ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД Газетный пер., 34, 

<

...>, тел.: 

<

***>, факс: 

<

***>  

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/ 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда апелляционной инстанции 

по проверке законности и обоснованности решений (определений)  

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-68890/2024

город Ростов-на-Дону

06 ноября 2025 года

15АП-12055/2025  

Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2025 года  

Полный текст постановления изготовлен 06 ноября 2025 года Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Соловьевой М.В., судей Ефимовой О.Ю., Пименова С.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шурпенко А.С.,  

при участии: 

от Министерства природных ресурсов Краснодарского края посредством веб- конференции: представитель ФИО1 по доверенности от 17.03.2025,  

от общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Краснодар»: представитель ФИО2 по доверенности от 28.11.2024,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов Краснодарского края  

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.08.2025 по делу № А32-68890/2024 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Краснодар» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),  

к Министерству природных ресурсов Краснодарского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),  

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета 

спора: общество с ограниченной ответственностью «Южная агропромышленная компания «Русь» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), публичное  

акционерное общество «Газпром» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), о признании бездействия незаконным, об обязании совершить действия,  

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Краснодар» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением:  

- о признании незаконным бездействия Министерства природных ресурсов Краснодарского края (далее - министерство), выразившегося в не разрешении по  

существу вопроса об ограничении пользовании недрами не территории, попадающей в зону минимальных расстояний магистрального газопровода и внесении изменения в приказ Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 23.08.2013 № 1336 «Об утверждении перечня участков недр местного значения» в части Западно-Раевского месторождения мергеля, исключив из участка недр территорию, попадающую в зону минимальных расстояний магистрального газопровода в границах согласно характерным точкам, установленным по результатам кадастровых работ, прилагаемых к письму ООО «Газпром трансгаз Краснодар» от 02.08.2024 № 02/20/6576;  

- об обязании Министерства природных ресурсов Краснодарского края устранить нарушение прав и законных интересов ООО «Газпром трансгаз Краснодар», путем принятия решения об ограничении пользования недрами на территории, попадающей в зону минимальных расстояний магистрального газопровода, и внесения изменений в приказ Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 23.08.2013 № 1336 «Об утверждении перечня участков недр местного значения» в части Западно-Раевского месторождения мергеля, исключив из участка недр территорию, попадающую в зону минимальных расстояний магистрального газопровода в границах согласно характерным точкам, установленным по результатам кадастровых работ, прилагаемых к письму ООО «Газпром трансгаз Краснодар» от 02.08.2024 № 02/20/6576.  

Решением от 18.08.2025 суд признал незаконным бездействие Министерства природных ресурсов Краснодарского края, выразившееся в не разрешении по существу вопроса об ограничении пользовании недрами не территории, попадающей в зону минимальных расстояний магистрального газопровода, и внесении изменения в приказ Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 23.08.2013 № 1336 «Об утверждении перечня участков недр местного значения» в части Западно-Раевского месторождения мергеля, исключив из участка недр территорию, попадающую в зону минимальных расстояний магистрального газопровода в границах согласно характерным точкам, установленным по результатам кадастровых работ, прилагаемых к письму ООО «Газпром трансгаз Краснодар» от 02.08.2024 № 02/20/6576.  

Обязал Министерство природных ресурсов Краснодарского края устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Краснодар» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) путем рассмотрения по существу обращения ООО «Газпром трансгаз Краснодар», изложенного в письме от 02.08.2024 № 02/20/6576 о предоставлении информации и проведении административных процедур (разрешения по существу вопроса об ограничении права пользовании недрами не территории, попадающей в зону минимальных расстояний магистрального газопровода, и о внесении изменений в приказ Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 23.08.2013 № 1336 «Об утверждении перечня участков недр местного значения» в части Западно- Раевского месторождения мергеля, путем исключения из участка недр территорию, попадающую в зону минимальных расстояний магистрального газопровода в границах согласно характерным точкам, установленным по результатам кадастровых работ, прилагаемых к письму от 02.08.2024 № 02/20/6576).  

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказал. 

