АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-31185/2015

13 июля 2017 года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения объявлена                 6 июля 2017 года

Решение изготовлено в полном объеме              13 июля 2017 года

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

акционерного общества «Уральская теплосетевая компания», г. Тюмень (ОГРН 

<

***>)

к Министерству тарифного регулирования и энергетики Челябинской области, г. Челябинск (ОГРН 

<

***>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Строительные технологии города», г. Челябинск

о признании недействительным постановления от 24.09.2015 № 43/3 и обязании совершить действия 

при участии в заседании:

заявителя: ФИО2 - представителя по доверенности от 09.09.2016, паспорт; ФИО3 – представителя по доверенности от 05.09.2016, паспорт; ФИО4 - представителя по доверенности от 18.11.2016, паспорт; ФИО5 – представителя по доверенности от 09.09.2016, паспорт (участвовала до перерыва в судебном заседании 23.06.2017);

заинтересованного лица: ФИО6 – представителя по доверенности от 09.01.2017, удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Уральская теплосетевая компания» (далее –АО «УТСК») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области (далее – Министерство) от 24.09.2015 № 43/3 «Об установлении платы за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения ОАО «Уральская теплосетевая компания» для ООО «Строительные технологии города» и обязании установить экономически обоснованную плату за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения жилой дом повышенной этажности с торговыми помещениями, расположенный в Курчатовской районе, Комсомольский проспект, мкр. №2 , г. Челябинск для ООО «Строительные технологии города», включить в плату за подключение расходы на реконструкцию участка теплотрассы между ТК-30-2-5 и П-5 по ул. Красного Урала с увеличением диметра с 2Ду 700 мм на 2Ду 1000мм длиной 22м в размере 4 518 289, 57 руб. без НДС, расходы по оплате арендной платы за земельный участок на время строительства и реконструкции тепловых сетей в размере 8 444,01 руб. по арендной плате за земельный участок на время строительства тепловой сети, в размере 5 504,4 руб. по арендной плате за земельный участок на время реконструкции тепловой сети, затраты по уплате гос. пошлины в размере 22 000,00 руб. за оформление права собственности на теплотрассу строительство теплотрассы 2Ду 125 мм длиной 45м от ТК-25-5 до наружной стены жилого дома , в размере 22 000,00 руб. за оформление права собственности реконструируемого объекта теплотрассы -реконструкция участка теплотрассы между ТК-30-2-5 и П-5 по ул. Красного Урала с увеличением диметра с 2Ду 700 мм на 2Ду 1000мм длиной 22м, затраты на выполнение строительного контроля по реконструкции ЦТП -2 в размере в размере 22 321,55 руб., включить в плату за подключение прогнозные индексы- дефляторы, включить в плату за подключение налог на прибыть в размере 828 161,13 руб. 

По мнению заявителя, оспариваемое постановление Министерства является противоречит законодательству Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере. 

Министерство представило отзыв на заявление от 08.02.2016, в котором заявление считает необоснованным и не подлежащим удовлетворению (т. 2 л.д. 103-110). 

На основании статьи 51 АПК РФ определением суда от 18.12.2015 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Строительные технологии города» (далее – ООО «Строительные технологии города»).

ООО «Строительные технологии города» мнение по спору не представило, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения заявления извещено надлежащим образом посредством направления в его адрес копий определений заказными письмами с уведомлениями, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определениях суда. 

При таких обстоятельствах на основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителя третьего лица.

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции, изложенные ими в заявлении и в отзыве на заявление соответственно.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, арбитражный суд считает заявление подлежащим отклонению по следующим мотивам.

14.09.2015 АО «УТСК» на основании заявки третьего лица от 20.03.2015 № 119/15 (т.1 л.д. 30-31) обратилось в Министерство с заявлением № АД-74-17/12 с приложением расчетных и обосновывающих материалов для установления в индивидуальном порядке платы за подключение к системе теплоснабжения объекта: жилой дом повышенной этажности с торговыми помещениями, расположенный в Курчатовском районе, Комсомольский проспект, мкр. №2, г. Челябинск, с тепловой нагрузкой 1,681299 Гкал/час (т.1 л.д. 25-29, 32-59).

