Арбитражный суд Волгоградской области

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

город  Волгоград

06 ноября 2024 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 23.10.2024

Решение суда в полном объеме изготовлено 06.11.2024 

Дело № А12-32540/2023

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Товарищества собственников недвижимости «Волжские паруса» (ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 22.06.2016, ИНН: 

<

***>) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 06.04.2006, ИНН: 

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: Управление «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда, Департамент ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда, Администрацию Волгограда, ФИО1, ФИО2,

от общества – ФИО3 по доверенности от 01.11.2023,

от инспекции – ФИО4 по доверенности от 08.11.2023,

ФИО1, лично, паспорт. 

у с т а н о в и л:

Товарищество собственников недвижимости «Волжские паруса» обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 30.11.2023 №612-р о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.22 КоАП РФ

Административный орган представил копии материалов административных дел и отзывы, в которых просил в удовлетворении заявления отказать.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы заявителей, возражения административного органа, суд приходит к выводу, что заявление товарищества подлежит частичному удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 7.22 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений. В частности, административная ответственность предусмотрена за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в нарушении правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Суд полагает, что доводы товарищества о незаконности постановления являются ошибочными.

Из материалов дела усматривается, что Управлением «Жилищная инспекция Волгограда» департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда на основании решения № 612-р от 19.10.2023 в период с 23.10.2023    по 27.10.2023 в отношении ТСН «Волжские паруса» проведена внеплановая выездная проверка доводов, содержащихся в обращениях от 19.07.2023 № ДЖКХ/А-2625/2, от 01.09.2023 № ДЖКХ/Т-2183/7 по вопросу ненадлежащего технического состояния фасада в границах квартиры № 75 многоквартирного дома № 2А по ул. им. Калинина в г. Волгограде, в том числе, установления причины намокания ограждающих конструкций в границах квартиры № 75 многоквартирного дома № 2А по ул. им. Калинина в г. Волгограде, по результатам которой составлен акт от 27.10.2023 № 612-р.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения требований Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Правительством Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания), Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее -   Минимальный перечень № 290), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - ПиН).

В частности, в ходе проверки провести осмотр технического состояния фасада в границах квартиры № 75 многоквартирного дома не представилось возможным, в связи с непредставлением доступа в указанное жилое помещение собственником/нанимателем.

Вместе с тем, были рассмотрены пояснения ТСН «Волжские паруса» по проводимой проверке от 23.10.2023; обязательный технических регламент для выполнения кондиционирования квартир частных инвесторов жилого комплекса «Волжские паруса»; диск с видеозаписями и фотографиями выхода на противопожарный козырек в границах квартиры № 75, расположенной на 16 этаже многоквартирного дома № 2а по ул. им. Калинина г. Волгограда; определение Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 07.12.2022 г. по делу № 2-175/2020; справка ЭКЦ ГУ МВД; определение Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 26.04.2023 по делу № 2-1227/2023.

Из представленных документов установлено, что в соответствии с определением Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 07.12.2022 по делу № 2-175/2020 Товарищество провело работы по приведению противопожарного козырька в границах квартиры 75, расположенной на 16 этаже многоквартирного дома № 2а по ул. им. Калинина г. Волгограда, в соответствие с проектным решением ООО «РемСтройМонтаж» от 15.11.2022 «Устройство новой кровли противопожарного козырька расположенного в границах квартиры № 75 на 16 этаже корпуса А многоквартирного дома № 2а по ул. им. Калинина г. Волгограда».

Соответствие проведенных работ проектному решению ООО «РемСтройМонтаж» от 15.11.2022 отражено в Справке об исследовании от 30.06.2023 № 402, выданной экспертно-криминалистическим центром ГУ МВД России по Волгоградской области.

При проведении исследования начальник отделения строительно-технических экспертиз ОЭЭ ЭКЦ ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО5 лично осуществлял осмотр противопожарного козырька и фасадной стены в границах квартиры № 75, расположенной на 16 этаже многоквартирного дома № 2а по ул. им. Калинина г. Волгограда путем спуска на противопожарный козырек.

В Справке ЭКЦ ГУ МВД также отражено, что в ходе осмотра установлено наличие трубки дренажа системы кондиционирования за фасадными панелями и по этой причине наблюдаются следы затекания и намокание утеплителя, расположенного между внешней стеной и фасадной плитой.

Данные трубки собственником квартиры № 75 многоквартирного дома № 2а по ул. Калинина г. Волгограда выведены самостоятельно сквозь общедомовую фасадную стену в нарушение обязательного технического регламента для выполнения кондиционирования квартир жилого комплекса «Волжские паруса», утвержденного застройщиком ООО «Амоко групп», в соответствии с которым слив конденсата должен осуществляться в стояки канализации.

