Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

Именем Российской Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А61-6014/2024

г. Владикавказ

7 августа 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 7 августа 2025 года

Полный текст решения изготовлен 7 августа 2025 года

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания в составе судьи Арчиновой В.И. при ведении протокола секретарем судебного заседания Туаевой И.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к ответчику Администрации местного самоуправления г. Владикавказа (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), трети лица:  Управление Росреестра по Республике Северная Осетия - Алания;  ГБУ СО РСО-Алания «Санаторий «Осетия»;  ГБУ СО РСО-Алания «Санаторий «Сосновая роща»;  Министерство труда и социального развития РСО-Алания о признании права собственности, Территориальное управление Росимущества в Республике Северная Осетия – Алания о признании права собственности,

при участии: от сторон и третьих лиц - не явились,

установил:

Министерство государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с исковым заявлением к ответчику Администрации местного самоуправления г. Владикавказа, трети лица:  Управление Росреестра по Республике Северная Осетия - Алания;  ГБУ СО РСО-Алания «Санаторий «Осетия»;  ГБУ СО РСО-Алания «Санаторий «Сосновая роща»;  Министерство труда и социального развития РСО-Алания, Территориальное управление Росимущества в Республике Северная Осетия – Алания о признании права собственности на объекты недвижимости, расположенные на территории санатория-профилактория «Сосновая роща» (с учетом уточнений, принятых определением от 17.07.2025): - Склад с кадастровым номером 15:09:0032701:880, расположенный по адресу: РСО-Алания, 

<

...> «б», площадью 146,4 кв.м; - Лечебный корпус с кадастровым номером 15:09:0032701:885, расположенный по адресу: РСО-Алания, 

<

...> «б», площадью 1460,0 кв.м.

В обоснование иска указано следующее. Распоряжением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 22.03.2019 №86-р «О принятии в дар объектов движимого и недвижимого имущества» в собственность Республики Северная Осетия-Алания приняты в дар от ОАО «Электроцинк» объекты движимого и недвижимого имущества.  Приложением к указанному распоряжению имеется Перечень имущества санатория-профилактория «Сосновая роща», расположенного по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, пос. 1- Редант. Министерству было поручено обеспечить подписание договора дарения, а также оформление иных документов, связанных с переходом права собственности на имущество, указанное в перечне, приложенным к вышеуказанному распоряжению. Во исполнение распоряжения Правительства РСО-Алания от 22.03.2019 №86-р «О принятии в дар объектов движимого и недвижимого имущества» между ОАО «Электроцинк» и Республикой Северная Осетия-Алания в лице Министерства заключен Договор дарения от 26.03.2019 №112. К указанному договору также имеется перечень имущества, передаваемого в дар Республике Северная Осетия-Алания. Распоряжением Министерства от 01.04.2019 №159 «О закреплении на праве оперативного управления имущества казны Республики Северная Осетия-Алания» указанное имущество было закреплено на праве оперативного управления за ГБУ социального обслуживания «Санаторий «Осетия». В соответствии с постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 08.12.2021 №350 «О реорганизации государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Республики Северная Осетия-Алания «Санаторий «Осетия», со ст. ст. 58, 59 ГК РФ и с Приказом Министерства труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания от 09.11.2021 №356-Д «О реорганизации государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Республики Северная Осетия-Алания «Санаторий «Осетия» ГБУ «Санаторий «Осетия» были переданы ГБУ «Санаторий «Сосновая роща» права и обязанности, а именно объекты основных средств. Передаточный акт был согласован Министерством государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания и утвержден учредителем указанных бюджетных учреждений- Министерством труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания. Таким образом, спорные объекты были переданы от ГБУ «Санаторий «Осетия» к ГБУ «Санаторий «Сосновая роща». Указанные объекты в Передаточном акте от 31.01.2022 указаны как «недвижимое имущество учреждения» и были переданы от ГБУ «Санаторий «Осетия» к ГБУ «Санаторий «Сосновая роща» уже как недвижимое имущество, то есть так, как они в действительности поставлены на кадастровый учет в ЕГРН. Письмом от 06.02.2024 № 38 ГБУ «Санаторий «Сосновая роща» обратилось в Министерство с просьбой предоставить объекты недвижимости в оперативное управление для внесения сведений в ЕГРН. Объекты были поставлены на кадастровый учет самостоятельно учреждением, однако дальнейшие действия по закреплению на праве оперативного управления за ГБУ «Санаторий «Сосновая роща» невозможны без участия Министерства как собственника государственного имущества, что необходимо для внесения сведений в ЕГРН. Управление Росреестра по Республике Северная Осетия-Алания сообщило, что представленный Договор дарения не содержит описание вышеуказанного недвижимого имущества, что противоречит ч. 1 ст. 21 Федерального закона и соответственно он не может послужить документом - основанием наличия, возникновения права собственности Республикой Северная Осетия-Алания. 

