ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-7271/2020

город Ростов-на-Дону

30 марта 2021 года

15АП-2616/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 29 марта 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 марта 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Пименова С.В.

судей О.Ю. Ефимовой, М.В. Соловьевой

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

при участии:

от акционерного общества фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева: ФИО2, представитель по доверенности от 13.12.2020 №956,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.12.2020 по делу №А32-7271/2020 

по заявлению акционерного общества фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю

о признании недействительным предписания,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным пунктов 1, 2, 6-9, 11-13, 18-22 предписания по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны от 14.11.2019 №13/3/22, выданного Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю (далее - Управление). 

Судом первой инстанции было принято ходатайство Общества об уточнении заявленных требований: признать недействительными пункты 1, 2, 6-9, 18-22 предписания по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны от 14.11.2019 №13/3/22, выданного Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю.  В остальной части Общество заявило отказ от требований. 

Судом первой инстанции ходатайство об уточнении требований было принято. 

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.12.2020: принят отказ Общества  от требований в части признания недействительными пунктов 11-13 предписания Управления от 14.11.2019 №13/3/22 и производство по делу в этой части прекращено; признаны недействительными пункты 1, 2, 6-9, 18-22 предписания Управления от 14.11.2019 №13/3/22.

С Управления в пользу Общество были взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить. В обоснование апелляционной жалобы Управление указывает, что выводы суда не соответствуют Федеральному закону 

от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», Постановлениям Правительства РФ от 26.11.2007 №804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», от 10.07.1999 №782 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны», от 29.11.1999 №1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», Приказу МЧС России от 14.11.2008 №687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»

(Зарегистрировано в Минюсте России 26.11.2008 №12740).

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Общества просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения по доводам, изложенным в отзыве, подал ходатайство о приобщении технического паспорта к материалам дела, поддержал ходатайство о рассмотрении дела в закрытом заседании. Апелляционный суд приобщил отзыв и технический парт к материалам дела. 

Управление, извещённое надлежащим способом о времени и месте судебного заседания, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путём размещения соответствующей информации на официальном сайте пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

От Управления поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Апелляционный суд протокольным определением удовлетворил ходатайство Управления о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Рассмотрев ходатайство Общества о рассмотрении дела в закрытом судебном заседании, апелляционный суд признал не подлежащим удовлетворению.

В обоснование поданного ходатайства о рассмотрении дела в закрытом судебном заседании, Общество указывает о том, что готово представить копию судебного акта Арбитражного суда Краснодарского края, вынесенного по результатам рассмотрения, по мнению Общества схожему делу, в закрытом судебном заседании. 

При этом, представитель Общества пояснил, что в материалах дела считает достаточно доказательств, позволяющих рассмотреть его по существу, что и было сделано судом первой инстанции. 

Согласно части 2 статьи 11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации разбирательство дела в закрытом судебном заседании допускается в случаях, если открытое разбирательство дела может привести к разглашению государственной тайны, в иных случаях, предусмотренных федеральным законом, а также при удовлетворении ходатайства лица, участвующего в деле и ссылающегося на необходимость сохранения коммерческой, служебной или иной охраняемой законом тайны.

В соответствии с частью 4 указанной статьи о разбирательстве дела в закрытом судебном заседании выносится определение. Определение выносится в отношении всего судебного разбирательства или его части.

Согласно пункту 36 Регламента арбитражных судов, утвержденного Постановлением Пленума ВАС РФ от 05.06.1996 №7, ходатайство о рассмотрении дела в закрытом судебном заседании может быть заявлено до начала судебного разбирательства.

Доказательства того, что материалы дела представлены доказательства, содержание сведения, отнесённые к государственной тайне, или иной охраняемой законом тайны, стороны в материалы дела не представлены.

Представитель Общества пояснил, что таких доказательств не приобщал и не озвучивал содержание таких доказательств. 

При таких обстоятельствах апелляционный суд пришёл к выводу об отсутствии оснований, установленных частью 2 статьи 11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для удовлетворения ходатайства Общества о рассмотрении дела в закрытом судебном заседании.   

