АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

19 декабря 2022 года

Дело № А33-17261/2022

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 19 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Горбатовой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску прокуратуры Красноярского края в интересах Министерства строительства Красноярского края

к краевому государственному казенному учреждению "Управление капитального строительства" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью строительная компания "Галикон" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным пункта дополнительного соглашения, взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, агентства государственного заказа Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 - прокурора, на обозрение суда представлено удостоверение № 335775, 

от ответчика (ООО  СК "Галикон"): ФИО2, действующей на основании доверенности от 20.04.2020 г. (сроком действия на 3 года), личность удостоверена паспортом, (юридическое образование подтверждено дипломом),

от третьего лица: ФИО3, действующей на основании доверенности № 34 от 10.01.2022, представлен диплом о высшем юридическом образовании, личность удостоверена паспортом, 

в присутствии слушателя, 

в отсутствие ответчика (КГКУ «УКС»).

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4, с использованием средств аудиозаписи,

установил:

прокуратура Красноярского края в интересах Министерства строительства Красноярского края (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к краевому государственному казенному учреждению "Управление капитального строительства", к обществу с ограниченной ответственностью строительная компания "Галикон" (далее – ответчик) с требованием: 

1) о признании недействительным в силу ничтожности пункт 1 дополнительного соглашения от 20.08.2020 № 1 к государственному контракту от 20.07.2020 № 226-01.1-20/01192000001200056180002 на выполнение комплекса строительно-монтажных и пусконаладочных работ с приобретением монтируемого оборудования по объекту строительства: детский сад на 190 мест в г. Ужур, Ужурского района, заключенному между краевым государственным казенным учреждением «Управление капитального строительства» и обществом с ограниченной ответственностью Строительная компания «Галикон».

2) о взыскании с ООО Строительная компания «Галикон» в пользу краевого государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства» процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 1 452 287,25 руб.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 14.07.2022 г. возбуждено производство по делу.

13.12.2022 в судебное заседание явились представители лиц, участвующих в деле. Представитель ответчика (КГКУ «УКС») в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителя ответчика.

Информация о дате и месте проведения судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru (портал Федерального Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/). 

Суд заслушал объяснения лиц, участвующих в деле, присутствующих в судебном заседании. 

Представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дал пояснения по обстоятельствам дела, ответил на дополнительные вопросы суда.

Представитель ответчика исковые требования не признал, дал пояснения по обстоятельствам дела, ответил на дополнительные вопросы суда.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

На официальном сайте единой информационной системы закупок «zakupki.gov.ru» 02.06.2020 организатором закупки - агентством государственного заказа Красноярского края для обеспечения нужд КГКУ «УКС» размещено извещение № 0119200000120005618 о проведении электронного аукциона на выполнение комплекса строительно-монтажных и пусконаладочных работ с приобретением монтируемого оборудования по объекту: детский сад на 190 мест в г. Ужур, Ужурского района, начальная (максимальная) цена контракта составила 190 920 038,89 руб.

На основании протокола подведения итогов от 18.06.2020 ООО Строительная компания «Галикон» признано победителем конкурса.

20.07.2020 между КГКУ «УКС» (заказчик) и ООО СК «Галикон» (подрядчик) заключен государственный контракт № 226-01.1-20/01192000001200056180002 на выполнение комплекса строительно-монтажных и пусконаладочных работ с приобретением монтируемого оборудования по объекту строительства: детский сад на 190 мест в г. Ужур Ужурского района. Цена контракта составила 188 024 034,80 руб.

В соответствии с п. 3.7 государственного контракта установлен следующий порядок его оплаты: «Оплата работ производится заказчиком на основании справок о стоимости выполненных работ и затрат (унифицированная форма № КС-3), в пределах лимитов финансирования 2020 г., 2021 г. в течение 30 (тридцати) календарных дней путем перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика. График оплаты выполненных работ (приложение №3 к настоящему контракту) разрабатывается подрядчиком в течение 30 (тридцати) календарных дней со дня, следующего за днем заключения контракта, в соответствии с техническим заданием, проектной документацией и условиями настоящего контракта, утверждается заказчиком и является неотъемлемой частью настоящего контракта. Подрядчик обязан разработать и согласовать с заказчиком проект графика оплаты выполненных работ».

Дополнительным соглашением от 20.08.2020 № 1 порядок оплаты изменён, п. 3.7 контракта изложен в новой редакции: «заказчик оплачивает подрядчику аванс в размере 21,05% от стоимости контракта, в пределах лимитов финансирования на 2020г. по контракту. Размер аванса составляет 39 579 059,33 рублей, в том числе НДС 20% и оплачивается за счет средств краевого бюджета. Аванс выплачивается в течение 60 календарных дней с момента подписания дополнительного соглашения. Зачет аванса производится в размере 21,05% от суммы выполненных по контракту работ – до его полного погашения. 