Взыскал с Министерства природных ресурсов Краснодарского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Краснодар» 50 000  

рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины, уплаченных платежным поручением от 21.11.2024 № 33238.  

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство природных ресурсов Краснодарского края обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и просило отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении заявленных требований.  

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что обращение общества рассмотрено министерством в соответствии с требованиями и в сроки, установленные Федеральным законом № 59-ФЗ и по результатам рассмотрения обществу был направлен ответ по существу обращения. Заявитель жалобы, ссылаясь на Положение о министерстве, утвержденному постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.10.2012 № 1250, п. 1 ч. 1 ст. 2.3, ст. 11, ч.ч. 1,2, 4 ст. 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», отмечает, что пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователями недр, которому он предоставлен. Заявитель жалобы обращает внимание, что исключение из участка недр местного значения территории, попадающей в зону минимальных расстояний магистрального газопровода, приведет к изменению границ участка недр в сторону его уменьшения. Заявитель жалобы, ссылаясь на Положение об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 № 429, приводит доводы о том, что внесение изменений в лицензию является государственной услугой за предоставлением которой вправе обратиться только недропользователь, имеющий лицензию на соответствующий участок недр. Заявитель жалобы отмечает, что общество таким недропользователем не является, в связи с чем не наделено правом заявлять требования об изменении границ участка недр. Недропользователем по лицензии, выданной министерством на основании исполнительного документа, выданного Арбитражным судом Краснодарского края на основании решения от 14.02.2022 по делу № А32-22482/2020 для разведки и добычи мергеля на Западно-Раевском месторождении, является третье лицо. Именно оно вправе обратиться в министерство со соответствующим заявлением. Заявитель жалобы отмечает, что письмо общества от 02.08.2024 не отвечает требованиям к заявкам о предоставлении государственной услуги внесения изменений в границы участка недр, а также внесения изменений в Перечень. Заявитель жалобы также ссылается на то, что решением Арбитражного суда Краснодарского края от 31.07.2025 по делу № А32-17017/2023 удовлетворены требования третьего лица о признании незаконным решения министерства об отказе в проведении государственной экспертизы запасов полезных ископаемых мергеля на Западно-Раевском участке муниципального образования г. Новороссийск.  

В отзывах на апелляционную жалобу общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Краснодар» и публичное акционерное общество «Газпром» просят решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

В судебном заседании представитель Министерства природных ресурсов Краснодарского края доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить в обжалуемой части.  

Представитель ООО «Газпром трансгаз Краснодар» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.  

В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.  

Поскольку стороны не представили возражений в отношении проверки законности и обоснованности решения в обжалуемой части, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части в силу части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва и письменных пояснений выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.  

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, по территории муниципального образования город Новороссийск проходят газопроводы: «Южный-Европейский газопровод. Участок «Писаревка - Анапа», км 768,5 - км 817, диаметром 1 220 мм и «Южно-Европейский газопровод. Участок «Починки-Анапа», км 1570,5 - км 1 619, диаметром 1 220 мм, рабочее давление 11,8 МПа, введенные в эксплуатацию на основании разрешений Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 07.11.2019 № 23-000-289-2015, № 23-000-291-2015. Строительство осуществлялось на основании разрешений на строительство от 05.03.2015 № RU23-289, от 27.03.2015 № RU23-291.  

На основании договора аренды имущества от 12.12.2023 № 42/24 собственником указанных газопроводов ПАО «Газпром» передано ООО «Газпром трангаз Краснодар» во временное владение и пользование, в том числе данное имущество.  

ООО «Южная агропромышленная компания «Русь» на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами: 23:47:0102006:5403, 23:47:0102006:5396.  

В рамках дела № А32-22482/2020 установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 23:47:0102006:5403, 23:47:0102006:5396 расположены в границах Западно-Раевского месторождения в зоне минимальных расстояний объектов ПАО «Газпром» (Южно-Европейский газопровод. Участок «Писаревка- Анапа», «Южно-Европейский газопровод. Участок «Починки-Анапа»).  

