ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-51830/2020

город Ростов-на-Дону

07 апреля 2021 года

15АП-3977/2021

 

Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 апреля 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Попова А.А.,

судей Абраменко Р.А., Сулименко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседанияФИО1,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 27 января 2021 года  по делу № А32-51830/2020 

по заявлению Департамента имущественных отношений Краснодарского края 

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

при участии третьих лиц: Министерства здравоохранения Краснодарского края, государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Армавирский онкологический диспансер» Министерства здравоохранения Краснодарского края,

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее –ДИО КК, заявитель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – УправлениеРосреестра по КК, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа Управления Росреестра по КК от 31.08.2020 № 23/153/002/600/2019-3745 в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав собственности Краснодарского края на объект недвижимого имущества - дизельная лит. «О», площадью 11,6 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край,

<

...>, и об обязании Управления Росреестра по КК осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности Краснодарского края на объект недвижимого имущества - дизельная лит. «О», площадью 11,6 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>.

Заявленные требования мотивированы тем, что УправлениеРосреестра по КК незаконно отказало ДИО КК в осуществлении государственного кадастрового учета объекта недвижимого имущества – дизельной, т.к. заявителем были представлены для государственной регистрации все необходимые документы, предусмотренные положениями Федерального закона от 13.07.2015№ 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее –Закон № 218-ФЗ).

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.11.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство здравоохранения Краснодарского края, государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Армавирский онкологический диспансер» Министерства здравоохранения Краснодарского края (далее - ГБУЗ «АрОД»).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.01.2021 заявление удовлетворено, судом признан незаконным отказ Управления Росреестра по КК от 31.08.2020 № 23/153/002/600/2019-3745 в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав собственности Краснодарского края на объект недвижимого имущества - дизельная лит. «О», площадью 11,6 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>, как не соответствующий Закону № 218-ФЗ. Суд обязал УправлениеРосреестра по КК осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности Краснодарского края на объект недвижимого имущества - дизельная лит. «О», площадью 11,6 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>, в десятидневный срок с даты вступления решения в законную силу.

Решение мотивировано тем, что материалами дела подтверждается, что здание дизельной имеет признаки объекта капитального строительства, а также является объектом вспомогательного использования к зданию лечебного корпуса и не и не имеет самостоятельного хозяйственного значения, ввиду чего для возведения здания дизельной не требовалось получение разрешения на строительство. Суд первой инстанции установил, что архитектурно-строительное решение на спорный объект было утверждено главным врачом ГБУЗ «АрОД», т.е. застройщиком объекта капитального строительства, в связи с чем оснований для отказа в осуществлении государственной регистрации права собственностиДИО КК на здание дизельной у Управления Росреестра по КК не имелось.

Управление Росреестра по КК обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым отказать ДИО КК в удовлетворении заявления.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что судом первой инстанции была дана ненадлежащая оценка представленным в материалы дела доказательствам, а также доводам Управления Росреестра по КК о том, что заявителем не соблюдены требования, предъявляемые к техническому плану сооружения. В представленной на государственную регистрацию и государственный кадастровый учет проектной документации отсутствовали сведения об утверждении документа застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания или региональным оператором (часть 15 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Суд первой инстанции пришел к необоснованному выводу о том, что спорный объект, имеющий вспомогательное назначение, подлежит государственной регистрации и постановке на государственный кадастровый учет как объект недвижимого имущества без разрешительной документации. Суд не дал оценки доводам Управления Росреестра по КК о том, что спорный объект является объектом повышенной ответственности и не может быть поставлен на государственный кадастровый учет без разрешительной документации.

В отзыве на апелляционную жалобу ДИО КК просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, отказать Управлению Росреестра по КК в удовлетворении апелляционной жалобы.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признал возможным рассмотреть апелляционную жалобу без участия не явившихся представителей лиц, участвующих в деле, уведомленных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

 Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ДИО КК обратился в Управление Росреестра по КК с заявлением о государственном кадастровом учете№ 23-0-1-153/3102/2019-2641 и государственной регистрацией права государственной собственности Краснодарского края № 23/153/002/600/2019-3745 на объект недвижимого имущества - дизельная лит «О», площадью 11,6 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>.

По результатам проведенной правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию документов Управлением Росреестра по КК 31.08.2020 отказано в совершении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрацией права государственной собственности Краснодарского края на вышеуказанное имущество.

Отказ мотивирован тем, что в представленной проектной документации отсутствуют сведения об утверждении документа застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания или региональным оператором (часть 15 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Не согласившись с вышеуказанным отказом, ДИО КК обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Для признания оспариваемого решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий: оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из положений пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законами.

