АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел.: (4842) 50-59-02, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 50-59-57, 59-94-57; http: // kaluga.arbitr. ru;e-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А23–850/2023

09 января 2024 года                                                                                          г. Калуга

Резолютивная часть решения изготовлена 06 декабря 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 09 января 2024 года. 

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Чехачевой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по искуобщества с ограниченной ответственностью "Фишер", 248000, Калужская область, Калуга город, Гостинорядский 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, к Управлению по охране объектов культурного наследия Калужской области, 248000, Калужская обл., Калуга г., ФИО1 пл., д. 5, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственного автономного учреждения культуры Калужской области "Научно-производственный центр по сохранению и использованию объектов культурного наследия", 248000, Калужская обл., Калуга г., ФИО1 пл., д. 5, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>; Российской Федерации в лице министерства экономического развития и промышленности Калужской области, 248000, Калужская область, Калуга город, Воскресенская улица, 9, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, о сохранении нежилого помещения,

при участии в судебном заседании: 

от истца – представителя ФИО2 по доверенности от 01.02.2023года сроком действия на один год и на основании диплома о высшем юридическом образовании,

от ответчика – представителя ФИО3  по доверенности № 1-н от 17.03.2023г. сроком действия на один год и на основании диплома о высшем юридическом образовании,

от третьего лица – представителя ФИО4 по доверенности от10.01.2023 сроком действия до 31.12.2023 и на основании диплома о высшем юридическом образовании,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью "Фишер" обратилось в Арбитражный суд Калужской области с иском к Управлению по охране объектов культурного наследия Калужской области о признании законными реставрацию и приспособление нежилого строения №1 в 

<

...> в г.Калуге, сохранить строение №1 в 

<

...> в г. Калуге, в отреставрированном, приспособленном под современное использование состоянии, согласно технического плана от 19.12.2019 года, изготовленного кадастровым инженером ФИО5 

Определением суда от 31.03.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, незаявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление федеральной антимонопольной службы по Калужской области, Российская Федерация в лице министерства экономического развития и промышленности Калужской области. 

Определением суда от 26.07.2023по делу была назначена судебно-технической экспертиза ООО "А-Эксперт" ФИО6. В связи с назначением судебной экспертизы производство по делу было приостановлено.

На разрешение экспертизы поставлены  следующие вопросы:

1.Нарушает ли права третьих лиц сохранение корпуса объекта культурного наследия федерального значения: «Ансамбль Гостиного двора», 1784 г., расположенного по адресу: 

<

...> в перепланированном виде?

2.Возможно ли в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» применение технологий и материалов примененных при производстве строительно-монтажных работ на корпусе объекта культурного наследия федерального значения: «Ансамбль Гостиного двора», 1784 г., расположенного по адресу: 

<

...>?

3.Соответствует ли реконструированный объект, расположенный по адресу: 

<

...>. требованиям разработанной научно-проектной документации, прошедшей государственную историко-культурную экспертизу, а также требованиям надежности и безопасности?

4.Изменен (нарушен) ли предмет охраны при производстве строительных работ на корпусе объекта культурного наследия федерального значения: «Ансамбль Гостиного двора», 1784 г., расположенного по адресу: 

<

...>?

5.Возможно ли сохранение объекта в существующем (перепланированном) виде?

6. Соответствует ли проектная документация требованиям действующего законодательства?

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Представители ответчика и третьего лица, не возражали против удовлетворения исковых требований. 

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства. 

Как усматривается из материалов дела, ООО «Фишер» является арендатором нежилого помещения, расположенногов корпусе ансамбля Гостиного двора, по адресу: 

<

...>, состоящего из помещения №5 площадью 371,5 кв.м., кадастровый номер 40:26:000340:148 (далее нежилое помещение) на основании договора аренды №107 от 19.11.2018 между ООО «Фишер» и ГАУК КО «Центр наследие» и нежилого подвального помещения №4 площадью 274,4 кв.м., кадастровый номер 40:26:000340:149 на основании договора аренды от 17.04.2018 №101.

Право заключения договора перешло к ООО «Фишер» на основании протоколов №2018-1ПР от 05.04.2018 и №2018-7ПА от 08.11.2018 аукциона, на право заключения договора аренды указанных нежилых помещений.

08 ноября 2018 года ООО «Фишер» обратилось в ГАУК КО «Центр-Наследия» о заключении договора аренды нежилого помещения №5 для размещения пункта общественного питания, так же просило разрешить провести работы по реставрации и приспособлению здания по адресу: 

<

...> под современное использование - под пункт общественного питания. Представило строительную документацию. 