При этом на момент рассмотрения дела № А32-22482/2020, не установлена в порядке статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации зона минимальных расстояний до газопровода, и в ЕГРН применительно к земельным участкам с кадастровыми номерами 23:47:0102006:5403 и 23:47:0102006:5396 не внесены сведения о границах минимальных расстояний до указанного газопровода.  

ООО «Южная агропромышленная компания «Русь» 01.08.2022 получена лицензия серии КРД № 006003 ТР на право пользования участком недр местного значения для разведки и добычи открытого месторождения общераспространенных полезных ископаемых на Западно-Раевском участке муниципального образования г. Новороссийск Краснодарского края.  

ООО «Газпром трансгаз Краснодар» обратилось в Министерство природных ресурсов Краснодарского края с письмом от 02.08.2024 № 02/20/6576 о предоставлении информации и проведении административных процедур, в котором просило принять решение об ограничении права пользования недрами на территории, попадающей в зону минимальных расстояний магистрального газопровода, и внесении изменения в приказ Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 23.08.2013 № 1336 «Об утверждении перечня участков недр местного значения» в части Западно-Раевского месторождения мергеля, исключив из участка недр территорию, попадающую в зону минимальных расстояний магистрального газопровода в границах согласно характерным точкам, установленным по результатам кадастровых работ.  

На письмо общества министерством подготовлен ответ от 03.09.2024 № 202-03.5-09-25058/24.  

Не согласившись с ответом министерства, ввиду отсутствия в нем разрешения по существу обращения и не указания сведений об удовлетворении обращения общества об ограничении пользования участком недр либо об отказе в таковом, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.  

При вынесении обжалуемого судебного акта суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.  

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно пункту 3 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель промышленности и иного специального назначения в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно опасных и ядерно-опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов могут включаться зоны с особыми условиями использования земель.  

В силу пункта 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях размещения, капитального ремонта нефтепроводов, нефтепродуктопроводов, иных трубопроводов, линейных объектов системы газоснабжения, их неотъемлемых технологических частей в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, могут предоставляться земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаться сервитуты или публичные сервитуты, может осуществляться использование земель или  

земельных участков без их предоставления и установления сервитута, публичного сервитута.  

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 6 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) недра предоставляются в пользование для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, размещения в пластах горных пород вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей.  

В силу статьи 8 Закона о недрах пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, рационального использования и охраны недр, охраны окружающей среды.  

Пользование недрами на территориях населенных пунктов и зон с особыми условиями использования территорий может быть ограничено или запрещено в случаях, если это пользование может создать угрозу безопасности жизни и здоровья населения, охране окружающей среды, сохранности зданий и сооружений, включая сохранность горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами.  

Пользование недрами на особо охраняемых природных территориях осуществляется в соответствии с режимом особой охраны их территорий.  

Пользование недрами осуществляется при условии выполнения мероприятий по охране объектов растительного и животного мира и среды их обитания. Примерный перечень таких мероприятий утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов.  

Согласно части 2 статьи 24 Закона о недрах органы государственной власти, пользователи недр обязаны обеспечить соблюдение требований по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.  

В силу пунктов 9, 13 части 1 статьи 4 Закона о недрах к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относятся, в том числе установление порядка пользования участками недр местного значения; участие в определении условий пользования месторождениями полезных ископаемых.  

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона о недрах принятие решения о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами или об ограничении права пользования недрами осуществляется комиссией, создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в  

отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.  

В силу статьи 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ) под охранной зоной объектов системы газоснабжения понимается территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.  

В силу части 1 статьи 32 Федерального закона № 69-ФЗ организация - собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.  

Согласно части 4 статьи 32 Федерального закона № 69-ФЗ вмешательство в работу объектов систем газоснабжения не уполномоченных на то юридических и физических лиц запрещается.  

Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 № 9, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.  

В соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.10.2012 № 1250 министерство является органом государственной власти, уполномоченным в сфере регулирования отношений недропользования на территории Краснодарского края, в том числе распоряжается совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на территории Краснодарского края, формирует совместно с Российской Федерацией региональные перечни полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и предоставляет права пользования участками недр местного значения.  