Также, из акта проверки № 612-р от 27.10.2023 следует, что Товарищество длительное время мер по предотвращению намокания фасада и ограждающих конструкций квартиры № 75 не предпринимало.

На основании вышеуказанного акта, заявителю выдано предписание от 27.10.2023 № 612-р об устранении нарушений обязательных требований Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, которым на ТСН «Волжские паруса» возложена обязанность с целью обеспечения благоприятного и комфортного проживания граждан принять исчерпывающий комплекс мер по предотвращению намокания фасада и ограждающих конструкций квартиры № 75 многоквартирного дома № 2а по ул. Калинина г. Волгограда.

Кроме того, по результатам проверки в отношении товарищества инспекцией в отношении ТСН «Волжские паруса»  16.11.2023 составлен протокол об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, и вынесено постановление от 30.11.2023 № 612-р о привлечении Товарищества к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40000 руб.

Товарищество оспорило в судебном порядке как предписание, так и постановление о привлечении его к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 10.04.2024 по делу №А12-1579/2024, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2024, в удовлетворении требований Товарищества о признании незаконным предписания отказано.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным, не нарушающим права ТСН «Волжские паруса» в сфере предпринимательской деятельности. Нормы действующего законодательства, указанные в предписании, применены Инспекцией правомерно. Управляющая организация, в данном случае, ТСН «Волжские паруса», вне зависимости от того, чья вина в возникновении ненадлежащего состояния общего имущества, обязана предпринимать попытки по приведению указанного имущества в надлежащее состояние. Вопрос установления виновного лица лишь позволяет впоследствии обратиться с регрессными требованиями к причинителю вреда. Выявленные при проверке нарушения свидетельствуют о непринятии Товариществом исчерпывающих мер по их предупреждению и устранению.

Суд апелляционной инстанции счел выводы суда обоснованными в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме, имуществом собственников помещений в нескольких многоквартирных домах или имуществом собственников нескольких жилых домов, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме либо совместного использования имущества, находящегося в собственности собственников помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества, принадлежащего собственникам нескольких жилых домов, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с настоящим Кодексом помещениями в данных многоквартирных домах или данными жилыми домами, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами либо на совместное использование имущества, принадлежащего собственникам помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества собственников нескольких жилых домов.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации (часть 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Частью 2.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения (Минимальный перечень).

Согласно п. 3 Минимального перечня к работам, выполняемым для надлежащего содержания стен многоквартирных домов относятся: выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств; выявление следов коррозии, деформаций и трещин в местах расположения арматуры и закладных деталей, наличия трещин в местах примыкания внутренних поперечных стен к наружным стенам из несущих и самонесущих панелей, из крупноразмерных блоков; выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусственных и естественных камней; выявление в элементах деревянных конструкций рубленых, каркасных, брусчатых, сборно-щитовых и иных домов с деревянными стенами дефектов крепления, врубок, перекоса, скалывания, отклонения от вертикали, а также наличия в таких конструкциях участков, пораженных гнилью, дереворазрушающими грибками и жучками-точилыциками, с повышенной влажностью, с разрушением обшивки или штукатурки стен; в случае выявления повреждений и нарушений - составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение.

Минимальным перечнем определены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов - проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений (пункт 11 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (вместе с «Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме»).

Правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации определены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170).

В соответствии с пунктом 1.7.2. Правил № 170 переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются.

Пункты 2.1, 2.1.1, 2.1.2, 2.1.3, 2.1.4 и 2.1.5 Правил № 170 также определяют, что товарищество собственников недвижимости обязано в установленном порядке проводить осмотры находящихся в управлении жилых домов, фиксировать выявленные при осмотрах в содержании жилых зданий дефекты и неисправности и в установленном порядке принимать меры по их устранению.

Разделом IV ПиН предусмотрено, что техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций включает в себя комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии его элементов.

В соответствии с пунктом 4.2.1.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

В соответствии с п. 4.2.1.3 Правил № 170 не допускаются деформации конструкций, отклонение конструкций от вертикали и осадка конструкций, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисания и выпадение кирпичей. Причины и методы ремонта устанавливает специализированная организация. Допустимая ширина раскрытия трещин в панелях 0,3 мм, в стыках - 1 мм.

