ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-26357/2024

город Ростов-на-Дону

25 декабря 2024 года

15АП-17898/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 декабря 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего судьи Илюшина Р.Р.,судей Емельянова Д.В., Украинцевой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Петросьян Н.В.,

при участии:

от ответчика: ФИО1 по доверенности от 29.12.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центральная городская больница» в г. Батайске

на решение Арбитражного суда Ростовской областиот 25.10.2024 по делу № А53-26357/2024

по иску общества с ограниченной ответственностью «ТРЕСТ» 

(ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

к государственному бюджетному учреждению Ростовской области «Центральная городская больница» в г. Батайске (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

о признании, о расторжении муниципального контракта,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ТРЕСТ» (далее – истец, общество) обратилось с иском в Арбитражный суд Ростовской области к государственному бюджетному учреждению Ростовской области «Центральная городская больница» в г. Батайске (далее – ответчик, учреждение) о признании недействительным решения от 17.05.2024 о расторжении муниципального контракта от 20.04.2023 № 23000008.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 25.10.2024 решение государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центральная городская больница» в г. Батайске от 17.05.2024 о расторжении муниципального контракта от 20.04.2023 № 23000008 ввиду одностороннего отказа от исполнения контракта признано недействительным. С государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центральная городская больница» в г. Батайске в пользу общества с ограниченной ответственностью «ТРЕСТ» взыскано 6 000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины по иску.

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что подрядчиком не принимались меры по выполнению работ, в сроки установленные контрактом. Акты выполненных работ заказчику не предоставлены. Заказчиком установлено, что подрядчиком нарушены существенные условия договорных обязательств, предусмотренных контрактом в части грубого нарушения сроков выполнения работ, качества выполненных работ, утилизации отходов производства и потребления, своевременного предоставления достоверной информации о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, в связи с чем заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Кроме того, после принятия решения заказчика об одностороннем отказе, в предусмотренный 10-дневный срок, подрядчик не предпринял никаких действий для устранений нарушений условий контракта и возможности продолжения ремонтных работ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав представителя ответчика, апелляционная коллегия не находит оснований к отмене судебного акта. 

Как следует из материалов дела, между ООО «Трест» (подрядчик) и ГБУ РО «ЦГБ» в г. Батайске (заказчик) заключен муниципальный контракт от 20.04.2023 № 23000008 в рамках государственной программы Ростовской области «Развитие здравоохранения». Заказчиком принято решение о расторжении контракта от 17.05.2024. 

Несмотря на возражения подрядчика, изложенные письме исх. № 32 от 29.05.2024 с просьбой отменить решение, заказчиком решение не отменено.

Как указывает истец, подрядчик надлежащим образом исполнил принятые на себя обязательства по выполнению работ в 2023 году. Сумма выполненных и оплаченных работ составляет 10 000 000 руб. Несмотря на фактическое выполнение работы в полном объеме в период 2023 года, от заказчика неоднократно поступали претензии с требованиями ускорить темпы производства работ, поскольку работы выполняются слишком медленно. Указанное подтверждается письмами заказчика исх. № 4343 от 27.09.2023, № 2525 от 01.06.2023. Подрядчик активно взаимодействовал с заказчиком, вел переписку, а также неоднократно указывал на необходимость проведения приемки выполненных работ на сумму 733, 9 тыс. руб.

Подрядчик приступил к выполнению работ согласно графику на 2024 год. Истец указал, что для выполнения работ по контракту в 2024 году подрядчик заключил договор субподряда № 1/24 от 10.01.2024 с ООО «РосСтройСервис», при этом субподрядчик выполнил работы, что подтверждается актом о приемке выполненных работ № 1 от 26.03.2024 по отчетному периоду с 10.01.2024 по 26.03.2024 на сумму 345 937, 63 руб. Также подрядчик в целях исполнения принятых на себя обязательств по контракту в 2024 году приобрел емкость горизонтальную усиленную «КУБ» 3000x3360 из армированного стеклопластика и автоматическую насосную установку для хоз. питьевого водоснабжения.

Как указано в иске, работы, выполненные ООО «РосСтройСервис», не предъявлялись к приемке, поскольку заказчик в течение 4 месяцев уклонялся от приемки ранее предъявленных работ на сумму 733, 9 тыс. руб. и предъявленных посредством ЕИС.

