2270/2023-30209(2) 

 

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27  

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/ 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда апелляционной инстанции 

по проверке законности и обоснованности решений (определений)  

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-47455/2022

город Ростов-на-Дону

30 марта 2023 года

15АП-3273/2023   15АП-3612/2023  

Резолютивная часть постановления объявлена 29 марта 2023 года.  

Полный текст постановления изготовлен 30 марта 2023 года. Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Соловьевой М.В., судей Ефимовой О.Ю., Пименова С.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания  ФИО1,  

при участии: 

от ОАО МСЗ «Славянский»: представитель ФИО2 по доверенности от  13.05.2022, паспорт;  

от Южного межрегионального управления Россельхознадзора посредством информационной системы «Картотека арбитражных дел» в режиме веб-конференции: 

представитель ФИО3 по доверенности от 09.01.2023, паспорт,  рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы веб- 

конференции апелляционные жалобы Южного межрегионального управления  Россельхознадзора и ОАО МСЗ «Славянский»  

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.02.2023 по делу № А32-47455/2022 

по заявлению Южного межрегионального управления Федеральной службы по  ветеринарному и фитосанитарному надзору (ИНН: 

<

***>,  

ОГРН: 

<

***>) 

к открытому акционерному обществу «Маслосырзавод «Славянский»  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

о привлечении к административной ответственности, 

УСТАНОВИЛ:

Южное межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и  фитосанитарному надзору (далее – заявитель, Южное межрегиональное управление  Россельхознадзора, управление) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края  с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Маслосырзавод  «Славянский» (далее – ОАО МСЗ «Славянский», общество) к административной  ответственности по ч. 3 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях.  

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 02.02.2023  ОАО МСЗ «Славянский» привлечено к административной ответственности по части 3  ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и  назначить наказание в виде административного штрафа в размере 350 000 (триста  пятьдесят тысяч) рублей без конфискации предметов административного  правонарушения. Решение мотивировано наличием в действиях общества состава  административного правонарушения, привлечением в пределах срока, установленного  ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а  также тяжелым материальным положением общества, в связи с чем, размер  административного штрафа снижен менее минимального размера административного  штрафа, предусмотренного санкцией.  

Южное межрегиональное управление Россельхознадзора и  ОАО МСЗ «Славянский» обжаловали решение суда первой инстанции в порядке,  предусмотренном гл. 34 АПК РФ.  

Южное межрегиональное управление Россельхознадзора в апелляционной  жалобе просит решение суда изменить в части назначения наказания, назначить  административное наказание в виде административного приостановления  деятельности на срок 90 суток, ссылаясь на то, что допущенные нарушения  обязательных требований носят системный характер и свидетельствуют об  игнорировании обществом технических регламентов при производстве (изготовлении)  пищевых продуктов, свидетельствует о производстве и выпуске в обращение пищевых  продуктов, несоответствующих требования безопасности, что создает угрозу  причинения вреда жизни и здоровью людей.  

В обоснование апелляционной жалобы управление также ссылается на то, что  имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной  ответственности юридического лица в рассматриваемом случае имеет факультативное  значение и само по себе, в отсутствие исключительных обстоятельств, связанных с  характером совершенного административного правонарушения и его последствиями,  не может служить основополагающим фактором при назначении наказания.  

ОАО МСЗ «Славянский» в апелляционной жалобе просит отменить решение  суда и отказать в удовлетворении заявления управления.  

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что Технический регламент  допускает использование растительных жиров в составе молочной продукции не  относит растительные жиры в составе молочной продукции к продуктам, наносящим  вред здоровью.  

В отзыве на апелляционную жалобу ОАО МСЗ «Славянский» просит отказать в  удовлетворении апелляционной жалобы управления.  

В отзыве на апелляционную жалобу управление просит решение суда изменить  в части назначения наказания и принять новый судебный акт. Апелляционную жалобу  ОАО Маслосырзавод «Славянский» - без удовлетворения.  

От Южного межрегионального управления Россельхознадзора поступило  ходатайство об участии представителя в судебном заседании в режиме веб- конференции.  

Суд удовлетворил заявленное ходатайство об участии представителя Южного  межрегионального управления Федера Россельхознадзора в судебном заседании в  режиме веб-конференции.  

В судебном заседании представитель Южного межрегионального управления  Россельхознадзора доводы своей апелляционной жалобы поддержал в полном объеме,  просил решение суда первой инстанции изменить в части назначения наказания.  Представитель ОАО МСЗ «Славянский»доводы своей апелляционной жалобы  поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить.  

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд  апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены  обжалуемого судебного акта.  

Как следует из материалов дела, Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом  экономической деятельности ОАО Маслосырзавод «Славянский» является  производство питьевого молока и питьевых сливок.  

В рамках проведенной внеплановой выездной проверки на основании решения  от 05.09.2022 № 591 ВП, сотрудниками управления установлено, что 10.09.2022 в  16:17 на предприятии ОАО «Маслосырзавод Славянский» по адресу: РФ,  

<

...> осуществлён выпуск в  оборот продукции молоко питьевое ультрапастеризованное, с массовой долей жира  3,2 %, 1 литр, ГОСТ 31450 -2013.  

Лабораторией ФГБУ Краснодарская «МВЛ», установлено несоответствие  исследованного образца молоко питьевое ультрапастеризованное, с массовой долей  жира 3,2 %, 1 литр, ГОСТ 31450-2013, дата выработки 10.09.2022, методом  газожидкостной хроматографии с масс-спектрометрическим детектированием  установлены растительные масла и жиры на растительной основе. Проба отобрана в  соответствии с актом отбора проб № 2894504 от 13.09.2022, протоколом отбора проб  (образцов) № 2894577 от 13.09.2022, протокол испытаний № 22-2031м от 16.09.2022,  протокол инспекции № В-98-22 от 19.09.2022.  

