АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-279/2023

г. Владивосток

01 июня 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2023 года. 

Полный текст решения изготовлен 01 июня 2023 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Зайцевой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ЗЕМЛЕМЕР» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 10.03.2006) 

к  управлению имущественных отношений Администрации Уссурийского городского округа (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 12.11.2002), ИП ФИО2 (ИНН 

<

***>)

третьи лица, ИП ФИО3 (ИНН 

<

***>)

о признании незаконным результатов торгов

при участии

от истца: ФИО4 (директор), паспорт, решение от 21.03.2018 №17 о продлении полномочий директора, диплом;

от ответчика управление имущественных отношений Администрации Уссурийского городского округа: ФИО5, паспорт, доверенность от 09.01.2023 №1 сроком до 31.12.2023, диплом; (в режиме веб-конференции) ФИО6 паспорт, доверенность от 09.01.2023 сроком по 31.12.2023, диплом; 

остальные лица, участвующие в деле, не явились, извещены,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЗЕМЛЕМЕР» (далее – истец, ООО «ЗЕМЛЕМЕР») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к управлению имущественных отношений Администрации Уссурийского городского округа (далее – ответчик, Управление) о признании незаконными результатов торгов, проведенных продавцом муниципального имущества Управлением имущественных отношений Администрации Уссурийского городского округа по приватизации в форме аукциона (продаже) муниципального имущества: нежилого помещения № 10 в здании (лит. А), расположенном по адресу: 

<

...> (извещение №2200000266000000000700102, лот № 1) по причине необоснованного отстранения от участия в торгах ООО «Землемер».

Определениями суда от 16.01.2023, 09.02.2023 в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2) и индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – ИП  ФИО3).

Определением от 25.04.2023 арбитражный суд в порядке статьи 46 АПК РФ  привлек ИП ФИО2 к участию в деле в качестве соответчика.

            ИП ФИО2, ИП  ФИО3, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, от ИП ФИО2 поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Руководствуясь статьей 156 АПК РФ, суда рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц. 

В ходе рассмотрения дела истец поддержал доводы иска, считает, что Управление необоснованно отклонила заявку ООО «Землемер» на участие в электронном аукционе по продаже в электронной форме нежилого помещения № 10 в здании (лит. А), расположенном по адресу: 

<

...> (извещение №2200000266000000000700102, лот № 1), 

Управление имущественных отношений Администрации Уссурийского городского округа в представленном отзыв с исковыми требованиями не согласилось, отказ в принятии заявки ООО «Землемер» считает правомерным, что подтвердилось по его мнению, в том числе решением Приморского УФАС России от 16.12.2022 по делу № 025/10/18.1-1270/2022. Также в обоснование своей позиции указывает, что исчерпывающий перечень документов для участия в электронном аукционе по продаже в электронной форме нежилого помещения № 10 в здании (лит. А), расположенном по адресу: 

<

...> (извещение №2200000266000000000700102, лот № 1), был указан в Информационном сообщении, которое полностью соответствует требованиям части 1 статьи 16, части 8 статьи 18 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Закон №178-ФЗ), где указано, что  сведения о доле Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в уставном капитале юридического лица должны быть представлены в виде отдельного документа (реестр владения акций или выписка из него). Представленная ООО «Землемер» выписка из ЕГРЮЛ к таким документам не относится и в части 1 статьи 16 Закона №178-ФЗ не указана. В связи с этим ответчик считает, что ООО «Землемер» должно было представить письмо заверенное печатью и подписанное его руководителем. 

В представленных в дело пояснениях ИП ФИО3, ИП ФИО2  указали, что отстранение истца от торгов считают обоснованным.

В возражениях на отзывы ответчиков и третьего лица ООО «ЗЕМЛЕМЕР» указало, что прямого запрета на использование выписки из ЕГРЮЛ для подтверждения сведений о доле Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в уставном капитале юридического лица нормативно не установлено. Также истец ссылается на то, что в силу пункта 4 статьи 5 Закона №178-ФЗ в случае, если будет установлено, что покупатель государственного или муниципального имущества не имел законного права на его приобретение, то организатор и участники торгов могут обратиться в суд с иском о признании сделки ничтожной. В связи с этим истец поддержал позицию о том, что его ограничили в участии на торгах.