АМС г. Владикавказа в отзыве от 16.12.2024  просило в иске отказать, поскольку истец не представил доказательств, что спорные объекты являются объектами недвижимого имущества, законность возведения спорных объектов, не выяснено значатся ли спорные объекты в федеральной либо муниципальной собственности под другими кадастровыми номерами (т.1 л.д. 155). Ответчик приобщил к материалам дела письмо от 13.01.2025 с сообщением о том, что в реестре муниципальной собственности г. Владикавказа спорные объекты не значатся (т.3 л.д. 6).

ГБУ «Санаторий «Сосновая роща» не возражали против удовлетворения иска и приобщили к материалам дела выписки из ЕГРН на спорные объекты (т.1 л.д. 142-153), в обоснование доказательств фактического пользования спорными объектами представлены копии договоров энергоснабжения, теплоснабжения, холодного водоснабжения и платежные поручения в подтверждение оплаты коммунальных услуг (т.2 л.д. 1-63).

От Территориального управления Росимущества в Республике Северная Осетия – Алания поступил отзыв, в котором указано, что спорные объекты в реестре федерального имущества не значатся,  в связи с чем решение вопроса оставлено им на усмотрение суда.

Лица, участвующие в деле, в заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ. Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Министерство государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания обратилось в суд с иском  о признании права собственности на объекты недвижимости, расположенные на территории санатория-профилактория «Сосновая роща»: - Склад с кадастровым номером 15:09:0032701:880, расположенный по адресу: РСО-Алания, 

<

...> «б», площадью 146,4 кв.м; - Лечебный корпус с кадастровым номером 15:09:0032701:885, расположенный по адресу: РСО-Алания, 

<

...> «б», площадью 1460,0 кв.м.

В обоснование истец представил договор дарения от 26.03.2019 №112, перечень движимого имущества к указанному договору и копия акта приема-передачи к нему, копия передаточного акта от 31.01.2022 (т.1 л.д. 17-75), технический паспорт, выписки на объекты недвижимости и на земельный участок (т.2 л.д. 67-153).

Спорные  объекты были поставлены на кадастровый учет самостоятельно ГБУ «Санаторий «Сосновая роща», однако Управление Росреестра по Республике Северная Осетия-Алания указало, что представленный Договор дарения не содержит описание вышеуказанного недвижимого имущества, что противоречит ч. 1 ст. 21 Федерального закона и соответственно он не может послужить документом - основанием наличия, возникновения права собственности Республикой Северная Осетия-Алания. 

Вместе с тем, указанные объекты недвижимости поставлены на кадастровый учет как ранее учтенные объекты недвижимости.

Согласно ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества.

То есть права на спорные объекты недвижимости возникли до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», ввиду этого объекты недвижимости поставлены на кадастровый учет по данным технического учета, предоставленным бюро технической инвентаризации, как ранее учтенные объекты недвжимости.

Спорные объекты недвижимости были переданы Республике Северная Осетия-Алания в дар на основании Распоряжения Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 22.03.2019 №86-р «О принятии в дар объектов движимого и недвижимого имущества» от ОАО «Электроцинк».

Пунктом 2 указанного Распоряжения №86-р Министерству государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания было поручено обеспечить подписание договора дарения, а также оформление иных документов, связанных с переходом права собственности на имущество, указанное в перечне, являющемся приложением к распоряжению.

Во исполнение Распоряжения Правительства РСО-Алания от 22.03.2019 №86-р «О принятии в дар объектов движимого и недвижимого имущества» между ОАО «Электроцинк» и Республикой Северная Осетия-Алания в лице Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания заключен Договор дарения от 26.03.2019 №112.

Приложением к указанному договору является перечень имущества, передаваемого в дар Республике Северная Осетия-Алания, среди которого, помимо прочего, указаны спорные объекты недвижимости.

Однако спорные объекты недвижимости ошибочно вошли в Перечень движимого имущества Санатория-профилактория «Сосновая роща» передаваемого в собственность РСО-Алания (приложение №2 к договору дарения №112 от 26.03.2019), а именно: - Пункт 26 Приложения №2 - «Котельная», инв. номер 00100209, тогда как в ЕГРН данный объект поставлен на учете как здание с кадастровым номером 15:09:0032701:880, расположенное по адресу: 

<

...>, площадью 157, 6 кв. м (по данным технического паспорта имеет наименование склад); - Пункт 65 Приложения №2 - «Бальнеологическое отделение», инв. номер 110149, тогда как в ЕГРН данный объект поставлен на учете как здание с кадастровым номером 15:09:0032701:885, расположенное по адресу: 

<

...>, площадью 996, 5 кв. м (по данным технического паспорта имеет наименование лечебный корпус).