Постановлением от 24.09.2015 № 43/3 Министерство установило плату за подключение к системе теплоснабжения АО «УТСК» для ООО «Строительные технологии города» в размере 3 318, 291 тыс. руб. (без учета НДС) с разбивкой стоимости мероприятий, осуществляемых при подключении (т.1 л.д.16-18).

Не согласившись с вышеуказанным постановлением Министерства, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, АО «УТСК» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. Заявитель же обязан доказать факт нарушения обжалуемым ненормативным правовым актом, решением, совершением действий (бездействия) своих прав и законных интересов.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций установлены Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении). 

Данным законом плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения определена как плата, которую вносят лица, осуществляющие строительство здания, строения, сооружения, подключаемых (технологически присоединяемых) к системе теплоснабжения. 

Законом о теплоснабжении к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации отнесено нормативное правовое регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, в том числе тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям (пункт 1 части 2 статьи 5, часть 3 статьи 7, пункт 4 части 1 статьи 8 этого Федерального закона).

В соответствии с Положением о Государственном комитете «Единый тарифный орган Челябинской области», утвержденным постановлением Губернатора Челябинской области от 01.09.2004 № 477, Государственный комитет «Единый тарифный орган Челябинской области» является органом исполнительной власти Челябинской области, осуществляющим реализацию единой государственной ценовой (тарифной) политики и государственный контроль (надзор) за соблюдением порядка ценообразования на территории Челябинской области, а также уполномоченным на осуществление функций по регулированию деятельности гарантирующих поставщиков. Комитет в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, актами федерального органа исполнительной власти в области регулирования тарифов, Уставом (Основным Законом) Челябинской области, законами Челябинской области, постановлениями и распоряжениями Губернатора Челябинской области, постановлениями и распоряжениями Правительства Челябинской области, а также настоящим Положением.

Подпунктом 3 пункта 4 постановления Губернатора Челябинской области от 27.10.2014 № 157 «О структуре органов исполнительной власти Челябинской области» Государственный комитет «Единый тарифный орган Челябинской области» переименован в Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области.

Таким образом, оспариваемое в рамках настоящего дела постановление Министерства от 24.09.2015 №43/3 «Об установлении платы за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения ОАО «УТСК» для ООО «Строительные технологии города» принято уполномоченным на то органом исполнительной власти Челябинской области в пределах своей компетенции, что заявителем не подвергается сомнению.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения подлежит регулированию. 

Утверждение правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения относится к полномочиям Правительства Российской Федерации.

Согласно статье 13 Закона о теплоснабжении потребители тепловой энергии, в том числе застройщики, планирующие подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к системе теплоснабжения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона. 

Статьей 14 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей тепловой энергии, в том числе застройщиков, к системе теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 14 Закона о теплоснабжении). 

Плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения устанавливается органом регулирования в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки и может быть дифференцирована в зависимости от параметров данного подключения (технологического присоединения), определенных основами ценообразования в сфере теплоснабжения и правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 8 статьи 14 Закона о теплоснабжении). 

Плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения в случае отсутствия технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения для каждого потребителя, в том числе застройщика, устанавливается в индивидуальном порядке (пункт 9 статьи 14 Закона о теплоснабжении). 

Плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, устанавливаемая в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки, может включать в себя затраты на создание тепловых сетей протяженностью от существующих тепловых сетей или источников тепловой энергии до точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства потребителя, в том числе застройщика, за исключением расходов, предусмотренных на создание этих тепловых сетей инвестиционной программой теплоснабжающей организации или теплосетевой организации, либо средств, предусмотренных на создание этих тепловых сетей и полученных за счет иных источников, в том числе средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (пункт 10 статьи 14 Закона о теплоснабжении). 

Плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, установленная в индивидуальном порядке, может включать в себя затраты на создание источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей или развитие существующих источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей в случаях, установленных основами ценообразования в сфере теплоснабжения и правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 11 статьи 14 Закона о теплоснабжении). 

В соответствии с Законом о теплоснабжении Правительство Российской Федерации издало постановление от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», которым утвердило Основы ценообразования в сфере теплоснабжения и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее, соответственно, Основы ценообразования и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения). 

Согласно пункту 13 Основ ценообразования регулируемая организация представляет в орган регулирования предложение об установлении цен (тарифов). 

В соответствии с пунктом 28 Основ ценообразования орган регулирования наделен полномочиями по проведению экспертизы предложений об установлении цен (тарифов). Экспертное заключение органа регулирования, а также экспертные заключения, представленные по инициативе регулируемых организаций, потребителей и (или) иных заинтересованных организаций, приобщаются к делу об открытии и рассмотрении дела об установлении цен (тарифов). 

В силу пункта 106 Основ ценообразования плата за подключение к системе теплоснабжения (далее - плата за подключение) определяется для каждого потребителя, в отношении которого принято решение о подключении к системе теплоснабжения в соответствии с Федеральным законом «О теплоснабжении», градостроительным законодательством Российской Федерации, настоящим документом, Правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 307, и методическими указаниями, исходя из подключаемой тепловой нагрузки, в индивидуальном порядке. Расходы, финансирование которых предусмотрено за счет тарифов на тепловую энергию (мощность), тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и государственных корпораций, не учитываются при расчете платы за подключение. 

В силу пункта 109 Основ ценообразования при отсутствии технической возможности подключения к системе теплоснабжения плата за подключение для потребителя, суммарная подключаемая тепловая нагрузка которого превышает 1,5 Гкал/ч суммарной установленной тепловой мощности системы теплоснабжения, к которой осуществляется подключение, устанавливается в индивидуальном порядке.

Стоимость мероприятий, включаемых в состав платы за подключение, определяется в соответствии с методическими указаниями и не превышает укрупненные сметные нормативы для объектов непроизводственной сферы и инженерной инфраструктуры. Плата за подключение дифференцируется в соответствии с методическими указаниями, в том числе в соответствии с типом прокладки тепловых сетей (подземная (канальная и безканальная) и надземная (наземная)). 

Согласно пункту 110 Основ ценообразования в размер платы за подключение, устанавливаемой в индивидуальном порядке, включаются средства для компенсации регулируемой организации: 

а) расходов на проведение мероприятий по подключению объекта капитального строительства потребителя, в том числе – застройщика; 

б) расходов на создание (реконструкцию) тепловых сетей от существующих тепловых сетей или источников тепловой энергии до точки подключения объекта капитального строительства потребителя, рассчитанных в соответствии со сметной стоимостью создания (реконструкции) соответствующих тепловых сетей; 

в) расходов на создание (реконструкцию) источников тепловой энергии и (или) развитие существующих источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей, необходимых для создания технической возможности такого подключения, в том числе в соответствии со сметной стоимостью создания (реконструкции, модернизации) соответствующих тепловых сетей и источников тепловой энергии; 

г) налога на прибыль, определяемого в соответствии с налоговым законодательством. 

Пунктом 111 Основ ценообразования предусмотрено, что стоимость мероприятий, включаемых в состав платы за подключение, устанавливаемой в индивидуальном порядке, не превышает укрупненные сметные нормативы для объектов непроизводственной сферы и инженерной инфраструктуры. 

Оценка экономической обоснованности затрат производится в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета и налоговых отношений, а также Методическими указаниями. 

При этом согласно пункту 33 Основ ценообразования орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, в случае экономической необоснованности таких расходов. 

Приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 № 760-э утверждены Методические указания по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее – Методические указания от 13.06.2013 № 760-э), которые предназначены для использования федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов (далее - федеральный орган регулирования), органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления, а также организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, для расчета регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения и в том числе платы за подключение к системе теплоснабжения. 