13.09.2022 в 13:15 на предприятии ОАО «Маслосырзавод Славянский» по  адресу: РФ, 

<

...> на момент  проведения досмотра на территории предприятия фактически остатки готовой  молочной продукции в соответствии с протоколом досмотра не соответствовали  предоставленной ведомости по движению продукции за период с 13.09.2022 по  13.09.2022.  

Документов подтверждающих качество и безопасность пищевой продукции  находящейся на хранении не представлено, а именно: молоко питьевое  ультрапастеризованное, м.д.ж. 3,2%, 1 л, Тетра-Пак, д. в. 13.09.2022 в количестве  95040 кг; молоко питьевое ультрапастеризованное, м.д.ж. 3,2%, 1 л, Тетра-Пак, д.в.  10.09.2022 в количестве 4656 литров; масло сливочное «Традиционное», с м.д.ж.  82,5%, 1 кг д.в. 09.09.2022 в количестве 6 кг; масло сливочное «Крестьянское» с  массовой долей жира 72,5% д.в. 25.08.2022 в количестве 1800 кг; масло сливочное  «Крестьянское» с массовой долей жира 72,5% д.в. 26.08.2022 в количестве 3600 кг;  масло сливочное «Крестьянское» с массовой долей жира 72,5% д.в. 01.09.2022 «Масло  Крестьянское» с массовой долей жира 72,5% д.в. 06.09.2022 в количестве 3600 кг;  масло сливочное «Традиционное», с м.д.ж. 82,5%, 20 кг д. в. 09.09.2022 в количестве  4020 кг.  

Согласно сведениям компонента «Меркурий» ФГИС «ВетИС» на  производственной площадке предприятия ОАО «Маслосырзавод Славянский»  (RU23:07616977), предприятием осуществлено оформление ВСД в ФГИС  «Меркурий», с целью введения в оборот продукции неизвестного происхождения,  путем проведения инвентаризации и оформления актов несоответствия добавлена  следующая продукция, а именно: согласно записи журнала вырабатываемой  продукции № 31457470802 от 10.09.2022, выработано 24709 литров молока питьевого  ультрапастеризованного с м.д.ж 3,2 % 1 л Тетра-Пак, сырьем для которого стало  молоко сырое коровье (сборное из разных партий) общим количеством 24709л  (транзакция, где запись журнала используется в качестве вырабатываемой продукции   № 5274104638 от 10.09.2022).  

Согласно акту несоответствия № 4662955942 от 11.09.2022, в котором  количество произведенной продукции молока питьевого ультрапастеризованного с  

м.д.ж. 3,2 % 1 л Тетра-Пак увеличено с 24709 л до 125892 л расхождение в  количестве продукции составило 101183 л. Запись о количестве использованного  сырья при производстве 101183 литров готовой продукции молока питьевого  ультрапастеризованного с м.д.ж 3,2 % 1 л Гетра-Пак, дата выработки 10.09.2022,  отсутствует, подтвердить фактическое поступление сырья «молоко сырое» на  предприятие и безопасность сырья «молока сырого» неизвестного происхождения в  ветеринарно-санитарном отношении не представляется возможным. 03.07.2022г. в  17:56на предприятии ОАО «Маслосырзавод Славянский» по адресу: РФ,  

<

...> осуществлён выпуск в  оборот продукции молоко питьевое ультрапастеризованное, с массовой долей жира  3,2 %, 1 литр, ГОСТ 31450-2013.  

Согласно сведениям компонента «Меркурий» ФГИС «ВетИС» на  производственной площадке предприятия ОАО «Маслосырзавод Славянский»,  предприятием осуществлено оформление ВСД в ФГИС «Меркурий», с целью  введения в оборот продукции неизвестного происхождения, путем проведения  инвентаризации и оформления актов несоответствия добавлена следующая продукция,  а именно: согласно записи журнала вырабатываемой продукции № 29698424950 от  03.07.2022, выработано 23071 литров молока питьевого ультрапастеризованного с  м.д.ж. 3,2 %, 1 л Тетра-Пак, сырьем для которого стало молоко сырое коровье (сборное  из разных партий) общим количеством 23071 л (транзакция, где запись журнала  используется в качестве вырабатываемой продукции № 5002763512 от 03.07.2022).  

Согласно акту несоответствия № 4404145814 от 05.07.2022, в котором  количество произведенной продукции молока питьевого ультрапастеризованного с  м.д.ж. 3,2 % 1 л Тетра-Пак было увеличено с 23071 л до 135564л расхождение в  количестве продукции составило 112493 л. Запись о количестве использованного  сырья при производстве 112493 литров готовой продукции молока питьевого  ультрапастеризованного с м.д.ж. 3,2 % 1 л Тетра-Пак, дата выработки 03.07.2022,  отсутствует, подтвердить фактическое поступление сырья «молоко сырое» на  предприятие и безопасность сырья «молока сырого» неизвестного происхождения в  ветеринарно-санитарном отношении не представляется возможным.  