Письмом от 13.11.2018 №10/11-18 Управления по охране объектов культурного наследия согласовало передачу в аренду спорного нежилого помещения сроком на 15 лет под размещение организации общественного питания.

Министерство экономического развития Калужской области не возражало против передачи помещения в аренду при соблюдении требований ст. 11 ФЗ от 03.11.2006 №174-ФЗ (письмо от 15.02.2018 №1020-18-СФ).

Пунктом   1.1.  договоров  арендыот 17.04.2018 №101 и от 19.11.2018 №107 предусмотрено целевое назначение  имущества - предприятие общественного питания.

Пунктом 2.1 договоров на арендатора возложена обязанность по приведению работ по сохранению объекта (реставрационных работ).

21 ноября ООО «Фишер» направило в Управление отчетную документацию - акт осмотра и  обратилось с заявлением о выдаче задания на проведение работ по сохранен объекта культурного наследия пер. Гостинорядский, д. 13, стр. 1.

Управлением  было согласовано задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия. Определен состав проектной документации, необходимый для производства реставрационных работ, а так же работ приспособлению корпуса под ресторан, для получения согласования проекта последующего разрешения на производство строительно-монтажных работ.

Пункт 3 задания предусматривал следующие  работы по приспособлению объекта под современнее использование - пункт общественного питания:

- ремонт и перепланировка внутренних помещений,

- ремонт (замена) сетей инженерно-технического обеспечения,

- замена оконных и дверных заполнений. 

Таким образом, на арендатора возложена обязанность по проведению работ

по охране объекта культурного наследия, его приспособление для современней) использования под пункт общественного питания с изменением планировочных и конструктивных элементов здания.

02.05.2019 года Управлению представлен акт государственной историко-культурной экспертизы ГИКЭ о соответствии работ требованиям законодательства,проектная документация составленная ООО СНПО «Реставрация».

Уведомлением от 18.11.2019 года Управление уведомило ООО «Фишер» о наличии недостатков представленной документации, не касающихся видов работ и применяемых материалов.

В связи с аварийным состоянием объекта директором ООО «Фишер» былопринято решение о скорейшем проведении ремонтных работ, параллельнопроводились работы по устранению замечанийпроектной документации.

После устранения недостатков проектной документации (23.06.2022) ООО «Фишер» обратилось в Управление по охране объектовкультурного наследия Калужской области с целью согласования проектнойдокументации на проведение работ.

Письмом от 12.08.2022 Управление отказало в согласовании, ссылаясь на завершение реставрации.

По заданию истца ООО «Триада Эксперт» было подготовлено техническое заключение от 12.01.2023, которым установлено  выполнениеследующих строительно-монтажных работархитектурных и конструктивных элементов:

- реставрация и приспособление к современному использованию интерьеров памятника: частичный демонтаж внутренних поздних кирпичных стен, усиление перекрытий и устройство колонн, раскрытие второго света, путем частичного демонтажа поздних железобетонных перекрытие, ремонт внутренних помещений и приспособление их для современном использования;

- проектом предусматривается ремонт полов здания, устройство бетонной стяжки и покрытий (керамической плитки и устройство паркетных полов). Ремонтно-реставрационные работы внутренние помещений здания;

- проектом предусмотрено возведение легконесущих перегородок внутри помещений из гипсо-волокнистых листов;

- ремонт существующей лестницы, путем отделки ступеней керамической плиткой, а также устройство новых металлических лестниц из Подвала на 1-й этаж и для перехода со 2-го этажа на мансарду с целью отсечения путей эвакуации;

- проектом предусматриваются работы по раскрытию оконных проемов дворового фасада и устройству оконных проемов «в пол», раскрытиеоконных проемов производится путем демонтажа (разборки) позднейкирпичной кладки, устроенной в 1 кирпич;

и

- реставрация стен подвала памятника, включающая в себя работы по частичной расчистке поздних, бухтящих слоев штукатурного слоя из известково-песчаного раствора; реставрацию кирпичной кладки стен, путем вычинки лицевого слоя, укрепления кладки стен, методом инъектирования, гидроизоляцию устройство металлического каркаса в подвальных помещениях;

- замена оконных и дверных заполнений по всем фасадам здания на двухкамерные энергосберегающие стеклопакеты с деревянной отделкой. Реставрационные   работы   не   предполагают   объемно-планировочных  изменений фасада здания;приспособление для современного использования инженерных сетей иоборудования памятника. Ремонт инженерного оборудования предусматривает приведение систем электроснабжения, отопления; водоснабжения и водоотведения к современным нормативным требованиям,

устройство       системы       приточно-вытяжной       вентиляции кондиционирования;

- усиление и гидроизоляция фундаментов здания с последующим  устройством дождевой канализации открытым способом (в лотке).