Согласно п. 4.2.1.14 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда при обнаружении трещин, вызвавших повреждение кирпичных стен, панелей (блоков), отклонения стен от вертикали, их выпучивание и просадку на отдельных участках, а также в местах заделки перекрытий, должны организовывать систематическое наблюдение за ними с помощью маяков или др. способом. Если будет установлено, что деформации увеличиваются, следует принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. Стабилизирующиеся трещины следует заделывать.

В соответствии с п. 4.2.3.1 Правил № 170 местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту.

Согласно п. 4.2.3.2 Правил № 170 с появлением на фасадах зданий отслоений и разрушений облицовочных слоев необходимо: облицовочные плитки и архитектурные детали, потерявшие связь со стеной, немедленно снять; отслоившуюся от поверхности стены штукатурку отбить сразу же после обнаружения отслоения; поврежденные места на фасаде восстановить с заменой всех дефектных архитектурных деталей или их реставрацией.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ Правительством Российской Федерации постановлением от 15.05.2013 № 416 утверждены стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Правила № 416).

В силу пункта 4 Правил № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением определенных стандартов.

Подпунктом «в» пункта 4 Правил № 416 к стандартам управления относится подготовка предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе: разработка с учетом минимального перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - перечень услуг и работ), а в случае управления многоквартирным домом товариществом или кооперативом - формирование годового плана содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме; расчет и обоснование финансовых потребностей, необходимых для оказания услуг и выполнения работ, входящих в перечень услуг и работ, с указанием источников покрытия таких потребностей (в том числе с учетом рассмотрения ценовых предложений на рынке услуг и работ, смет на выполнение отдельных видов работ); подготовка предложений по вопросам проведения капитального ремонта (реконструкции) многоквартирного дома, а также осуществления действий, направленных на снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов, повышения его энергоэффективности; подготовка предложений о передаче объектов общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в пользование иным лицам на возмездной основе на условиях, наиболее выгодных для собственников помещений в этом доме, в том числе с использованием механизмов конкурсного отбора; обеспечение ознакомления собственников помещений в многоквартирном доме с проектами подготовленных документов по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и пользования этим имуществом, а также организация предварительного обсуждения этих проектов.

Согласно подпункту «д» пункта 4 Правил № 416 к стандартам управления относится организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе, заключение договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; осуществление контроля за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителями этих услуг и работ, в том числе документальное оформление приемки таких услуг и работ, а также фактов выполнения услуг и работ ненадлежащего качества.

Согласно пункту 3 Правил № 416 управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Суд апелляционной инстанции указал, что выявленные проверкой нарушения свидетельствуют о том, что качество услуг и выполнение работ по содержанию общего имущества жителям дома не соответствует требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, что является нарушением требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Лицами, ответственными за содержание жилых домов, жилых помещений, являются: их собственники; организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющая организация), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правового договора.

Многоквартирный дом находится в непосредственном управлении собственников помещений, для чего создано ТСН «Волжские паруса»

Следовательно, по мнению суда апелляционной инстанции, именно ТСН «Волжские паруса» является лицом, ответственным за содержание и обслуживание названного жилого дома, а значит, оно обязано исполнять требования действующего законодательства в жилищной сфере: организовывать и осуществлять такое техническое обслуживание, которое в должной мере обеспечит критерии безопасности общего имущества многоквартирного дома, то есть весь комплекс мероприятий по недопущению аварийных ситуаций в жилом доме.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 491 в состав общего имущества многоквартирного дома включаются, в том числе крыши, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

Согласно пункту 10 Правил № 491, общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических и юридических лиц, государственного, муниципального и другого имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В пункте 11 Правил № 491 предусмотрено, что содержание общего имущества включает в себя, в том числе: осмотр общего имущества, осуществляемый ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, угрозы безопасности жизни и здоровью граждан, текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Согласно пункту 41 Правил № 491 ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации несут собственники помещений.

Как установлено судом первой и апелляционной инстанций, из материалов дела следует, что в ходе проведения мероприятий по контролю выявлены нарушения обязательных требований (акт проверки от 27.10.2023 № 612-р), а именно наличие трубки дренажа системы кондиционирования за фасадными панелями и по этой причине наблюдаются следы затекания и намокание утеплителя, расположенного между внешней стеной и фасадной плитой.

Факт наличия нарушений требований Правил № 170 и Правил № 491 отражен в акте проверки от 27.10.2023 № 612-р, установлен судами в рамках дела №А12-1579/2024ом первой инстанции и подтвержден материалами дела.

Суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемое предписание от 27.10.2023 № 612-р направлено на устранение допущенных Товариществом нарушений требований законодательства в жилищной сфере и является реально исполнимым заявителем способами, не противоречащими положениям действующего законодательства.

