Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-860/2023

28 марта 2023 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 22 марта 2023 года.Полный текст  постановления изготовлен 28 марта 2023 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Волковой М.О.,

судей  Иноземцева И.В., Жолондзь Ж.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии  в заседании:

от Министерства сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края: ФИО2, представитель по доверенности от 13.01.2023 №05.1-12-109,

от ООО «Амурпродукт»: ФИО3, представитель по доверенности от 10.09.2022,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  Министерства сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края

на решение от  10.01.2023

по делу №А73-5492/2022

Арбитражного суда Хабаровского края 

по иску Министерства сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, г. Хабаровск)

к обществу с ограниченной ответственностью «Амурпродукт» (ОГРН 

<

***>, Хабаровский край, р-н имени Лазо, с. Георгиевка)

о взыскании 22 550 000 руб.,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Амурская заря»,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края (Министерство) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Амурпродукт» (Общество) о взыскании 22 550 000 руб., составляющих средства субсидии в виде гранта.

Определением от 08.08.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Амурская заря».

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от10.01.2023 в иске отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обжаловал его в апелляционном порядке, решение суда первой инстанции просил отменить, принять по делу новый судебный акт, которым исковые требования удовлетворить полностью.

В обоснование апелляционной жалобы указывает на ошибочность выводов суда первой инстанции о том, что факт отсутствия у ответчика в 2016 году статуса сельскохозяйственного товаропроизводителя должен быть известен министерству, поскольку на момент подачи заявочной документации у истца отсутствовала фактическая возможность  ее проверки.

Также оспаривает вывод суда об устранимости нарушения ответчиком условий о чистой прибыли и о своевременной выплате заработной платы.

Ответчик в отзыве на доводы апелляционной жалобы возражал, решение суда первой инстанции полагал законным и обоснованным.

От третьего лица отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

В судебном заседании представители сторон поддержали каждый свою позицию, дав соответствующие пояснения.

Третье лицо, извещенное в соответствии с требованиями статей 121 - 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 №12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации», своего представителя не направило.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие не явившегося участника процесса. 

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены оспариваемого решения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в 2017 году в целях сохранения или наращивания поголовья крупного рогатого скота Министерством на основании заключенного с Обществом соглашения от 26.12.2017 № 174 из краевого бюджета предоставлен грант в форме субсидии  в размере 22 550 000 руб.

Пунктом 4.1.5 соглашения предусмотрена обязанность Министерства осуществлять контроль за соблюдением получателем гранта порядка, целей и условий предоставления гранта, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок.

На основании приказа Министерства от 13.08.2021 № 175 истцом в период с 23.08.2021 по 10.09.2021 проведена плановая выездная проверка соблюдения ответчиком условий, целей и порядка предоставления из краевого бюджета гранта, по результатам которой Министерством установлены нарушения ответчиком условий предоставления гранта, а именно: не соблюдено условие об отсутствии задолженности по заработной плате перед работниками по состоянию на 01.12.2017; не подтверждено наличие у Общества чистой прибыли за 2016 год, а также статуса сельскохозяйственного производителя.

Указанные нарушения зафиксированы в акте от 10.09.2021 № 4 и отчете от 27.10.2021.

По результатам рассмотрения заявленных ответчиком возражений по итогу проверки  Министерством составлено заключение от 15.10.2021,  принято решение об истребовании у Общества субсидии в полном объеме – 22 550 000 руб.

Ответчику направлено требование от 06.12.2021 № 05.1-16-9991 о возврате в течение 20 рабочих дней со дня получения ответчиком требования субсидии в размере 22 550 000 руб. в краевой бюджет.

Отказ Общества в добровольном удовлетворении указанного требования и возврате средств гранта послужил основанием для обращения Министерства в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В пункте 2 указанной статьи установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6-8 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных Федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

При предоставлении субсидий, указанных в настоящей статье, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий и (или) в нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие их предоставление, и в договоры (соглашения), заключенные в целях исполнения обязательств по данным договорам (соглашениям), является согласие соответственно получателей субсидий и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения ими условий, целей и порядка предоставления субсидий (пункт 5 статьи 78 БК РФ).

Получатель бюджетных средств согласно статье 162 БК РФ обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований, формирует и предоставляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю бюджетных средств.

Согласно статье 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств на основании статьи 38 БК РФ означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно пункту 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 указанной статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Бюджетное нарушение в силу статьи 306.1 БК РФ является нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Нецелевое использование бюджетных средств в соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ это направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Пунктом 3 статьи 78 БК РФ установлено, что нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны определять условия, порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно абзацу 2 пункта 7 статьи 78 БК РФ порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым названного пункта. 

