АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-17351/2023

22 января 2024 года

город Омск

Резолютивная часть решения объявлена 11.01.2024.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Осокиной Н.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 4200000206, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления от 14.09.2023 № 35-1/31-ЮЛ о назначении административного наказания,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, публичного акционерного общества «Россети Сибирь» - Омскэнерго» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

при  участии в судебном заседании

от Администрации Омского муниципального района Омской области – ФИО2 по доверенности от 09.01.2024 сроком действия до 31.12.2024, удостоверение, диплом,

от Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – ФИО3, удостоверение, ФИО4 по доверенности от 31.12.2023 сроком действия до 31.12.2026, удостоверение, диплом,

от публичного акционерного общества «Россети Сибирь» - Омскэнерго» - ФИО5 по доверенности от 1.08.2023 сроком действия до 28.07.2025, паспорт, диплом, 

установил:

Администрация Омского муниципального района Омской области (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Сибирское управление Ростехнадзора, Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 14.09.2023 № 35-1/31-ЮЛ о назначении административного наказания, которым Администрация признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 9.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб. 00 коп.

В обоснование заявления Администрация указала, что работы по строительству контейнерной площадки не осуществляла, местоположение контейнерной площадки твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), которую необходимо было создать в соответствии с координатами, указанными в реестре, утверждено в месте, где отсутствовали объекты электросетевого хозяйства, что подтверждено техническим заданием к муниципальному контракту, следовательно, не может являться субъектом административного правонарушения, отсутствует вина в совершении административного правонарушения. Администрация утверждает, что узнала о том, что контейнерная площадка расположена не в тех географических координатах, как указано в техническом задании и реестре только в ходе составления протокола об административном правонарушении.

Определением судьи от 02.10.2023 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество «Россети Сибирь» - Омскэнерго» (далее – ПАО «Россети Сибирь»).

Определением от 27.11.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, назначил дело к судебному разбирательству.

Сибирское управление Ростехнадзора и ПАО «Россети Сибирь» в представленных суду письменных отзывах (вх.№311244 от 25.10.2023 и вх.№307726 от 23.10.2023) на заявление настаивал на законности оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности. 

В судебном заседании приведённые позиции участвующими в деле лицами поддержаны.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

При проверке информации, изложенной в обращении филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Омскэнерго» (вх. от 29.08.2023 № 343/4099) по вопросу размещения площадки накопления ТКО в охранной зоне линии электропередачи по адресу: Омская область, Омский район, с. Усть - Заостровка, установлено, что осуществлено размещение площадки накопления ТКО в охранной зоне ВЛ-35 кВ 64Ц в пролёте опор № 8-9 отпайки на ПС-35 кВ «Усть - Заостровка» без письменного решения о согласовании сетевой организацией.

В отношении воздушной линии электропередачи по адресу: Омская область, Омский район, с. Усть - Заостровка, установлено, что осуществлено размещение площадки накопления ТКО в охранной зоне ВЛ-35 кВ 64Ц установлена охранная зона объекта электросетевого хозяйства реестровый номер 55:20-6.67.

Управлением установлено, что в соответствии с муниципальным контрактом от 18.11.2019 № 01522000047190016590001, индивидуальный предприниматель ФИО6 по заказу муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства» Омского муниципального района Омской области выполнило работы по созданию площадки накопления твердых коммунальных отходов по адресу: Омская область, Омский район, с. Усть - Заостровка.

На основании изложенного Управлением сделан вывод, что место строительства площадки накопления твердых коммунальных отходов в охранной зоне ВЛ-35 кВ 64Ц определено Администрацией Омского муниципального района Омской области.

По указанному факту административным органом 07.09.2023 в отношении Администрации составлен протокол № 35-1/31-ЮЛ об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.8 КоАП РФ.

Далее главным государственным инспектором Омского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением ФИО3 Сибирского управления Ростехнадзора 14.09.2023 вынесено постановление №35-1/31юл, которым Администрация признана виновной в совершении указанного административного правонарушения с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В постановлении административный орган указал на нарушение Администрацией требования пунктов 10, 12 Правил, определяющих порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 №160 (далее - Правила № 160), поскольку строительство указанной площадки накопления ТКО в охранной зоне ВЛ-35 кВ 64Ц в пролёте опор № 8-9 отпайки на ПС-35 кВ «Усть - Заостровка» производилось Администрацией без письменного согласования с ПАО «Россети Сибири».

Не согласившись с указанным постановлением, Администрация обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования заявителя ввиду следующего.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

В соответствии с частью 7 указанной статьи при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, определены в статье 26.1 КоАП РФ.

На основании статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 9.8 КоАП РФ нарушение правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, могущее вызвать или вызвавшее перерыв в обеспечении потребителей электрической энергией, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступает безопасное функционирование электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт.

