Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-19093/2024

г. Хабаровск

31 января 2025 года

Резолютивная часть объявлена 20 января 2025 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Татаринова В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Катковой Н.А.

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Городского округа «Город Хабаровск» в лице Администрации города Хабаровска (ОГРН 

<

***>,                            ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>)

третье лицо: Управляющая компания Общество с ограниченной ответственностью «Авангард-Сервис» (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680001, 

<

...> помещение I (1-2,6-31), ком. 1,2,22-31).

о признании недействительным распоряжения от 10.09.2024 № 190 «О безвозмездной передаче имущества»

В   судебное заседание явились:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 23.10.2024 № 1.1-29-250, диплом;

от МТУ Росимущества – ФИО2 по доверенности от 26.11.2024 № 24юр/45 10027.1-08, диплом;

от УК ООО «Авангард-Сервис» – ФИО3 по доверенности от 09.01.2025, диплом.

Суд

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное образование городской округ «Город Хабаровск» в лице администрации города Хабаровска (далее – администрация, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным распоряжения Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее – МТУ Росимущества) от 10.09.2024 № 190 «О безвозмездной передаче имущества».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, привлечена Управляющая компания Общество с ограниченной ответственностью «Авангард-Сервис» (далее – УК ООО «Авангард-Сервис»).

Представитель администрации в судебном заседании требование поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель МТУ Росимущества в судебном заседании на доводы заявления возразил; представлен отзыв.

Представитель УК ООО «Авангард-Сервис» в судебном заседании с заявлением администрации согласилась; представлен отзыв.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд выявил следующие фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора.

В администрацию 17.09.2024 поступило распоряжение МТУ Росимущества от 10.09.2024 № 190 «О безвозмездной передаче имущества», а также акт приема-передачи имущества для подписания их структурным подразделением администрации - департаментом муниципальной собственности.

Согласно вышеуказанному распоряжению в муниципальную собственность безвозмездно передается объект федеральной собственности: сооружение -внутриквартальные дороги, проезды и площадки с кадастровым номером 27:23:0000000:1493 площадью 14 501 кв.м, расположенный по местоположению: Хабаровский край, г. Хабаровск, в границах ул. Красноречеиская, Герцена, Прогрессивная, ФИО4 (далее – сооружение).

Не согласившись с названным распоряжением, считая его незаконным, администрация 28.10.2024 обратилась с заявлением в арбитражный суд.

Как утверждает заявитель, рассматриваемое сооружение согласно техническому паспорту от 18.09.2007 расположено в границах земельных участков с кадастровыми номерами 27:23:0051002:2, 27:23:0051002:3, 27:23:0051002:4, 27:23:0051002:6, 27:23:0051002:7, 27:23:0051002:8, 27:23:0051002:11, 27:23:0051002:12, 27:23:0051002:13, 27:23:0051002:14, 27:23:0051002:15, 27:23:0051002:19, 27:23:0051002:22, 27:23:0051002:23, 27:23:0051002:24, 27:23:0051002:25, 27:23:0051002:26, отведенных под следующие  многоквартирные дома: №№ 11, 3, 3А, 8А по ул. ФИО4; №№ 5, 7, 9, 11, 13 по                      ул. Прогрессивная; №№ 8, 10, 14, 16 по ул. Герцена; №№ 34, 34А, 34Б, 36А по                        ул. Краснореченская; спорное сооружение к автомобильным дорогам общего пользования местного значения городского округа «Город Хабаровск» не относится. По убеждению администрации, передаваемое МТУ Росимущества сооружение является общим имуществом собственников помещений многоквартирных домов, вследствие чего сооружение не может быть передано в муниципальную собственность. Кроме того, заявитель указывает, что действующее законодательство исключает возможность принятия исполнительным органам государственной власти решения о безвозмездной передаче того или иного имущества в муниципальную собственность в одностороннем порядке.

МТУ Росимущества на требование возражает, исходя из того, что спорное имущество не может находиться в федеральной собственности; действующим законодательством не предусмотрен произвольный отказ органа местного самоуправления от принятия имущества, которое должно находиться в муниципальной собственности.