- В результате выполненных работ площадь помещений составила:

-  подвальное помещение 264,6 кв.м.,

- 1 этаж 306,3 кв.м.,

- 2 этаж 194,8 кв.м.

- Общая площадь здания составила 765,7 кв.м.

Исследованием установлено, что работы выполнялись в соответствии нормативной документацией, техническое состояние несущих и ограждающих конструкций, а также здание в целом работоспособное, отсутствуют повреждения, дефекты, свидетельствующие о снижении несущей способности конструкций.

Качество используемых строительных материалов при выполнении строительно-монтажных работ по сохранению объекта культурногонаследия федерального значения «Ансамбль Гостиного двора», 1784 г., подтверждается предоставленными Заказчиком сертификатами соответствия, что соответствует требованиям нормативной документации.

Строительно-монтажные работы архитектурных и конструктивных элементов, включенных в предмет охраны корпуса объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Гостиного двора, 1784 г.», расположенного но адресу: 

<

...>, выполнялись согласно соответствующей требованиям государственной охраны объектов культурного наследия научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, о чем свидетельствует положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы от 03.06.2022 года.  

Предмет охраны при производстве строительных-монтажных работ накорпусе объекта культурного наследия федерального значения («АнсамбльГостиного двора», 1784г., расположенного по адресу: 

<

...>   не   нарушен.       Сохранение   объекта перепланированном виде возможно.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец обратился с настоящим иском в суд. 

Порядок охраны объектов культурного наследия установлен Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Закона N 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях применения данного Закона относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В статье 4 Закона N 73-ФЗ под объектом культурного наследия регионального значения понимаются объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 40 Закона N 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Пунктом 4 статьи 40 Закона N 73-ФЗ предусмотрено, что изменение площади и (или) количества помещений объекта культурного наследия или его частей возможно исключительно путем проведения предусмотренных настоящим Федеральным законом работ по сохранению объекта культурного наследия.

Согласно пункту 1 статьи 45 Закона N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Пунктом 2 статьи 45 Закона N 73-ФЗ выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются муниципальным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

Согласно п. 8 статьи 45 Закона N 73-ФЗ приемка работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия осуществляется собственником или иным законным владельцем указанного объекта культурного наследия либо лицом, выступающим заказчиком работ по сохранению данного объекта культурного наследия, при участии соответствующего органа охраны объектов культурного наследия, выдавшего разрешение на проведение указанных работ.

Под приспособлением объекта культурного наследия для современного использования согласно статье 44 Закона N 73-ФЗ понимаются научно-исследовательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях создания условий для современного использования объекта культурного наследия без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны, в том числе реставрация представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия.

Из пункта 3 статьи 52 Закона N 73-ФЗ следует, что объект культурного наследия, включенный в реестр, используется с обязательным обеспечением неизменности облика и интерьера объекта культурного наследия в соответствии с особенностями данного объекта, послужившими основанием для включения объекта культурного наследия в реестр и являющимися предметом охраны данного объекта, описанным в его паспорте.

Проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, осуществляется в соответствии с требованиями ГрК РФ (пункт 6 статьи 45 Закона N 73-ФЗ).

Согласно пункту 14 статьи 1 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов;

На основании части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу части 5.1 статьи 51 ГрК РФ, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, выдается разрешение на строительство в соответствии с настоящим Кодексом.

В части 17 статьи 51 ГрК РФ установлено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом (пункт 4).

При рассмотрении настоящего спора установлено, что Управлением  было согласовано задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия. Определен состав проектной документации, необходимый для производства реставрационных работ, а так же работ приспособлению корпуса под ресторан, для получения согласования проекта последующего разрешения на производство строительно-монтажных работ. 

Пункт 3 задания предусматривал следующие  работы по приспособлению объекта под современнее использование - пункт общественного питания: ремонт и перепланировка внутренних помещений, ремонт (замена) сетей инженерно-технического обеспечения, замена оконных и дверных заполнений. 