Согласно пункту 166 Методических указаний от 13.06.2013 № 760-э в целях установления платы за подключение в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки теплоснабжающая (теплосетевая) организация на очередной расчетный период регулирования представляет в орган регулирования следующие материалы: 

1) расчет расходов на проведение мероприятий по подключению объектов заявителей в соответствии с приложением 7.1 к настоящим Методическим указаниям;

5) расчет расходов на создание (реконструкцию) тепловых сетей (за исключением создания (реконструкции) тепловых пунктов) от существующих тепловых сетей или источников тепловой энергии до точек подключения объектов заявителей, подключаемая тепловая нагрузка которых превышает 1,5 Гкал/ч, при наличии технической возможности подключения в соответствии с приложением 7.5 к настоящим Методическим указаниям;

6) расчет расходов на создание (реконструкцию) тепловых пунктов от существующих тепловых сетей или источников тепловой энергии до точек подключения объектов заявителей, подключаемая тепловая нагрузка которых превышает 1,5 Гкал/ч, при наличии технической возможности подключения в соответствии с приложением 7.6 к настоящим Методическим указаниям;

7) расчет платы за подключение объектов заявителей, подключаемая тепловая нагрузка которых превышает 1,5 Гкал/ч, при наличии технической возможности подключения в соответствии с приложением 7.7 к настоящим Методическим указаниям.

В силу пункта 170 Методических указании от 13.06.2013 № 760-э, плата за подключение объекта k-го заявителя, подключаемая тепловая нагрузка которого превышает 1,5 Гкал/ч, при отсутствии технической возможности подключения, определяется в индивидуальном порядке в соответствии с приложением 7.8 к настоящим Методическим указаниям по формуле: ПkIII = П1 x Рkподключ. + П2 + П3 + Н x Рkподключ. (тыс. руб.), (125), где: П1 - расходы на проведение мероприятий по подключению объектов заявителей, определенные по формуле (118), тыс. руб./Гкал/ч; Рkподключ. - подключаемая тепловая нагрузка объекта k-го заявителя, Гкал/ч; П2 - расходы на создание (реконструкцию) тепловых сетей (включая создание (реконструкцию) тепловых пунктов) от существующих тепловых сетей или источников тепловой энергии до точки подключения объекта k-го заявителя, определенные в соответствии со сметной стоимостью создания (реконструкции) тепловых сетей, тыс. руб.; П3 - расходы на создание (реконструкцию) источников тепловой энергии и (или) развитие существующих источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей, необходимые для создания технической возможности подключения объекта k-го заявителя, определенные в соответствии со сметной стоимостью создания (реконструкции, модернизации) соответствующих тепловых сетей и источников тепловой энергии, тыс. руб.; Н - налог на прибыль, отнесенный к плате за подключение, рассчитанный по формуле (121), тыс. руб./Гкал/ч.

Н - налог на прибыль, отнесенный к плате за подключение, в соответствии с пунктом 170 Методических указаний рассчитывается по формуле: Н = Расх.Н / Рподключ. (тыс. руб./Гкал/ч), (121), где: Расх.Н - фактические расходы на уплату налога на прибыль, отнесенные на деятельность по подключению к системе теплоснабжения по данным раздельного учета по видам регулируемой деятельности в предшествующем расчетном периоде регулирования, тыс. руб.; Рподключ. - плановая на очередной расчетный период регулирования суммарная подключаемая тепловая нагрузка объектов заявителей, Гкал/ч.

В соответствии с пунктом 167 Методических указаний от 13.06.2013 № 760-э расчет платы за подключение в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки производится по представленным в орган регулирования прогнозным данным о планируемых на календарный год расходах на подключение, определенных в соответствии с прогнозируемым спросом на основе представленных заявок на подключение в зонах существующей и будущей застройки на основании утвержденных в установленном порядке схемы теплоснабжения и (или) инвестиционной программы, а также с учетом положений пункта 173 указанных Методических указаний.