Заказчик обязуется оплачивать выполненные по контракту работы на основании сметы контракта и графика оплаты, выполненных по контракту работ с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ и фактически выполненных подрядчиком работ не позднее 30 (тридцати) календарных дней с даты подписания заказчиком документа о приемке выполненных работ.

Оплата работ производится заказчиком на основании справок о стоимости выполненных работ и затрат (унифицированная форма № КС-3), в пределах лимитов финансирования 2020 г., 2021 г. в течение 30 (тридцати) календарных дней путем перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика. График оплаты выполненных работ (приложение №3 к настоящему контракту) разрабатывается подрядчиком в течение 30 (тридцати) календарных дней со дня, следующего за днем заключения контракта, в соответствии с техническим заданием, проектной документацией и условиями настоящего контракта, утверждается заказчиком и является неотъемлемой частью настоящего контракта. Подрядчик обязан разработать и согласовать с заказчиком проект графика оплаты выполненных работ».

Аванс в размере 39 579 059,33 руб. перечислен на счёт ООО СК «Галикон» платёжным поручением №1239031 от 10.09.2020.

В материалы дела представлены дополнительные соглашения №2 от 31.08.2020, №3 от 01.12.2020, №4 от 15.04.2021, №5 от 09.07.2021, №6 от 27.07.2021, №7 от 08.10.2021, №8 от 14.10.2021, №9 от 21.12.2021, №10 от 22.12.2021, №11 от 24.12.2021; акт комиссионной приемки; справки КС-3, акты КС-2. 

Истец полагает, что дополнительное соглашение от 20.08.2020 № 1 не могло быть заключено в силу наличия прямого запрета на изменение существенных условий контракта, содержащегося в п. 8 ст. 448 ГК РФ, ч. 1 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ. 

Изменение существенных условий контракта, выплата ООО СК «Галикон» аванса, не предусмотренного аукционной документацией и контрактом, свидетельствует о наличии в действиях КГКУ «УКС», ООО СК «Галикон» признаков злоупотребления правом. Дополнительное соглашение от 20.08.2020 № 1 является недействительной сделкой в силу  ничтожности.

Истец в порядке статьи 395 ГК РФ начислил ответчику проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 1 452 287,25 руб.

Ссылаясь на вышеизложенные обязательства, истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением:

 1) о признании недействительным в силу ничтожности пункт 1 дополнительного соглашения от 20.08.2020 № 1 к государственному контракту от 20.07.2020 № 226-01.1-20/01192000001200056180002 на выполнение комплекса строительно-монтажных и пусконаладочных работ с приобретением монтируемого оборудования по объекту строительства: детский сад на 190 мест в г. Ужур, Ужурского района, заключенному между краевым государственным казенным учреждением «Управление капитального строительства» и обществом с ограниченной ответственностью Строительная компания «Галикон».

2) о взыскании с ООО Строительная компания «Галикон» в пользу краевого государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства» процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 1 452 287,25 руб.

Возражая против заявленных исковых требований, ответчик КГКУ «УКС» представил в материалы дела письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал:

- вследствие объявленной в марте 2020 г. Всемирной организацией здравоохранения пандемии коронавирусной инфекции, мирового экономического спада, девальвации национальной валюты, ограничения транспортного сообщения между странами и прочих неблагоприятных внешних факторов, произошло удорожание строительных материалов и оборудования, используемых при строительстве, что отрицательно сказалось на темпах выполнения работ и поставило под угрозу своевременный ввод в эксплуатацию социально-значимого объекта для края;

- выплата подрядчику аванса предусмотрена Постановлением Правительства Красноярского края от 15.06.2020 № 440-п "О внесении изменений в постановление Правительства Красноярского края от 31.12.2019 № 799-п "О мерах по реализации Закона Красноярского края от 05.12.2019 № 8-3414 "О краевом бюджете на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов".

Согласно п. 2 Постановления Правительства Красноярского края от 15.06.2020 № 440-п, установлено, что получатели средств краевого бюджета, а также краевые государственные автономные и бюджетные учреждения при заключении подлежащих оплате за счет средств краевого бюджета договоров (контрактов) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг вправе предусматривать условия частичной или полной предоплаты в следующих случаях:

*в размере 100 процентов от суммы договора (контракта) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не более лимитов бюджетных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств краевого бюджета в соответствующем финансовом году, в соответствии с Перечнем товаров, работ и услуг, авансовые платежи по которым могут предусматриваться в размере 100 процентов от суммы договора (контракта), согласно приложению N 2;

*в размере до 50 процентов от суммы договора (контракта) на выполнение работ по строительству, реконструкции, инженерным изысканиям, подготовке проектной документации по объектам капитального строительства, но не более лимитов бюджетных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств краевого бюджета в 2020 году;

*в размере до 30 процентов от суммы договора (контракта), но не более лимитов бюджетных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств краевого бюджета в соответствующем финансовом году, - по остальным договорам (контрактам), если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, а также пунктом 2.1 настоящего Постановления.

