﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 сентября 2021 года

Дело №

А56-163660/2018

 

Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Кадулина А.В., Сапоткиной Т.И., 

при участии от сельскохозяйственного производственного кооператива «Дружба» Тимофеевой А.Ю. (доверенность от 13.10.2020), 

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива «Дружба» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.12.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2021 по делу № А56-163660/2018,

у с т а н о в и л:

Сельскохозяйственный производственный кооператив «Дружба», адрес: 188750, Ленинградская обл., Приозерский р-н, пос. Торфяное, ОГРН 1024701652007, ИНН 4712001650 (далее – Кооператив), обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области, адрес: 188760, Ленинградская обл., Приозерский р-н,   г. Приозерск, ул. Ленина, д. 10, ОГРН 1024701648135, ИНН 4712013913 (далее – Администрация района), от 02.11.2018 № 3631 об отказе Кооперативу в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка общей площадью 305 373 кв. м с кадастровым номером 47:03:0000000:248, расположенного по адресу: Ленинградская область, Приозерский муниципальный район, с/п Мельниковское, вблизи поселка Торфяное, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного использования»; обязании Администрации района заключить договор купли-продажи названного земельного участка. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального образования Мельниковское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области, адрес: 188765, Ленинградская обл., пос. Мельниково, ул. Калинина, д. 9, ОГРН 1054700441322, ИНН 4712039380; Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, адрес: 191124, Санкт-Петербург, пл. Растрелли, д. 2, лит. А, ОГРН 1077847192609, ИНН 7842354966; Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, адрес: 194021, Санкт-Петербург, Институтский пр., д. 21, корп. Б, ОГРН 1077847120944, ИНН 7802384322 (далее – Департамент). 

Решением от 28.05.2019, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2019, постановление Администрации района от 02.11.2018 № 3631 признано недействительным; на Администрацию района возложена обязанность совершить действия, предусмотренные подпунктом 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). 

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 19.05.2020 указанные судебные акты отменены; дело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области. 

Решением от 24.12.2020, принятым по результатам повторного рассмотрения дела, в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением апелляционного суда от 19.05.2021 данное решение оставлено без изменения.

Кооператив в кассационной жалобе просит отменить названные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, а также на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. По мнению подателя жалобы, земельный участок передан Кооперативу по решению уполномоченного органа; неиспользование земельного участка для ведения сельскохозяйственной деятельности либо использование земельного участка не по сельскохозяйственному назначению с учетом особенностей использования лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, не подтверждено надлежащими доказательствами; не подтверждаются материалами дела отнесение спорного земельного участка к землям лесного фонда и наложение участка Кооператива на лесные участки Российской Федерации, изъятие земельного участка у Кооператива с включением его в границы лесного фонда; решение уполномоченного органа о предоставлении Кооперативу земельного участка, занятого лесами второй группы, для сельскохозяйственного использования  одновременно является решением об изменении назначения земельного участка; содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) сведения о земельном участке Кооператива имеют приоритет по отношению к сведениям о лесном участке Российской Федерации; пересечение границ участков лесного фонда и земель сельскохозяйственного назначения является основанием для изменения границ земельного участка лесного фонда, а не отказа в предоставлении сельскохозяйственного участка в собственность; включение спорного земельного участка в соответствии с правилами землепользования и застройки и генеральным планом Мельниковского сельского поселения в границы территориальной зоны Р1 – зоны лесов и водных объектов, входящих в состав земель лесного фонда, не свидетельствует об отнесении земельного участка к землям лесного фонда.

Департамент в отзыве на кассационную жалобу просит оставить ее без удовлетворения, считая, что доказательства перевода в установленном порядке спорного земельного участка из категории земель лесного фонда в иную категорию не представлены, спорный участок (в части пересечения), покрытый лесом по всей площади, из федеральной собственности не выбывал, доказательства ведения заявителем на участке сельскохозяйственной деятельности также отсутствуют. Департамент просит рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие его представителя.

От Администрации района поступило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие ее представителя, оставлении судебных актов без изменения.   

В судебном заседании представитель Кооператива поддержал кассационную жалобу, подтвердив приведенные в ней доводы. 

Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), а также с учетом ходатайств Департамента и Администрации района не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.   

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке. 

Как следует из материалов дела, Кооператив обратился в Администрацию района с заявлением от 16.08.2018 на основании подпункта 7 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка общей площадью 305 373 кв. м с кадастровым номером 47:03:0000000:248 (единое землепользование), состоящего из четырех земельных участков с кадастровыми номерами 47:03:0411003:66, 47:03:0410002:77, 47:03:0410002:78, 47:03:0410002:79, расположенного по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, Мельниковское сельское поселение, вблизи пос. Торфяное, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного использования», принадлежащего заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования. 