Согласно пункту 173 Методических указании от 13.06.2013 № 760-э расходы на создание (реконструкцию) тепловых сетей от существующих тепловых сетей или источников тепловой энергии до точки подключения объекта заявителя и расходы на создание (реконструкцию) источников тепловой энергии и (или) развитие существующих источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей, включаемые в состав платы за подключение, не должны превышать укрупненные сметные нормативы для объектов непроизводственной сферы и инженерной инфраструктуры. В случае отсутствия укрупненных сметных нормативов для отдельных видов объектов капитального строительства расходы на создание (реконструкцию, развитие) указанных объектов не должны превышать федеральные единичные расценки 2001 года, рекомендуемые Министерством регионального развития Российской Федерации в рамках реализации полномочий в области сметного нормирования и ценообразования в сфере градостроительной деятельности, с учетом индексов изменения сметной стоимости. 

Согласно Приложению 7 к Методическим указаниям от 13.06.2013 № 760-э расчет платы за подключение к системе теплоснабжения производится, в том числе, исходя из расходов на проведение мероприятий по подключению объектов заявителей, которые являются самостоятельным видом расходов и не охватываются расходами на создание (реконструкцию) тепловых сетей и тепловых пунктов. 

Из изложенных норм права следует, что размер платы за подключение определяется как сумма: 

1. расходов на проведение мероприятий по подключению объектов заявителей, которые определяются регулируемой организацией самостоятельно, но с учетом экономической обоснованности таких расходов, на основании принципов и с использованием данных раздельного учета, осуществляемого в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения и учетной политикой регулируемой организации, в отношении регулируемого вида деятельности - подключение к системе теплоснабжения; 

2. расходов на создание (реконструкцию) тепловых сетей от существующих тепловых сетей или источников тепловой энергии до точек подключения объектов заявителей, которые определяются по укрупненным сметным нормативам для объектов непроизводственной сферы и инженерной инфраструктуры (НЦС) и не могут их превышать; 

3. расходов на создание (реконструкцию) тепловых пунктов, которые определяются по укрупненным сметным нормативам для объектов непроизводственной сферы и инженерной инфраструктуры (НЦС) и не могут их превышать; 

4. налога на прибыль. 

В рамках настоящего дела заявитель оспаривает исключение Министерством, при расчете платы за подключение, расходов на проведение мероприятий по подключению объекта:

расходы на реконструкцию участка теплотрассы между ТК-30-2-5 и П-5 по ул. Красного Урала с увеличением диметра с 2Ду 700 мм на 2Ду 1000мм длиной 22м в размере 4 518 289, 57 руб. без НДС;

расходы по оплате арендной платы за земельный участок на время строительства и реконструкции тепловых сетей в размере 8 444,01 руб.;

расходы по арендной плате за земельный участок на время реконструкции тепловой сети., в размере 5 504,4 руб.;

затраты по уплате гос. пошлины в размере 22 000,00 руб.; 

за оформление права собственности на теплотрассу строительство теплотрассы 2Ду 125 мм длиной 45м от ТК-25-5 до наружной стены жилого дома, в размере 22 000,00 руб.; 

за оформление права собственности реконструируемого объекта теплотрассы -реконструкция участка теплотрассы между ТК-30-2-5 и П-5 по ул. Красного Урала с увеличением диметра с 2Ду 700 мм на 2Ду 1000мм длиной 22м, в размере 22 000,00 руб.;

затраты на выполнение строительного контроля по реконструкции ЦТП -2 в размере в размере 22 321,55 руб.;

отказ включения в плату за подключение прогнозные индексы – дефляторы;

отказ включения в плату за подключение налог на прибыть в размере 828 161, 13 руб. 

В целях подключения заявленной тепловой нагрузки от ТК-25-5 (от разводных сетей после ЦТП мкр. № 2 2-й т/м ЧТЭЦ-3) в размере 1,621299 Гкал/ч и обеспечения качественного теплоснабжения существующих потребителей, АО «УТСК» заявлены следующие мероприятия:

1)  Реконструкция участка теплотрассы между ТК-30-2-5 и П-5 по ул. Красного Урала с увеличением диаметра с 2Ду 700 мм на 2Ду 1000 мм длиной 22м.