- 23.07.2020 за вх.№ 3540/20 в КГКУ «УКС» поступило письмо подрядной организации ООО «Галикон» от 22.07.2020 №103 с просьбой рассмотреть возможность авансирования заключенного государственного контракта в целях резервирования и комплектации объекта, закупки материалов и оборудования, необходимых для бесперебойного выполнения строительных работ, заключения субподрядных договоров.

- в целях достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности), принимая во внимание острейшую необходимость поддержания строительной отрасли края, сохранения рабочих мест в организациях, вовлеченных в процесс исполнения государственного заказа по строительству и реконструкции социальных объектов, учитывая недопустимость нарушения сроков ввода таких объектов в эксплуатацию, должностным лицом КГКУ «УКС» ФИО5 - заместителем руководителя Учреждения, действующим на основании доверенности от 07.10.2019 №103, было заключено дополнительное соглашение №1 от 20.08.2020 о выплате аванса по государственному контракту № 226-01.1-20/01192000001200056180002 на выполнение комплекса строительно-монтажных и пусконаладочных работ с приобретением монтируемого оборудования по объекту строительства: детский сад на 190 мест в г. Ужур Ужурского района в размере 21,05% от стоимости работ. Оплата выполненных работ осуществлялась с учетом зачета аванса в размере 21.05%;

- выплаченный аванс в полном объеме обеспечен банковской гарантией от 16.07.2020 № 331935-ГВБЦ/20, по которой в случае невыполнения или ненадлежащего выполнения подрядчиком обязательств по контракту, банк обязуется осуществить возврат авансового платежа Учреждению.

- При этом, в указанном соглашении установлено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком условий соглашения, подрядчик обязуется вернуть заказчику сумму аванса, указанную в п. 1 соглашения в течение 3-х рабочих дней с момента получения соответствующего уведомления от заказчика, установлена мера ответственность подрядчика при нарушении указанных условий.

- согласно акту о приемке выполненных работ №19 и справке о стоимости работ изатрат от №19 подрядчиком выполнено работ на общую сумму 206 819 341,72 рублей,фактически        работы        погосударственному        контракту№226-01.1-20/01192000001200056180002 на выполнение комплекса строительно-монтажных и пусконаладочных работ с приобретением монтируемого оборудования по объекту строительства: детский сад на 190 мест в г. Ужур Ужурского района выполнены ООО «СК «Галикон» в полном объеме;

- 21.12.2021г. подписан акт приемки законченного строительством объекта по унифицированной форме № КС-11, объект введен в эксплуатацию, обязательства сторон исполнены.

- изменение порядка оплаты по контракту было вызвано вышеуказанными обстоятельствами, в целях недопущения неисполнения контракта по вышеуказанным объективным причинам, вызванным распространением новой коронавирусной инфекции и принятыми федеральными и региональными властями комплексом ограничений.

- изменение контракта было осуществлено в пределах доведенных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств на срок исполнения контракта, доводы прокурора Красноярского края об отсутствии оснований для внесения изменения в контракт, являются несостоятельными.

- пункт 1 дополнительного соглашения от 20.08.2020 № 1 к государственному контракту от 20.07.2020 № 226-01.1- 20/01192000001200056180002 не является ничтожной сделкой. Истец не предоставил доказательств того, что заключение между ответчиками указанных дополнительных соглашений к контракту посягает на публичные интересы.

Ответчик ООО СК «Галикон» представил в материалы дела отзыв на иск, в котором, возражая против удовлетворения иска, указал:

- довод истца о том, что на основании протокола подведения итогов от 18.06.2020 ООО СК “Галикон” признано победителем конкурса является неосновательным.  Так, 02.06.2020 г. Агентством государственного заказа Красноярского края был опубликован электронный аукцион на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства, предусматривающих проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности извещением № 0119200000120005618 с начальной (максимальной) ценой контракта 197 920 038,89  рублей. Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона № 0119200000120005618 от 17.06.2020 г. победителем признан участник электронного аукциона с идентификационным номером заявки № 1077682277 – Общество с ограниченной ответственностью “Реставрация СТК” по цене контракта 186 044 833,80 руб. 19.06.2020 победителю электронного аукциона в соответствии с п. 2 ст. 83.2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее - Закон № 44-ФЗ) Заказчиком – КГКУ “УКС” был направлен проект контракта. ООО “Реставрация СТК” не подписало государственный контракт на электронной торговой площадке (далее - ЭТП) “РТС-тендер” и не направило протокол разногласий в регламентированный действующим законодательством срок. Рассмотрев представленные документы, комиссия КГКУ “УКС” приняла решение признать ООО “Реставрация СТК” уклонившимся от заключения контракта. В связи с этим 20.07.2020 года между КГКУ “УКС” (далее - Заказчик) и ООО СК “Галикон” (далее - Подрядчик) был заключен государственный Контракт на выполнение комплекса строительно-монтажных и пусконаладочных работ с приобретением монтируемого оборудования по объекту строительства: детский сад на 190 мест в г. Ужур Ужурского района № 226-01.1-20/01192000001200056180002 (далее - Контракт).

