ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru,  тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10 

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А79-5521/2024

17 февраля 2025 года

г. Владимир

 

Резолютивная часть постановления объявлена 10 февраля 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 февраля 2025 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Ковбасюка А.Н., судей Мальковой Д.Г., Устиновой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лазаревой Э.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу заместителя прокурора Чувашской Республики на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 25.11.2024 по делу № А79-5521/2024,

по иску первого заместителя прокурора Чувашской Республики в защиту интересов Цивильского муниципального округа Чувашской Республики к  Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>, Администрации Цивильского муниципального округа Чувашской Республики, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, о признании недействительным договора аренды,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом,

установил.

Первый заместитель прокурора Чувашской Республики (далее – Прокурор, истец) обратился в суд с иском в защиту интересов Цивильского муниципального округа Чувашской Республики к Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – глава КФХ ФИО1, ответчик) и Администрации Цивильского муниципального округа Чувашской Республики (далее – Администрация, ответчик), согласно которому просил:

- признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельных участков № 04 от 18.04.2023, заключенный между ответчиками, на земельные участки категории сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «выпас сельскохозяйственных животных» с кадастровым номером 21:20:140401:575, площадью 16068 кв.м., расположенный по адресу: Чувашская Республика, район ФИО2, с/пос Богатыревское, и земельный участок с кадастровым номером 21:20:000000:13325, площадью 166312 кв.м., расположенный по адресу: Чувашская Республика, район ФИО2, с/пос Богатыревское;

- применить последствия недействительности ничтожной сделки путем возложения обязанности на главу КФХ ФИО1 возвратить Администрации земельные участки с кадастровыми номерами 21:20:140401:575 и 21:20:000000:13325.

Решением от 25.11.2024 Арбитражный суд Чувашской Республики отказал в удовлетворении иска. 

Не согласившись с принятым судебным актом, Прокурор обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, иск удовлетворить.

Заявитель настаивает на исковых требованиях по приведенным в иске основаниям. 

Доводы жалобы сводятся к следующему.

В действующей редакции статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации исключен случай обращения крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Заявитель обратил внимание на то, что возможность предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельского хозяйства, без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка, а порядок выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка, предусмотрен только статьей 39.18 ЗК РФ, то, заявление КФХ или СХО о предоставлении земельного участка без проведения торгов в соответствии с пунктом 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ в любом случае рассматривается по правилам статьи 39.18 ЗК РФ.

На основании вышеизложенного, а также учитывая, что ФИО1. при заключении спорного договора аренды не были представлены сведения о его регистрации в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства, спорный договор и заявление ФИО1. на его заключение не содержат ссылок на ст. 10.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а сам договор заключен в порядке, предусмотренном ст. 39.6 ЗК РФ, оспариваемый договор аренды по утверждениям истца является ничтожным.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации жалоба рассматривается в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле материалам.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, главой крестьянского (фермерского) хозяйства (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>) с 16.03.2018. К видам его экономической деятельности отнесены ОКВЭД «01.41.1 Разведение молочного крупного рогатого скота», ОКВЭД «01.41.5 Разведение овец и коз».

В администрацию Цивильского муниципального округа Чувашской Республики 20.03.2023 поступило заявление ФИО1 о предоставлении в аренду без проведения торгов сроком на три года для выпаса сельскохозяйственных животных двух земельных участков категории сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «выпас сельскохозяйственных животных» с кадастровым номером 21:20:140401:575, площадью 16068 кв.м., расположенного по адресу: Чувашская Республика, р-н ФИО2, с/пос Богатыревское, и с кадастровым номером 21:20:000000:13325, площадью 166312 кв.м., расположенного по адресу: Чувашская Республика, р-н ФИО2, с/пос Богатыревское.

На основании указанного заявления 18.04.2023 администрацией Цивильского муниципального округа Чувашской Республики (Арендодатель) и ФИО1 (Арендатор) заключен договор аренды земельных участков № 04 от 18.04.2023 (далее - Договор), на основании которого ответчику предоставлены в аренду указанные земельные участки с кадастровыми номерами 21:20:140401:575 и 21:20:000000:13325.

Прокуратурой Цивильского района проведен анализ исполнения требований земельного законодательства, в ходе которого установлено, что в администрацию Цивильского муниципального округа Чувашской Республики 20.03.2023 поступило заявление ФИО1 о предоставлении в аренду без проведения торгов двух земельных участков категории сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «выпас сельскохозяйственных животных» с кадастровым номером 21:20:140401:575, площадью 16068 кв.м., расположенного по адресу: Чувашская Республика, р-н ФИО2, с/пос Богатыревское, и с кадастровым номером 21:20:000000:13325, площадью 166312 кв.м., расположенного по адресу: Чувашская Республика, р-н ФИО2, с/пос Богатыревское.

На основании указанного заявления 18.04.2023 администрацией Цивильского муниципального округа Чувашской Республики (Арендодатель) и ФИО1 (Арендатор) заключен договор аренды земельных участков № 04 от 18.04.2023 (далее - Договор), на основании которого ответчику предоставлены в аренду земельные участки с кадастровыми номерами 21:20:140401:575 и 21:20:000000:13325.

Проверка показала, что при заключении Договора нарушена процедура предоставления земельных участков, предусмотренная статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (отсутствие публичного информирования о предстоящем предоставлении земельных участков).

Ссылаясь на то, что заключение спорного договора произведено без соблюдения процедуры публичного информирования о предстоящем предоставлении земельных участков, первый заместитель прокурора в порядке статьи 52 АПК РФ обратился в арбитражный суд с требованиями о признании договора недействительным и применении последствий недействительности сделки.

Оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции не нашел правовых оснований для удовлетворения иска.

Изучив материалы дела, проверив доводы заявителя жалобы, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены (изменения) судебного акта.

Первый арбитражный апелляционный суд полагает, что судом первой инстанции при рассмотрении спора правильно определен характер спорного правоотношения, круг обстоятельств, имеющих значение для разрешения спора и подлежащих исследованию, проверке и установлению по делу, правильно определены законы и иные нормативные акты, которые следовало применить по настоящему делу, дана оценка всем имеющимся в деле доказательствам с соблюдением требований арбитражного процессуального законодательства.

Обжалуемый судебный акт отвечает требованиям законности, обоснованности и мотивированности, предусмотренным частью 4 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основан на правильном применении норм материального права и соблюдении норм процессуального права, содержит обоснование сделанных судом выводов применительно к конкретным обстоятельствам дела.

При разрешении возникшего между сторонами спора суд первой инстанции обоснованно и правомерно исходил из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

По смыслу пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно норме, содержащейся в пункте 2 статьи 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 25), ничтожной также является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ). Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

При этом под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов (пункт 75 Постановления № 25).

На основании пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Из пункта 2 указанной статьи (в редакции, действовавшей на момент заключения договора аренды земельных участков № 04 от 18.04.2023) следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в частности:

- земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (подпункт 12);

- земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (подпункт 15);

- земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (подпункт 19).

На основании статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.

По общему правилу в целях установления заинтересованных лиц уполномоченный орган публикует извещение о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 39.18 ЗК РФ.

С 01.01.2023 вступили в силу отдельные положения Федерального закона от 14.07.2022 N 316-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 316-ФЗ), в соответствии с которыми граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства могут без проведения торгов получить для осуществления деятельности КФХ в аренду на срок до пяти лет находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно пояснительной записке к проекту данного федерального закона вносимыми изменениями обеспечивается возможность предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на срок до пяти лет без проведения торгов гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, которые не способны конкурировать с крупными сельскохозяйственными организациями при проведении аукционов.

Законом N 316-ФЗ Закон N 101-ФЗ дополнен статьей 10.1, вступившей в силу с 01.01.2023.

Согласно содержанию пунктов 1 – 3 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент заключения договора аренды земельных участков № 04 от 18.04.2023) наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 Закона N 101-ФЗ и статьей 39.18 ЗК РФ, земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей, без проведения торгов гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет.

На основании пункта 5 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, рассматриваются в порядке их поступления.

Пунктом 7 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ предусмотрено, что орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 ЗК РФ, хотя бы одного из следующих оснований:

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

Кроме того, пунктом 8 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального законом от 14.07.2022 N 316-ФЗ предусмотрено, что предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (за исключением случаев предоставления земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии с Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения") осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Таким образом, установленные статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе в части опубликования в сети Интернет извещения о предоставлении земельного участка, не распространяются на случаи предоставления земельных участков гражданам и крестьянским фермерским хозяйствам в соответствии с Законом N 101-ФЗ.

Пункт 8 статьи 39.14 ЗК РФ утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 08.08.2024 N 319-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статьи 10 и 10.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", однако на момент заключения договора аренды земельных участков № 04 от 18.04.2023 указанный пункт действовал.

В статье 6 Закона Чувашской Республики от 27.10.2023 N 76 "О регулировании отдельных отношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Чувашской Республики" предусмотрены предельные размеры земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно части 5 статьи 6 указанного Закона устанавливаются следующие предельные размеры земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности:

1) минимальный размер - 1 га;

2) максимальный размер:

а) при предоставлении в аренду в соответствии со статьей 10.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" - 250 га;

б) при предоставлении в собственность за плату или в аренду, за исключением случая, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, - не более максимального размера, установленного частью 4 настоящей статьи.

Вопреки доводам жалобы независимо от отсутствия в заявлении главы КФХ ФИО1 от 20.03.2023 ссылки на пп. 12 п. 2 статьи 39.6 ЗК РФ, к спорным правоотношениям подлежат применению нормы Закона N 101-ФЗ с учетом правового статуса испрашиваемых земельных участков. Аналогичная правовая позиция изложена, в частности, в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2024 N 15АП-6398/2024 по делу N А32-842/2024, постановлении арбитражного суда Поволжского округа  от 16.12.2024 N Ф06-8259/2024 по делу N А65-31798/2023.

С ответчиком, как с главой КФХ, первым обратившимся с заявлением о предоставлении земельных участков, договор аренды мог быть заключен без торгов и без опубликования извещения о предоставлении земельного участка. Администрация не могла не знать, что ФИО1 является главой КФХ.

То обстоятельство, что субъектом Российской Федерации не был принят закон, устанавливающий предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемые для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, само по себе не означает, что испрашиваемые хозяйством участки не могут быть предоставлены в аренду. Нормы земельного законодательства не содержат запрета на такое предоставление до принятия субъектом Российской Федерации соответствующего закона.

С учетом изложенного арбитражный суд исходя из фактических обстоятельств дела правомерно отказал в удовлетворении исковых требований Прокурора.

Правовых оснований для иных выводов, по результатам проверки доводов апелляционной жалобы и повторного рассмотрения дела, у суда апелляционной инстанции не имеется. 

Иное толкование заявителем положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

                                      П О С Т А Н О В И Л:                

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 25.11.2024 по делу № А79-5521/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу заместителя прокурора Чувашской Республики – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд               Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья 

А.Н. Ковбасюк

Судьи

Д.Г. Малькова 

Н.В. Устинова