В апелляционной жалобе ТСН «Волжские паруса», как и в рамках настоящего дела, указывало на то, что при проведении проверки осмотр фасада многоквартирного дома произведен не был, намокание фасада проверяющим лицом не установлено. Вместе с тем, Управлением сделан вывод, что на момент проверки происходит намокание фасада дома.

При оценке данного довода, суд апелляционной инстанции исходит из того, что из акта проверки следует, что должностным лицом рассмотрены документы и сведения, представленные ТСН «Волжские паруса», в том числе справка об обследовании от 30.06.2023 № 402 Экспертно-криминалистического центра ГУ МВД России по Волгоградской области, из которой следует, что объектом исследования являются работы по приведению противопожарного козырька в границах квартиры № 75, расположенной на 16 этаже многоквартирного дома № 2а по ул. Калинина г. Волгограда, проектному решению ООО «РемСтройМонтаж».

При этом, в данной справке отражено, что в ходе осмотра установлено наличие трубки дренажа системы кондиционирования за фасадными панелями. По этой причине наблюдаются следы затекания и намокание утеплителя.

Таким образом, факт наличия нарушений требований Правил № 170 и Правил № 491 проверяющим лицом установлен из представленных ТСН «Волжские паруса» в ходе проверки документов.

ТСН «Волжские паруса» указывало также в рамках настоящего дела и дела №А12-1579/2024 на то, что причиной намокания фасада дома является стекание жидкости из сплит-системы, установленной в квартире № 75 ее собственником ФИО2 Товариществом предпринимались меры к понуждению ФИО2 демонтировать трубы для слива от установленных в квартире сплит-систем. Вместе с тем, в удовлетворении заявленных требований отказано.

При оценке данного довода суд апелляционной инстанции в рамках дела №А12-1579/2024  указал, что решением Ворошиловского районного суда Волгограда от 29.05.2019 по делу № 2-1189/2019 отказано в удовлетворении иска ТСН «Волжские паруса» к ФИО2 об обязании демонтировать трубы для слива от установленных в квартире внутренних блоков сплит-систем и обязании устранить дефекты в стене и фасадных плитах. Основанием отказа послужило отсутствие доказательств неопровержимо и достоверно подтверждающих то, что в результате эксплуатации кондиционеров причиняются неудобства истцу и окружающим, имеет место разрушение целостности здания, прочности конструкции здания. При этом, судом сделан вывод о том, что отсутствуют доказательства противоправности действий ответчика.

Суд апелляционной инстанции указал, что отнесение причин намокания фасада на действия собственников не влечет исключения обязанности товарищества по содержанию общедомового имущества. Принимая на себя функции по управлению общим имуществом многоквартирного дома, товарищество также принимает на себя ответственность за нарушение своих обязательств по его надлежащему содержанию и обеспечивает их выполнение вне зависимости от действия либо бездействия каких-либо третьих лиц.

Таким образом, в рамках дела №А12-1579/2024 судебные инстанции сделали вывод, что товарищество вне зависимости от того, чья вина в возникновении ненадлежащего состояния общего имущества, обязано предпринимать меры по приведению указанного имущества в надлежащее состояние. Вопрос установления виновного лица лишь позволяет впоследствии обратиться с регрессными требованиями к причинителю вреда.

Апелляционная коллегия отметила, что в целях предотвращения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан (жителей дома), имущества граждан, Товарищество обязано было принять срочные меры по устранению выявленных нарушений.

Устранение выявленных нарушений носит обязательный для Товарищества характер и направлено на поддержание технического состояния дома соответствующим обязательным требованиям и нормам действующего законодательства.

Доказательства принятия всех необходимых достаточных мер для обеспечения надлежащего содержания имущества принятого на обслуживание жилого дома, заявителем в нарушение статьи 65 АПК РФ, в материалы дела не представлены.

Ссылка товарищества  на отмену постановления по делу об административном правонарушении в отношении председателя правления ТСН «Волжские паруса» и прекращение производства по делу об административном правонарушении судом апелляционной инстанции признана необоснованной, поскольку факт допущенного нарушения не опровергнут, а постановление отменено в связи с отсутствием вины должностного лица.

Суд апелляционной инстанции также учел решение Ворошиловского районного суда Волгограда от 20.11.2023 по делу № 2-2868/2023, оставленное без изменения апелляционным определением Волгоградского областного суда от 20.03.2024, которым на ТСН «Волжские паруса» возложена обязанность провести работы направленные на приведение системы дренажа сплит-систем, установленных в рассматриваемой квартире, в первоначальное состояние путем их вывода за пределы фасадных панелей.