- ввиду сложившейся неблагоприятной экономической ситуации (Объявление в марте 2020 г. Всемирной организации здравоохранения о пандемии коронавирусной инфекции), повышения стоимости оборудования и материалов, наличия нестабильного курса рубля и ограничения транспортного сообщения между странами 23.07.2020 г., Подрядчик направил письмо № 103 с просьбой рассмотреть возможность авансирования заключенного государственного контракта в целях резервирования и комплектации объекта, закупки материалов и оборудования, необходимых для бесперебойного выполнения строительных работ, заключения субподрядных договоров. По причине распространения новой коронавирусной инфекции (2019- nCoV) Правительство Красноярского края опубликовало Постановление от 15.06.2020 № 440-п, которым постановило внести изменения в постановление Правительства Красноярского края от 31.12.2019 г. “О мерах по реализации Закона Красноярского края от 05.12.2019 г. № 8-3414 “О краевом бюджете на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов” о том, что получатели средств краевого бюджета, а также краевые государственные автономные и бюджетные учреждения при заключении подлежащих оплате за счет средств краевого бюджета договоров (контрактов) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг вправе предусматривать условия частичной или полной предоплаты в размере до 50 процентов от суммы договора (контракта) на выполнение работ по строительству, но не более лимитов бюджетных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств краевого бюджета 2020 году. У сторон появилась возможность предусматривать условия частичной или полной предоплаты с момента официального опубликования постановления Правительства Красноярского края № 440-п, то есть после 15.06.2020 г.

- к моменту заключения дополнительного соглашения № 1 от 20.08.2020 г. участие в первоначальном аукционе иных потенциальных исполнителей уже было невозможно по причине завершения электронного аукциона и опубликования протокола подведения итогов электронного аукциона № 0119200000120005618 от 17.06.2020 г. По результатам проведения электронного аукциона факта нарушения конкуренции выявлено не было, что говорит о необоснованном доводе истца.

- Заявление Истца, что предоставление не предусмотренного условиями аукциона авансирования влечет угрозу отвлечения остатка средств бюджета в дебиторскую задолженность, угрозу невозможности их взыскания в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) исполнителем своих обязательств является необоснованным. Поскольку выплаченный аванс в полном объеме обеспечивается банковской гарантией от 16.07.2020 г. № 331935-ГВБЦ/20, по которой в случае невыполнения или ненадлежащего выполнения Подрядчиком обязательств по контракту, банк обязуется осуществить возврат авансового платежа Учреждению. А также п. 3 Дополнительного соглашения № 1 предусматривает, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком условий настоящего дополнительного соглашения, Подрядчик обязуется вернуть Заказчику сумму неотработанного аванса, указанную в п. 1 настоящего соглашения, в течении 3-х рабочих дней с момента получения соответствующего уведомления от Заказчика. В случае невозврата неотработанного аванса, в срок, указанный в п. 3 настоящего дополнительного соглашения, Подрядчик несет ответственность предусмотренную п. 11.5 Контракта.

- Так как извещение и аукционная документация о проведении электронного аукциона были размещены на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru/, а также на сайте электронной площадки «РТС-тендер» http://www.rts-tender.ru/, а аукционная комиссия, расмотрев вторые части заявок и документы участников аукциона, содержащиеся на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе в реестре участников закупки, на предмет их соответствия требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, приняла соответствующее решение о победителе электронного аукциона, что подтверждается протоколом подведения итогов электронного аукциона № 0119200000120005618 и говорит о соблюдении принципов открытости, прозрачности, конкурентности, о свободном участии в аукционе всех желающих, не нарушении прав третьих лиц, а следовательно о не посягательстве на публичный интерес.

- Согласно акту о приемке выполненных работ № 19 и справке о стоимости работ и затрат № 19 Подрядчиком выполнено работ на общую сумму 206 819 341 (Двести шесть миллионов восемьсот девятнадцать тысяч триста сорок один) рубль 72 копейки, фактически работы по государственному контракту № 226-01.1-20/01192000001200056180002 на выполнение комплекса строительно-монтажных и пусконаладочных работ с приобретением монтируемого оборудования по объекту строительства: детский сад на 190 мест в г. Ужур Ужурского района выполнены ООО СК “Галикон” в полном объеме. 21.12.2021 г. подписан акт приемки законченного строительством объекта по унифицированной форме № КС-11, объект введен в эксплуатацию, обязательства сторон исполнены. Тем самым данная оспоримая сделка не нарушает интересы сторон, интересы третьих лиц, оспаривающих сделку, и в том числе не влечет неблагоприятные последствия для них.

