АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

 

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Казань                                                                                                      Дело № А65-21525/2019 

Дата принятия решения –  18 октября 2019 года.

Дата объявления резолютивной части –  17 октября 2019 года.

 

Судья Арбитражного суда Республики Татарстан Шайдуллин Ф.С.,   при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания с использованием средств аудиозаписи ФИО1, 

при участии:

- от заявителя – ФИО2 по доверенности от 16.11.2018; 

- от ответчика – ФИО3 по доверенности от 29.11.2018,

     рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Арслан» к Юго-Восточному территориальному управлению Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан о признании незаконным и отмене постановления № 211 от 02 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренному частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ,  

 

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Арслан»  (далее – заявитель; общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Юго-Восточному территориальному управлению Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (далее – ответчик; административный орган; МЭПР РТ) о признании незаконным и отмене постановления № 211 от 02 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренному частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, которым обществу назначен административный штраф в размере 800 000 рублей (далее – оспариваемое Постановление). 

Определением суда о принятии заявления к производству от 22.07.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Исполнительный комитет Лениногорского муниципального района РТ - собственник земельного участка и с разрешения которого заявитель осуществил пользование недрами (далее – третье лицо; Исполком ЛМР).

В судебном заседании представитель заявителя уточнил требование о признании оспариваемого постановления незаконным и просил признать постановление незаконным в части размера административного штрафа и снизить его в два раза, ссылаясь на: совершение правонарушения впервые; на социальную направленность деятельности в виде строительства таких объектов, как школы, жилые дома, детские сады, за что неоднократно награждался письмами, грамотами Президента РТ, администрациями городов; тяжелое финансовое состояние; характер совершенного правонарушения, выразившийся в использовании изъятого по согласованию с администрацией г. Лениногорска грунта для благоустройства, строящегося по программе социальной ипотеки многоквартирного жилого дома, без предъявления оплаты за материал. Представил для приобщения к материалам дела копии: благодарственных писем и грамот; сведения банков об остатке денежных средств на счетах.  

Представитель ответчика в судебном заседании в удовлетворении ходатайства заявителя о снижении размера наложенного штрафа не возразил.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя не обеспечил. В электронном виде представил отзыв на заявление, в котором пояснил, что по просьбе Исполнительного комитета ЛМР ООО «Арслан» в январе 2019 года начал оказывать помощь по перевозке грунта с карьера для нужд муниципального образования.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной по поручению Татарской природоохранной межрайонной прокуратурой проверки государственным инспектором РТ в области охраны окружающей среды 31.01.2019 выявлено, что обществом «Арслан» в с. Сугушла Лениногорского района на земельном участке с кадастровым номером 16:25:060301:271 осуществляется незаконная добыча ОПИ (песок). На месте было зафиксировано 9 грузовых самосвалов и 1 экскаватор. Изъятые недра вывозились на благоустройство многоквартирного дома в 7 мкр. г. Лениногорск, строительство которого на основании договора подряда осуществляет ООО «Арслан». По информации самого ООО «Арслан» с указанного карьера изъято 20 000 куб. м. песка.

Далее 18.04.2019 прокурором в присутствии представителя юридического лица в отношении ООО «Арслан»  вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого 02.07.2019 старшим государственным инспектором РТ вынесено оспариваемое Постановление № 211  о назначении административного наказания по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере восемьсот тысяч рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением по настоящему делу.

Заслушав доводы сторон, исследовав представленные доказательства дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Таким образом, арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд, не связанный с доводами, содержащимися в заявлении, обязан проверить оспариваемое постановление в полном объеме.

В соответствии с пунктом 2 статьи 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя. 

Из материалов дела видно, что постановление получено заявителем 09.07.2019. С заявлением в суд по настоящему делу заявитель обратился 18.07.2019 года, то есть в пределах установленного срока.

Из оспариваемого постановления следует, что обществу вменено административное правонарушение, ответственность за которое  предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, а именно:  31.01.2019 на земельном участке с кадастровым номером 16:25:060301:271  ООО «Арслан» с помощью экскаватора допустило пользование недрами и изъятие ОПИ без разрешения (лицензии) и самосвалами вывозило песок на объект капитального строительства, чем нарушило требования статьи 11 Закона РФ «О недрах».

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-I "О недрах" (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 7.3 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Факт изъятия и вывоз обществом общераспространенного полезного ископаемого (ОПИ) с несанкционированного карьера, организованного на земельном участке с кадастровым номером 16:25:060301:271, принадлежащего Лениногорскому муниципальному образованию на праве собственности,  без лицензии на пользование недрами, подтверждается материалами дела об административном правонарушении, объяснениями собственника земельного участка и не опровергается самим заявителем.

Согласно Закону Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Статьей 1.2 Закона о недрах установлено, что недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьями 4, 5 Закона о недрах к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относятся в том числе: организация и осуществление регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения. К полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования относятся: контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Как следует из положений статьи 9 Закона о недрах в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

Согласно статье 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах, в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Таким образом, пользование недрами, сопряженное с добычей общераспространенных полезных ископаемых, обусловлено наличием лицензии на осуществление соответствующего вида деятельности.

На основании статьи 19 Закона о недрах собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок добычи общераспространенных полезных ископаемых, строительства  подземных сооружений и устройства бытовых колодцев и скважин собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков на территории Республики Татарстан утвержден постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 29 февраля 2012 г. № 171, который опубликован в Сборнике постановлений и распоряжений КМ РТ и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти № 26 6 апреля 2012 г. 