Дело рассмотрено в порядке статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие Управления, надлежащим способом извещённого о времени и месте судебного разбирательства. 

Исследовав представленные доказательства, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав надлежащую правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, апелляционный суд пришёл к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, должностным лицом Управления на основании распоряжения главного государственного инспектора Красноармейского района по пожарному надзору от 25.09.2019 №13 проведена плановая выездная проверка Общества с целью контроля исполнения ранее выданного предписания №3/3/22 по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны от 23.04.2019. 

Проверка проводилась по месту нахождения обособленного структурного подразделения Общества - «Ангелинский элеватор», созданное на основании приказа Общества от 03.10.2016 №2478. 

В ходе проверки Управление выявило, что Обществом в установленный срок не исполнено ранее выданное предписание от 23.04.2019 №3/3/22, согласно которому Обществу надлежало устранить следующие нарушения:

1. В организации, продолжающей работу в военное время, не осуществлено планирование проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах экономики; 

2. В организации, продолжающей работу в военное время, не осуществлена подготовка к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах экономики; 

3. В организации не осуществляется подготовка мероприятий, по фактическому оснащению и подготовке, обеспечивающие готовность нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне к применению по предназначению в сроки, не превышающие 6 часов для мирного времени и 3 часа для военного времени (для организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне);

4. Организацией не спланированы действия противопожарных формирований;

5. Организацией не спланированы взаимодействие противопожарных формирований с другими видами пожарной охраны; 

6. Количество работников (работников в структурном подразделении), уполномоченном на решение задач в области гражданской обороны, не соответствует нормам; 

7. Не установлено количество работников (работников в структурном подразделении), уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, локальным нормативным актом организации; 

8. В организации не утверждено штатное расписание структурного подразделения организации (работников), уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны; 

9. Организацией не осуществляется создание (строительство) объектов гражданской обороны; 

10. Не осуществляются мероприятия для приборов радиационной, химической разведки и контроля по их накоплению, учету, хранению, использованию, восполнению; 

11. Организацией не подготовлены к проведению мероприятия по: эвакуации работников и членов их семей в безопасные районы из зон возможных опасностей; рассредоточению работников организации, продолжающей свою деятельность в военное время, в зонах возможных опасностей; 

12. Организацией не подготовлены безопасные районы (для организации, продолжающих работу в военное время) для: размещения работников и членов их семей, подлежащих эвакуации; размещения материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации; 

13. Организацией не организовано: разработка и согласование с органами местного самоуправления планов размещения работников и членов их семей в безопасном районе; получение ордеров на занятие жилых и нежилых зданий (помещений); 

14. Не организовано наблюдение и лабораторный контроль организацией, имеющей специальное оборудование (технические средства) и подготовленных работников для решения задач по обнаружению и идентификации различных типов (видов) заражения (загрязнения); 

15. Организацией не созданы силы гражданской обороны для: проведения санитарной обработки работников; обеззараживания здании и сооружений, специальной обработки-техники и территорий; 

16. Не обеспечены организацией силы гражданской обороны средствами радиационной и биологической разведки и контроля; 

17. Организацией не созданы запасы дезактивирующих веществ и растворов; запасы дегазирующих веществ и растворов; 

18. Организацией не спланированы мероприятия по: усилению охране организации, подлежащих, обязательной охране органами внутренних дел; усилению  охране имущества юридических и физических лиц по договорам; принятию мер по охране имущества, оставшегося без присмотра; 

19. Организацией не разработаны планы действии коммунальных служб для: аварийных формирований; ремонтно-восстановительных формирований; 

20. Организацией не созданы резервы мобильных средств для: очистки воды; опреснения воды; транспортировки воды; 

21. Организацией не созданы необходимые запасы на водопроводных станциях: реагентов; реактивов; консервантов; дезинфицирующих средств; 

22. Организацией не созданы запасы (для организаций, предоставляющих населению коммунальные услуги): резервуаров и емкостей; сборно-разборных трубопроводов; мобильных резервных источников энергии; автономных источников энергии; иного необходимого оборудования и технических средств.