2)  Реконструкция ЦТП № 2 с увеличением производительности насосов.

3) Строительство теплотрассы 2Ду 125 мм длиной 45 м. от ТК-25-5 до наружной стены жилого дома.

От АО «УТСК» поступило ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы (т.2 л.д. 129-132).

Определением суда от 23.05.2016 (т.3 л.д. 82-84) на основании пункта 1 статьи 82 АПК РФ по делу назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено эксперту Южно-Уральской торгово-промышленной палаты г. Челябинска по следующим вопросам:

1) Возможно ли присоединение к системе теплоснабжения дома повышенной этажности с торговыми помещениями расположенного в Курчатовском районе, Комсомольский проспект, мкр. № 2, г. Челябинск с тепловой нагрузкой 1,681299 Гкал/ч без выполнения мероприятий по увеличению пропускной способности тепловых сетей, с сохранением у существующих потребителей в контуре СЗК надёжного (качественного и безопасного) теплоснабжения?

2) Возможно ли присоединение к системе теплоснабжения дома повышенной этажности с торговыми помещениями, расположенного в Курчатовском районе,  Комсомольский проспект, мкр №2, г. Челябинск с тепловой нагрузкой 1,681299 Гкал/час,  применить иное, в том числе: с точки зрения п.6.12 СП – 124.13330.2012, техническое решение (реконструкция внутриквартальных сетей, реконструкция ЦТП и или ИТП, переход с зависимой схемы подключения на независимую или зависимую со смешением и понижением рабочего давления в теплоприборах, дополнительное утеплению зданий), которое приводит   к   сохранению   (улучшению)  у  существующих потребителей в контуре СЗК надежного теплоснабжения? 3)Выполнить анализ действующих систем внутреннего теплоснабжения на предмет ограничения давления на обратном трубопроводе тепловой сети в границах пр. Победы - ул. Молдавская - Комсомольский пр. -ул. ФИО7 (м/р 10 и 11) и в границах Комсомольский пр. - ул. 40 лет Победы - ул. С. Юлаева (м/р 28) в соответствии с нормами технических регламентов и правил в сфере теплоэнергетики (является ли давление на обратном трубопроводе указанное в заявке на подключение от ОАО «Уральская теплосетевая компания» предельно допустимым для существующего жилого сектора)? 

3)  Обеспечивает ли АО «УТСК» резерв пропускной способности до подключения по своим магистральным тепловым сетям для создания надежного теплоснабжения существующих потребителей в контуре СЗК?

В материалы дела поступило заключение эксперта от 01.12.2016 № 026-02-00421 (т.5 л.д. 17-31).

Заключение эксперта от 01.12.2016 № 026-02-00421 содержит следующие выводы:

1) Присоединение к системе теплоснабжения дома повышенной этажности с торговыми помещениями расположенного в Курчатовском районе, Комсомольский проспект, мкр. № 2, г. Челябинск с тепловой нагрузкой 1,681299 Гкал/ч возможно без выполнения мероприятий по увеличению пропускной способности тепловых сетей (реконструкция участка теплотрассы между ТК-30-2-5 и П-5 на улице Красного Урала с 2Ду 700 мм на 2Ду 1000 мм, длинной 22м). Давление в обратном трубопроводе после подключения дома повышенной этажности с торговыми помещениями расположенного в Курчатовском районе, Комсомольский проспект, мкр. № 2, г. Челябинск не превысит допустимого предела 0,6 Мпа.

Согласно справке ОАО «УТСК», о наличии резерва тепловой мощности источника тепла и резерва пропускной способности тепловых сетей следует, что резерв мощности на источнике тепла ЧТЭЦ-3 имеется. Отсутствие резерва пропускной способности тепловых сетей может быть преодолено реконструкцией с увеличением пропускной способности ЦТП № 2. Реконструкция ЦТП № 2 утверждена Министерством тарифного регулирования и энергетики Челябинской области.  

