АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А11-9055/2020

30 августа 2022 года

г. Владимир

 

Резолютивная часть решения объявлена 23.08.2022.

В полном объеме решение изготовлено 30.08.2022.

В судебном заседании 16.08.2022 по делу № А11-9055/2020 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 23.08.2022.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Степановой Р.К.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Мясоперерабатывающий комплекс "Турмясово" (393731, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о признании незаконным отказа администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области (601443, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), выраженного в постановлении от 19.06.2020 № 552, в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, с кадастровым номером 33:21:020124:123;

об обязании администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области утвердить предложенную заявителем схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, с кадастровым номером 33:21:020124:123.

при участии представителей:

от ООО "Мясоперерабатывающий комплекс "Турмясово"- представитель не явился, надлежащим образом извещен, имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя,

от администрации муниципального образования Вязниковского района – ФИО2 (по доверенности от 10.01.2022 № 01-55 сроком действия                    до 31.12.2022),

установил.

Общество с ограниченной ответственностью "Мясоперерабатывающий комплекс "Турмясово" (далее – ООО "МПК "Турмясово", Общество) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением от 13.08.2020, в котором просит признать недействительным отказ администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области (далее – администрация Вязниковского района), выраженный в постановлении от 19.06.2020 № 552, в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, с кадастровым номером 33:21:020124:123; обязать администрацию Вязниковского района утвердить предложенную заявителем схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, с кадастровым номером 33:21:020124:123.

Определением арбитражного суда от 25.08.2020 указанное заявление принято к производству, возбуждено производство по делу № А11-9055/2020. 

Определением арбитражного суда от 08.04.2021 производство по настоящему делу приостановлено на основании пункта 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до вступления в законную силу судебного акта Вязниковского городского суда по делу № 2-1055/2020. 

Определением арбитражного суда от 11.07.2022 производство по делу возобновлено.

ООО "МПК "Турмясово" представило в материалы дела уточнение, в котором не поддерживает заявление в части обязания администрации Вязниковского района утвердить предложенную заявителем схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, с кадастровым номером 33:21:020124:123, в связи с утверждением схемы расположения земельного участка заинтересованным лицом (постановление от 26.05.2022 № 495). В остальной части, Общество поддерживает заявление и просит признать незаконным отказ администрации Вязниковского района, выраженный в постановлении от 19.06.2020               № 552, в утверждении схемы расположения земельного участка, на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, с кадастровым номером 33:21:020124:123.

Рассмотрев данное уточнение, арбитражный суд счел возможным его принять. Указанные обстоятельства в соответствии с частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием для рассмотрения заявления ООО "МПК "Турмясово" исходя из представленного уточнения.

Администрация Вязниковского района представила в материалы дела пояснения к заявлению, в которых не согласилась с заявленными требованиями.

В заседании суда представитель администрации Вязниковского района поддержал изложенную в пояснениях позицию.  

Проанализировав доводы участвующего в судебном заседании лица, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 19.05.2020 ООО "МПК "Турмясово" обратилось в администрацию Вязниковского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, подлежащего образованию.

Постановлением администрации Вязниковский район от 19.06.2020 № 552 утвержден протокол заседания комиссии по земельным вопросам при администрации муниципального образования Вязниковский район от 18.06.2020 № 18, Обществу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 33:21:020124 площадью 529 кв.м, расположенного в территориальной зоне П-2 (зона размещения предприятий и складов IV класса опасности (санитарно-защитные зоны - до 100 метров) по адресу: Владимирская область, Вязниковский район, муниципальное образование город Вязники (городское поселение), 

<

...>, образуемый в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 33:21:020124:123, находящегося в государственной неразграниченной собственности.

Не согласившись с указанным отказом, ООО "МПК "Турмясово" обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании его незаконным.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, а также доводы участвующего в судебном заседании лица, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. 

Схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункты 3, 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из пункта 16 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с пунктом 35.2 статьи 35 Устава муниципального образования Вязниковский район к полномочиям местной администрации муниципального образования, в том числе относится управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков расположенных на территории Вязниковского района, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством.

Постановлением администрации Вязниковского района от 04.06.2019 № 617 создана комиссия по земельным вопросам при администрации Вязниковского района, в полномочия которой, в том числе, относится утверждение схемы расположения земельного участка.

Таким образом, вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка находится в компетенции заинтересованного лица.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, послужил подпункт 3 части 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающий нарушение предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации  требований к образуемым земельным участкам.

В силу пункта 3 части 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

На основании пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации  образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки поселения "Город Вязники", утвержденные решением Совета народных депутатов муниципального образования "Город Вязники" от 19.01.2010 № 198 "Об утверждении Правил землепользования и застройки поселения "Город Вязники" и являющихся документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации), следует, что испрашиваемый Обществом земельный участок находится в одной из территориальных зон размещения предприятий и складов IV класса опасности (санитарно-защитные зоны -до 100 м) - Зона П-2.

Данная зона, в том числе предназначена для размещения объектов пищевой промышленности, по переработке сельскохозяйственной продукции (код 6.4); размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции (коды 1.0, 1.15).

Одними из видов экономической деятельности ООО "МПК "Турмясово"  являются переработка и консервирование мяса (10.11) и производство продукции из мяса убойных животных и мяса птицы (10.13).

ООО "МПК "Турмясово"  является собственником нежилых зданий: здание цеха по забою скота с офисными помещениями с кадастровым номером 33:21:020124:136, производственное здание с кадастровым номером 33:21:020124:130, частично расположенными на земельном участке, который находится в государственной (или муниципальной) собственности. Кадастровый номер земельного участка: 33:21:020124:123. Адрес: Владимирская область, район Вязниковский, МО город Вязники (городское поселение), улица Операторов, 26.

19.05.2020 Обществом подано заявление об утверждении подготовленной заявителем схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, подлежащего образованию.

При обращении в администрацию Вязниковского района с заявлением об утверждении предложенной заявителем схемы расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории Обществом не было представлено обоснование соразмерности площади необходимой для обслуживания строений, расположенных на спорном земельном участке.

Общество 21.04.2022 обратилось повторно с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 33:21:020124:123, приложив к заявлению: схему раздела, выписки из ЕГРН на объекты недвижимости, располагающиеся на спорном земельном участке, акт экспертного исследования, обосновывающий соразмерность площади испрашиваемого земельного участка.

Рассмотрев указанное заявление администрация Вязниковского района постановлением от 26.05.2022 № 495 утвердила на землях населенных пунктов схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 33:21:020124 площадью 529 кв.м, расположенного в территориальной зоне П-2 по адресу: 

<

...> образованного в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 33:21:020124:123, находящегося в государственной неразграниченной собственности, который сохраняется в измененных границах.

На основании изложенного, оспариваемый отказ администрации Вязниковского района соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы Общества.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления ООО "МПК "Турмясово" не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине в размере 3000 руб. относятся на ООО "МПК "Турмясово".

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Мясоперерабатывающий комплекс "Турмясово" отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяР.К. Степанова