В связи с неисполнением в установленный срок предписания от 23.04.2019 №3/3/22, Управление 14.11.2019 выдало Обществу предписание №13/3/22 со сроком исполнения 18.05.2020. 

В силу статьи 1 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон №28-ФЗ) гражданская оборона - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309 утверждён Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, определяющий правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок №1309), в пункте 10 которого определено, что организации: создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Согласно статье 10 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана в частности, заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона №28-ФЗ организации, имеющие потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующие их, а также имеющие важное оборонное и экономическое значение или представляющие высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, создают нештатные аварийно-спасательные формирования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и поддерживают их в состоянии постоянной готовности.

Частью 3 статьи 7 Федерального закона от 22.08.1995 №151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (в редакции от 18.07.2017) установлено, что нештатные аварийно-спасательные формирования создаются организациями из числа своих работников в обязательном порядке, если это предусмотрено законодательством Российской Федерации, или по решению администраций организаций в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 12 Федерального закона N 151-ФЗ все аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования подлежат аттестации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, не прошедшие аттестацию или не подтвердившие в ходе проверок свою готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации, к обслуживанию организаций по договору не допускаются и к проведению аварийно-спасательных работ не привлекаются.

Приказом МЧС России от 23.12.2005 №999 утверждён Порядок создания нештатных аварийно-спасательных формирований (Зарегистрирован в Минюсте России 19.01.2006 №7383), определяющий основы создания, подготовки, оснащения и применения нештатных аварийно-спасательных формирований в составе сил гражданской обороны. 

Названным порядком установлено, что нештатные аварийно-спасательные формирования представляют собой самостоятельные структуры, созданные на нештатной основе, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, подготовленные для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения и зонах чрезвычайных ситуаций. Личный состав нештатных аварийно-спасательных формирований комплектуется за счёт работников организаций. Основной состав руководителей и специалистов нештатных аварийно-спасательных формирований, предназначенных для непосредственного выполнения аварийно-спасательных работ, в первую очередь комплектуется аттестованными спасателями, а также квалифицированными специалистами существующих аварийно-восстановительных, ремонтно-восстановительных, медицинских и других подразделений. Зачисление граждан в состав нештатных аварийно-спасательных формирований производится приказом руководителя организации. Основной состав руководителей и специалистов нештатных аварийно-спасательных формирований, предназначенных для непосредственного выполнения аварийно-спасательных работ, в первую очередь комплектуется аттестованными спасателями, а также квалифицированными специалистами существующих аварийно-восстановительных, ремонтно-восстановительных, медицинских и других подразделений.

В соответствии с пунктом 1 Положения о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 №1091, нештатные аварийно-спасательные формирования подлежат аттестации.

Согласно Свидетельству о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов А30-00417 от 03.08.2018, выданного Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, к объектам третьего класса опасности относится Элеватор ЛВ3*175 предприятия «Ангелинский элеватор», Элеватор М4*175 предприятия «Ангелинский элеватор», Цех по производству крупы предприятия «Ангелинский элеватор», Сеть газопотребления предприятия «Ангелинский элеватор». 

Доказательства того, что на территории обособленного подразделения Общества - «Ангелинский элеватор» находятся объекты высокой опасности, в материалы дела не представлены. 

Апелляционный суд учитывает, что статьёй 9 Федерального закона №28-ФЗ (в редакции от 08.12.2020) определено, что организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, за исключением организаций, не имеющих мобилизационных заданий (заказов) и не входящих в перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти, и организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального и местного уровней по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные аварийно-спасательные формирования.

С учётом изложенного вывод суда первой инстанции о несоответствии названным нормам пунктов 1 и 2 оспариваемого предписания Управления и нарушения прав Общества, поскольку необоснованно возлагают совершить действия не предусмотренные законом. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.1999 №782 утверждено Положение о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, пунктом 4 которого установлено, что количество работников структурного подразделения по гражданской обороне организации или отдельных работников по гражданской обороне в составе ее представительств и филиалов устанавливается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в положении об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций.