Объективную сторону правонарушения составляют действия или бездействие, выраженные в несоблюдении правил охраны таких электрических сетей, влекущие указанные в статье последствия.

Субъектами данных правонарушений выступают граждане, должностные и юридические лица.

Согласно пункту 2 статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки, порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Правил №160 установлено, что проверки соблюдения особых условий использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства, проводятся уполномоченным федеральным органом исполнительной власти при осуществлении федерального государственного энергетического надзора.

Пунктом 5 Правил № 160 предусматривается, что охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению.

В пункте 6 Правил № 160 указано, что границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании (далее - сетевая организация), сетевая организация обращается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор, с заявлением о согласовании границ охранной зоны в отношении отдельных объектов электросетевого хозяйства, решение о согласовании границ охранной зоны принимается указанным федеральным органом исполнительной власти, охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах.

Согласно пункту 8 указанных Правил в охранных зонах запрещены любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов (подпункт «б»).

В пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещается строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений (подпункт «а» пункта 10 Правил № 160).

Судом, исходя из имеющихся в деле доказательств, представленных административным органом,  установлено, что размещение площадки накопления ТКО в охранной зоне ВЛ-35 кВ 64Ц по адресу: Омская область, Омский район, с. Усть – Заостровка, в пролёте опор № 8-9 отпайки на ПС-35 кВ «Усть - Заостровка», осуществлено в охранной зоне без письменного согласования с ПАО «Россети Сибири», что подтверждается обращением филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Омскэнерго» в административный орган (вх. от 29.08.2023 № 343/4099), фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении от 07.09.2023.

Довод Администрации о том, что она не является субъектом вменяемого административного правонарушения, так как работы по строительству контейнерной площадки Администрация не осуществляла, местоположение утверждала в ином месте, судом отклоняются.

Пунктом 1 главы 4 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории Омского муниципального района Омской области», утверждённого постановлением администрации Омского муниципального района Омской области от 03.07.2020 № П-20/ОМС-111, услуга предоставляется Администрацией Омского муниципального района Омской области в лице Управления жизнеобеспечения района.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Судом установлено, что в соответствии с муниципальным контрактом от 18.11.2019 № 01522000047190016590001 на строительство мест размещения площадок накопления твердых коммунальных отходов, индивидуальный предприниматель ФИО6 по заказу МКУ «Управление капитального строительства» Омского муниципального района Омской области, являющегося представителем Администрации Омского муниципального района Омской области, выполнило работы по созданию площадки накопления твердых коммунальных отходов по адресу: Омская область, Омский район, с. Усть - Заостровка.

Таким образом, полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами ТКО в границах Омского муниципального района Омской области возложены на Администрацию.

Демонтаж площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по вышеуказанному адресу, на что указывает заявитель, не отменяет факта ее размещения в охранной зоне ВЛ-35 кВ 64Ц.

Ссылка заявителя на то, что фотоматериалы, представленные административным органом,  не заверены лицом, их сделавшим, на них не проставлена дата, не указано с помощью какого технического средства произведены фотоснимки несостоятельна, поскольку оформление фототаблиц и протоколов осмотра проводится при оформлении контрольно - надзорных мероприятий либо административных расследований, проведение которых в 2023 году запрещено действующим законодательством (постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля»). 

При таких обстоятельствах, суд находит, что административным органом установлена и доказана в действиях Администрации объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.8 КоАП РФ.

Доказательства обратного Администрацией не представлены.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в отношении вины юридических лиц требуется установить возможность соблюдения соответствующим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что Администрация предприняла исчерпывающие меры для соблюдения требований правил охраны электрических сетей в материалы дела не представлено. Доказательств невозможности соблюдения администрацией приведенных правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые она не могла предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от нее требовалась, в материалах дела не имеется.

Вина Администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.8 КоАП РФ, административным органом установлена и доказана.

Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 9.8 КоАП РФ, является установленным. 

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности со стороны административного органа судом не установлено.

Срок давности привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения обжалуемого постановления не истек.

Административное наказание назначено в минимальной размере санкции статьи 9.8 КоАП РФ (10 000 руб.) и по убеждению суда согласуется с целями административного наказания (статья 3.1 КоАП РФ), с принципами юридической ответственности и соразмерен совершенному заявителем правонарушению.

Основания для применения судом положений статьи 2.9 КоАП РФ не установлено, поскольку состав рассматриваемого административного правонарушения является формальным, не предполагает наступления каких-либо неблагоприятных материально-правовых последствий.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает оснований для применения в настоящем случае положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ. В частности, действиями Администрации создана прямая угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

В силу установленного выше, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

решил:

требование Администрации Омского муниципального района Омской области к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании незаконным и отмене постановления от 14.09.2023 № 35-1/31-ЮЛ о назначении административного наказания оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, 

<

...> Октября, дом 42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья                                                                                                Н.Н. Осокина