Включение спорных объектов в перечень движимого имущества является ошибочным, так как объекты поставлены на кадастровый учет и прошли технический учет согласно действующему законодательству, следовательно, являются объектами недвижимости.

Согласно п. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

То есть кадастровый учет возможен только на объекты недвижимости и постановка спорных объектов на кадастровый учет подтверждает их статус в качестве объекта недвижимости и ошибочность отнесения их в перечень передаваемого движимого имущества.

Учитывая тот факт, что сторона сделки (договора дарения) ОАО «Электроцинк», согласно данным ЕГРЮЛ, ликвидирована 19.06.2024, зарегистрировать право собственности республики на спорные объекты недвижимости во внесудебном порядке не представляется возможным, ввиду чего возникла необходимость обращения с настоящим исковым заявлением в суд.

Так решением Орджоникидзевского исполнительного комитета городского совета депутатов трудящихся от 04.11.1975 решено отвести заводу «Электроцинк» (правопреемником которого является ОАО «Электроцинк») земельный участок площадью 1,6 га в районе 1го Реданта к востоку от участка СМУ «Буртехналадка» под строительство Профилактория на 100 мест.

Актом от 12.12.1979 «О предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации» заводу «Электроцинк» в бессрочное пользование предоставлен земельный участок для строительства профилактория на 100 мест.

Согласно требованиям решения и акта о предоставлении земельного участка разработан Генплан профилактория на 100 мест, который в свою очередь был согласован с Орджоникидзевским строительным территориальным управлением (подписи согласования имеются на проекте).

В указанном проекте отражены спорные объекты недвижимости. Так, Склад с кадастровым номером 15:09:0032701:880 проходит в проекте под номером 10 - котельная; Лечебный корпус с кадастровым номером 15:09:0032701:885 проходит в проекте под номером 1 - профилакторий на 1000 мест, спальный корпус, на проекте имеется отметка (штамп) о том, что работы выполнены в 1979 году согласно требованиям.

Необходимо отметить, что при приватизации завода «Электроцинк» в план приватизации 1992 года вошли здания профилактория, а именно: здание кирпичное 3-х эт., год ввода в эксплуатацию - 1979; здание кирпичное 1 эт., год ввода в эксплуатацию - 1979; трансформаторная подстанция, год ввода в эксплуатацию - 1979; воздушная линия, год ввода в эксплуатацию - 1979. То есть спорные объекты были приватизированы и введены в эксплуатацию в 1979 году.

На сегодняшний день даритель ОАО «Электроцинк» ликвидирован, поэтому не может быть привлечен к участию в настоящем споре для дачи необходимых пояснений и приобщения имеющихся документов, подтверждающих возникновение права собственности на объекты недвижимости, однако, предыдущий собственник владел спорным недвижимым имуществом с момента возведения.

Согласно позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (Постановление Президиума ВАС РФ от 25.09.2012 № 5698/12 по делу № А41-9398/11) на объекты недвижимого имущества, созданные до 01.01.1995, право собственности не может быть признано в порядке, установленном для самовольных построек.

Объекты недвижимости, являющиеся предметом настоящего спора, расположены на земельном участке с кадастровым номером 15:09:0032701:8. Указанный земельный участок является собственностью Республики Северная Осетия-Алания (номер регистрации 15:09:0032701:8-15/035/2019-2 от 30.03.2019) и предоставлен государственному бюджетному учреждению социального обслуживания РСО-Алания «Санаторий «Сосновая Роща» на праве постоянного (бессрочного) пользования (номер регистрации 15:09:0032701:815/035/2022-5 от 28.03.2022).

Отсутствие государственной регистрации права собственности продавца на недвижимость на дату заключения договора купли-продажи само по себе не влияет на действительность такого договора как основания возникновения соответствующего обязательства, поскольку согласно части 1 статьи 69 Закона № 218-ФЗ права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок   с   ним»,   признаются   юридически   действительными   при   отсутствии   их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей (Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2024 № 08АП-3602/2024 по делу № А46-18398/2023).