От вышеуказанной партии в рамках пищевого мониторинга специалистами  Россельхознадзора произведён отбор проб (образцов). По результатам исследований  аккредитованной лабораторией ФГБУ Тверская «МВЛ» установлено несоответствие  исследованного образца молоко питьевое ультрапастеризованное, с массовой долей  жира 3,2 %, 1 литр, ГОСТ 31450-2013, дата выработки 03.07.2022 г., методом  газожидкостной хроматографии с масс-спектрометрическим детектированием  установлены растительные масла и жиры на растительной основе. Проба отобрана в  соответствии с актом отбора проб № 2856701 от 17.08.2022 г., протоколом испытаний   № 704-69(69)-ГР 10-2022 от 30.08.2022 г. 29.07.2022 в 07:56 на предприятии  ОАО «Маслосырзавод Славянский» по адресу: РФ, 

<

...> осуществлён выпуск в оборот продукции молоко питьевое  ультрапастеризованное, с массовой долей жира 3,2 %, 1 литр, ГОСТ 31450-2013.  Согласно сведениям компонента «Меркурий» ФГИС «ВетИС» на производственной  площадке предприятия ОАО «Маслосырзавод Славянский» (КШЗ:07616977),  предприятием осуществлено оформление ВСД в ФГИС «Меркурий», с целью  введения в оборот продукции неизвестного происхождения, путем проведения  инвентаризации и оформления актов несоответствия добавлена следующая продукция.  

Согласно акту несоответствия № 4499774985 от 31.07.2022, в котором  количество произведенной продукции молока питьевого ультрапастеризованного с  м.д.ж. 3,2 % 1 л Тетра-Пак увеличено с 10488 л до 62196 л расхождение в количестве  продукции составило 51708 л. Запись о количестве использованного сырья при  

производстве 51708 литров готовой продукции молока питьевого  ультрапастеризованного с м.д.ж. 3,2 % 1 л Тетра-Пак, дата выработки 29.07.2022,  отсутствует, подтвердить фактическое поступление сырья «молоко сырое» на  предприятие и безопасность сырья «молока сырого» неизвестного происхождения в  ветеринарно-санитарном отношении не представляется возможным; согласно акту  несоответствия № 4499774991 от 31.07.2022, в котором количество произведенной  продукции молока питьевого ультрапастеризованного с м.д.ж. 3,2 % 1 л Тетра-Пак  увеличено с 10000 л до 63108 л расхождение в количестве продукции составило 53108  л. Запись о количестве использованного сырья при производстве 53108 литров готовой  продукции молока питьевого ультрапастеризованного с м.д.ж. 3,2 % 1 л Тетра-Пак,  дата выработки 29.07.2022, отсутствует, подтвердить фактическое поступление сырья  «молоко сырое» на предприятие и безопасность сырья «молока сырого» неизвестного  происхождения в ветеринарно-санитарном отношении не представляется возможным.  

От вышеуказанной партии в рамках пищевого мониторинга специалистами  Россельхознадзора произведён отбор проб (образцов). По результатам исследований  аккредитованной лабораторией ФГБУ «ВНИИЗЖ», установлено несоответствие  исследованного образца молока питьевого ультрапастеризованного, с массовой долей  жира 3,2 %, 1 литр, ГОСТ 31450-2013, дата выработки 29.07.2022.  

По результатам исследований аккредитованной лабораторией  ФГБУ «ВНИИЗЖ» установлено несоответствие исследованного образца молоко  питьевое ультрапастеризованное, с массовой долей жира 3,2 %, 1 литр, ГОСТ 314502013, дата выработки 29.07.2022, методом газожидкостной хроматографии с масс-спектрометрическим детектированием установлены растительные масла и жиры на  растительной основе. Проба отобрана в соответствии с актом отбора проб № 2875018  от 30.08.2022, протоколом испытаний № 12-18812 от 12.09.2022.  

13.09.2022 в 13 часов 15 минут на территории предприятия ОАО «МСЗ  «Славянский», по адресу: Краснодарский край, Славянский район, Славянск-на-Кубани город, Красная улица, 160, проведён досмотр. По результатам которого  составлен протокол досмотра. Предприятием в рамках истребования документов  представлена ведомость по движению продукции меркурий по МСЗ,  ОАО «Маслосырзавод Славянский» (далее - Ведомость) за период с 13.09.2022 по  13.09.2022.  

На предприятии на момент проведения досмотра 13.09.2022 в 13:15 на  территории предприятия фактически остатки готовой молочной продукции в  соответствии с протоколом досмотра не соответствовали предоставленной ведомости  по движению продукции за период с 13.09.2022 по 13.09.2022. Документов  подтверждающих качество и безопасность пищевой продукции находящейся на  хранении не представлено, а именно: молоко питьевое ультрапастеризованное, м.д.ж.  3,2 %, 1 л, Тетра-Пак, д. в. 13.09.2022 в количестве 95040 кг; молоко питьевое  ультрапастеризованное, м.д.ж. 3,2%, 1 л, Тетра-Пак, д.в. 10.09.2022 в количестве 4656  литров; масло сливочное «Традиционное», с м.д.ж. 82,5%, 1 кг д.в. 09.09.2022 в  количестве 6 кг; масло сливочное «Крестьянское» с массовой долей жира 72,5% д.в.  25.08.2022 в количестве 1800 кг; масло сливочное «Крестьянское» с массовой долей  жира 72,5% д.в. 26.08.2022 в количестве 3600 кг; масло сливочное «Крестьянское» с  массовой долей жира 72,5% д.в. 01.09.2022 «Масло Крестьянское» с массовой долей  жира 72,5% д.в. 06.09.2022 в количестве 3600 кг; масло сливочное «Традиционное», с  м.д.ж. 82,5%, 20 кг д. в. 09.09.2022 в количестве 4020 кг.  