УК ООО «Авангард-Сервис», поддерживая администрацию, дополнительно указывает, что спорное сооружение с кадастровым номером 27:23:0000000:1493 постановлено на кадастровый учет без координат границ; какие конкретно земельные участки были переданы по оспариваемому распоряжению муниципалитету, входят ли в перечень данных земельных участков территории, являющиеся внутридомовыми территориями многоквартирных домов, установить невозможно.

Исследовав и оценив в порядке главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) доказательства, представленные в материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам по существу спора.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ, разъяснениям пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ и главы 24 АПК РФ» при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому; акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Как установлено судом, оспариваемое администрацией распоряжение МТУ Росимущества от 10.09.2024 № 190 принято в соответствии с нормами части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 122-ФЗ), части 3 статьи 5, статьи 6, пункта 6 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон                № 257-ФЗ), статей 14, 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ).

В соответствии с частью 5 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) отнесение государственного имущества к тому или иному уровню собственности осуществляется в порядке, установленном законом.

В свою очередь, порядок безвозмездной передачи имущества федеральной собственности в муниципальную собственность установлен частью 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ.

Частью 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ, в частности, установлено, что в федеральной собственности может находиться: имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус этих органов, в том числе имущество федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, отнесенных решениями Правительства Российской Федерации к предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти; имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, в соответствии с перечнем, утверждаемым Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации; имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений. Находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае: если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 55 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и статьей 50 Закона № 131-ФЗ.

Решение о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации (абзац 20 части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ).

Таковые полномочия в рассматриваемом случае возложены на МТУ Росимущества, что следует из Положения о МТУ Росимущества, утвержденного Приказом Росимущества от 23.06.2023 № 131.

Согласно статье 50 Закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в приложении № 3 к названному постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

В силу пункта 1 приложения № 3 названного постановления, к объектам муниципальной собственности относятся, в том числе, объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов.

Статьями 11 и 13 Федерального закона № 257-ФЗ разграничены полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в соответствии с которыми к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в указанной области относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения (пункт 10 статьи 11); к полномочиям органов местного самоуправления - осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пункт 6 части 1 статьи 13).

Постановлением мэра г. Хабаровска от 01.10.2007 № 1537 «О классификации автомобильных дорог в городе Хабаровске», действовавшим в период принятия оспариваемого распоряжение, утверждены показатели определения автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для решения вопросов местного значения. В соответствии с указанными показателями к автомобильным дорогам общего пользования, предназначенные для решения вопросов местного значения, относятся дороги, расположенные на территории города Хабаровска, не отвечающие показателям определения дорог федерального и регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги в пределах жилых районов и микрорайонов.

Судом из представленного в материалы дела технического паспорта установлено, что внутриквартальные дороги, проезды и площадки, заявленные оспариваемым распоряжением от 10.09.2024 № 190 к передаче в муниципальную собственность, построены в 1956 году, фактически представляют собой автомобильные дороги общего пользования, расположенные в пределах жилого района; оснований для иных выводов суд не усматривает.

Администрация, в свою очередь, утверждает, что спорные внутриквартальные дороги, проезды и площадки не могут находиться в муниципальной собственности, поскольку являются общим имуществом собственников многоквартирного дома на основании статьи 290 ГК РФ, части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила содержания общего имущества), пунктов 24, 25 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

Однако, из приведенных администрацией положений законодательства не следует, что внутриквартальные дороги, проезды и площадки относятся к составу общего имущества собственников многоквартирного дома.

В соответствии с действующим законодательством внутриквартальные дороги, проезды и площадки являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения, предназначены для движения транспортных средств неограниченного круга лиц и относятся к объектам улично-дорожной сети, а не к общему имуществу собственников многоквартирного дома.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона № 257-ФЗ под «автомобильной дорогой» понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Частью 1 статьи 5 Закона № 257-ФЗ определено, что автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Закона № 257-ФЗ «дорожной деятельностью» является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В пункте 3.37 Свода правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. СП 42.13330.2016, утвержденного Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр, дано понятие улично-дорожной сети, под которой понимается система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций.

