АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-13704/2021

25 июня 2024 года

г. Уфа

 

Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 25 июня 2024  года.

 

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Симахиной И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ткачук А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "ТСН ПРОФ" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании постановления об административном правонарушении по делу № ТО002/04/14.32-139/2021 от 11 мая 2021 года

 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – адвокат по доверенности без номера от 24.01.2024г., предъявлено удостоверение адвоката № 2177 от 23.04.2012г.

от административного органа: ФИО2 – ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля товарных рынков по доверенности № 8 от 09.01.2024г., наличие высшего юридического образования подтверждено дипломом 100231 0395385 (регистрационный номер 12 от 15.07.2021г.), предъявлен паспорт.

 

Общество с ограниченной ответственностью "ТСН ПРОФ" (далее – Заявитель, Общество) посредством системы «Мой арбитр» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее – Административный орган, Управление) по делу № ТО002/04/14.32-139/2021 от 11 мая 2021 года о привлечении заявителя к административной ответственности по части 4 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

         Выслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства, суд установил, что решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 20 октября 2020 года №ТО003/01/11-3434/2019 ФГУП УС-3 ФСИН России, ГБУЗ РБ Ишимбайская ЦРБ, МБОУ "Лицей № 106 "Содружество" г.Уфа, ГБУЗ РБ Стоматологическая поликлиника № 4 г. Уфа, ГБУЗ РДКБ, ГБУЗ РКЦ, ГАУЗ РКПЦ М3 РБ, ГБУЗ РНД № 1 М3, ООО «Стройплощадка», ООО «Капитал Строй», ООО «ТСН ПРОФ», ООО «ПСК «Аналитика», ООО «Агирострой», ИП ФИО3 признаны нарушившими п.3 ч.4 ст.11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

         26 апреля 2021 года начальником отдела антимонопольного контроля товарных рынков Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан в отношении ООО «ТСН ПРОФ» составлен протокол об административном правонарушении по делу №ТО002/04/14.32-139/2021 по ч.4 ст.14.32 КоАП РФ.

11 мая 2021 года заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление по делу об административном правонарушении №ТО002/04/14.32-139/2021 о привлечении ООО «ТСН ПРОФ» к административной ответственности по ч.4 ст.14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 100 000 рублей.

Общество с вынесенным постановлением не согласилось и обжаловало его в  судебном порядке. В обоснование заявленных требований заявитель  указывает, что Общество не было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. Также Заявитель указывает, что Административным органом в материалы дела не представлено доказательств того, что допущенным обществом правонарушением причинен вред или возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Управление согласно предоставленному суду отзыву считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, событие и состав административного правонарушения установленным решением Управления №ТО002/01/11-3434/2019 от 20 октября 2020 года; при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных нарушений не допущено, Общество было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и обжалуемого Постановления по настоящему делу посредством телеграммы, заказным письмом с уведомлением, а также по электронной почте. О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении Общество извещалось по почте заказным письмом с уведомлением.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за заключение хозяйствующим субъектом соглашения, признаваемого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации картелем, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, либо участие в нем.

Частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, если такое соглашение приводит или может привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах, либо заключение недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такое соглашение имеет своей целью либо приводит или может привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, либо участие в них.

Частью 3 статьи 14.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации "вертикального" соглашения либо участие в нем.

Частью 4 статьи 14.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за заключение субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо участие в нем, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 3 настоящей статьи.

  Объективную сторону правонарушения составляет заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий.

  В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются иные соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением "вертикальных" соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со статьей 12 названного Федерального закона), если установлено, что такие соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции.

  Согласно пункту 7 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» конкуренция - это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Пунктом 17 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» определены признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.

         1. 23.10.2018 в единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gоv.ru) ГБУЗ РБ Ишимбайская ЦРБ опубликовало извещение №0301300005718000250 на выполнение работ по капитальному ремонту по замене окон для нужд ГБУЗ РБ Ишимбайская ЦРБ. Начальная (максимальная) цена контракта составляет1 494 835,00 руб.