В соответствии с пунктом 1 Порядка № 171 настоящий Порядок добычи общераспространенных полезных ископаемых, строительства подземных сооружений и устройства бытовых колодцев и скважин собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков на территории Республики Татарстан (далее - Порядок) разработан в соответствии со статьей 19 Закона Российской Федерации "О недрах", статьей 29 Закона Республики Татарстан "О недрах" и регулирует отношения, связанные с реализацией права собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков, в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использования для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 куб. метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительства подземных сооружений на глубину до пяти метров.

Пунктом 1 Порядка, Пунктом 1 Порядка, как и статьей 19 Закона о недрах предусмотрено, что под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.

При этом, в силу пункта 1 Порядка, общераспространенные полезные ископаемые и подземные воды, имеющиеся в границах земельного участка и используемые собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, не могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому.

Согласно пункту 5 Порядка собственник земельного участка, землепользователь, землевладелец и арендатор земельного участка до начала пользования недрами в целях, предусмотренных настоящим Порядком, обязан письменно уведомить о намерении пользования недрами Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан.

В уведомлении указываются:

1) сведения о заявителе (для юридического лица - копии уставных документов, место нахождения, для физического лица - копия документа, удостоверяющего личность);

2) сведения о цели и назначении предполагаемого вида использования участка недр:

по участкам недр, предполагаемым для добычи общераспространенных полезных ископаемых, указываются виды, направления использования, предполагаемые объемы добычи, сроки использования участка недр для заявленных целей;

по участкам недр, предполагаемым для строительства подземных сооружений, указываются вид, размеры и целевое назначение, способ и сроки их эксплуатации;

по участкам недр, предполагаемым для устройства и эксплуатации бытовых колодцев или скважин, указываются предполагаемый объем водоотбора и эксплуатируемый горизонт;

3) к уведомлению прилагаются копии правоустанавливающих документов на земельный участок.

Направление уведомлений не требуется в случаях добычи общераспространенных полезных ископаемых, строительства подземных сооружений, а также устройства и эксплуатации бытовых колодцев собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков, если земельный участок предоставлен для целей индивидуального жилищного строительства.

Из материалов дела об административном правонарушении судом установлено, что Исполком ФИО4 письмом от 05.10.2016 уведомил МЭПР РТ о намерении пользования недрами и проведению работ по добыче ОПИ на земельном участке с кадастровым номером 16:25:060301 песка в Сугушлинском сельском поселении в пределах района для нужд Лениногорского муниципального района с приложением постановления Исполкома ЛМР № 1118 от 25.07.2016 «О проведении работ по добыче и выемке общераспространенных полезных ископаемых – песка в Сугушлинском сельском поселении Лениногорского муниципального района для муниципальных нужд в 2016 году» (том 2 л.д. 199). Указанное уведомление было зарегистрировано в МЭПР РТ 05.10.2016 и означало согласование и возможность проведения работ по добыче ОПИ для муниципальных нужд в установленном в постановлении Исполкома ЛМР № 1118 от 25.07.2016 порядке. 

Вместе с тем, в указанном постановлении ответственной организацией за производство работ по осуществлению добычи  и выемки ОПИ – песка на указанном земельном участке назначено МУП «БлагСтройДорХоз» и сроки использования участка недр для заявленных целей ограничены 2016 годом. Доказательств такого же согласования в отношении ООО «Арслан» на 2019 год материалы дела не содержат и о их наличии ни Исполнительным комитетом, ни обществом «Арслан» не заявлялось.

Следовательно, Исполнительный комитет Лениногорского муниципального района права согласовывать разрешение на вывоз песка с песчаного карьера обществу «Арслан» в 2019 году в силу указанных правовых норм не имел.

Указанные обстоятельства, свидетельствуют о доказанности факта совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ и правомерном привлечении его к административной ответственности.

Порядок проведения проверки и процедура привлечения заявителя к административной ответственности судом проверены и признаются соблюденными. Оспариваемое постановление вынесено компетентным органом в пределах срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ. 

Вина общества, которая заключается в действии, выраженном в пользовании недрами без разрешения (лицензии), административным органом установлена.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае, заявитель, приступая к пользованию недрами без лицензии, на земельном участке, принадлежащем на праве собственности муниципальному образованию, должен был убедиться, что  согласие Исполкома ЛМР на вывоз ОПИ с карьера дано при наличии у него на то законных прав.

Пользование обществом недрами без соответствующей лицензии по просьбе и согласованию с Исполкомом ЛМР не признается судом исключительным обстоятельством, позволяющим признать данное правонарушение малозначительным. 

Вместе с тем, в силу положений частей 2, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом в силу части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Заявителю назначено наказание в минимальном размере, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, – восемьсот тысяч рублей.

Оценив характер совершенного обществом  административного правонарушения, выразившегося в использовании изъятого по согласованию с Исполкомом ЛМР песка для благоустройства, строящегося по программе социальной ипотеки многоквартирного жилого дома, без предъявления оплаты за материал, учитывая отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и негативные последствия совершенного правонарушения, а также социальную направленность деятельности заявителя, положительно оцененной органами государственной власти и местного самоуправления РТ, суд считает необходимым и возможным уменьшить размер подлежащего взысканию административного штрафа до четырехсот тысяч рублей, в связи с чем, оспариваемое постановление в части размера санкции подлежит изменению.

При указанных обстоятельствах заявление об уменьшении размера административного штрафа по оспариваемому постановлению подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан, 

 

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Признать постановление Юго-Восточного территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан № 211 от 02.07.2019 о назначении обществу с ограниченной ответственностью «Арслан» наказания, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере восемьсот тысяч рублей незаконным в части примененной меры ответственности и изменить его, снизив размер административного штрафа до четырехсот тысяч рублей.    

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.

 

Судья                                                                                                   Ф.С.Шайдуллин