Из материалов дела судом установлено следующее. 

На сайте администрации Уссурийского городского округа было размещено информационное сообщение о проведении продажи муниципального имущества в электронной форме. Извещение №2200000266000000000700102.

Продавец: Управление имущественных отношений администрации Уссурийского городского округа, адрес: 692519, 

<

...>, каб. 405, тел.: 

<

***>, проводит аукцион в электронной форме по продаже муниципального имущества (далее - Продавец).

Оператор электронной площадки: АО «Сбербанк-АСТ», владеющее сайтом http://utp.sberbank-ast.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Адрес: 119435, 

<

...>, тел.: 

<

***>, (495) 787-29-99.

Способ приватизации: продажа муниципального имущества на аукционе.

Лот № 1 Нежилое помещение № 10 в здании (лит.А), расположенное по адресу: 

<

...>. Назначение: нежилое помещение, площадью 26,1 кв.м., номер, тип этажа, на котором расположено помещение, машино - место: этаж № 1. Кадастровый номер: 25:34:017001:14074. Ограничение прав и обременение объекта недвижимости: не зарегистрировано.

Форма подачи предложений о цене: открытая.

Дата и время начала приема заявок на участия в аукционе: 10 ноября 2022 года в 07 час 00 мин (время МСК).

Дата и время окончания приема заявок на участия в аукционе: 06 декабря 2022 года в 02 час 00 мин (время МСК).

Дата определения участников аукциона: 09 декабря 2022 года.

Проведение аукциона (дата и время начала приема предложений от участников аукциона): 13 декабря 2022 года в 03 час 00 мин (МСК).

Место проведения аукциона и подведение итогов аукциона: электронная площадка универсальная торговая платформа АО «Сбербанк-АСТ», размещенная на сайте http://utp.sberbank-ast.ru в сети Интернет (торговая секция «Приватизация, аренда и продажа прав»).

Срок подведения итогов аукциона - не позднее рабочего дня, следующего за днем подведения итогов аукциона.

Требования, предъявляемые к Участнику, ограничения участия отдельных категорий участников: Покупателями муниципального имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением: государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений; юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25 процентов; юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), и которые не осуществляют раскрытие и предоставление информации о своих выгодоприобретателях, бенефициарных владельцах и контролирующих лицах в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Для участия в аукционе одновременно с заявкой необходимо было представить следующие документы для юридических лиц: - заявка на участие в продаже, заполненная в форме электронного документа; - заверенные копии учредительных документов; - документ, содержащий сведения о доле Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в уставном капитале юридического лица (реестр владельцев акций либо выписка из него или заверенное печатью юридического лица (при наличии печати) и подписанное его руководителем письмо); - документ, который подтверждает полномочия руководителя юридического лица на осуществление действий от имени юридического лица (копия решения о назначении этого лица или о его избрании) и в соответствии с которым руководитель юридического лица обладает правом действовать от имени юридического лица без доверенности.

04.12.2022 ООО «Землемер» в соответствии с информационным сообщением (sbr012-2211100005) была подана заявка на участие в электронном аукционе по продаже объекта муниципального имущества по лоту № 1.

ООО «Землемер» был представлен следующий комплект документов: 

1. Заявка на участие в электронном аукционе по продаже объектов муниципального имущества. 

2. Устав.

3. Выписка из ЕГРЮЛ от 04.12.2022, заверенная ФНС России. 

4. Решение учредителя № 17 от 21.03.2018. 

5. Одобрение о крупной сделки.

6. УСН. Все документы были подписаны ЭЦП.

В выписке из ЕГРЮЛ от 04.12.2022 указано, что форма образования ООО «Землемер» - общество с ограниченной ответственностью, уставный капитал общества составляет 10 000 рублей и единственным участником общества (доля 100%) является ФИО4.

На участие в аукционе также были поданы заявки от ИП ФИО2, ИП  ФИО3

09.12.2022 Протоколом №68 рассмотрения комиссией заявок на участие в аукционе в электронной форме по лоту № 1 было принято решение: 

По лоту № 1 - отказать в допуске на участие в аукционе в электронной форме претенденту ООО «Землемер», по причине представления не всех документов, в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении: не представлен документ, содержащий сведения о доле Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в уставном капитале юридического лица (реестр владельцев акций либо выписка из него или заверенное печатью юридического лица (при наличии печати) и подписанное его руководителем письмо)». 