Согласно подпунктам «б», «н» пункта 20 статьи 5 Закона Краснодарского края от 19.06.2020 № 4309-КЗ «О регулировании отдельных отношений в сфере недропользования на территории Краснодарского края» (далее - Закон Краснодарского края № 4309-КЗ) к полномочиям исполнительных органов государственной власти Краснодарского края в сфере регулирования отношений недропользования относится, в том числе принятие нормативных правовых актов, регламентирующих порядок:  

- предоставления права пользования участком недр местного значения, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых и включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный уполномоченным органом, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, осуществлявшим геологическое изучение такого участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, за исключением участка недр в случае осуществления  

геологического изучения недр такого участка в соответствии с государственным контрактом;  

- прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами.  

В силу части 1 статьи 8 Закона Краснодарского края № 4309-КЗ, право пользования участками недр местного значения для их геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и право пользования участками недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытых месторождений при установлении факта их открытия пользователями недр, проводившими работы по геологическому изучению таких участков недр местного значения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, предоставляются уполномоченным органом.  

Судом первой инстанции учтено, что согласно части 8 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2026 года одним из следующих способов:  

- решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;  

- согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством;  

- нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории;  

- решением суда. 

Судом первой инстанции правильно указано, что согласно пункту 6 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1083 (далее - Правила № 1083), в охранных зонах с письменного разрешения собственника магистрального газопровода или организации, эксплуатирующей магистральный газопровод, допускается: проведение горных, взрывных, строительных, монтажных, мелиоративных работ, в том числе работ, связанных с затоплением земель; осуществление посадки и вырубки деревьев и кустарников; проведение погрузочно-разгрузочных работ, устройство водопоев скота, колка и заготовка льда; проведение земляных работ на глубине более чем 0,3 метра, планировка грунта; сооружение запруд на реках и ручьях; складирование кормов, удобрений, сена, соломы, размещение полевых станов и загонов для скота; размещение туристских стоянок; размещение гаражей, стоянок и парковок транспортных  

средств; сооружение переездов через магистральные газопроводы; прокладка инженерных коммуникаций; проведение инженерных изысканий, связанных с бурением скважин и устройством шурфов; устройство причалов для судов и пляжей; проведение работ на объектах транспортной инфраструктуры, находящихся на территории охранной зоны; проведение работ, связанных с временным затоплением земель, не относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.  

В соответствии с пунктом 8 Правил № 1083, в целях получения разрешения на производство работ организация или физическое лицо, намеревающиеся производить указанные в пункте 6 настоящих Правил работы, обязаны обратиться к собственнику магистрального газопровода или организации, эксплуатирующей магистральный газопровод, с письменным заявлением не менее чем за 20 рабочих дней до планируемого дня начала работ.  

В силу пункта 22 Правил № 1083 при проектировании, строительстве и реконструкции зданий, строений и сооружений должны соблюдаться минимальные расстояния от указанных объектов до магистрального газопровода, предусмотренные нормативными документами в области технического регулирования.  

При измерении минимального расстояния между зданиями, строениями и сооружениями, не относящимися к указанным в пункте 2 настоящих Правил объектам, и линейной частью магистрального газопровода берется кратчайшее расстояние между вертикальными плоскостями внешних границ указанных зданий, строений и сооружений и осью линейной части магистрального газопровода. При параллельной прокладке магистральных газопроводов измерение выполняют до оси линейной части каждого из магистральных газопроводов.  

Минимальные расстояния между зданиями, строениями и сооружениями, не относящимися к указанным в пункте 2 настоящих Правил объектам, и объектами, указанными в пункте 2 настоящих Правил (кроме линейной части магистрального газопровода), измеряются по кратчайшему расстоянию между вертикальными плоскостями внешних границ зданий, строений и сооружений, не относящихся к указанным в пункте 2 настоящих Правил объектам, и вертикальными плоскостями внешних границ объектов, указанных в пункте 2 настоящих Правил (кроме линейной части магистрального газопровода).  

