Арбитражный суд Калининградской области  236040, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2  

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru http://www.kaliningrad.arbitr.ru 

 Именем Российской Федерации  

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Калининград Дело № А21-4149/2018 

«24» августа 2018 года  Резолютивная часть решения объявлена 20 августа 2018 года. В полном объеме  

решение изготовлено 24 августа 2018 года. 

Арбитражный суд Калининградской области в составе: Судьи Шанько О.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Скорость» 

к Межрайонной ИФНС № 1 по Калининградской области, 

Управлению ФНС по Калининградской области. 

 Об оспаривании решения налогового органа. 

при участии: от заявителя – ФИО2 дов., паспорт 

от заинтересованных лиц – ФИО3 дов., паспорт; ФИО4 дов., паспорт  ФИО5 дов., паспорт 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Скорость» (далее –  ООО «Скорость», Общество) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) обратилось в  арбитражный суд с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой  службы № 1 по Калининградской области (далее – Инспекция № 1) (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>) и просит: признать незаконным решение  Инспекции № 1 от 28.02.2018 об отказе в государственной регистрации; обязать  Инспекцию № 1 устранить нарушение прав заявителя путем регистрации изменений в  сведения о юридическом лице ООО «Скорость», содержащиеся в ЕГРЮЛ, не  связанные с внесением изменений в учредительные документы, на основании  представленного 23.12.2017 заявления входящий номер 33194А.  

 Определением суда от 04.06.2018 к участию в деле в качестве  заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной налоговой службы по  Калининградской области (далее – Управление ФНС по Калининградской области).  

В судебном заседании представитель ООО «Скорость» доводы заявления  поддержал в полном объеме.  

Представители Инспекции № 1 и Управления ФНС с заявленными требованиями  не согласились, поддержали доводы отзыва.  

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд установил. 

23.12.2017 ООО «Скорость» в электронном виде представило в Инспекцию № 1  заявление по форме Р14001. К заявлению были приложены следующие документы:  решение № 03-22/12/2017 от 22.12.2017, иной документ в соответствии с  законодательством Российской Федерации. Данный комплект документов  представлен в связи с принятием ООО «Скорость» решения о прекращении  полномочий ФИО6 как руководителя Общества и возложений полномочий на  ФИО7  

29.12.2017 Инспекцией № 1 было принято решение о приостановлении  государственной регистрации для проверки достоверности включаемых в ЕГРЮЛ  сведений о новом руководителе ООО «Скорость» - ФИО7 Предложено  ФИО7 в срок до 28.01.2018 явиться в Инспекцию № 1 для дачи пояснений, в  связи с проведением контрольных мероприятий.  

28.02.2018 Инспекцией № 1 принято решение 33194А об отказе в  государственной регистрации на основании п.1 ст. 23 Федерального закона от  08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и  индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон № 129-ФЗ) в связи с  непредставлением определенных ст. 12 указанного закона необходимых для  государственной регистрации документов. В решении указано, что в ходе  контрольный мероприятий ФИО7 не явился в Инспекцию № 1 для дачи  пояснений.  

Не согласившись с данным решением ООО «Скорость» обратилось с досудебной  жалобой в Управление ФНС, которая была оставлена без рассмотрения, в связи с  пропуском срока, установленного п.2 ст. 25.3 Закона № 129-ФЗ и подписанием  жалобы не уполномоченным лицом.  

Полагая, что Инспекция № 1 незаконно отказала в государственной регистрации  изменений в учредительные документы, ООО «Скорость» обратилось с настоящим  заявлением в арбитражный суд.  

Требования заявителя основаны на положениях ст.ст. 23 Закона № 129-ФЗ. 

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд не находит оснований для  удовлетворения настоящего заявления исходя из нижеследующего.  

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица  вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)  органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают,  что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права  и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные  препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в  судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных  положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их  

соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает  наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение  или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает,  нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные  интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

В соответствии с п. 1 ст. 51 Гражданского кодекса Российской Федерации  (далее ГК РФ) юридическое лицо подлежит государственной регистрации в  уполномоченном государственном органе в порядке, определяемом законом о  государственной регистрации юридических лиц.  

В соответствии с п. 4 ст. 5 Закона № 129-ФЗ, записи вносятся в  государственные реестры на основании документов, представленных при  государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный  регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в  соответствующий государственный реестр.  

Порядок подачи в регистрирующий орган заявлений для внесения в ЕГРЮЛ  изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением  изменений в учредительные документы юридического лица, определен ст. 17  Закона № 129-ФЗ.  

В силу положений, предусмотренных п. 2 ст. 17 Закона № 129-ФЗ.  для внесения в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не  связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в  регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении  изменений в ЕГРЮЛ по форме, утвержденной уполномоченным Правительством  Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении  подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным  законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении  сведения достоверны.  

Как указано в п. 1.2 ст. 9 Закона № 129-ФЗ, заявление, уведомление или  сообщение представляется в регистрирующий орган по форме, утвержденной  уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом  исполнительной власти, и удостоверяется подписью уполномоченного лица,  подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальная порядке. При  этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с  законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность  документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506  утверждено Положение о Федеральной налоговой службе, в соответствии с которым  ФНС России, являясь федеральным органом исполнительной власти,  осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в  качестве индивидуальных предпринимателей крестьянских (фермерских) хозяйств,  

вправе утверждать требования к оформлению документов, представляемых в  регистрирующий орган.  