Так же в Протоколе указано следующее: «Одновременно с заявкой №6007 от 04 декабря 2022 года претендентом ООО «Землемер» представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении, а именно отсутствует документ, содержащий сведения о доле Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в уставном капитале юридического лица (реестр владельцев акций либо выписка из него или заверенное печатью юридического лица (при наличии печати) и подписанное его руководителем письмо), предусмотренный абзацем 4 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 21 декабря 2001 года №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (Федеральный закон №178-ФЗ).

В соответствии с абзацем 3 пункта 8 статьи 18 Федерального закона №178-ФЗ претендент не допускается к участию в аукционе, если представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене государственного или муниципального имущества на аукционе), или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации». 

Сумма задатка была возвращена ООО «Землемер» 09.12.2022. По итогам аукциона победителем признан ИП ФИО2, с которым 20.12.2022 заключен договор купли-продажи № 012.1222.18648. 

Не согласившись с решением  Администрации по отказу в допуске на участие в аукционе в электронной форме претенденту ООО «Землемер» истец 12.12.2022 обжаловал действия Администрации в Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю в соответствии со статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о конкуренции).

Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю рассмотрев жалобу ООО «Землемер» 16.12.2022 приняло решение по делу №025/10/18.11270/2022 о признании ее необоснованной. 

Полагая проведенные торги недействительными истец обратился с рассматриваемым иском в суд.

Исследовав и оценив в соответствии со статьями 65, 71 АПК РФ представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно  статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

В соответствии с пунктом 4 названной статьи торги проводятся в форме аукциона или конкурса.

Статьей 449 ГК РФ предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

По смыслу названной статьи основанием для признания торгов недействительными может служить существенное нарушение процедуры их проведения. При этом под существенным нарушением следует понимать такое отклонение от установленных требований, которое повлекло или могло повлечь иные результаты торгов и, как следствие, грубое нарушение прав и законных интересов заинтересованного лица.

Приведенный в пункте 1 статьи 449 ГК РФ перечень оснований для признания публичных торгов недействительными не является исчерпывающим. Такими основаниями могут быть, в частности, публикация информации о проведении публичных торгов в ненадлежащем периодическом издании (с учетом объема тиража, территории распространения, доступности издания); нарушение сроков публикации и полноты информации о времени, месте и форме публичных торгов, их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и порядке проведения публичных торгов, в том числе об оформлении участия в них, определении лица, выигравшего публичные торги, а также сведений о начальной цене (пункт 2 статьи 448 ГК РФ); необоснованное недопущение к участию в публичных торгах; продолжение публичных торгов, несмотря на поступившее от судебного пристава-исполнителя сообщение о прекращении обращения взыскания на имущество.

Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Согласно положениям статьи 449 ГК РФ торги могут быть признаны недействительными, в том числе в случае, если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах.

Согласно пункту 1 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 № 101 лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

Истец, ссылаясь на необоснованность отказа ему в допуске к участию в электронном аукционе, указал, что его заявку отклонили в связи с тем, что он не представил документ, содержащий сведения о доле Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в уставном капитале юридического лица.

Администрация, возражая против доводов истца, ссылался на то, что отказ в допуске истца к участию в электронном аукционе, является обоснованным.

Сведения, которые должно содержать информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества, определены положениями пункта 3 статьи 15 Закона № 178-ФЗ.

В силу требований подпункта 9 пункта 3 статьи 15 Закона № 178-ФЗ информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества должно содержать, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в том числе исчерпывающий перечень представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению.

Согласно абзацу 4 пункта 2 статьи 16 Закона № 178-ФЗ не допускается устанавливать иные требования к документам, представляемым одновременно с заявкой, за исключением требований, предусмотренных настоящей статьей, а также требовать представление иных документов.

В соответствии с пунктом 8 статьи 18 Закона № 178-ФЗ претендент не допускается к участию в аукционе, в том числе, в случае, когда представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене государственного или муниципального имущества на аукционе), или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации.

Аналогичные положения установлены положениями в Информационном сообщении.