- истцом пропущен годичный срок исковой давности;

- факт существенного удорожания стоимости материалов подтвержден заключением экспертизы. А также Решением Арбитражного суда Красноярского края по делу № А33-2886/2022 от 12.04.2022.

Третьим лицом Министерством строительства Красноярского края представлен отзыв на иск, в котором, возражая против удовлетворения иска, третье лицо указало:

- истцом не представлено доказательств того, что действия ответчика посягают на публичные интересы;

- Министерство считает, что в данном случае вред казне Красноярского края не причинен.

Агентство государственного заказа Красноярского края представило в материалы дела письменные пояснения на иск, в котором указано следующее:

- довод истца о нарушении публичного интереса несостоятелен в связи с тем, что на этапе определения поставщика выплата аванса не была предусмотрена и все потенциальные поставщики, имели равные условия на участие в закупке, что гарантирует соблюдение основополагающего принципа контрактной системы - обеспечение конкуренции; 

- агентство не является стороной контракта, заключенного между заказчиком и ООО СК «Галикон» и, соответственно, не вправе вмешиваться в ход его исполнения, а также не несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение сторонами условий контракта.

В материалы дела от истца поступили письменные возражения на доводы ответчика и третьего лица, изложенные в отзывах на иск.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом. 

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. 

В статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право и создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре. 

Согласно части 2 статьи 1 Закона Российской Федерации от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. 

Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (часть 3 статьи 35 Закона Российской Федерации от 17 января 1992 года № 2202-1). 

В соответствии с абзацами третьим и четвертым части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обращаться в суд с исками, связанными с недействительностью сделок должника по общим основаниям недействительности сделок, предусмотренным гражданским законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применять другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. 

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (часть 2 указанной статьи).

Согласно статье 180 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Частью 4 статьи 421, части 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что условие договора может быть предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Статьей 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В силу статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. 

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

По общему правилу, закрепленному пункта 8 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора, заключенного по результатам торгов в случаях, когда его заключение в соответствии с законом допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами:

1) по основаниям, установленным законом;

2) в связи с изменением размера процентов за пользование займом при изменении ключевой ставки Банка России (соразмерно такому изменению), если на торгах заключался договор займа (кредита);

3) по иным основаниям, если изменение договора не повлияет на его условия, имевшие существенное значение для определения цены на торгах.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был заключен на значительно отличающихся условиях.

Согласно пункту 9 «Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017) сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок (статья 46 Закона о контрактной системе) и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта. 

Частью 2 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлено, что при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке.

При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

В части 13 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ указано, что в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств.

В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 9 части 1 настоящей статьи.

Таким образом, требования части 2 статьи 34 и части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ содержат прямой запрет на изменение существенных условий при его исполнении.

Из анализа приведенных норм закона следует, что существенными условиями контракта является установление порядка оплаты. В данный порядок включается, в том числе аванс.

Пунктом 8 части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлено, что если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию. Предусмотренное настоящим пунктом изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на тридцать процентов. При этом в указанный срок не включается срок получения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности положительного заключения экспертизы проектной документации в случае необходимости внесения в нее изменений.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Красноярского края, установлено, что на официальном сайте единой информационной системы закупок «zakupki.gov.ru» 02.06.2020 организатором закупки - агентством государственного заказа Красноярского края для обеспечения нужд КГКУ «УКС» размещено извещение № 0119200000120005618 о проведении электронного аукциона на выполнение комплекса строительно-монтажных и пусконаладочных работ с приобретением монтируемого оборудования по объекту: детский сад на 190 мест в г. Ужур, Ужурского района, начальная (максимальная) цена контракта составила 190 920 038,89 руб.

На основании протокола подведения итогов от 18.06.2020 ООО Строительная компания «Галикон» признано победителем конкурса.

20.07.2020 между КГКУ «УКС» (заказчик) и ООО СК «Галикон» (подрядчик) заключен государственный контракт № 226-01.1-20/01192000001200056180002 на выполнение комплекса строительно-монтажных и пусконаладочных работ с приобретением монтируемого оборудования по объекту строительства: детский сад на 190 мест в г. Ужур Ужурского района. Цена контракта составила 188 024 034,80 руб.

В соответствии с п. 3.7 государственного контракта установлен следующий порядок его оплаты: «Оплата работ производится заказчиком на основании справок о стоимости выполненных работ и затрат (унифицированная форма № КС-3), в пределах лимитов финансирования 2020 г., 2021 г. в течение 30 (тридцати) календарных дней путем перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика. График оплаты выполненных работ (приложение №3 к настоящему контракту) разрабатывается подрядчиком в течение 30 (тридцати) календарных дней со дня, следующего за днем заключения контракта, в соответствии с техническим заданием, проектной документацией и условиями настоящего контракта, утверждается заказчиком и является неотъемлемой частью настоящего контракта. Подрядчик обязан разработать и согласовать с заказчиком проект графика оплаты выполненных работ».

