских  

округов Воронежской области отдельными государственными полномочиями по  

созданию и организации деятельности административных комиссий» органы местного  самоуправления на подведомственной территории осуществляют переданные им  государственные полномочия в соответствии с федеральным и областным  законодательством путем определения перечня должностных лиц органов местного  самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных  правонарушениях, предусмотренных статьями 15 - 18.5, 19.2, 20, 20.3, 24.2 - 24.4, 24.6,  24.7, 25, 33, 33.1, 33.2, 37.1 - 37.6, 39, 41, 44.3, 44.4, 44.8, 45.1, 46 - 48, 50, 50.10 - 50.13  Закона Воронежской области «Об административных правонарушениях на территории  Воронежской области».  

На основании ч. 2 ст. 7 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74 - ОЗ  «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области»  административные комиссии рассматривают дела об административных  правонарушениях, предусмотренных, в том числе ст. 33.1 настоящего Закона  Воронежской области.  

Постановлением администрации городского округа город Воронеж от  02.11.2010 № 1006 «Об утверждении перечня должностных лиц органов местного  самоуправления городского округа город Воронеж, уполномоченных составлять  протоколы об административных правонарушениях» заместитель начальника отдела  ЖКХ и организации работы по эксплуатации жилого фонда управы Ленинского района  городского округа город Воронеж наделен правом составлять протоколы об  административных правонарушениях, предусмотренных ст. 33.1 Закона Воронежской  области от 31.12.2003 № 74-03 «Об административных правонарушениях на  территории Воронежской области».  

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона № 74-ОЗ, производство по делам об  административных правонарушениях, в том числе составление протоколов об  административных правонарушениях, рассмотрение дел, наложение  административных взысканий, обжалование, опротестование, а также исполнение  постановлений по делам об административных правонарушениях, осуществляются в  соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных  правонарушениях.  

Статьей 33.1. Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ  предусмотрена административная ответственность за несоблюдение правил  благоустройства территории муниципального образования, установленных  нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления в  

виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до  двадцати пяти тысяч рублей.  

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения по  соблюдению установленных в правил благоустройства, а субъектами – юридические и  физические лицами, являющиеся собственниками, арендаторами либо иными  пользователями зданий на территории городского округа город Воронеж.  

На территории городского округа город Воронеж решением Воронежской  городской Думы от 19.06.2008 № 190-II утверждены Правила благоустройства  территорий городского округа город Воронеж, которые устанавливают единые и  обязательные для исполнения требования в сфере благоустройства, направлены на  обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и  улучшение санитарного и эстетического состояния территории.  

Согласно пункту 11.6.9 Правил удаление надписей и графических изображений  осуществляют лица, эксплуатирующие и обслуживающие здания.  

В силу п. 11.7 указанных Правил расклейка газет, афиш, плакатов, различного  рода объявлений и рекламы разрешается только на специально установленных  информационных конструкциях.  

Очистку от афиш, объявлений, листовок, плакатов и других материалов  информационного и агитационного характера опор электротранспорта, уличного  освещения, стен зданий, ограждений и других сооружений осуществляют лица,  эксплуатирующие и обслуживающие данные объекты или пользователи земельных  участков, на которых расположены вышеуказанные объекты.  

Согласно п.9.1.7 организация работ по удалению с фасада здания (сооружения)  самовольно произведенных надписей, а также самовольно размещенной  информационно-печатной продукции, информационных элементов и устройств  фасадов зданий (сооружений) возлагается на лиц, выполнивших надписи,  разместивших указанную продукцию, информационные элементы и устройства  фасадов зданий (сооружений), а в случае если установить указанных лиц не  представляется возможным - на собственников, владельцев здания (сооружения) либо  на лиц, эксплуатирующих и обслуживающих данные объекты.  

Частью 1 ст. 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что поводом к возбуждению дела  об административном правонарушении является, в числе прочих, непосредственное  обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об  административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих наличие  события административного правонарушения.  

Материалами дела доказано и заявителем не оспаривается установленный  административным органом 14.06.2018 факт наличия рекламных афиш на фасаде  многоквартирного дома № 49 по ул.9 Января г.Воронеж.  

В соответствии с ч.1 ст.161 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) управление  многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия  проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном  доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление  коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях,  предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность  инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего  имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению  коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем).  Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила  деятельности по управлению многоквартирными домами.  