При мониторинге компонента «Меркурий» ФГИС «ВетИС» установлено, что  хозяйствующим субъектом ОАО «Маслосырзавод Славянский» за период с 03.06.2022  по 05.08.2022 введена в оборот продукция неизвестного происхождения, путем  проведения инвентаризации и оформления актов несоответствия (51 акт; приложение  

 № 1), продукция молоко питьевое ультрапастеризованное, с массовой долей  жира 2,5 % 1 литр, объёмом 2 366 080 литров, значение по производственным  сертификатам которой 715 208 литров, расхождение в количестве составило 1 651 424  литров. Происхождение указанной продукции неизвестно, поскольку отсутствуют  производственные ВСД, а также транспортные ВСД на такое количество  поступающего на предприятие сырья. Данные факты подтверждают акты об  установленном расхождении по количеству и качеству при приемке товарно-материальных ценностей: № 4421857886 от 10.07.2022, № 4435880769 от 13.07.2022,   № 4430566410 от 12.07.2022, № 4449829690 от 17.07.2022. № 4448273681 от 17.07.2022,   № 4490349988 от 28.07.2022, № 4490349992 от 28.07.2022, № 4490349999 от 28.07.2022,   № 4511617281 от 03.08.2022, № 4512388016 от 03.08.2022, № 4519004021 от 05.08.2022,   № 4524827444 от 07J38.2022, № 4524827437 от 07.08.2022, № 4530255107 от 08.08.2022,   № 4400724576 от 04.07.2022, № 4389733604 от 01.07.2022, № 4387034840 от 30.06.2022,   № 4375073170 от 27.06.2022, № 4379043067 от 28.06.2022, № 4371456711 от 26.06.2022,   № 4376813722 от 27.06.2022, JM324566738 от 15.06.2022, № 4323471433 от 15.06.2022,   № 4364158248 от 24.06.2022, № 4307350927 от 12.06.2022, № 4297431696 от 10.06.2022,   № 4285265570 от 08.06.2022, № 4291989851 от 09.06.2022, № 4360396546 от 23.06.2022,   № 4351884553 от 21.06.2022, № 4346089383 от 19.06.2022, № 4344202555 от 19.06.2022.  

23.09.2022 в 15:00 при мониторинге компонента «Меркурий» ФГИС «ВетИС»  на производственной площадке предприятия ОАО «Маслосырзавод Славянский» (по  адресу: 353560, 

<

...>, установлено, что хозяйствующим субъектом  ОАО «Маслосырзавод Славянский» за период с 03.06.2022 по 05.08.2022 введена в  оборот продукция неизвестного происхождения, путем проведения инвентаризации и  оформления актов несоответствия (72 акт; приложение № 2), продукция молоко  питьевое ультрапастеризованное, с массовой долей жира 3,2 % 1 литр, объёмом 5 493  516 литров, значение по производственным сертификатам которой 1 340 749 литров,  расхождение в количестве составило 4 152 767 литров. Происхождение указанной  продукции неизвестно, поскольку отсутствуют производственные ВСД, а также  транспортные ВСД на такое количество поступающего на предприятие сырья. Данные  факты подтверждают акты об установленном расхождении по количеству и качеству  при приемке товарно-материальных ценностей: № 4269073025 от 05.06.2022,   № 4271372650 от 06.06.2022, № 4275093308 от 06.06.2022, № 4280308123 от 07.06.2022,   № 4286946054 от 08.06.2022, № 4310460792 от 17.06.2022, № 4337571117 от 20.06.2022,   № 4360046991, от 26.06.2022, № 4376783840 от 27.06.2022, от 02.07.2022, № 4399874796  от 04.07.2022, от 08.07.2022, № 4464996318 от 21.07.2022, от 10.07.2022, № 4423248330  13.07.2022, № 4441220208 19.07.2022, № 4456702762 21.07.2022, № 4477790396  24.07.2022, № 4485420059 26.07.2022, № 4491533357 27.07.2022, № 4499774980  29.07.2022, № 4499774991 31.7.2022, № 4515914063 04.08.2022, № 4515914063  04.08.2022, № 4515914063 04.08.2022, № 4508201618 02.08.2022, № 4508201610  02.08.2022, № 4508201627 02.08.2022, № 4508201633 02.08.2022, № 4508201618, от  13.06.2022, № 4313679249, от 17.06.2022, № 4346475895, от 23.06.2022, № 4366284477,   № 4386823315, № 4404145814, № 4409156110, № 426095278, № 4442497002,   № 4464612361, № 477790404, № 4485420055, № 4487903577 от 31.07.2022,   № 4494623483, № 4499774985, № 4515914059, № 4515914059, № 451591059,   № 4508201633, № 4508201618, № 4508201610, № 4508201627, № 4336854208,   № 4348664139, № 4373356307, № 4396675525, № 4416722079 06.07.2022, № 4421863510  11.07.2022, № 4433374708 № 4455368606 № 4464612356 № 4477790387 № 4485420057   № 4487903588 № 4494623476 № 4499774991, № 4515914058 от 04.08.2022, № 4515914058  от 04.08.2022, № 4515914058 от 02.08.2022, от 02.08.2022, от 02.08.2022, от 02.08.2022,  

 № 4508201627 № 4508201633 № 4508201618 № 4508201610 от 02.08.2022,   № 4508201627, № 4508201633 02.08.2022, № 4508201610 от 02.08.2022.  