Дополнительным соглашением от 20.08.2020 № 1 порядок оплаты изменён, п. 3.7 контракта изложен в новой редакции: «заказчик оплачивает подрядчику аванс в размере 21,05% от стоимости контракта, в пределах лимитов финансирования на 2020г. по контракту. Размер аванса составляет 39 579 059,33 рублей, в том числе НДС 20% и оплачивается за счет средств краевого бюджета. Аванс выплачивается в течение 60 календарных дней с момента подписания дополнительного соглашения. Зачет аванса производится в размере 21,05% от суммы выполненных по контракту работ – до его полного погашения. 

Заказчик обязуется оплачивать выполненные по контракту работы на основании сметы контракта и графика оплаты, выполненных по контракту работ с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ и фактически выполненных подрядчиком работ не позднее 30 (тридцати) календарных дней с даты подписания заказчиком документа о приемке выполненных работ.

Оплата работ производится заказчиком на основании справок о стоимости выполненных работ и затрат (унифицированная форма № КС-3), в пределах лимитов финансирования 2020 г., 2021 г. в течение 30 (тридцати) календарных дней путем перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика. График оплаты выполненных работ (приложение №3 к настоящему контракту) разрабатывается подрядчиком в течение 30 (тридцати) календарных дней со дня, следующего за днем заключения контракта, в соответствии с техническим заданием, проектной документацией и условиями настоящего контракта, утверждается заказчиком и является неотъемлемой частью настоящего контракта. Подрядчик обязан разработать и согласовать с заказчиком проект графика оплаты выполненных работ».

Аванс в размере 39 579 059,33 руб. перечислен на счёт ООО СК «Галикон» платёжным поручением №1239031 от 10.09.2020.

Таким образом, заключив дополнительное соглашения от 20.08.2020 № 1 к контракту, стороны изменили существенные условия контракта о порядке оплаты работ, что противоречит положениям законодательства о контрактной системе.

Ответчик и третье лицо в представленных возражениях ссылаются на положения пункта 8 части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ и в качестве обстоятельств, независящих от сторон контракта, влекущих невозможность его исполнения, указывают на существенный рост стоимости материалов и оборудования, а также на сложившуюся в 2020 году санитарно-эпидемиологическая обстановку в стране и комплекс ограничений, принятых федеральными и региональными властями в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, которые повлекли невозможность исполнения муниципального контракта без авансирования закупа строительных материалов, используемых при строительстве объекта.

В соответствии с часть 65 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в 2020 году по соглашению сторон допускается изменение срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), и (или) размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса), если при его исполнении в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, а также в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения.

В материалах дела отсутствует документальное обоснование того, что ответчиком при обращении к  заказчику в качестве основной причины необходимости внесения изменений в контракт явилось распространение новой коронавирусной инфекции  вызванной 2019-nCoV.

При этом, отсутствие достаточных денежных средств у подрядчика не является обстоятельством непреодолимой силы, не зависящим от сторон контракта.

Оценивания доводы ответчиков и третьего лица о возможности изменения предусмотренного контрактом размера авансового платежа на основании части 65 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, суд приходит к выводу, что предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации (за исключением случая изменения размера аванса в соответствии с настоящей частью) при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и после предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с настоящим Федеральным законом обеспечения исполнения контракта, если предусмотренное настоящей частью изменение влечет возникновение новых обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя), не обеспеченных ранее предоставленным обеспечением исполнения контракта, и требование обеспечения исполнения контракта было установлено в соответствии со статьей 96 настоящего закона при определении поставщика (подрядчика, исполнителя).

Вместе с тем, в нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ответчиками не представлено в материалы дела надлежащих доказательств наличия соответствующих обстоятельств, являющихся основанием для подписания дополнительного соглашения к контракту и изменения порядка авансирования.

В силу статей 67, 68 и 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению и с позиций их относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи в их совокупности. В данном случае, каждая из сторон самостоятельно формирует свою процессуальную позицию по спору, пользуясь предоставленными ей правами (статьи 41, 81, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

Изменение условий муниципального контракта дополнительным соглашением в части оплаты работ является неправомерным, поскольку такая возможность в данной ситуации не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Ссылка ответчиков на то, что изменения спорного условия контракта не нарушают интересов третьих лиц и публичные интересы, в связи с чем указанные изменения нельзя признать недействительными, судом подлежат отклонению как необоснованные на основании следующего.

Суд учитывает, что закон не связывает признание условий контракта недействительными с фактом наступления на стороне какого-либо лица негативных последствий, то есть недействительными условиями могут быть признаны те условия контракта, которые противоречат обязательным требованиям закона, независимо от наступления неблагоприятных последствий.

Нарушение публичного интереса в данном случае заключается в том, что изменение существенных условий контракта, улучшающее положение исполнителя, создаёт угрозу нарушения конкуренции, ограничивая возможность участия в первоначальном аукционе иных потенциальных исполнителей.