В соответствии с п. 1.2 Регламента, утвержденного Приказом ФПС России от  17.02.2014 № ММВ-7- 7/5 3@ и зарегистрированного Минюстом России 27.05.2014 №  32450, обязанности по государственной регистрации юридических лиц, физических  лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских)  хозяйств, ведению государственных реестров, содержащих сведения о создании,  реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретению физическими лицами  статуса индивидуального предпринимателя, прекращению физическими лицами  

деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о  юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях, возложены на налоговые  органы.  

Установленная законодательством процедура государственное регистрации  носит строго формализованный характер, в связи с чем для ее проведения  необходимо не только выполнение требований в части предоставления полного  комплекта документов, но и в части их соответствия, установленным нормативными  актами формам и порядку их заполнения.  

Формы документов и требования по их заполнению (в соответствии с пп. 1.1 и  1.2 ст. 9 Закона № 129-ФЗ), утверждены Приказом ФНС России от 25.01.2012 №  ММВ-7-6/25@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов,  представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации  юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских)  хозяйств» (далее - Приказ ФНС России от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@).  

Требования к оформлению заявления о внесении изменений в сведения о  юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, установлены разделом 7 Приказа ФНС  России от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25®.  

Заявление о внесении в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о  юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы  оформлено в соответствии с Приложением № 20 к Приказу ФНС России от 25.01.2012   № ММВ-7-6/25@ «Требования к оформлению документов, представляемых в  регистрирующий орган».  

Однако Инспекцией № 1 при проведении контрольных мероприятий было  установлено, что ФИО7 являлся генеральным директором и учредителем ООО  «Балттехно» (ОГРН 

<

***>), которое прекратило 01.06.2018 деятельность в  связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании п.2 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ  (юридическое лицо имело задолженность перед бюджетом) и является генеральным  директором ООО «Пинека инжиниринг Калининград» (ОГРН 

<

***>),  которые также имеет задолженность перед бюджетом.  

Явиться в установленный срок (до 28.01.2018) для дачи пояснений  регистрирующему органу ФИО7 отказался.  

В соответствии с п. 1 ст. 4 Закона N 129-ФЗ ЕГРЮЛ является федеральным  информационным ресурсом.  

При этом согласно п. 1 ст. 6 Закона N 129-ФЗ содержащиеся в государственном  реестре сведения и документы являются открытыми и общедоступными, за  исключением сведений, доступ к которым ограничен.  

На основании пп. 1 п. 1 ст. 13 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149- ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее -  Закон об информации) федеральные и региональные информационные системы,  созданные на основании соответственно федеральных законов, законов субъектов  Российской Федерации и на основании правовых актов государственных органов,  являются государственными информационными системами.  

Согласно п. 9 ст. 14 Закона об информации информация, содержащаяся в  государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в  распоряжении государственных органов сведения и документы являются  государственными информационными ресурсами. При этом обязанность по  обеспечению достоверности информации, содержащейся в данной информационной  системе, возлагается законодателем на определенные в соответствии с нормативным  правовым актом, регламентирующим функционирование государственной  информационной системы, государственные органы.  

Из совокупности положений Закона N 129-ФЗ и Закона об информации следует,  что ЕГРЮЛ в силу своей публичности является официальным источником сведений о  юридическом лице, в связи с чем, содержащиеся в данном федеральном  информационном ресурсе сведения и документы должны быть достоверны.  

В соответствии с пп. "р" п. 1 ст. 23 Закона N 129-ФЗ при наличии у  регистрирующего органа подтвержденной информации о недостоверности  содержащихся в представленных в регистрирующий орган документах сведений,  предусмотренных пп. "в" п. 1 ст. 5 данного Закона, допускается отказ в  государственной регистрации.  

При отказе в государственной регистрации регистрирующий орган  основывался на нежелании ФИО7 подтвердить достоверность сведений,  содержащихся в заявлении ООО «Скорость», представленном на государственную  регистрацию.  

В соответствии с Законом № 129-ФЗ государственной регистрации подлежат  только достоверные сведения. Регистрация недостоверных сведений нарушает  интересы Российской Федерации как владельца ЕГРЮЛ, являющегося федеральным  информационным ресурсом, а также затрагивает экономические интересы  неопределенного круга лиц, которые могут вступить в отношение с обществом,  создает возможность создания различного рода схем ухода от налогообложения и  получения необоснованной налоговой выгоды и препятствует надлежащему  осуществлению налогового контроля.  

Физическое лицо, которое обладает признаками «массового учредителя» либо  «массового руководителя», не может должным образом осуществлять  организационно-хозяйственные функции единоличного исполнительного органа  юридического лица, предусмотренные Федеральным законом от 08.02.1998 № 14- ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью». В соответствии со  сведениями, содержащимися в ЕГРЮЛ, на момент вынесения оспариваемого  решения ФИО7 соответствовал критерию «массовый руководитель», при этом  два юридических лица имеют задолженность перед бюджетом.  

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных  требований у суда не имеется.  

 Руководствуясь ст. ст. 110, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд   

Р Е Ш И Л:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Скорость» оставить  без удовлетворения.  

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый  арбитражный апелляционный суд.  

 СУДЬЯ Шанько О.А.