При мониторинге компонента «Меркурий» ФГИС «ВетИС» установлено, что  хозяйствующим субъектом ОАО «Маслосырзавод Славянский» за период с 03.06.2022  по 05.08.2022 введена в оборот продукция неизвестного происхождения, путем  проведения инвентаризации и оформления актов несоответствия (1 акт; приложение   № 3), продукция молоко питьевое ультрапастеризованное, с массовой долей жира 2,5  % 1 литр, - объёмом 95 544 литров, значение по производственным сертификатам  которой 25 941 литров, расхождение в количестве составило 69 603 литров.  Происхождение указанной продукции неизвестно, поскольку отсутствуют  производственные ВСД, а также транспортные ВСД на такое количество  поступающего на предприятие сырья. Данные факты подтверждают акты об  установленном расхождении по количеству и качеству при приемке товарно-материальных ценностей: № 4699273128 от 20.09.2022.  

При мониторинге компонента «Меркурий» ФГИС «ВетИС» установлено, что  хозяйствующим субъектом ОАО «Маслосырзавод Славянский» за период с 03.06.2022  по 05.08.2022 введена в оборот продукция неизвестного происхождения, путем  проведения инвентаризации и оформления актов несоответствия (11 актов;  приложение « № 4), продукция молоко питьевое ультрапастеризованное, с массовой  долей жира 3,2 % 1 литр, объёмом 932 304 литров, значение по производственным  сертификатам которой 240 415 литров, расхождение в количестве составило 691 890  литров. Происхождение указанной продукции неизвестно, поскольку отсутствуют  производственные ВСД, а также транспортные ВСД на такое количество  поступающего на предприятие сырья. Данные факты подтверждают акты об  установленном расхождении по количеству и качеству при приемке товарно-материальных ценностей: № 4670814148 от 13.09.2022, № 4670809429 от 13.09.2022,   № 4675312713 от 14.09.2022, № 4679636021 от 15.09.2022, № 4679636002 от 15.09.2022,   № 4683155701 от 16.09.2022, № 4685114954 от 16.09.2022, № 4691346779 от 18.09.2022,   № 4691346781 от 18.09.2022, № 4695425651 от 19.09.2022, № 4695425635 от 19.09.2022.  

23.09.2022 в 15:00 специалистами Южного межрегионального управления  Россельхознадзора проведён анализ программы производственногоконтроля по  показателям безопасности на 2022 год (далее Программа) и ей соответствующих  протоколов испытаний. Согласно Программы, утвержденной генеральным директором  ОАО Маслосырзавод «Славянский» 20.05.2022, запланировано проведение  лабораторных исследований на наличие микотоксинов(Афлатоксин Ml) в продукции:  молоко коровье сырое, молоко ультрапастеризованное с массовой долей жира 2,5%,  3,2%, масло сливочное «Крестьянское» с массовой долей жира 72,5%, сливки  питьевые пастеризованные 1 раз в квартал. По результатам анализа представленных  документов установлено отсутствие соответствующих исследований.  

23.09.2022 уполномоченным должностным лицом управления, при участии  законного представителя общества ФИО4, составлен протокол об  административном правонарушении № 02-08/23, в котором действия  ОАО Маслосырзавод «Славянский» квалифицированы по части 3 статьи. 14.43 КоАП  РФ, поскольку в течение одного года общество привлекалось к административной  ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ. Копия протокола под роспись  вручена ФИО4  

Управление, указывая на наличие в действиях общества состава названного  административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.43 КоАП  РФ, обратилось в суд с заявлением о привлечении ответчика к административной  ответственности.  

В соответствии с ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем,  исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя),  продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня  вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных  требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции  процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства,  монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо  выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за  исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2  статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, -  влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи  до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч  рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования  юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических  лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.  

Согласно части 2 статьи 14.43 КоАП РФ Действия, предусмотренные частью 1  настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан,  имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному  имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо  создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде,  жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного  штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией  предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных  лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих  предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от  тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов  административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от  трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов  административного правонарушения либо без таковой.  

Частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная  ответственность за повторное совершение административного правонарушения,  предусмотренного частью 2 настоящей статьи, - в виде наложения административного  штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией  предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от тридцати  тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую  деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти  тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо  административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с  конфискацией предметов административного правонарушения; на юридических лиц -  от семисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией предметов  административного правонарушения либо административное приостановление  деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов  административного правонарушения.  

Субъектами рассматриваемого правонарушения являются изготовитель,  исполнитель, продавец товара.  

Объективная сторона правонарушения, предусмотренная частью 3 статьи 14.43  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит, в  том числе, в повторном нарушении продавцом требований технических регламентов  или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих  технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и  связанным с требованиями к продукции процессам реализации, не соответствующих  

таким требованиям, если эти нарушения создали угрозу причинения вреда жизни  или здоровью граждан.  

В соответствии пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184- ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) технические  регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества  физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;  охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;  предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе  потребителей обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.  

За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель,  продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет  ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья  36 Закона № 184-ФЗ).  

В пункте 1 статьи 46 Закона № 184-ФЗ предусмотрено, что со дня вступления в  силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих  технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с  требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания),  производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки,  реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами  Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов  исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части,  соответствующей целям, в том числе защиты жизни или здоровья граждан.  

В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О  качестве и безопасности пищевых продуктов», требования к качеству пищевых  продуктов, процедурам оценки и подтверждения их соответствия требованиям  нормативных документов, методикам их испытаний устанавливаются  соответствующими государственными стандартами.  