Пунктом 11.7 указанного свода правил определено, что проектирование проездов следует осуществлять в соответствии с характеристиками, приведенными в таблицах 11.5 и 11.6.

При этом к категории дорог и улиц относятся «проезды», назначение которых определено как «подъезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов (кварталов)».

Таким образом, вопреки суждениям администрации, внутриквартальные дороги, проезды и площадки являются автомобильными дорогами общего пользования в границах городского округа и относятся к муниципальной собственности городского округа, а не к общему имуществу собственников многоквартирного дома; администрация, являясь собственником автомобильных дорог местного значения в границах города, обязана нести бремя содержания, осуществлять в отношении внутриквартальных дорог, проездов и площадок, являющихся сооружениями транспорта, дорожную деятельность в соответствии с требованиями законодательства.

Фактически рассматриваемые внутриквартальные дороги, проезды и площадки обеспечивают движение машин, пешеходов, техники быстрого реагирования к жилым домам и необходимы для реализации полномочий города Хабаровска по осуществлению организации дорожной деятельности.

Из представленных документов не усматривается, что спорное сооружение в действительности расположено на земельных участках, принадлежащих на праве общей долевой собственности собственникам многоквартирного дома, и должно относиться к общему имуществу многоквартирного дома; соответствующие сведения в ЕГРН отсутствуют.

Согласно части 2 статьи 287.6 ГК РФ, пункту 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ, подпункту «е» пункту 2 Правил содержания общего имущества в состав общего имущества включается земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Между тем, как уже указывалось выше, внутриквартальные дороги, проезды и площадки не могут быть отнесены к элементам озеленения и благоустройства.

Исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 02.07.2020 № 301-ЭС20-9230, Закон № 122-ФЗ не ставит обязанность муниципального образования принять имущество в муниципальную собственность в зависимость от состояния передаваемого имущества; в силу Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления должны формировать местный бюджет таким образом, чтобы обеспечивать решение всех вопросов местного значения.

Для решения вопросов местного значения в собственности городского округа может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения (пункт 1 часть 1                                        статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ).

Аналогичные положения предусмотрены в подпунктах 4, 5 части 1 статьи 9, пункте 1 части 2 статьи 47 Устава городского округа «Город Хабаровск» (принят решением Хабаровской городской Думы от 13.07.2004 № 509).

Как установлено судом, в силу прямого указания закона внутриквартальные дороги, проезды и площадки, фактически представляя собой автомобильные дороги в пределах жилых районов и микрорайонов, относятся к объектам муниципальной собственности городского округа «Город Хабаровск» и необходимы для реализации полномочий города Хабаровска по осуществлению дорожной деятельности (подпункт5 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ), и, соответственно, не могут находиться в федеральной собственности и подлежат передаче в муниципальную собственность городского округа «Город Хабаровск».

Объекты, указанные в приложении № 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации № 3020-1, являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона; право собственности на объекты инженерной инфраструктуры возникло у муниципальных образований с момента разграничения государственной собственности.

Закон № 122-ФЗ, установив порядок безвозмездной передачи федеральной собственности в муниципальную собственность, не отменил обязанность муниципальных образований принять в свою собственность из федеральной собственности имущество, которое не может находиться в федеральной собственности; обязанность принять объект в муниципальную собственность возникает у муниципального образования в силу закона и на основании соответствующих решений уполномоченного органа государственной власти.

Администрация в заявлении, по существу, выражая несогласие с оспариваемым распоряжением МТУ Росимущества от 10.09.2024 № 190, не приводит доводов о том, что спорное имущество может и должно находиться в федеральной собственности.

Фактически вышеуказанное распоряжение при отсутствии необходимых оснований, установленных статьей 198 АПК РФ для признания его недействительным, по убеждению суда, является законным и не нарушает права и законные интересы администрации по осуществлению полномочий по решению вопросов местного значения, установленных Законом № 131-ФЗ.