 Суд полагает, что судебные акты по делу №А12-1579/2024 имеют преюдициальное значение для настоящего дела в части выводов о наличии у товарищества обязанности по устранению выявленных нарушений и непринятию им своевременных мер по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома.

Как правомерно указано судом апелляционной инстанции в рамках дела №А12-1579/2024, прекращение производства по делу об административном правонарушении судом в отношении председателя правления товарищества (решение Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 02.04.2024 № 12-77/2024, решение Волгоградского областного суда от 11.06.2024 № 07р- 725/2024) факт допущенного нарушения не опровергает,  постановление отменено в связи с отсутствием вины именно должностного лица.

Таким образом, материалами дела подтверждаются доводы административного органа о нарушении товариществом требований пункта 10 Правил содержания, пунктов 4.2.1.1., 4.2.З.1., 4.2.3.2., 4.2.3.3. ПиН, пунктов 3, 9 Минимального перечня.

В силу действующего законодательства товарищество является юридическим лицом, ответственным за надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме № 2А по ул. им. Калинина в г. Волгограде, в том числе, за надлежащим состоянием фасада указанного многоквартирного дома, а именно, принятие мер по предотвращению намокания фасада и ограждающих конструкций в границах квартиры № 75 многоквартирного дома № 2А по ул. им. Калинина в г. Волгограде.

В рамках рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что товарищество представило документы, представленные при оспаривании предписания в рамках дела №А12-1579/2024. Иных доказательств, опровергающих доводы административного органа и выводы судебных инстанций по делу №А12-1579/2024, товарищество суду не представило.

Статьей 7.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, является нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и жилых помещений.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, является лицо, ответственное за содержание жилых домов и жилых помещений.

Вина ТСН «Волжские паруса»  заключается в длительном непринятии своевременных мер по предотвращению намокания фасада и ограждающих конструкций квартиры № 75 многоквартирного дома № 2А по ул. Калинина в г. Волгограде.

При таких обстоятельствах, в деяниях ТСН «Волжские паруса»  по несоблюдению требований пункта 10 Правил содержания, пунктов 4.2.1.1., 4.2.3.1., 4.2.3.2.. 4.2.3.3. ПиН, пунктов 3, 9 Минимального перечня, при управлении многоквартирным домом № 2А по ул. Калинина в г. Волгограде, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в длительном непринятии своевременных мер по предотвращению намокания фасада и ограждающих конструкций квартиры № 75 многоквартирного дома № 2А по ул. Калинина в г. Волгограде.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, чю у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выявленные проверкой нарушения в содержании и ремонте многоквартирных домов свидетельствуют о том, что товариществом ненадлежащим образом исполняются обязанности по обеспечению надлежащего содержания и ремонта жилых домов, не принимаются своевременные и необходимые меры, предусмотренные действующими правилами содержания и ремонта жилого дома, по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, что в свою очередь не обеспечивает благоприятные и безопасные условия для проживания граждан.

Выявленные проверкой нарушения не могут быть признаны малозначительными, поскольку в соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом установленных обстоятельств, оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Постановление вынесено в рамках установленных ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к ответственности.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено.

В ходе рассмотрения материалов административного дела установлено, что действие (бездействие) товарищества не повлекло причинение имущественного ущерба, вреда жизни и здоровью.

Вместе с тем, суд полагает, что в рассматриваемом случае имелись основания для замены товариществу наказания на предупреждение.

В соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Согласно п. 1 ст. 31.9 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

По истечении срока, установленного в ст. 4.6 КоАП РФ, лицо считается не подвергавшимся административному наказанию, соответственно, совершенные по истечении данного срока административные правонарушения, в терминологии ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ являются впервые совершенными.

Учитывая отсутствие доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер к устранению выявленных нарушений, суд полагает возможным назначить товариществу наказание в виде предупреждения.

В рассматриваемом случае наказание в виде предупреждения исполняет предупредительную функцию и является соразмерным допущенному нарушению.

Одним из требований принципа справедливости юридической ответственности является соразмерность наказания деянию.

Административное наказание (его карательный характер) не может обременять правонарушителя в степени, явно противоречащей принципам и целям законодательства об административных правонарушениях.

Суд считает, что назначением наказания в виде предупреждения будут достигнуты цели административного наказания по предупреждению совершения новых правонарушений.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить в части.

 Изменить постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 30.11.2023 №612-р о привлечении к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ в части назначения наказания, заменив административный штраф в размере 40000 руб. на предупреждение. 

В удовлетворении заявления в остальной части отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет». 

По ходатайству указанных лиц копии решений (определений) на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

Судья                                                                                                         Кострова Л.В.