Согласно статье 13 Закона № 184-ФЗ к документам в области стандартизации,  используемым на территории Российской Федерации, относятся в том числе,  национальные стандарты, правила стандартизации, нормы и рекомендации в области  стандартизации.  

На основании статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве  и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые  продукты материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных  документов.  

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О  санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - пищевые продукты  должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны  оказывать на него вредное воздействие. Пищевые продукты, пищевые добавки,  продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в  процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению  должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. При  производстве пищевых продуктов могут быть использованы контактирующие с ними  материалы и изделия, пищевые добавки, разрешенные в порядке, установленном  Правительством Российской Федерации. Производство, применение (использование) и  реализация населению новых видов (впервые разрабатываемых и внедряемых в  производство) пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а  также контактирующих с ними материалов и изделий, внедрение новых  технологических процессов их производства и технологического оборудования  осуществляются при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим  требованиям. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица,  

осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию  пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также  контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования. Не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека  пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также  контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства  или реализации. Снятые с производства или реализации пищевые продукты, пищевые  добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и  изделия должны быть использованы их владельцами в целях, исключающих  причинение вреда человеку, или уничтожены. К отношениям, связанным с  обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий,  контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства  Российской Федерации о техническом регулировании.  

В соответствии со статьей 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в  обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а  также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее  распространяется. Пищевая продукция, соответствующая требованиям настоящего  технического регламента, иных технических регламентов Таможенного союза,  действие которых на нее распространяется, и прошедшая оценку (подтверждение)  соответствия, маркируется единым знаком обращения продукции на рынке государств  - членов Таможенного союза. Пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том  числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться  товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной  продукции. Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего  технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза,  действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с  истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником  хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо  по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора)  государства - члена Таможенного союза.  

Продовольственное (пищевое) сырье, используемое при производстве  (изготовлении) пищевой продукции, должно соответствовать требованиям,  установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими  регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и быть  прослеживаемым (часть 1 статьи 13 ТР ТС 021/2011).  

Непереработанное продовольственное (пищевое) сырье животного  происхождения должно быть получено от продуктивных животных, которые не  подвергались воздействию натуральных и синтетических эстрогенных, гормональных  веществ, тиреостатических препаратов (стимуляторов роста животных), антибиотиков  и других лекарственных средств для ветеринарного применения, введенных перед  убоем до истечения сроков их выведения из организмов таких животных (часть 3  статьи 13 ТР ТС 021/2011).  

Основные требования к производству и обращению на территории  Таможенного союза молока и молочной продукции, содержатся в Техническом  регламенте Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции»,  принятом решением Совета Евразийской экономической комиссии от 9 октября 2013  года № 67 (далее - ТР ТС 033/2013).  

В ТР ТС 033/2013 определено понятие «молока», которое представляет собой  продукт нормальной физиологической секреции молочных желез  сельскохозяйственных животных, полученный от одного или нескольких животных в  

период лактации при одном и более доении, без каких-либо добавлений к  этому продукту или извлечений каких-либо веществ из него.  

Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего  технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза,  действие которых на нее распространяется.  

Наименования молока и молочной продукции должны соответствовать  понятиям, установленным в разделе II настоящего технического регламента.  Наименования молока и молочной продукции могут дополняться ассортиментными  знаками или фирменным наименованием изготовителя. Порядок слов в наименованиях  молока и продуктов переработки молока, формируемых на основе понятий,  установленных в разделе II настоящего технического регламента (пункт 69 ТР ТС  033/2013).  

Наименование молокосодержащего продукта с заменителем молочного жира  должно начинаться со слов «молокосодержащий продукт с заменителем молочного  жира» (за исключением сливочно-растительного спреда, сливочно-растительной  топленой смеси, мороженого с заменителем молочного жира). Информация о  технологии производства молокосодержащего продукта с заменителем молочного  жира указывается в виде слов «произведенный (изготовленный) по технологии» с  указанием понятия, установленного разделом II для соответствующего молочного  продукта (пункт 81 ТР ТС 033/2013).  

Подпунктами «а» и «ж» пункта 86 ТР ТС 033/2013 предусмотрено, что на  потребительскую упаковку продуктов переработки молока должна наноситься  маркировка, содержащая следующую информацию:  

- наименование продукта переработки молока (в соответствии с понятиями,  установленными разделом II, и положениями раздела X настоящего технического  регламента, с соблюдением требований к их применению, установленных настоящим  разделом);  

- состав продукта переработки молока с указанием входящих в него  компонентов. На основании пункта подпункта «г» пункта 99 ТР ТС 033/2013 оценка  (подтверждение) соответствия молока и молочной продукции требованиям настоящего  технического регламента осуществляется, в том числе в форме ветеринарно-санитарной экспертизы сырого молока, сырого обезжиренного молока и сырых  сливок, поставляемых на предприятие для дальнейшей переработки.  

Согласно пункту 5.2.2 ГОСТ 31450 - 2013 для изготовления стерилизованного и  ультрапастеризованного продукта применяют:  

- молоко коровье сырое по ГОСТ 31449 и нормативным и техническим  документам, действующим на территории государств, принявших стандарт,  кислотностью не более 18,0 °T, с содержанием соматических клеток не более 500  тыс/см3, термоустойчивостью по алкогольной пробе не ниже третьей группы по ГОСТ  25228;  

- молоко обезжиренное - сырье по нормативным и техническим документам,  действующим на территории государств, принявших стандарт;  

- сливки - сырье по нормативным и техническим документам, действующим на  территории государств, принявших стандарт;  

- пахту, получаемую при производстве сладкосливочного масла на предприятии  -изготовителе продукта, по нормативным и техническим документам, действующим  на территории государств, принявших стандарт, кислотностью не более 17 °T.  