Согласно пункту 23 Правил № 1083 сведения о границах охранных зон и предусмотренных пунктом 22 настоящих Правил минимальных расстояниях указываются в проектной документации магистрального газопровода, а также отображаются в документации по планировке территории и подлежат включению в федеральную государственную информационную систему территориального планирования.  

Сведения о границах указанных минимальных расстояний отображаются на публичных кадастровых картах в соответствии с законодательством Российской Федерации.  

В соответствии с пунктом 36 Правил № 1083 собственник магистрального газопровода или организация, эксплуатирующая магистральный газопровод, вправе требовать приостановления работ, выполняемых организациями или физическими лицами с нарушением требований настоящих Правил, до устранения таких нарушений допустившими их организациями или физическими лицами.  

Суд первой инстанции установил, что согласно пункту 5.4 Свода правил СП 36.13330.2012. «СНиП 2.05.06-85* Магистральные трубопроводы» не допускается прокладка участков магистрального трубопровода по территории населенных пунктов, промышленных или сельскохозяйственных объектов, аэродромов, железнодорожных станций, морских или речных портов, пристаней и других аналогичных объектов, кроме случаев, приведенных в 5.5а.  

В силу пункта 7.15 Свода правил СП 36.13330.2012. «СНиП 2.05.06-85* Магистральные трубопроводы» расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.  

С учетом изложенных норм права суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что уклонение от рассмотрения по существу заявления общества нарушают права заявителя на безопасную эксплуатацию магистрального газопровода.  

При рассмотрении заявленных требований, суд первой инстанции установил, что постановлением Администрации муниципального образования город Новороссийск от 21.10.2011 № 5037 ОАО «Газпром» было предварительно согласовано место размещения инвестиционного объекта «Расширение ЕСГ для обеспечения подачи газа в газопровод «Южный поток» Западный вариант», утвержден акт выбора и технического обследования земельного участка (трассы).  

Согласно схеме расположения земельного участка трасса газопровода проходила по землям ЗАО АФ «Раевская». При этом земельные участки с кадастровыми номерами 23:47:0102006:5403, 23:47:0102006:5396 по состоянию на указанную дату выделены не были, в связи с чем трасса газопровода и прилегающая к ней территория находились в пределах одного земельного участка.  

Спорные газопроводы внесены в географическую часть Генерального плана муниципального образования город Новороссийск.  

Лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что зоны минимальных расстояний магистральных газопроводов: «Южно-Европейский газопровод. Участок «Писаревка - Анапа», км 768,5 - км 817 и «Южно-Европейский газопровод. Участок «Починки - Анапа», км 1 570,5 - км 1 619 (350 метров от оси) имеют наложение на части земельных участков с кадастровыми номерами 23:47:0102006:5403, 23:47:0102006:5396, входящими в Западно-Раевское месторождение мергеля.  

В соответствии с выводами, указанными в определениях Верховного суда Российской Федерации от 14.11.2019 № 304-ЭС19-11790, № 304-ЭС19-12815, от 25.06.2019 № 304-ЭС19-9069, охранная зона и зона минимальных расстояний являются фактически установленными в силу расположения трубопровода на земельных участках и действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих зон.  

При обращении обществом в министерство с письмом от 02.08.2024 № 02/20/6576, заявитель аргументировано с приложением соответствующих документов в обоснование своих доводов просил министерство принять решение об ограничении пользовании недрами территории, попадающей в зону минимальных расстояний магистрального газопровода, и внести изменения в  

приказ Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 23.08.2013 № 1336 «Об утверждении перечня участков недр местного значения» в части Западно-Раевского месторождения мергеля, исключив из участка недр территорию, попадающую в зону минимальных расстояний магистрального газопровода в границах согласно характерным точкам, установленным по результатам кадастровых работ.  

Вместе с тем, как верно установлено судом первой инстанции, представленный в материалы дела ответ министерства от 03.09.2024 № 202-03.5-09-25058/24 на заявление общества фактически не содержит в себе результата рассмотрения обращения (совершение конкретных истребуемых действий либо мотивированный отказ).  