2) По проекту дом повышенной этажности с торговыми помещениями расположенного в Курчатовском районе, Комсомольский проспект, мкр. № 2, г. Челябинск с тепловой нагрузкой 1,681299 Гкал/ч должен быть подключён к системе теплоснабжение через теплообменник, т.е. запроектировано подключение по независимой схеме. Подключение здания повышенной этажности к системе теплоснабжения по независимой схеме по соседству с абонентами относительно низкоэтажной застройки следует признать грамотным техническим решением. Независимое подключение исключает влияние гидростатической составляющей давления вновь подключаемого здания повышенной этажности на гидравлический режим потребителей низкоэтажной застройки совместно с системой теплоснабжения.

Подключение здания повышенной этажности при условии реконструкции ЦТП № 2 также следует рассматривать как экономически рациональное и предпочтительное по сравнению с вариантами реконструкции магистрали № 2 ЧГЭЦ – 3 по ул. Красного Урала.

Вариант подключения дома повышенной этажности с торговыми помещениями в микрорайоне № 2, Комсомольский проспект, Курчатовский район, г. Челябинск по независимой схеме при условии реконструкции и увеличении мощности ЦТП № 2 возможно следует считать наиболее рациональным из всех предлагаемых вариантов согласования нагрузок и подключения.

3) До подключения по своим магистральным тепловым сетям, для создания надёжного теплоснабжения существующих потребителей в контуре СЗК АО «УТСК», обеспечивает резерв пропускной способности.

При условии реконструкции и увеличения мощности ЦТП № 2, надёжность теплоснабжения существующих потребителей в окрестностях вновь подключаемого здания повышенной этажности должна быть сохранена.

Не согласившись с данными выводами эксперта, АО «УТСК» заявило ходатайство от 12.05.2017 о назначении повторной судебной экспертизы (т.5 л.д. 107-108).

В соответствии с частью 1 статьи 87 АПК РФ при недостаточной ясности или полноте заключения эксперта, а также при возникновении вопросов в отношении ранее исследованных обстоятельств дела может быть назначена дополнительная экспертиза, проведение которой поручается тому же или другому эксперту.

В случае возникновения сомнений в обоснованности заключения эксперта или наличия противоречий в выводах эксперта или комиссии экспертов по тем же вопросам может быть назначена повторная экспертиза, проведение которой поручается другому эксперту или другой комиссии экспертов (часть 2 статьи 87 АПК РФ).

Представленное суду заключение эксперта от 01.12.2016 № 026-02-00421 каких-либо противоречий не содержит, сомнений в его достоверности у суда не имеется. 

По итогам рассмотрения ходатайства заявителя о назначении и проведении повторной судебной экспертизы с учетом мнения представителей лиц, участвующих в деле, судом отказано в его удовлетворении в связи с отсутствием оснований, предусмотренных статьёй 87 АПК РФ.

Согласно выводам эксперта присоединение к системе теплоснабжения дома повышенной этажности с торговыми помещениями расположенного в Курчатовском районе, Комсомольский проспект, мкр. № 2, г. Челябинск с тепловой нагрузкой 1,681299 Гкал/ч возможно без выполнения мероприятий, предложенных АО «УТСК».

По мнению суда, осуществление мероприятий, предложенных АО «УТСК» приведёт к фактическому необоснованному удорожанию строительства, что автоматически повлечёт рост цен на жильё для граждан Российской Федерации.

На основании статьи 71 АПК РФ, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что заявителем не доказано, что оспариваемое в рамках настоящего дела постановление Министерства от 24.09.2015 № 43/3 «Об установлении платы за подключение к системе теплоснабжения АО «УТСК» для ООО «Строительные технологии города» принято в соответствии с действующим законодательством с соблюдением установленного порядка его принятия и не нарушает права и законные интересы АО «УТСК» в экономической сфере.

При указанных обстоятельствах требования АО «УТСК» подлежат отклонению.

Судебные расходы подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Выплатить Южно-Уральской торгово-промышленной палате 354 000руб. - стоимость проведения судебной экспертизы посредством перечисления денежных средств с депозитного счета Арбитражного суда Челябинской области.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья           О.Г. Наконечная