Постановлением Администрации района от 02.11.2018 № 3631 Кооперативу отказано в предоставлении в собственность без проведения торгов названного земельного участка в связи с отсутствием у администрации полномочий по распоряжению землями лесного фонда. 

Кооператив, ссылаясь на то, что спорный участок не относится к землям лесного фонда, в связи с чем у Администрации района не имелось оснований для отказа в его предоставлении, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Как установлено судами, на основании решения Президиума Ленинградского областного совета народных депутатов от 13.03.91 № 80 Кооперативу выдано свидетельство от 30.12.92 № 186 о предоставлении в постоянное пользование земельного участка площадью 33,1 га для сельскохозяйственного использования. Указанным решением Кооперативу отведен земельный участок площадью 33,1 га (леса второй группы) под сельскохозяйственное использование с правом вырубки леса. Сведения о земельном участке внесены в ЕГРН со статусом «ранее учтенные»; сведения о правах на участок в ЕГРН отсутствуют.

В то же время за Российской Федерацией зарегистрировано 18.12.2008 право собственности на лесной участок Приозерского лесничества общей площадью 3 453 327 577 кв. м с кадастровым номером 47:00:0000000:1, относящийся к землям лесного фонда, местонахождением: Ленинградская область, Приозерский, Всеволожский, Выборгский районы, Приозерское лесничество, участковые лесничества, в том числе кварталы 1-120 Ларионовского участкового лесничества.

Судами также установлено, что испрашиваемый Кооперативом земельный участок общей площадью 305 373 кв. м с кадастровым номером 47:03:0000000:248 (единое землепользование, состоящее из четырех земельных участков), учтенный в кадастре как относящийся к землям сельскохозяйственного назначения, частично расположен на землях Ларионовского участкового лесничества; площадь пересечения составляет 284 071 кв. м.

Как пояснил представитель Кооператива, границы земельных участков, входящих в состав единого землепользования с кадастровым номером 47:03:0000000:248, в надлежащем порядке не установлены.

Поскольку в данном случае в реестре объектов недвижимости ЕГРН имеются сведения о земельном участке с кадастровым номером 47:03:0000000:248, относящемся к землям сельскохозяйственного назначения, а в реестре прав ЕГРН - о праве собственности Российской Федерации на лесной участок, исходя из положений Федерального закона от 29.07.2017 № 218-ФЗ не имеется оснований считать сведения о земельном участке с кадастровым номером 47:03:0000000:248 приоритетными по отношению к сведениям о лесном участке, на который зарегистрировано право собственности Российской Федерации.   

Согласно статье 77 ЗК РФ (в редакции на дату обращения Кооператива в Администрацию района) землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) (статья 78 ЗК РФ).

В силу статьи 101 ЗК РФ (в той же редакции) к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Исходя из статьи 7 ЗК РФ критерием деления земель на категории является их целевое назначение; земли соответствующей категории используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. 

Истец представил суду документы в подтверждение того, что в 1991-1993 годах Кооператив проводил на земельном участке работы, связанные с вырубкой деревьев и кустарников. Документы, свидетельствующие о том, что в последующие периоды Кооператив осуществлял на участке какую-либо деятельность и использовал земельный участок в сельскохозяйственных целях, в том числе на момент обращения в Администрацию района за выкупом земельного участка, в дело не представлены. Департамент в обоснование принадлежности спорной территории к землям лесного фонда представил документы, подтверждающие наличие на участках лесной растительности, относящейся к лесному фонду. Указанное обстоятельство Кооперативом документально не опровергнуто.  

Суды, всесторонне и полно исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ собранные по делу доказательства, исходя из обстоятельств фактического использования земельного участка с момента отвода его Кооперативу правомерно пришли к выводу об отсутствии оснований считать, что испрашиваемый Кооперативом земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения.

Поскольку Администрация района не уполномочена на распоряжение землями лесного фонда, передача в частную собственность земельных участков из состава земель лесного фонда положениями статьи 27 ЗК РФ не допускается и использование спорного участка в сельскохозяйственных целях Кооперативом не доказано, суды правомерно не усмотрели оснований для признания оспариваемого постановления Администрации района недействительным и отказали в удовлетворении заявления Кооператива.

Доводы подателя жалобы о доказанности или недоказанности, по его мнению, тех или иных обстоятельств, имеющих значение для дела, не могут быть приняты во внимание исходя из статей 286, 288 АПК РФ, поскольку установление фактической стороны спора не входит в компетенцию суда кассационной инстанции. Нарушений положений главы 7 АПК РФ при сборе, исследовании и оценке доказательств судами не допущено.     

Учитывая изложенное, кассационная инстанция находит обжалуемые решение и постановление законными и не усматривает установленных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены данных судебных актов.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.12.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2021 по делу № А56-163660/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива «Дружба»  – без удовлетворения.

 

Председательствующий

И.В. Сергеева

Судьи

А.В. Кадулин

 Т.И. Сапоткина