Как следует из пункта 3 статьи Закона № 218-ФЗ, государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права (пункт 4 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

С государственной регистрацией Закон № 218-ФЗ связывает определенные юридические последствия: возникновение, ограничение (обременение), переход или прекращение прав на недвижимое имущество.

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных указанным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным законом порядке. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; иные документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости (пункты 2 и 8 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 21 Закона № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН.

В соответствии с частью 5 статьи 18 Закона № 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 Закона № 218-ФЗ.

Основания приостановления в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав предусмотрены статьей 26 Закона № 218-ФЗ.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно статье 27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 Закона № 218-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных статьей 51 данного Кодекса.

В силу пункта 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержит определения объекта вспомогательного использования. Основными критериями определения таких объектов как объектов вспомогательного использования являются принадлежность объектов к виду сооружений пониженного уровня ответственности, отсутствие необходимости получения разрешительной документации на их строительство и наличие основного объекта недвижимого имущества, по отношении к которому объект является вспомогательным и для обслуживания которого он построен, а также невозможность самостоятельного использования для иной деятельности.

Согласно пункту 10 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности отнесены здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

В письме Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 13.04.2020 № 3215-АБ/20 разъяснено, что к числу объектов капитального строительства вспомогательного использования, по мнению Росреестра, могут относиться здания, строения, сооружения, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и предназначенные для обслуживания другого (главного) объекта капитального строительства. При этом размещение объекта капитального строительства вспомогательного использования предусматривается проектной документацией. Вместе с тем, застройщиком может быть принято решение о создании объекта капитального строительства вспомогательного использования и в процессе эксплуатации ранее созданных основных (главных) объектов капитального строительства, в связи с чем в указанном случае размещение объекта вспомогательного использования не будет предусмотрено проектной документацией (к примеру, собственником комплекса зданий на единой территории в целях организации пропускного режима может быть принято решение о создании объекта вспомогательного использования - поста охраны или контрольно-пропускного пункта, строительство которого не потребует разрешения на строительство и подготовки отдельной проектной документации).

Минстрой России в письме от 16.03.2020 № 9394-ДВ/08 изложил позицию, которая заключается в следующем: учитывая, что под объектами вспомогательного использования следует понимать объекты, предназначенные для обслуживания и эксплуатации основного объекта и не имеющие возможности самостоятельного использования для иной деятельности, представляется, что возведение таких объектов возможно при наличии на земельном участке основного объекта, для обслуживания которого планируется возведение объекта вспомогательного использования; при наличии выданного уполномоченным органом или организацией разрешения на строительство основного объекта застройщик может самостоятельно определять очередность строительства объектов на участке (в частности, построить объект вспомогательного использования до основного в соответствии с проектной документацией); согласно частям 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные и устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне; в этой связи допустимость возведения объектов вспомогательного использования должна обеспечиваться правилами землепользования и застройки, при соблюдении предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Из материалов дела следует, что в целях реализации Федеральных законов от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в связи с разграничением полномочий между органами государственной власти Краснодарского края и органами местного самоуправления в Краснодарском крае в сфере здравоохранения, на основании распоряжения главы администрации Краснодарского края от 21.12.2005 № 1193-р «Об утверждении перечня муниципальных учреждений здравоохранения, принимаемых в государственную собственность Краснодарского края на безвозмездной основе» (далее - распоряжение № 1193-р) утвержден перечень муниципальных учреждений здравоохранения, принимаемых в государственную собственность Краснодарского края на безвозмездной основе с 01.01.2005, согласно приложению № 1 к распоряжению № 1193-р.

Согласно пункту 7 приложения № 1 к распоряжению № 1193-р в собственность Краснодарского края передано муниципальное учреждение здравоохранения Армавирский муниципальный онкологический диспансер (в настоящее время - государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Армавирский онкологический диспансер» Министерства здравоохранения Краснодарского края), расположенный по адресу: 

<

...>.

В пункте 3 распоряжения № 1193-р установлено, что право государственной собственности Краснодарского края на муниципальные учреждения здравоохранения, указанные в пункте 1 распоряжения № 1193-р, возникает с момента подписания актов приема-передачи муниципальных учреждений здравоохранения. Акт приема-передачи подписан сторонами 22.09.2006.