Согласно пункту 5.1.6 ГОСТ 31452-2012 «Сметана. Технические условия»,  жировая фаза продукта должна содержать только молочный жир.  

В силу пункта 5.1.7 ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное. Технические  условия», жировая фаза масла должна содержать только молочный жир коровьего  молока.  

Как следует из пункта 5.1.6. ГОСТ 31453-2013 «Творог. Технические условия»  жировая фаза продукта должна содержать только молочный жир;  

На основании пункта 4.1 ГОСТ 31454-2012 «Кефир. Технические условия»,  ГОСТ 31455-2012 «Ряженка. Технические условия», продукт в зависимости от  молочного сырья изготовляют из нормализованного молока (заявленного на  маркировке), в соответствии с требованиями ТР ТС 033/2013 «нормализованное  молоко» - сырье для производства продуктов переработки молока, в котором массовые  доли молочного жира и молочного белка и (или) сухих обезжиренных веществ молока  либо их соотношения приведены в соответствие с показателями стандарта или  технического документа изготовителя, в соответствии с которым производится  продукт переработки молока.  

Таким образом, в составе таких продуктов питания как молоко  ультрапастеризованное, кефир, сливочное масло, ряженка, сметана, творог не должны  содержаться растительные масла и жилы на растительной основе, а также  лекарственные препараты, используемые в ветеринарии.  

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом  суда первой инстанции о том, что субъектом административной ответственности,  предусмотренной частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ является ОАО Маслосырзавод  «Славянский», а также о доказанности управлением нарушения обществом  требований законодательства о техническом регулировании, а именно статьи 15  Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом  благополучии населения», части 1 статьи 5, ТР ТС 021/2011, пунктов 69, 81 и 86 ТР ТС  033/2013, пункта 5.2.2 ГОСТ 31450 - 2013, выразившееся в производстве ведении в  оборот молока питьевого и молочной продукции, не соответствующей требованиям  технических регламентов, при отсутствии на потребительской упаковке информации о  наличии в составе растительных масел и жиров.  

Доводы апелляционной жалобы общества о том, что выявленное  правонарушение не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не принимаются судом  апелляционной инстанции, поскольку данное правонарушение носит формальный  состав и сама продажа продукции не соответствующей Требованиям Технических  регламентов Таможенного союза уже создает угрозу причинения вреда здоровью  граждан.  

Факт нарушения обществом требований TP ТС 003/2013, TP ТС 021/2011,  TP ТС 002/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» подтвержден  материалами дела об административном правонарушении, в технической части актами  отбора проб (образцов) продукции от 17.08.2022 № 71548141, от 30.08.2022   № 2875018, протоколами лабораторных испытаний от 30.08.2022 № 704-69(69)-ГР 102022, от 12.09.2022 № 12-18812, протоколом об административном нарушении от  23.09.2022 № 02-08/23.  

Общество, как профессиональный участник рынка, реализующий пищевую  продукцию потребителям, обязано было принять все необходимые меры для того,  чтобы продукция, реализуемая им, соответствовала техническим регламентам или  иным обязательным требованиям, предъявляемым к ней.  

У общества имелась возможность не допускать несоблюдение изготовителем  требований технических регламентов к процессам производства (изготовления),  пищевых продуктов, что повлекло выработку и выпуск в обращение пищевых  продуктов, несоответствующих требованиям безопасности, что, в свою очередь,  создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей, однако общество  

имевшейся возможностью пренебрегло. При осуществлении предпринимательской  деятельности физические и юридические лица должны осознавать возможность  несения риска наступления последствий совершения или несовершения ими каких-либо действий, обязаны соблюдать ту степень заботливости и осмотрительности,  которая требуется от них в целях надлежащего исполнения обязанностей.  

В протоколе об административном правонарушении от 23.09.2022 № 02-08/23  действия общества правомерно квалифицированы по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ,  поскольку в течение одного года общество привлекалось к административной  ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.  

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.10.2021 по делу   № А32-20910/2021, в рамках которого оспаривалось постановление Управления от  21.04.2021 № 02-08/50 о привлечении общества к административной ответственности  по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, которое вступило в законную силу и оплачено (платежное  поручение № 995 от 28.03.2022).  

Статьей 4.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, которому назначено  административное наказание за совершение административного правонарушения,  считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу  постановления о назначении административного наказания до истечения одного года  со дня окончания исполнения данного постановления.  

На момент рассмотрения дела судом первой инстанции, не истек годичный  срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ, в течение которого общество считается  подвергнутым административному наказанию, предусмотренному частью 2 статьи  14.43 КоАП РФ.  

Довод общества о неверном подсчете продукции при обследовании складов  инспекторами, не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку при  подсчете продукции 13.09.2022 присутствовал представитель по доверенности  ФИО5, о чем свидетельствует протокол досмотра от 13.09.2022. Замечания  касательно подсчета молочной продукции в протоколе от 13.09.2022 отсутствуют.  

Довод апелляционной жалобы общества о том, что все предостережения  выданы в связи с отсутствием подтвержденных данных о том, что нарушение  обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям,  отклоняется судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.  

В соответствии с п. 3 пп. «а» абз. 2 Постановления Правительства Российской  Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления  государственного контроля (надзора), муниципального контроля» внеплановые  проверки проводятся при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого  вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда  здоровью граждан.  