На основании статьи 4 Закона Хабаровского края от 26.07.2005 №228 «О поддержке сельскохозяйственного производства в Хабаровском крае» поддержка сельскохозяйственного производства в форме предоставления субсидий осуществляется в порядке и на условиях, установленных Правительством Хабаровского края.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 10.11.2017  №443-пр утвержден Порядок и условия предоставления грантов в форме субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Хабаровского края на сохранение или наращивание поголовья крупного рогатого скота (Порядок № 443-пр).

В силу пункта 1.2 Порядка № 443-пр гранты предоставляются  сельскохозяйственным товаропроизводителям Хабаровского края, осуществляющим свою деятельность на территории Хабаровского края, за исключением крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных кооперативов, индивидуальных предпринимателей и граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.

В силу положений пунктов 2.6, 2.7 Порядка № 443-пр несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктом 1.2, является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе и  получению гранта.

Пунктом 2.12 Порядка № 443-пр установлено, что грант предоставляется на основании соглашения, обязательными положениями которого являются:

- согласие сельскохозяйственного товаропроизводителя края на проведение министерством и органами государственного финансового контроля края проверки соблюдения сельскохозяйственным товаропроизводителем края условий, целей и порядка предоставления гранта;

- обязательство сельскохозяйственного товаропроизводителя края по возврату остатка гранта в краевой бюджет в соответствии с пунктом 4.6 раздела 4 настоящих Порядка и условий;

- обязательство сельскохозяйственного товаропроизводителя края по представлению в министерство сведений о наличии остатка гранта, отчетов в соответствии с пунктом 4.1 раздела 4 настоящих Порядка и условий;

- значения показателей результативности использования гранта и обязательство сельскохозяйственного товаропроизводителя края о достижении значений показателей результативности использования гранта;

- план расходов гранта;

- запрет на приобретение за счет полученных средств гранта иностранной валюты.

Согласно пункту 2.21 Порядка № 443-пр гранты представляются организации, соответствующей по состоянию на 01 число месяца подачи заявления, следующим дополнительным условиям:

1) отсутствие у организации задолженности по заработной плате перед работниками организации, обеспечение среднемесячной заработной платы работников организации не ниже размера минимальной заработной платы в крае;

2) отсутствие у организации неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

3) отсутствие у организации неисполненной обязанности по уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и иных обязательных платежей в бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) отсутствие у организации просроченной задолженности по возврату в краевой бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами края, и иной просроченной задолженности перед краевым бюджетом;

5) ненахождение организации в процессе реорганизации, ликвидации, банкротства;

6) наличие у организации статуса сельскохозяйственного товаропроизводителя края;

7) организация не является иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов;

8) организация не является получателем средств из краевого бюджета в соответствии с иными нормативными правовыми актами края на цели, указанные в пункте 1.3 раздела 1 настоящих Порядка и условий;

9) наличие у организации на территории края одного или нескольких земельных участков, принадлежащих ей на праве собственности, аренды (субаренды), безвозмездного срочного пользования, со сроком действия договора аренды (субаренды), безвозмездного срочного пользования в году обращения за предоставлением гранта и последующих двух лет;

10) наличие у организации животноводческого помещения, принадлежащего ей на праве собственности, аренды (субаренды), безвозмездного срочного пользования, со сроком действия договора аренды (субаренды), безвозмездного срочного пользования для содержания приобретенного племенного КРС в году обращения за предоставлением гранта и последующих двух лет;

11) наличие у организации на расчетных счетах, открытых в российских кредитных организациях, финансовых средств в размере не менее 20 процентов от суммы затрат, указанных в плане расходов гранта.

Грант расходуется сельскохозяйственным товаропроизводителем края, в отношении которого принято решение о предоставлении гранта (получатель гранта), по плану расходов гранта, предусмотренному соглашением. Грант должен быть израсходован в течение 12 месяцев со дня поступления средств гранта на расчетный счет получателя гранта, открытый в российской кредитной организации. Получатель гранта оплачивает за счет собственных средств не менее 20 процентов стоимости приобретаемого племенного КРС в племенных стадах, зарегистрированных в государственном племенном регистре. Племенной КРС, приобретенный получателем гранта за счет средств гранта, должен использоваться в хозяйстве получателя гранта и не подлежит продаже, передаче в аренду, пользование другим лицам, обмену или взносу в виде пая, вклада или отчуждению иным способом в соответствии с законодательством Российской Федерации не менее одного года после освоения средств гранта (пункты 3.1 – 3.4 Порядка № 443-пр).