Довод администрации о том, что для передачи в муниципальную собственность имущества необходимо наличие волеизъявления органа местного самоуправления и передача в одностороннем порядке не допускается, является несостоятельным и основан на неправильном толковании норм закона

В соответствии с частью 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации. Указанные в настоящей части решения являются основаниями возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденные перечни. Право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возникает с даты, устанавливаемой указанными в настоящей части решениями.

Органы государственной власти, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом (абзац 25 части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ).

В случае, если в установленный срок передаточный акт не подписан и (или) не представлен органу государственной власти, осуществляющему передачу имущества, передаточный акт утверждается уполномоченным органом в одностороннем порядке (абзац 29 части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ).

В связи с чем, обязанность по принятию имущества возникает у органа местного самоуправления на основании распорядительного акта уполномоченного органа передающей стороны и в соответствии с передаточным актом.

При этом согласия на прием имущества в муниципальную собственность не требуется ввиду обязательности передачи данного имущества и приему его муниципальным образованием в силу приведенных норм Закона № 122-ФЗ.

Таким образом, отсутствие волеизъявления администрации на принятие имущества не может являться основанием для отказа в принятии данного имущества в муниципальную собственность городского округа «Город Хабаровск».

Ссылка администрации на постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации является несостоятельной, поскольку названными постановлениями, определениями не признаны противоречащими Конституции Российской Федерации положения части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ, подлежащие применению при рассмотрении настоящего спора.

Исходя из содержания определений Конституционного Суда Российской Федерации от 07.12.2006 № 524-0, от 04.12.2007 № 828-О-П, в которых разъяснен конституционно-правовой смысл части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ, для передачи имущества в муниципальную собственность необходимо учитывать два условия: волеизъявление органов местного самоуправления и объективную необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий.

При этом Конституционным Судом Российской Федерации сделан вывод о том, что, несмотря на отсутствие волеизъявления органа местного самоуправления на принятие спорного имущества, передача имущества в муниципальную собственность должна иметь объективную необходимость для осуществления органом местного самоуправления своих полномочий, а именно: спорное имущество должно быть предназначено для решения вопросов местного значения, определенных статьей 16 Закона № 131-ФЗ.

Арбитражные суды в соответствии с определением Конституционного Суда Российской Федерации от 07.02.2012 № 234-О-Р в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным. Следовательно, необоснованное непринятие соответствующего решения публичными образованиями при наличии в законе требования о передаче имущества из одного уровня собственности в другой в результате разграничения полномочий между органами власти не должно препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом (определение Верховного Суда Российской Федерации от 05.03.2018 № 303-ЭС18-40, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.12.2013 № 10278/13).

Однако, как установлено судом из конкретных фактических обстоятельств настоящего спора, суждение администрации об отказе в приеме имущества в муниципальную собственность при наличии установленных Законом                                   № 131-ФЗ полномочий по решению вопросов местного значения и отсутствии в части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ положений о невозможности передачи имущества в зависимости от его эксплуатационного состояния и отсутствия финансовых средств на его содержание у принимающего собственника является необоснованным и произвольным.

Наличие объективных препятствий для принятия рассматриваемого имущества в муниципальную собственность администрация, по убеждению суда, не обосновала.

По существу все приведенные администрацией доводы, по мнению суда, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого распоряжения МТУ Росимущества.

Выводы суда согласуются с правовой позицией Арбитражного суда Дальневосточного округа, приведенной в Постановлении от 31.05.2023 № Ф03-2054/2023 по делу № А73-18734/2022 Арбитражного суда Хабаровского края.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 2                                      статьи 201 АПК РФ).

Поскольку судом установлено, что оспариваемое распоряжение МТУ Росимущества от 10.09.2024 № 190 «О безвозмездной передаче имущества» соответствует положениям законодательства, а также не нарушает права и законные интересы администрации, суд считает необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины судом не распределяются, поскольку стороны освобождены от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                               В.А.  Татаринов