Кроме того, предоставление не предусмотренного условиями аукциона авансирования влечёт угрозу отвлечения остатка средств бюджета в дебиторскую задолженность, угрозу невозможности их взыскания в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) исполнителем своих обязательств.

Нарушение порядка изменения условий государственного контракта также не соответствует интересу неопределённого круга лиц, заинтересованного в функционировании контрактной системы в соответствии с требованиями закона.

Согласно пункту 18 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, государственный (муниципальный) контракт, заключенный с нарушением требований Закона о контрактной системе и влекущий, в частности, нарушение принципов открытости, прозрачности, ограничение конкуренции, необоснованное ограничение числа участников закупки, а, следовательно, посягающий на публичные интересы и (или) права и законные интересы третьих лиц, является ничтожным. 

С учетом изложенного, пункт 1  спорного дополнительного соглашения от 20.08.2020 №1 является недействительным в силу его  ничтожности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон. 

Изменения условий государственного или муниципального контракта в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом (пункт 2 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

В части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ сформулировано общее правило, согласно которому изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается. 

Вместе с тем, в данной норме содержится исчерпывающий перечень случаев, при которых возможно изменение существенных условий контракта по соглашению сторон, в том числе, если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. 

Между тем в рассматриваемом случае ответчики заключив дополнительное соглашение от 20.08.2020 № 1 к спорному контракту и изменив порядок авансирования, фактически изменили существенные условия о порядке оплаты работ по контракту, что противоречит положениям законодательства о контрактной системе.

Изменение сторонами муниципального контракта условия о порядке оплаты работ по контракту, содержащегося как в извещениях о проведении открытого аукциона в электронной форме, так и в аукционной документации, после заключения муниципального контракта, является нарушением предусмотренного Законом о контрактной системе запрета на изменение условий контракта в отсутствие исключительных случаев, прямо предусмотренных положениями статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. 

Сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, и исполнение контракта на этих условиях направлено на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта. 

В данном случае были изменены условия контракта (порядок оплаты), что запрещено частью 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Контракты заключены в рамках специального законодательства, в связи с чем, при их исполнении соблюдение условий, установленных контрактами, является обязательным для его сторон. Сохранение условий контрактов, его исполнение согласно извещению о проведении аукциона направлено на обеспечение равенства участников закупки и создание условий для свободной конкуренции. 

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия). 

В пунктах 74 и 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. 

Поскольку действующее гражданское законодательство содержит императивную норму о неизменности условий государственного или муниципального контракта на выполнение работ и оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, за исключением случаев, прямо установленных законом, суд приходит к выводу, что оспариваемое дополнительное соглашение в части конкретного спорного пункта являются недействительными (ничтожными) как заключенное в части этого пункта с грубым нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Судом установлено, что положения спорного дополнительного соглашения от 20.08.2020 № 1 нарушает требования части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ, определяющие условия заключения и изменения контрактов для обеспечения муниципальных нужд, в связи с чем оспариваемое дополнительное соглашение как нарушает требования закона, так и посягает на публичные интересы.

Принимая во внимание установленные обстоятельства и вышеприведенные нормы закона, суд удовлетворяет требования прокурора о признании оспариваемый пункт указанного дополнительного соглашения недействительным (ничтожным). 

Возражения ответчиков отклоняются в силу приведенных норм права и не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают ничтожность дополнительного соглашения. 

В соответствии с частью 65 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в 2020 году по соглашению сторон допускается изменение срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Закона), и (или) размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса), если при его исполнении в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, а также в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения.

Согласно пункту 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» предусмотрено, что в силу пункта 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. 

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

В Обзоре № 1 по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21.04.2020, разъяснено, что распространение новой коронавирусной инфекции обстоятельством непреодолимой силы не может быть универсальным для всех категорий должников, независимо от типа их деятельности, условий ее осуществления, в том числе региона, в котором действует организация, в силу чего существование обстоятельств непреодолимой силы должно быть установлено с учетом обстоятельств конкретного дела (в том числе срока исполнения обязательства, характера неисполненного обязательства, разумности и добросовестности действий должника). 

Деятельность строительных организаций (в сфере проектирования и строительства зданий и сооружений), организаций-поставщиков строительных и отделочных материалов и инструментов вышеуказанными постановлениями не ограничивается, запрет на выполнение работ в связи с угрозой распространения COVID-19, на строительные организации не распространялся. 

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что в данном случае наличие соответствующих обстоятельств, которые явились основанием для изменения порядка оплаты, ответчики документально не подтвердили, невозможность исполнения контракта в порядке первоначальной его редакции суду не доказали. 

Довод ответчика об истечении срока исковой давности по требованию о признании сделки недействительной  противоречит нормам действующего законодательства и отклонен судом. 

В силу пункта 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Спорное дополнительное соглашение подписано ответчиками 20.08.2020, соответственно на дату обращения истца в суд с настоящим иском (08.07.2022) срок исковой давности не истек.  