Истец полагает, что заказчик нарушил предусмотренный контрактом срок для принятия выполненных работ более чем на 4 месяца, поскольку только 20.05.2024 заказчик разместил в единой информационной системе отказ от приемки.

Полагая решение ответчика об одностороннем отказе от исполнения контракта неправомерным, истец обратился в арбитражный суд с иском.

Возражая против заявленных требований, ответчик указал, что график производства работ на 2024 год разделен на 9 этапов. На момент расторжения контракта (17.05.2024) из запланированных трех этапов производства работ ни один не выполнен, что срывает график выполнения работ в целом. Акты выполненных работ заказчику не предоставлены ввиду того, что запланированные графиком работы подрядчиком не выполнены. При выездных проверках представителями заказчика 19.02.2024, 23.04.2024 и 13.05.2024 установлено, что работы на объекте не ведутся, рабочие отсутствуют.

 Правоотношения сторон регулируются нормами главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется принять их результат и уплатить обусловленную цену.

На основании пункта 1 статьи 746 ГК РФ оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда.

Согласно пункту 1 статьи 450 ГК РФ, изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.

В силу части 2 статьи 94 Закона № 44-ФЗ поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

Согласно пункту 8 статьи 95 Закон № 44-ФЗ, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 19 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации сторона, которой Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных данным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Из разъяснений, изложенных в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении», следует, что при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В предмет доказывания по настоящему спору входит установление наличия правовых и фактических обстоятельств для заявления одностороннего отказа от исполнения контракта.

Согласно условиям контракта, подрядчик обязуется качественно, в установленный настоящим контрактом срок и в пределах установленной настоящим контрактом цены, выполнить подрядные работы по объекту: капитальный ремонт здания поликлинического отделения № 2 (взрослое) Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Центральная городская больница» г. Батайска Ростовской области», расположенного по адресу: 

<

...> б» (этап 2), в рамках государственной программы Ростовской области «Развитие здравоохранения» (далее - работы) в соответствии со сводным сметным расчетом (приложение № 1 к настоящему контракту, являющееся его неотъемлемой частью), локальными сметными расчетами (сметы) (приложение № 1.1 к настоящему контракту, являющееся его неотъемлемой частью), графиком производства работ (приложение № 2 к контракту, являющегося его неотъемлемой частью), проектно-сметной документацией (приложение № 3 к контракту, являющегося его неотъемлемой частью) и своевременно сдать результаты работ заказчику, а заказчик обязуется принять и оплатить надлежащим образом выполненные работы в порядке и на условиях настоящего контракта. В случае, если проектно-сметная документация, локальные сметные расчеты содержат указания, ссылки на недействующие, утратившие силу нормативные документы, ГОСТ, СНиП и т.д., следует применять действующие документы, в том числе введенные взамен утративших силу.

Срок выполнения работ согласно п. 2.1 контракта - с 20.04.2023 по 31.10.2024.

Во исполнение контракта в 2024 году подрядчик заключил договор субподряда № 1/24 от 10.01.2024 с ООО «РосСтройСервис» для выполнения субподрядных работ по ремонту здания поликлинического отделения № 2 (взрослое) Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Центральная городская больница» г. Батайска Ростовской области», расположенного по адресу: 

<

...> б» (этап 2).

ООО «РосСтройСервис» выполнило работы, что подтверждается актом о приемке выполненных работ № 1 от 26.03.2024 по отчетному периоду с 10.01.2024 по 26.03.2024 -на сумму 345 937, 63 руб.

Также подрядчик в целях исполнения принятых на себя обязательств по контракту в 2024 году приобрел следующие материалы: емкость горизонтальная усиленная «КУБ» 3000x3360 из армированного стеклопластика согласно приложению № 1 от 22.09.23 по договору № 65 от 22.09.23 с доставкой до объекта, 796 шт. на сумму 950 000 рублей (счет-фактура № 838 от 22.12.2023); автоматическая насосная установка для хоз. питьевого водоснабжения Каскад-Ч 2 ЕСН 2-30+ГА24 л+СХ с доставкой до объекта, 796 шт. на сумму 243 987 рублей (счет-фактура № 1 от 11.01.2024).