Согласно приложению к Соглашению (план расходования гранта) грант предоставлен Обществу на приобретение 205 голов племенного КРС.

Не оспаривая факт целевого использования Обществом  полученных по соглашению средств гранта, достижения предусмотренных пунктом 1.3 соглашения показателей результативности, а также соблюдение Обществом иных условий предоставления гранта, Министерство сослалось на несоблюдение Обществом условия об отсутствии задолженности по заработной плате перед работниками по состоянию на 01.12.2017; неподтверждение наличия у Общества чистой прибыли за 2016 год, а также статуса сельскохозяйственного производителя.

Оценив представленные доказательства в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о доказанности наличия у ответчика статуса сельскохозяйственного производителя, доказанности наличия у Общества в 2016 году чистой прибыли, в связи с чем обоснованно отказал в иске. При этом судом учтено, что сам по себе факт наличия задолженности по заработной плате по состоянию на 01.12.2017 носит устранимый, несущественный характер и не является основанием для возврата средств гранта в краевой бюджет. 

Довод заявителя апелляционной жалобы об обратном не принимается в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 3 Закона № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель (сельскохозяйственный товаропроизводитель), осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.

В качестве доказательств, подтверждающих наличие у Общества статуса сельскохозяйственного производителя, ответчиком в материалы дела представлены следующие документы: бухгалтерская отчетность за 2016 год, наличие крупного рогатого скота, переданного в пользование по договору аренды КРС от 06.08.2014, журналы надоя молока (с января по ноябрь 2016 года), журналы движения молока за 2016 год, договор купли-продажи кормов для КРС от 15.01.2016, договор безвозмездного пользования имуществом от 01.01.2016 (предоставление коровника), договор оказания возмездных услуг от 01.01.2016, по условиям которого ООО «Амурская Заря» (исполнитель) обязуется по заданию заказчика (Общество) оказывать услуги автотранспорта, осуществлять раздачу кормов, чистку территории, обслуживание дойного стада, а также договор поставки молока от 2016 с ООО «Бифидум», договор поставки молодняка КРС от 01.01.2016.

Представленной в материалы дела оборотно-сальдовой ведомостью ООО «Амурпродукт» по счету 90.1 подтверждается, что общий размер выручки Общества в 2016 году составил 10 140 тыс. рублей, из них 9 923,8 тыс. руб. - выручка от реализации сельскохозяйственной продукции (молока) и 216,2 тыс. руб. - реализация сельскохозяйственной продукции (молодняка КРС).

Кроме того, как  следует из документов первичного бухгалтерского учета (товарно-транспортные накладные о поставке молока за 2016 год с ООО «Бифидум» ИНН 

<

***>, акт сверки взаимных расчетов с ООО «Бифидум» за 2016 год, товарно-транспортные накладные о поставке молодняка КРС ИП глава КФХ ФИО4 за 2016 год) доля дохода ООО «Амурпродукт» от реализации сельскохозяйственной продукции составляет 100 процентов за календарный год.

Судом не принимается довод  истца о том, что об отсутствии у ответчика статуса сельхозпроизводителя ему стало известно только по результатам проведенной проверки, поскольку, как верно указано судом первой инстанции, данное условие, являющееся определяющим, могло и должно было быть достоверно установлено как в момент рассмотрения документов Общества, так и при принятии решения о предоставлении субсидии. 

При этом доказательств предоставления Обществом какой-либо ложной информации о своем хозяйственном положении в целях неправомерного получения средств субсидии истцом в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено.

Довод заявителя жалобы об отсутствии у Общества в 2016 году чистой прибыли отклоняется, поскольку опровергается представленными в материалы дела доказательствам  (бухгалтерской (финансовой) отчетностью, отчетом о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса за 2016 год, первичными бухгалтерскими документами (товарно-транспортными накладными за 2016 год, актами сверки взаимных расчетов с контрагентами за 2016 год, выписками банка)).

Также судом не принимается ссылка истца на наличие задолженности по заработной плате перед работниками по состоянию на 01.12.2017, поскольку, как следует из материалов дела, заработная плата в полном объеме выплачена сотрудникам Общества 15.12.2017. 

   Каких-либо новых обстоятельств, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, в апелляционной инстанции не установлено. В целом, доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к переоценке законных и обоснованных выводов суда первой инстанции.

   С учетом изложенного, апелляционный суд приходит к выводу о правомерности оспариваемого решения и отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

   В этой связи решение суда отмене не подлежит.

   Нарушений, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ основанием для безусловной отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от  10.01.2023 по делу №А73-5492/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

   Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий

М.О. Волкова

 

Судьи

Ж.В. Жолондзь

 

И.В. Иноземцев