Постановлением Правительства РФ № 336 «Об особенностях организации и  осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля»,  установлено, что возбуждение должностным лицом контрольного (надзорного) органа  дела об административном правонарушении в рамках Кодекса об административных  правонарушениях Российской Федерации возможно исключительно после  проведенных контрольно-надзорных мероприятий, предусмотренных Законом № 248- ФЗ (пункт 9 Постановления № 336).  

Таким образом, в рамках антикризисных мер, снижающих регуляторную и  административную нагрузку на бизнес в условиях введенных ограничений, введен  мораторий на проведение контрольных (надзорных) мероприятий.  

С учетом изложенного, на основании вышеуказанного Постановления  Правительства, возбуждение должностными лицами контрольных (надзорных)  

органов дел об административных правонарушениях без проведения  соответствующих мероприятий не допускается.  

Вместе с тем, одновременно в указанном случае допускается объявление  предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.  

Указанная позиция согласуется с разъяснениями Министерства экономического  развития, изложенными в письме Минэкономразвития России от 24.03.2022 № Д24и8436 «О разъяснении особенностей организации и осуществления государственного  контроля (надзора), муниципального контроля в 2022 году».  

Таким образом, управлением в рамках действующего законодательства,  приняты меры, посредством осуществления такого профилактического мероприятия,  как объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных  требований.  

Объявление предостережения направлено на стимулирование участников  хозяйственных отношений к добросовестному соблюдению обязательных требований  и минимизации потенциальной выгоды от нарушений обязательных требований.  

Выданное предостережение является профилактическим мероприятием, цель  которого принять меры по недопущению нарушений обязательных требований в  будущем.  

В соответствии с пунктом 4 статьи 49 Закона № 248-ФЗ контролируемое лицо  вправе после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных  требований подать в контрольный (надзорный) орган возражение в отношении  указанного предостережения, отметим, что ни на одно из выданных Управлением  предостережений ОАО «Маслосырзавод «Славянский» возражений не подавало.  

Учитывая изложенное, судом апелляционной инстанции нарушений  административного законодательства при производстве по делу об административном  правонарушении не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих  производство по делу об административном правонарушении.  

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной  ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса об административном  правонарушении, не истек.  

Суд первой инстанции пришёл к выводу о наличии достаточных оснований для  применения положений части 2.2, 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях ввиду следующего.  

В силу части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу  учитываются характер совершенного им административного правонарушения,  личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие  административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие  административную ответственность.  

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного  Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, в условиях, когда нижняя граница  административных штрафов для юридических лиц за совершение административных  правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, как это предусмотрено, в  частности, частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2  статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1, и статьей 19.7.3 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его  совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и  финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного  штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто  невозможным.  

Указанным Постановлением Конституционного Суда Российской  Федерации положения части 1 статьи 7.3, части 1 статьи 9.1, части 1 статьи 14.43,  части 2 статьи 15.19, частей 2 и 5 статьи 15.23.1, и статьи 19.7.3 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях, устанавливающие минимальные  размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц,  совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, признаны  не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19  (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в  системе действующего правового регулирования эти законоположения во взаимосвязи  с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения  административных наказаний не допускают назначения административного штрафа  ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной  санкцией (сто тысяч рублей и более), и тем самым не позволяют надлежащим образом  учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения,  степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического  лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие  существенное значение для индивидуализации административной ответственности  обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и  соразмерного административного наказания.  

В силу части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств,  связанных с характером совершенного административного правонарушения и его  последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к  административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное  лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы,  протесты на постановления и (или) решения по делам об административных  правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в  размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного  соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае,  если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц  составляет не менее ста тысяч рублей.  

Обществом представлены в материалы дела: оборотно-сальдовая ведомость за  январь 2023 года, справка о численности работников по состоянию на 01.02.2023,  договор № 7М-1-6АТ8Ь220 об овердрафтном кредите.  

Суд первой инстанции признал указанные обстоятельства достаточными для  назначения обществу, как правонарушителю, административного штрафа в размере  менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией  ч. 3 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  применительно к положениям ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях в размере 350 000 руб.  

Судом первой инстанции установлено, что ареста предметов  административного правонарушения заявителем в ходе проводимой проверки не  производилось, что исключает наличие оснований для конфискации предметов  административного правонарушения.  

Довод апелляционной жалобы управления о необходимости административного  приостановления деятельности на срок 90 суток, апелляционная инстанция отклоняет  в силу следующего.  

В силу положений статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание  применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим  правонарушителем, так и другими лицами.  

Административное наказание в виде приостановления деятельности  назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части  настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет  обеспечить достижение цели административного наказания (статья 3.12 КоАП РФ).  

В рассматриваемом случае суд первой инстанции, оценивая обстоятельства  дела, характер совершенного правонарушения, не нашел оснований для применения к  нарушителю наказания в виде административного приостановления деятельности,  поскольку пришел к выводу о том, что наложением штрафа в данном случае  достигнута цель административного наказания.  

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционных жалоб  суд апелляционной инстанции не усматривает.  

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения  настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и  всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.  

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права,  являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения,  апелляционной инстанцией не установлено.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.02.2023 по делу   № А32-47455/2022 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без  удовлетворения.  

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи  176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление  арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его  принятия.  

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35  Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в течение двух  месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме),  через арбитражный суд первой инстанции.  

Председательствующий М.В. Соловьева 

Судьи О.Ю. Ефимова 

 С.В. Пименов