16.01.2024 подрядчик в соответствии с п. 4.1 контракта сформировал и разместил с использованием единой информационной системы акты выполненных работ формы КС-2 и справку о стоимости выполненных работ формы КС-3, подписанные усиленной электронной подписью лица, имеющею право действовать от имени подрядчика.

Пунктом 4.3 контракта предусмотрено, что документ о приемке, подписанный подрядчиком, не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 4.1 контракта автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику документа о приемке, подписанного подрядчиком, считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого документа в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик.

Однако по состоянию на дату принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта 17.05.2024 заказчик не сформировал в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа и не принял выполненные работы на протяжении более 4 месяцев.

Заказчик нарушил предусмотренный контрактом срок для принятия выполненных работ более чем на 4 месяца, поскольку только 20.05.2024 разместил в единой информационной системе отказ от контракта. 

В обоснование принятия решения о расторжении контракта ввиду одностороннего отказа от исполнения контракта от 17.05.2024 заказчик ссылается на несоблюдение подрядчиком графика производства работ согласно приложению № 2 к контракту. 

При этом, как верно отметил суд первой инстанции невозможно определить последовательность работ, поскольку сторонами не согласованы этапы производства работ по контракту. График производства работ согласно приложению № 2 к контракту нельзя трактовать как достижение сторонами договоренности о поэтапном выполнении работ.

Согласно пункту 2.1 контракта, все работы, предусмотренные настоящим контрактом, выполняются с момента заключения контракта по 31.10.2024 включительно и определяются графиком производства работ, который является неотъемлемой частью настоящего контракта (приложение № 2). Начало выполнения работ: с момента заключения настоящего контракта. Окончание работ: не позднее 31 октября 2024 года.

Датой окончания выполнения работ по контракту считается дата выполнения в полном объеме работ, предусмотренных настоящим контрактом, что подтверждается подписанным сторонами актом о приемке выполненных работ, актом приемки законченного строительством объекта по форме КС-11 (п. 2.2 контракта).

В графике выполнения работ (приложение № 2) отражены отдельные сроки выполнения отдельных видов работ, однако, данные работы не объединены сторонами в конкретный этап, завершением которого достигался бы определенный овеществленный результат.

Этапом строительства является строительство одного из объектов капитального строительства, строительство которого планируется осуществить на одном земельном участке, если такой объект может быть введен в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно, т.е. независимо от строительства иных объектов капитального строительства на этом земельном участке, а также строительство части объекта капитального строительства, которая может быть введена в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно, т.е. независимо от строительства иных частей этого объекта капитального строительства (согласно положений п. 8 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87, п. 2 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145, п. 3.2.1 Методологических положений по системе статистических показателей, разрабатываемых в статистике строительства и инвестиций в основной капитал, утвержденных Приказом Росстата от 11.03.2009 № 37 (согласованы с Минэкономразвития России и введены в действие с 1 июня 2009).

Кроме того, отставание подрядчиком на 30% от графика, по сути являющегося графиком освоения денежных средств, не означает невозможность выполнения работ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Между тем ответчиком не представлено доказательств того, что подрядчик, действительно выполнял работы настолько медленно, что окончание работ к конечному сроку очевидно не представлялось возможным. При этом истцом документально подтверждено, что производство работ велось, работы не приостанавливались. До окончания срока выполнения работ оставалось значительное количество времени.

Ссылка ответчика на то, что истцом не было обеспечено нахождение на объекте достаточного количества рабочих, не подтверждена каким-либо расчетом соотношения объема и видов работ и оставшегося времени. 

Кроме того, темпы работ, в силу определенной логической производственной последовательности, могут изменяться в течение всего периода их выполнения.

С учётом изложенного, суд первой инстанции пришёл к правомерному выводу об удовлетворении исковых требований и признании недействительным решения государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центральная городская больница» в г. Батайске от 17.05.2024 о расторжении муниципального контракта от 20.04.2023 № 23000008 ввиду одностороннего отказа от исполнения контракта.

Доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения суда первой инстанции, и им дана надлежащая правовая оценка, при этом иная оценка заявителем жалобы обстоятельств рассматриваемого дела не свидетельствуют о нарушении судом норм процессуального и материального права.

Суд правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 25.10.2024 по делу № А53-26357/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                           Р.Р. Илюшин

Судьи                                                                                             Д.В. Емельянов

Ю.В. Украинцева