В силу ст. 162 ЖК РФ управляющая организация за плату обязана оказывать  услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества  в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком  доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам.  

В соответствии со ст. 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в  многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491  утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме.  

В силу п. 42 Правил содержания общего имущества, в многоквартирном доме  управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при  непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед  собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность  за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством  Российской Федерации и договором.  

Таким образом, в соответствии с Правилами благоустройства ответственность  за ненадлежащее техническое и эстетическое состояние несут лица, эксплуатирующие  и обслуживающие здания.  

Материалами дела подтверждено наличие в действиях общества состава и  события вмененного ему административного правонарушения, оспариваемое  постановление является законным и обоснованным.  

Процессуальных нарушений со стороны административного органа при  рассмотрении дела об административном правонарушении судом не установлено.  

Данное правонарушение не является малозначительным ввиду следующего. 

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного  административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные  решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо,  совершившее административное правонарушение, от административной  ответственности и ограничиться устным замечанием.  

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного  Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах,  возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных  правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является  действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава  административного правонарушения, но с учетом характера совершенного  правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших  последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых  общественных правоотношений.  

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в  судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при  квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо  исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность  правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым  общественным отношениям.  

Применение положений ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью  суда.  

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за  впервые совершенные административные правонарушения.  

Административном органом при проверке был установлен факт наличия  рекламных афиш на фасаде многоквартирного дома 49 по ул. 9 Января.  

В качестве доказательств их удаления с фасада дома заявителем представлен акт  б/д б/н и фотоматериалы.  

Из указанного акта следует, что "…комиссией мастер ФИО4 в присутствии ______ 12.07.2018 с ___ по ____ комиссия провела  

проверку очистка фасада здания от объявлений и рекламы. В результате проверки  установлено: произведена очистка фасада здания от объявлений и рекламы …".  

Суд критически оценивает данное доказательство, поскольку акт составлен  комиссией в составе 1 человека и подписан в одностороннем порядке. Наличие в нем  подписи неизвестного лица-ФИО5, не являющейся членом комиссии, не  подтверждает удостоверение ФИО5 факта удаления надписей с фасада дома.  

Заявителем также представлены иные доказательства - 3 фотографии с  отсутствующими адресными ориентирами, не позволяющими установить место и дату  их изготовления, что не может служить доказательством устранения правонарушения  (удаления надписей с фасада дома № 49).  

При этом, фотоматериалы не являются приложением к указанному акту.  

С учетом повторного привлечения заявителя к административной  ответственности за аналогичное правонарушение (решение Арбитражного суда  Воронежской области от 23.05.2018 по делу № А14-1268/2018), у суда отсутствуют  основания признать данное правонарушение малозначительным.  

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении  заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к  административной ответственности арбитражный суд установит, что решение  административного органа о привлечении к административной ответственности  является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в  удовлетворении требования заявителя.  

Таким образом, требование заявителя не подлежит удовлетворению. 

Довод заявителя о неправильной квалификации административным органом  вмененного правонарушения несостоятелен, поскольку ответственность за  несвоевременное удаление с фасадов обслуживаемых многоквартирных домов  самовольно размещенной информационно-печатной продукции несут, в т.ч. лица,  обслуживающие и эксплуатирующие данные объекты. Ответственность за данное  правонарушение предусмотрена статьей 33.1. Закона Воронежской области от  31.12.2003 № 74-ОЗ. Постановлением администрации городского округа город  Воронеж от 02.11.2010 № 1006 «Об утверждении перечня должностных лиц органов  местного самоуправления городского округа город Воронеж, уполномоченных  составлять протоколы об административных правонарушениях» должностные лица,  указанные в Перечне, наделены правом привлекать к административной  ответственности за нарушение ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №  74-03.  

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения  административного органа о привлечении к административной ответственности  государственной пошлиной не облагается.  

Руководствуясь ст.ст. 65, 71, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

отказать акционерному обществу «Управляющая компания Ленинского района»  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г.Воронеж в удовлетворении заявленных  требований.  

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный  апелляционный суд в десятидневный срок со дня принятия путем подачи  апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.  

 Судья Т.Н. Максимович