Приведенные министерством в письме от 03.09.2024 № 202-03.5-09-25058/24 ссылки на нормативные акты, а также формулировка ответа в виде анализа регулирующих правоотношения положений (их отсутствия), в отсутствие конкретного положительного либо отрицательного ответа на поставленный запрос, обоснованно расценены обществом в качестве бездействия.  

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что министерством обращение общества по существу не рассмотрено.  

Апелляционный суд не усматривает правовых оснований для переоценки данного вывода суда первой инстанции.  

Заявитель в обоснование своей правовой позиции указывал, что отсутствие ограничений на пользование участком недр, попадающим в зону минимальных расстояний магистральных газопроводов, может повлечь повреждение принадлежащих обществу магистральных газопроводов вследствие проведения горных разработок, взрывных работ, движения грунтов при выработке и выемке природных ресурсов ООО «Южная агропромышленная компания «Русь» в рамках лицензии от 01.08.2022 КРД № 006003 ТР на право пользования участком недр местного значения для разведки и добычи открытого месторождения общераспространенных полезных ископаемых.  

Министерство приводит доводы о невозможности рассмотрения по существу заявления общества ввиду отсутствия, утвержденного в установленном порядке Правительством Российской Федерации положения о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов.  

Вместе с тем как верно указано судом первой инстанции, в данном случае не может быть применен формальный подход к регулированию сложившейся ситуации при фактическом подтверждении предоставления ООО «Южная агропромышленная компания «Русь» лицензии на добычу полезных ископаемых в пределах земельного участка, на котором проходит объект газоснабжения Единой системы газоснабжения страны.  

Доводы министерства об отсутствии правового механизма урегулирования сложившейся ситуации подлежат отклонению судом апелляционной инстанции ввиду несостоятельности, поскольку исходя из аналогии выводов Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в определении от 03.04.2025 № 305-ЭС24-21544, применительно спорным правоотношениям, право пользования участком недр в границах горного отвода недропользователь может реализовать после надлежащего осуществления прав на землю, так как лицензия не является документом, подтверждающим правомочия владения, пользования, распоряжения земельным участком, расположенным в границах горного отвода.  

В этой связи при пересечении правоотношений, связанных с недропользованием, с правоотношениями, связанными с реализацией полномочий Российской Федерации и федеральных проектов, первоначально правоотношения по недропользованию подлежат приведению в состояние, учитывающее реализацию государственных полномочий и проектов федерального значения путем проведения административных процедур, предусмотренных законом, а только потом недропользрователь реализует свои предусмотренные законом права, следующие из лицензии на пользование недрами.  

Учитывая изложенное, бездействие министерства, выразившееся в фактическом уклонении от рассмотрения по существу заявления общества, не соответствует вышеперечисленным положениям Закона и нарушает права заявителя на безопасную эксплуатацию магистрального газопровода.  

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что имеются основания для признания незаконными бездействия Министерства природных ресурсов Краснодарского края.  

Доводы заявителя жалобы со ссылкой на то, что обращение общества рассмотрено министерством в соответствии с требованиями и с соблюдением сроков, установленных Федеральным законом № 59-ФЗ, в связи по результатам рассмотрения обществу был направлен ответ по существу обращения, суд апелляционной инстанции признает необоснованным, поскольку не имеют правового отношения к рассматриваемому спору.  

Суд апелляционной инстанции признает необоснованным довод заявителя жалобы о препятствии в ограничении права пользования недрами в соответствии со статьей 8 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-I «О недрах», поскольку этого не допускает функционал Федеральной государственной системы информационной системы «Автоматизированная система лицензирования недропользования» (ФГИС «АСЛН»), поскольку действующим правовым регулированием не предусмотрена зависимость исполнения требований закона органом государственной власти в виде решения (действия, ненормативного правового акта) от возможностей информационной системы, которые во-первых всегда являются вторичными относительно факта осуществления органом его полномочий, а во-вторых - могут быть расширены исходя из фактических обстоятельств.  