Истцом в составе заявки на участие в аукционе представлена выписка из ЕГРЮЛ от 04.12.2022, из которой следует, что единственным участником ООО «Землемер», владеющим 100% долей в уставном капитале общества является ФИО4.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» единый государственный реестр юридических лиц является федеральным информационным ресурсом, содержащим основные сведения о юридических лицах.

В силу подпункта «д» пункта 1 статьи 5 данного Закона в числе сведений о юридическом лице в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения об учредителях или участниках юридического лица в соответствии со статьей 65.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, в том числе в отношении общества с ограниченной ответственностью – сведения о размерах и номинальной стоимости доли в уставном капитале общества, принадлежащей каждому участнику и обществу, о передаче доли или ее части в залог или об ином их обременении, о передаче доли или ее части (в том числе доли, переходящей в порядке наследования) в доверительное управление и о доверительном управляющем долей или ее частью.

Пунктом 12 статьи 21 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» предусмотрено, что доля или часть доли в уставном капитале общества переходит к ее приобретателю с момента внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 статьи 23 этого закона (то есть случаев перехода доли или части доли к самому обществу). 

В случае изменения состава учредителей общества с ограниченной ответственностью, размера долей, указанная информация об этом в обязательном порядке  предоставляется в ФНС России, который вносит соответствующие изменения в единый государственный реестр юридических лиц.

Из изложенного следует, что сведения, внесенные в единый государственный реестр юридических лиц, обладают признаком достоверности.

Указанные выводы суда соответствуют правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 17.06.2022 № 302-ЭС22-8616 по делу № А19-12979/2021. 

Признание Управлением Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю жалобу ООО необоснованной не влияет на самостоятельную  оценку судом при рассмотрении настоящего спора проверки законности спорных торгов. 

Доводы Управления о том, что истец не доказал каким образом нарушены его интересы при не допуске его к участию в аукционе, судом не принимается, поскольку будучи необоснованно не допущенным к участию в торгах, истец имел возможность предложить большую цену, чем та за которую продано имущество, что повлияло бы на результат торгов. 

На основании изложенного арбитражный суд приходит к выводу, что  отказ Администрации в допуске истца к участию в оспариваемом аукционе является необоснованным, поскольку фактически при подаче заявки им был представлен документ, из которого усматривается соответствующая информация, подлежащая установлению при разрешении вопроса о допуске или отказе в допуске к участию в торгах, а именно – сведения об отсутствии доле Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в уставном капитале юридического лица (выписка из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Землемер»).

В рассматриваемом случае Управление имела возможность установить соответствующие сведения из содержания представленной истцом выписки из ЕГРЮЛ.

В этой связи, отказывая истцу в допуске к участию в аукционе по вышеуказанному основанию, Управление, без учета содержания представленных истцом документов, ошибочно  истолковало и применило положения Информационного сообщения и необоснованно отказало ему в допуске к участию в торгах, что привело к нарушению прав и законных интересов истца.

Незаконное и необоснованное недопущение истца к участию в торгах в силу нормы абзаца третьего пункта 1 статьи 449 ГК РФ является достаточным основанием для признания торгов недействительными.

Иные доводы и возражения сторон не влияют на вышеизложенные  выводы суда по существу спора.

С учетом изложенного, суд признает обоснованными правомерными и подлежащими удовлетворению требования истца о признании недействительными торгов, проведенных продавцом муниципального имущества управлением имущественных отношений Администрации Уссурийского городского округа по приватизации в форме аукциона (продаже) муниципального имущества: нежилого помещения № 10 в здании (лит. А), расположенном по адресу: 

<

...> (извещение №2200000266000000000700102, лот № 1).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать недействительными торги, проведенные Управлением имущественных отношений Администрации Уссурийского городского округа по приватизации в форме аукциона (продаже) муниципального имущества: нежилого помещения № 10 в здании (лит. А), расположенном по адресу: 

<

...> (извещение № 2200000266000000000700102, лот № 1).

            Взыскать с Управления имущественных отношений Администрации Уссурийского городского округа (ИНН 

<

***>) в пользу ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ЗЕМЛЕМЕР» (ИНН 

<

***>) 9 000 рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины.

            Исполнительный лист выдается после вступления решения суда в законную силу по заявлению взыскателя. 

            Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и  в Арбитражный суд Дальневосточного округа  в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

 

Судья                                                                                                  Зайцева Л.В.