Как следует из материалов дела, контракт с учетом заключенного дополнительного соглашения полностью исполнен подрядчиком. Исполнение по контракту завершено. Информация о ходе исполнения контрактов размещена на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Как указывалось ранее, отсутствие достаточных денежных средств у подрядчика не является обстоятельством непреодолимой силы, не зависящим от сторон контракта.

Таким образом, исковые требование истца о признании недействительным в силу ничтожности пункт 1 дополнительного соглашения от 20.08.2020 № 1 к государственному контракту от 20.07.2020 № 226-01.1-20/01192000001200056180002 на выполнение комплекса строительно-монтажных и пусконаладочных работ с приобретением монтируемого оборудования по объекту строительства: детский сад на 190 мест в г. Ужур, Ужурского района, заключенному между краевым государственным казенным учреждением «Управление капитального строительства» и обществом с ограниченной ответственностью Строительная компания «Галикон», является обоснованным и подлежит удовлетворению. 

Доводы ответчиков и третьего лица отклоняются судом с учетом вышеизложенного.

Истцом также заявлено требование о взыскании с общества «Галикон»  процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 1 452 287,25 руб., расцениваемое судом как применение последствий недействительной сделки. Расчет процентов за пользование чужими денежными средствами отражен истцом в иске.

В силу части 1 статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

Поскольку ответчик неправомерно получил денежные средства по дополнительному соглашению к контракту, требование о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами является обоснованным. За перечисление денежных средств по недействительным сделкам МКУ «УКС» встречное предоставление не получало, за пользование денежными средствами в периоды времени, когда при получении аванса работы не были исполнены, подлежат начислению проценты в порядке статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Поскольку сделка, не соответствующая правовым актам, является ничтожной и недействительна с момента ее заключения, проценты за пользование чужими денежными средствами в данном случае должны начисляться за весь период пользования неосновательно полученными суммами. 

Расчет процентов за пользование чужими денежными судом рассмотрен, вопреки доводам ответчика признан не противоречащим обстоятельствам и материалам дела, не нарушающим прав и законных интересов ответчиков. 

На основании пункта 48 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» день фактического исполнения обязательства (в данном случае получения денежных средств и зачет аванса фактическим выполнением работ), включается в период расчета процентов.

Доказательства оплаты процентов за пользование чужими денежными средствами в размере в добровольном порядке ответчиком, в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суду не представлены. 

Правовых оснований для применения статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации к рассчитанным по статье 395 Гражданского кодекса Российской Федерации процентам за пользование авансовыми средствами судом не установлено.

Поскольку доказательства оплаты процентов за пользование чужими денежными средствами ответчиком не представлены, суд приходит к выводу, что требование истца о взыскании с ответчика процентов за пользование чужими денежными средствами является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.

Статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса, прокурор управомочен на обращение в арбитражный суд с иском о признании недействительной сделки, совершенной органами местного самоуправления, и о применении последствий ее недействительности. В указанные дела, рассматриваемые арбитражным судом, прокурор также вправе вступить на любой стадии арбитражного процесса с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле, в целях обеспечения законности (часть 5). 

Пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурорам предписано участвовать в рассмотрении дел арбитражными судами в соответствии с процессуальным законодательством.

Статьей 102 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основания и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. 

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

По указанным основаниям истец освобожден от уплаты государственной пошлины. 

Государственная пошлина за рассмотрение настоящего дела составляет 6 000  руб. как по требованию о признании сделки недействительной, требование о применении последствий недействительности сделки государственной пошлиной не облагается (пункт 24 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»).

По смыслу норм статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины разрешается арбитражным судом по итогам рассмотрения дела, независимо от того, заявлено ли перед судом ходатайство о его разрешении.

В случае, когда решение принято против нескольких ответчиков, понесенные истцом судебные расходы по уплате государственной пошлины взыскиваются судом с данных ответчиков как содолжников в долевом обязательстве, независимо от требований истца взыскать такие расходы лишь с одного или нескольких из них (пункт 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»).

Учитывая результат рассмотрения дела, с ответчиков в доход федерального бюджета подлежит взысканию по 3 000 руб. государственной пошлины. 

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать недействительным в силу ничтожности пункт 1 дополнительного соглашения от 20.08.2020 № 1 к государственному контракту от 20.07.2020 № 226-01.1-20/01192000001200056180002 на выполнение комплекса строительно-монтажных и пусконаладочных работ с приобретением монтируемого оборудования по объекту строительства: детский сад на 190 мест в г. Ужур, Ужурского района, заключенного между краевым государственным казенным учреждением «Управление капитального строительства» и обществом с ограниченной ответственностью Строительная компания «Галикон».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью строительная компания "Галикон" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу краевого государственного казенного учреждения "Управление капитального строительства" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 1 452 287,25 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами; взыскать в доход федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины. 

Взыскать с краевого государственного казенного учреждения "Управление капитального строительства" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины. 

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

А.А. Горбатова