Согласно акту приема-передачи от 22.09.2006 в собственность Краснодарского края было передано движимое и недвижимое имущество, в том числе: здание поликлиники лит. «А», пристройки «a», «al», «б» подвал «под/а» общей площадью 270,4 кв.м.; здание основное грязелечебницы, с кастелянской, прачечной лит. «Л», пристройки «л1», «л2» общей площадью 154,5 кв.м.; здание основное ренген-кабинета лит. «Б», здание грязелечебницы (лечебный корпус), основное лит. «В», пристройки лит. «в», «в1», здание основное лабораториилит. «Р», пристройка лит. «pi» общей площадью 407,4 кв.м.; здание складалит. «3», хлораторная лит. «С», «с», пристройка лит. «ц» общей площадью79,5 кв.м.; здание основное лечебный корпус лит. «Н», пристройки лит. «н1», «н2», «нЗ», «н4» общей площадью 1091,8 кв.м.; здание основное глубокой терапиилит. «И», пристройки лит. «и», «и1», «иЗ», «и4», «и5», тамбур «и2» общей площадью 238,1 кв.м.; здание гаража лит. «Ж», «ж1» общей площадью 68,1 кв.м., расположенное по адресу: 

<

...>.

Право государственной собственности Краснодарского края и право оперативного управления учреждения на указанное имущество зарегистрировано в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Движимое и недвижимое имущество учреждения по адресу: 

<

...>, расположено на земельном участке с кадастровым номером 23:38:0118005:7, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации объектов недвижимости онкологического диспансера, площадью 9880,0 кв.м., представленного учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования и используется учреждением для целей, указанных в его уставе.

В целях обеспечения бесперебойной подачи электроэнергии в здание лечебного корпуса, в случае аварийного отключения, на территории учреждения в соответствии с архитектурно-строительным решением, подготовленнымООО «Строй-Проект» и утвержденным учреждением, осуществлено строительство одноэтажного здания с несущими кирпичными стенами - дизельной электростанции лит. «О» общей площадью 11,6 кв.м.

Согласно техническому паспорту на дизельную лит «О», подготовленному филиалом ГУП КК «Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ» по г. Армавиру по состоянию на 30.01.2017, годом постройки объекта указан 2016 год.

Как следует из архитектурно-строительного решения, подготовленногоООО «Строй-Проект», и технического паспорта, литер «О» - дизельная представляет собой одноэтажное здание несущими кирпичными стенами. Здание имеет простую форму, размеры в осях 3,36х5,44 м. Фундамент сборный железобетонный ленточный с глубиной заложения 1,2 м. Стены наружные из красного кирпича, обыкновенного качества, толщина стен 380 мм, лицевой ряд выполнен из керамического лицевого кирпича. Перемычки - сборные железобетонные, металлопрокат. Цоколь бетонный, высотой 0,300 м, облицованный гранитокерамической плиткой, толщиной 8 мм. Кровля из профилированной стали с металлокерамическим покрытием по деревянной стропильной системе.

На основании указанных обстоятельств суд первой инстанции пришел к выводу о том, что здание литер «О» - дизельная является объектом капитального строительства.

Письмом от 16.09.2019 № 32-34/2517/08 Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Армавир сообщило, что для вышеуказанного объекта, который является объектом вспомогательного использования к зданию лечебного корпуса, расположенного по адресу: 

<

...>, не требуется получение разрешения на строительство, а также получение разращения на ввод в эксплуатацию.

Суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о том, что здание литер «О» - дизельная является объектом вспомогательного использования к зданию лечебного корпуса и не имеет самостоятельного хозяйственного значения, в связи с чем для возведения вышеуказанного объекта не требовалось получение в установленном порядке разрешения на строительство, а также разрешение на ввод в эксплуатацию.

Суд апелляционной инстанции соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку объект «дизельная» построен для резервного энергоснабжения лечебного корпуса диспансера и не предназначен для энергоснабжения других зданий, в данной случае не требовалось получение в установленном порядке разрешения на строительство.

Судом первой инстанции также установлено, что в целях государственной регистрации права государственной собственности Краснодарского края на недвижимое имущество дизельную литер «О» площадью 11,6 кв.м. ДИО КК обратился в Управление Росреестра по КК с заявлениями о государственном кадастровом учете и государственной регистрацией права государственной собственности Краснодарского края, приложив следующие документы: доверенность представителя; заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество от 26.11.2019 № 23/153/002/600/2019-3745; заявление о государственном кадастровом учете недвижимого имущества от 26.11.2019№ 23-0-1-153/3102/2019-2641; технический план здания, оптический компакт-диск; письмо Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Армавир от 16.09.2019 № 32-34/2517/08.

Действия по осуществлению государственного учета и государственной регистрации права в соответствии с уведомлением от 29.11.2019 Управлением Росреестра по КК были приостановлены на срок до 11.03.2020, ввиду отсутствия в техническом плане сведений о кадастровом плане территории на кадастровый квартал 23:38:0118005.