Согласно выводам, изложенным в экспертном заключении, подготовленном ООО «А-Эксперт» по результатам проведения судебной экспертизы, Согласно выводам, изложенным в экспертном заключении, подготовленном ООО «А-Эксперт» по результатам проведения судебной экспертизы, технология  строительства,   структура  строительных  процессов,   качество выполненных    строительно-монтажных    работ,    качество    строительных материалов примененных при производстве строительно-монтажных работ по сохранению объекта культурного наследия соответствует требованиям действующей нормативной документации. Все выполненные строительно-монтажные работы отражены в имеющейся научно-проектной документации. Выполненные работы не влекут за собой нарушение строительных норм и правил, обеспечивают надежную и безопасную эксплуатацию, не создают угрозу жизни и здоровью. Отсутствуют дефекты и деформации в несущих конструкциях здания, вызванные недостаточной несущей способностью. Также в материалах дела имеется техническое заключение ООО «ТРИАДА ЭКСПЕРТ» от 12 января 2023 года; в котором имеются расчеты несущей способности вновь возведенных конструктивных элементов, которые были проверены. Расчеты выполнены в соответствии с действующей нормативной документацией.

Научно-проектная документация  содержит необходимые разделы, присутствует совокупность  текстовых и графических  документов, обеспечивающих реализацию принятых  в утвержденной проектной документации  технических решений, необходимых для проведения  производственных работ, по реставрации и приспособлению  для  современного использования объекта культурного наследия. 

Согласно разделу 3 научно-проектной документации и по результатам визуального обследования установлено что, при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия был выполнен частичный демонтаж конструктивных элементов, а именно внутренние капитальные (несущие) кирпичные стен, кирпичные перегородки и железобетонные перекрытия. Предмет охраны при производстве строительно-монтажных работ изменен (нарушен). Строительно-монтажные работы по приспособлению объекта культурного наследия для современного использования на обследуемом корпусе производились в соответствии с научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, с положительным заключением государственной историко-культурной экспертизы от 03.06.2022 года, однако научно-проектная документация не была согласована в установленном законодательством порядке в Управлении по охране объектов культурного наследия Калужской области,  что нарушает права третьих лиц. 

В  соответствии с требованиями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)   народов  Российской  Федерации»   применение   технологий   и материалов, примененных при производстве строительно-монтажных работ на спорном объекте,  возможно. Реконструированный объект соответствует требованиям разработанной научно-проектной документации, прошедшей государственную историко-культурную экспертизу, а также требованиям надежности и безопасности.

Сохранение объекта в существующем (перепланированном) виде возможно. Проектная документация соответствует требованиям действующего законодательства.

Экспертное заключение соответствует требованиям ст. 82, 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является полным, ясным, мотивированным и может быть принято  в качестве допустимого доказательства по делу. Оснований сомневаться в объективности  выводов, сделанных экспертом, у суда не имеется. 

Результаты экспертизы лицами, участвующими в деле, в установленном порядке не опровергнуты. 

Учитывая результаты судебной экспертизы, из которых следует, что выполненные ремонтные работы в здании  объекта культурного наследия не привели к ухудшению условий, необходимых для его сохранности, что сохранение объекта в реконструированном (перепланированном) не создает угрозу жизни и здоровью граждан, работы выполнены в соответствии с требованиями разработанной научно-проектной документации, прошедшей государственную историко-культурную  экспертизу (положительное заключение от 03.06.2022), суд приходит к выводу о правомерности исковых требований о сохранении спорного объекта в реконструированном состоянии. 

Поскольку работы по реконструкции проведены истцом без согласования проектной документации с Управлением по охране объектов культурного наследия Калужской области, то есть с нарушения порядка, установленного  пунктом 1 статьи 45 Закона N 73-ФЗ, а также пункт 4 статьи 40 указанного закона, оснований для удовлетворения исковых требований в остальной части не имеется. 

В силу ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на истца. 

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Производство по делу возобновить. 

Сохранить строение №1 в д.13,расположенное по адресу: 

<

...> в отреставрированном, приспособленным под современное использование состоянии, в соответствии с поэтажным планом, подготовленном кадастровым инженером ФИО5 от  19.12.2019. 

Перечислить с депозитного счета Арбитражного суда Калужской области за проведенную судебную экспертизу  обществу с ограниченной ответственностью «А-ЭКСПЕРТ» денежные средства в размере 350 000 руб.

В удовлетворении остальной части иска отказать. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья

 

И.В. Чехачева