Более того, обращение ООО «Газпром трансгаз Краснодар», изложенное в письме от 02.08.2024 № 02/20/6576 относится к фактическим мероприятиям министерства и к приказу от 23.08.2013 № 1336 «Об утверждении перечня участков недр местного значения», а не к цифровым сервисам.  

Доводы заявителя жалобы со ссылкой на то, что заявлять требования об изменении границ участка недр имеет право только недропользователь, суд апелляционной инстанции признает несостоятельными, поскольку вопрос о Перечне участков недр местного значения не отнесен к компетенции недропользователя, согласие недропользователя на осуществление министерством рассматриваемой публичной функции законодательством не предусмотрено.  

Довод заявителя жалобы о том, что нормы Приказа Федерального агентства по недропользованию от 29.05.2023 № 304 «Об утверждении Порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в  

согласовании таких перечней, а также внесения в них изменений» не содержат в качестве оснований для внесения изменений в перечень участков недр такого условия, как наличие зон с особыми условиями использования территории подлежат отклонению судебной коллегией, поскольку ООО «Газпром трансгаз Краснодар» формулировало свое обращение на нормах пункта 4 части 1 статьи 20.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», подпункта 4 пункта 4 Порядка.  

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 20.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», при наличии оснований, предусмотренных статьей 8 указанного федерального закона, право пользования недрами может быть ограничено уполномоченными органами. Статья 8 содержит такое основание, как наличие зон с особыми условиями использования территории.  

В соответствии с подпунктом 4 пункта 4 Порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней, а также внесения в них изменений, одним из оснований для внесения изменений в перечень участков недр местного значения является установление наличия запрета и (или) ограничения пользования недрами в границах участка недр, включенного в перечень участков недр местного значения, в соответствии со статьей 8 Закона Российской Федерации «О недрах».  

Общество также просило обязать Министерство природных ресурсов Краснодарского края устранить нарушение прав и законных интересов ООО «Газпром трансгаз Краснодар» путем принятия решения об ограничении пользования недрами на территории, попадающей в зону минимальных расстояний магистрального газопровода, и внесения изменений в приказ Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 23.08.2013 № 1336 «Об утверждении перечня участков недр местного значения» в части Западно-Раевского месторождения мергеля, исключив из участка недр территорию, попадающую в зону минимальных расстояний магистрального газопровода в границах согласно характерным точкам, установленным по результатам кадастровых работ, прилагаемых к письму ООО «Газпром трансгаз Краснодар» от 02.08.2024 № 02/20/6576.  

Суд первой инстанции требования общества в указанной части признал не подлежащими удовлетворению, поскольку в данном случае в адрес министерства заявителем направлено письмо от 02.08.2024 № 02/20/6576, содержащее указание на совершение определенных действий (принять решение об ограничении права пользования недрами на территории, попадающей в зону минимальных расстояний магистрального газопровода, и внесении изменения в приказ Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 23.08.2013 № 1336 «Об утверждении перечня участков недр местного значения» в части Западно-Раевского месторождения мергеля, исключив из участка недр территорию, попадающую в зону минимальных расстояний магистрального газопровода в границах согласно характерным точкам, установленным по результатам кадастровых работ). Однако данное обращение министерством по существу не рассмотрено.  

В указанной части возражений от лиц, участвующих в деле, в суд апелляционной инстанции не поступало.  

Возложение на министерство обязанности устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения обращения общества соответствует требованиям пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ.  

Судебные расходы распределены судом первой инстанции с учетом статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судом апелляционной инстанции отклоняются, так как данным доводам судом первой инстанции дана правовая оценка с учетом обстоятельств настоящего дела. Оснований для переоценки установленных судом первой инстанции обстоятельств и имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает.  

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.  

Таким образом, оснований для отмены решения суда первой инстанции в обжалуемой части и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.08.2025 по делу № А32-68890/2024 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.  

Председательствующий М.В. Соловьева 

Судьи О.Ю. Ефимова 

С.В. Пименов