В целях устранения причин приостановления государственной регистрации ДИО КК 25.01.2020 (КУВД № 23/153/002/600/2020-161) в Управление Росреестра по КК был подан дополнительный пакет документов - доработанный технический план, представленный учреждением.

В возобновлении государственной регистрации Управлением Росреестра по КК было отказано, в связи с отсутствием в техническом плане сведений о документах, на основании которых подготовлен технический план.

В связи с тем, что действия по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации приостановлены на срок до 11.03.2020, во избежание принятия Управлением Росреестра по КК решения об отказе в государственной регистрации, а также в связи со сложившейся эпидемиологической обстановкой, связанной с распространением коронавирусной инфекции COVID-2019, представителем ДИО КК было подано заявление о приостановлении государственной регистрации на срок до 28.08.2020.

Судом первой инстанции установлено, что в дальнейшем представителем департамента неоднократно представлялись дополнительные документы - доработанный технический план с приложением необходимых документов, в том числе проектной документации (от 20.02.2020 КУВД № 23-0-1-153/3102/2020-263, от 14.03.2020 КУВД № 23-0-1-153/3102/2020-416, от 25.08.2020 КУВД № 001/2020-12678933).

Тем не менее, решение о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав Управлением Росреестра по Краснодарскому КК принято не было, в возобновлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации департаменту было отказано.

Оспариваемый отказ Управления Росреестра по КК мотивирован отсутствием в представленной проектной документации сведения об утверждении документа застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания или региональным оператором (часть 15 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Проектная документация, а также изменения, внесенные в нее в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утверждаются застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором. В случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, застройщик или технический заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу. Проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации, за исключением случаев, предусмотренных частями 15.2 и 15.3 настоящей статьи (часть 15 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, вопреки доводам апелляционной жалобы, что архитектурно-строительное решение на объект литер «О» - дизельная, подготовленное ООО «Строй-Проект» и представленное для государственной регистрации, было утверждено главным врачом ГБУЗ «АрОД», то есть застройщиком объекта капитального строительства.

Довод апелляционной жалобы о том, что спорный объект является объектом повышенной ответственности и не может быть поставлен на государственный кадастровый учет без разрешительной документации, подлежит отклонению апелляционным судом.

Согласно пункту «в» части 1 приложения № 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ) к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления; при этом количество опасного вещества, которое одновременно находится на опасном производственном объект, должно быть не менее 1 тонны (согласно таблице 2 приложения № 2 Закона № 116-Ф3).

Согласно статьям 1.1, 1.4 НТПД-90 Норм технологического проектирования дизельных электростанций, утвержденных 19.07.1990, проектирование новых и реконструируемых ДЭС (только мощностью агрегатов 30 кВт и выше) должно осуществляться в соответствии с заданием на проектирование, составленным, как правило, на основании ТЭО, ТЭР или решений директивных органов.

Как указал заявитель, объект «дизельная» является резервным (то есть используется только в случае отключения сетевого электроснабжения), объем топливного бака дизель генератора ТСС LS-31, установленный в здании, составляет 100 л. Таким образом, одновременное нахождение 1 тонны горючего вещества исключено. Мощность дизель генератора, установленного в здании «дизельная», составляет 25 кВт, ввиду чего действие Норм технологического проектирования дизельных электростанций на объект «дизельная» не распространяется.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что довод Управления Росреестра по КК о том, что спорный объект «является объектом повышенной опасности», является документально неподтвержденным, поскольку основан на наименовании данного объекта.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что у Управления Росреестра по КК отсутствовали законные основания для вынесения оспариваемого решения, оформленного в виде сообщения от 31.08.2020 № 23/153/002/600/2019-3745 об отказе в государственной регистрации, поскольку представленных ДИО КК документов было достаточно для государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности Краснодарского края на объект недвижимого имущества - дизельная литер «О», площадью 11,6 кв.м., расположенного по адресу: г. Армавир,ул. М. Жукова, 117.

Таким образом, оспариваемое решение в форме отказа не соответствует требованиям статей 26 и 27 Закона № 218-ФЗ и нарушает права и законные интересы департамента.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд первой инстанции правомерно признал незаконным обжалуемое заявителем решение Управления Росреестра по КК.

Судом первой инстанции правильно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

При указанных обстоятельствах отсутствуют предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для изменения или отмены судебного акта арбитражного суда первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27 января 2021 года  по делу № А32-51830/2020 оставить без изменения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           А.А. Попов

 

Судьи                                                                                             Р.А. Абраменко

 

О.А. Сулименко