Приказом МЧС России от 23.05.2017 №230 утверждено Положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организации (Зарегистрировано в Минюсте России 29.06.2017 №47253), пунктом 4 которого установлено, что количество работников структурных подразделений (работников) по гражданской обороне организаций, а также отдельных работников по гражданской обороне в составе их представительств и филиалов определяется, по нормам.

Доказательства того, что обособленное подразделение Общества - «Ангелинский элеватор», является его представительством или филиалом, в смысле установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, в материалы дела не представлены, что указывает о несоответствии пунктов 6-8 оспариваемого предписания Управления. 

Пунктом 3 Порядка №1309 установлено, что убежища создаются для работников наибольшей работающей смены организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне. Противорадиационные укрытия создаются для населения и работников организаций, не отнесенных к категориям по гражданской обороне, в том числе для нетранспортабельных больных, находящихся в учреждениях здравоохранения, и обслуживающего их медицинского персонала, расположенных в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения) и за пределами зоны возможных сильных разрушений.

Создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерством экономики Российской Федерации (пункт 7 Порядка №1309). 

Полномочия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в части создания объектов гражданской обороны определены в пунктах 8 и 9 Порядка №1309. 

Согласно пункту 9 Порядка №1309 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; создают в мирное время объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учёт существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В пункте 10 Порядка №1309 предусмотрены обязанности организаций, которые соответственно: создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учёт существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Положением о гражданской обороне в Российской Федерации, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 3804, предусмотрено, что организации осуществляют мероприятия по поддержанию защитных сооружений в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению (пункты 3 и 10 Положения).

К полномочиям МЧС России отнесено: принятие в пределах своей компетенции нормативных правовых актов по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; участие в проведении государственной экспертизы проектов строительства, реконструкции и технического перевооружения объектов гражданской обороны; организация согласования типовых и индивидуальных проектов объектов гражданской обороны; организация учета существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию (пункт 14 Порядка №1309). 

Пунктом 11 Порядка №1309 определено, что создание объектов гражданской обороны в период мобилизации и в военное время осуществляется в соответствии с планами гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций, планами гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. 

Доказательства того, что соответствующими федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации разработан план создания объектов гражданской обороны в мирное время на территории Краснодарского края, а также о принятии нормативных документов по созданию объектов гражданской обороны и определении общей потребности в объектах гражданской обороны для организаций, Управлением в материалы дела не представлены.

Таким образом, оснований полагать, что требования Управления, указанные в пункте 9 оспариваемого предписания не соответствуют названным нормам права. 

Пунктом 16.10 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утверждённого Приказом МЧС России от 14.11.2008 №687(Зарегистрировано в Минюсте России 26.11.2008 №12740), в редакции от 24.12.2019, установлено, что организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по восстановлению и поддержанию порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и террористических акций (создание и оснащение сил охраны общественного порядка, подготовка их в области гражданской обороны; осуществление пропускного режима и поддержание общественного порядка в очагах поражения; усиление охраны организаций, подлежащих обязательной охране органами внутренних дел, имущества юридических и физических лиц по договорам, принятие мер по охране имущества, оставшегося без присмотра).

Таким образом, создание и оснащение сил охраны общественного порядка и их подготовку в области гражданской обороны осуществляют организации только в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и террористических акций.

Сторонами не оспаривается, что фактически охрана «Ангелинский элеватор» осуществляется собственной службой контроля Общества.

Согласно пункту 25 статьи 12 Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции» в обязанности полиции входит: обеспечивать во взаимодействии с органами федеральной службы безопасности в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, охрану дипломатических представительств, консульских учреждений, иных официальных представительств иностранных государств, представительств международных организаций, если такая охрана предусмотрена международными договорами Российской Федерации. 