Ст. 109 ГК РСФСР 1964 г. не давала непосредственного определения самовольной постройки. Исходя из содержания указанной статьи, под самовольной постройкой подразумевался жилой дом, часть жилого дома, дача (часть дачи), которые были возведены гражданином при отсутствии: разрешения или надлежаще утвержденного проекта, а при их наличии - с существенными отступлениями от проекта либо с грубым нарушением основных строительных норм и правил. Таким образом, во времена СССР понятие самовольной постройки было существенно уже, чем в настоящее время: самовольными постройками выступали только жилые или дачные дома (их части), построенные гражданами. Иные здания и строения, в том числе созданные организациями, в качестве самовольных построек гражданским законодательством не рассматривались.

Понятие "самовольная постройка" распространено на здания, строения, сооружения, не являющиеся индивидуальными жилыми домами, статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, которая применяется с 01.01.1995, и к гражданским правоотношениям, возникшим после ее введения в действие (Федеральный закон от 30.11.1994 №52-ФЗ).

Здания, строения и сооружения нежилого назначения, построенные до 01.01.1995, в силу закона не могут быть признаны самовольными постройками, на что указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 № 12048/11.

Следовательно, признание права собственности РСО-Алания на спорные объекты недвижимости осуществляется не в рамках иска о самовольных постройках.

Согласно данным технического паспорта объекты недвижимости возведены в 1987 году, что является еще одним доказательством, что спорные объекты недвижимости не являются самовольными строениями.

В период строительства спорных объектов заводом «Электроцинк» обязанность выдавать застройщикам разрешения на строительство была возложена на органы государственного строительного контроля, городские и поселковые исполнительные комитеты (постановление Совета Народных Комиссаров РСФСР от 22.05.1940 № 390 «О мерах борьбы с самовольным строительством в городах, рабочих, курортных и дачных поселках»).

В данном случае исполнительный комитет принял решение от 04.11.1975 №383 об отводе заводу «Электроцинк» земельного участка для строительства профилактория на 100 мест, в пункте г) которого указано: по завершении строительства произвести исполнительную съемку участка и зарегистрировать его в бюро технической инвентаризации.

Актом от 12.12.1979 Горкомхоза (отдел коммунального хозяйства Городского Совета депутатов трудящихся) земельный участок предоставлен заводу «Электроцинк» после постройки объектов недвижимости (о чем имеется регистрационный штамп БТИ от 17.12.1979 №1-95), разрешив тем самым уже законченное строительство (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.02.2010 №14434/09). То есть объекты недвижимости были возведены и зарегистрированы согласно действующему в тот момент законодательству.

При таких обстоятельствах предыдущий собственник мог зарегистрировать (подтвердить) свое ранее возникшее права собственности на спорные объекты недвижимости в административном порядке, однако, ввиду ликвидации ОАО «Электроцинк» данная возможность отсутствует.

Возможность обращения в арбитражный суд с заявлением о признании права собственности вытекает из статей 11, 12 ГК РФ, согласно которым защита гражданских прав осуществляется арбитражными судами путем признания права.

В силу статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе: из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Граждане, юридические лица являются собственниками имущества, созданного ими для себя или приобретенного от других лиц на основании сделок об отчуждении этого имущества, а также перешедшего по наследству или в порядке реорганизации (статья 218 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 59 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ.

Материалами дела подтверждается отсутствие в ЕГРП записи о правах на спорный объект. Вместе с тем, право собственности на спорный объект недвижимости возникли у первоначального его обладателя ОАО «Электроцинк» до вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в связи с чем являются ранее возникшими.

Спорное имущество поступило во владение завода «Электроцинк» в результате возведения на предоставленном в установленном порядке земельном участке и в последующем приватизировано в 1992 ОАО «Электроцинк». В связи с чем, право собственности на спорное имущество возникло на законном основании, однако вещные права на объекты недвижимости не были зарегистрированы в государственной реестре, что повлекло невозможность государственной регистрации этих прав за республикой после подписания договора дарения.

Учитывая изложенное, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями статей 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что в исковые требования подлежат удовлетворению.

Стороны в силу ст. 333.37 НК РФ освобождены от уплаты госпошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Министерства государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) удовлетворить.

Признать право собственности Республики Северная Осетия - Алания на объекты недвижимости, расположенные на территории санатория-профилактория «Сосновая роща»: 

- Склад с кадастровым номером 15:09:0032701:880, расположенный по адресу: РСО-Алания, 

<

...> «б», площадью 146,4 кв.м; 

- Лечебный корпус с кадастровым номером 15:09:0032701:885, расположенный по адресу: РСО-Алания, 

<

...> «б», площадью 1460,0 кв.м.

Настоящее решение является основанием для регистрации права собственности Республики Северная Осетия - Алания на указанные объекты недвижимости.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания. 

Судья                                                                                                          В.И. Арчинова