 В соответствии с пунктом 21 части 1 статьи 9 Федерального закона от 03.07.2016 №226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» войска национальной гвардии наделены полномочиями охранять на договорной основе особо важные и режимные объекты, объекты на коммуникациях, объекты, подлежащие обязательной охране в соответствии с Перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации. 

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.05.2017 №928-р утверждён перечень объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации. 

 В силу названных норм, «Ангелинский элеватор» не входит в перечень объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии, на основании чего замечания Управления, изложенные в пункте 18 оспариваемого предписания, не соответствует закону.

Согласно пунктам 10 - 21 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 №804 (в редакции от 30.09.2019) основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных работ; учёт и ведение реестров нештатных аварийно-спасательных формирований, привлекаемых для решения задач в области гражданской обороны, и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне. 

Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с первоочередным жизнеобеспечением населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются: планирование и организация основных видов жизнеобеспечения населения; создание и поддержание в постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; нормированное снабжение населения продовольственными и непродовольственными товарами; предоставление населению коммунально-бытовых услуг; проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий среди населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов (пункт 13). 

Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с борьбой с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, являются: создание необходимых противопожарных сил, их оснащение материально-техническими средствами и подготовка в области гражданской обороны (пункт 14). 

Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обнаружением и обозначением районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению, являются: лабораторного контроля гражданской обороны и защиты населения - действующих специализированных учреждений, подразделений и служб федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций, осуществляющих функции наблюдения и контроля за радиационной, химической, биологической обстановкой на территории Российской Федерации (пункт 15). 

Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с санитарной обработкой населения, обеззараживанием зданий и сооружений, со специальной обработкой техники и территорий, являются: заблаговременное создание запасов дезактивирующих, дегазирующих и дезинфицирующих веществ и растворов; создание сил гражданской обороны для проведения санитарной обработки населения и обеззараживания техники, зданий и территорий, а также их оснащение и подготовка в области гражданской обороны; организация проведения мероприятий по обеззараживанию техники, зданий и территорий, санитарной обработке населения (пункт 16). 

Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с восстановлением и поддержанием порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются: создание сил охраны общественного порядка (пункт 17). 

Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной со срочным восстановлением функционирования необходимых коммунальных служб в военное время, являются: обеспечение готовности коммунальных служб к работе в условиях военного времени и планирование их действий; создание запасов оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем газо-, энерго- и водоснабжения; создание и подготовка резерва мобильных средств для очистки, опреснения и транспортировки воды; создание на водопроводных станциях необходимых запасов реагентов, реактивов, консервантов и дезинфицирующих средств; создание запасов резервуаров и емкостей, сборно-разборных трубопроводов, мобильных резервных и автономных источников энергии, другого необходимого оборудования и технических средств (пункт 18). 

Основные мероприятия по гражданской обороне, осуществляемые в целях решения задачи, связанной со срочным захоронением трупов в военное время перечислены в пункте 19. 

Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются: заблаговременное создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для сохранения и (или) восстановления производственного процесса; создание страхового фонда документации (пункт  20). 

Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, являются: создание и оснащение современными техническими средствами сил гражданской обороны; подготовка сил гражданской обороны, проведение учений и тренировок по гражданской обороне; планирование действий сил гражданской обороны; разработка высокоэффективных технологий для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ; определение порядка взаимодействия и привлечения сил и средств гражданской обороны, а также всестороннее обеспечение их действий (пункт 21).

При таких обстоятельствах, апелляционный суд пришёл к выводу о том, что предписание Управление в части указания на нарушения в пунктах 1, 2, 6-9, 18-22 предписания от 14.11.2019 №13/3/22, обоснованно признано судом первой инстанции не соответствующим названным норам права и нарушающим права Общества.

Доводы апелляционной жалобы Управления, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

Согласно пункту 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесённых в связи с подачей апелляционной жалобы.

В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, Управление освобождено от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, апелляционный суд не рассматривает вопрос о распределении судебных расходов в связи с уплатой государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269- 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.12.2020 по делу №А32-7271/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определённом главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу, через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийС.В. Пименов

СудьиО.Ю. Ефимова

ФИО3