29.10.2018   ГБУЗ РБ Ишимбайская ЦРБ (Заказчик) заключает договор с ФГУП УС-3 ФСИН России (Подрядчик) № ЕП 250 на выполнение работ по капитальному ремонту по замене окон для нужд ГБУЗ РБ Ишимбайская ЦРБ (далее - Контракт). Контракт заключен по начальной (максимальной) цене. Сроки выполнения работ-с момента заключения по 10.12.2018.

31.10.2018   ФГУП УС-3 ФСИН России утверждает документацию о проведении закупки у единственного исполнителя с предметом договора «капитальный ремонт по замене окон для нужд ГБУЗ РБ Ишимбайская ЦРБ». В этот же день, ФГУП УС-3 ФСИН России публикует в единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) извещение о проведении закупки №31807091768 по предмету «капитальный ремонт по замене окон для нужд ГБУЗ РБ Ишимбайская ЦРБ».

31.10.2018   закупочная комиссия ФГУП УС-3 ФСИН России принимает решение (протокол №172):

- признать единственным поставщиком индивидуального предпринимателя ФИО3 на предмет «капитальный ремонт по замене окон для нужд ГБУЗ РБ Ишимбайская ЦРБ»;

- заключить договор на предмет «капитальный ремонт по замене окон для нужд ГБУЗ РБ Ишимбайская ЦРБ» на 1 178 133 руб. 20 коп.

31.10.2018   ФГУП УС-3 ФСИН России (Подрядчик) заключает договор с ИП ФИО3 (Субподрядчик) №250-178-18 на выполнение работ по капитальному ремонту по замене окон для нужд ГБУЗ РБ Ишимбайская ЦРБ. Цена договора составляет 1 178 133 руб. 20 коп. Сроки выполнения работ – с момента заключения по 10.12.2018.

         2. 07.12.2018 в единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.sov.ru) ГБУЗ РБ Ишимбайская ЦРБ опуоликовало извещение №0301300005718000323 о проведении закупки у единственного поставщика на выполнение работ по капитальному ремонту по замене линолеума хирургического корпуса ГБУЗ РБ Ишимбайская ЦРБ по адресу 

<

...>. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 499 998,00 руб.

01.10.2018   ГБУЗ РБ Ишимбайская ЦРБ (Заказчик) заключает договор с ФГУП УС-3 ФСИН России (Подрядчик) № ЕП 323 на выполнение работ по капитальному ремонту по замене линолеума хирургического корпуса ГБУЗ РБ Ишимбайская ЦРБ по адресу 

<

...> (далее — Контракт). Контракт заключен по начальной (максимальной) цене. Сроки выполнения работ — с момента заключения по 24.12.2018.

17.12.2018   ФГУП УС-3 ФСИН России утверждает документацию о проведении закупки у единственного исполнителя с предметом договора «капитальный ремонт по замене линолеума хирургического корпуса ГБУЗ РБ Ишимбайская ЦРБ». В этот же день, ФГУП УС-

3 ФСИН России публикует в единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) извещение о проведении закупки №31807314756 по предмету «капитальный ремонт по замене линолеума хирургического корпуса ГБУЗ РБ Ишимбайская ЦРБ».

17.12.2018   закупочная комиссия ФГУП УС-3 ФСИН России принимает решение (протокол №217):

- признать единственным поставщиком индивидуального предпринимателя ФИО3 закупки №31807314756 на предмет «капитальный ремонт по замене линолеума хирургического корпуса ГБУЗ РБ Ишимбайская ЦРБ»;

-                      заключить договор на предмет «капитальный ремонт по замене линолеума хирургического корпуса ГБУЗ РБ Ишимбайская ЦРБ» на 394 066 руб. 11 коп.

17.12.2018   ФГУП УС-3 ФСИН России (Подрядчик) заключает договор с ИП ФИО3 (Субподрядчик) №323-223-18 на выполнение работ по капитальному ремонту по замене линолеума хирургического корпуса ГБУЗ РБ Ишимбайская ЦРБ по адресу: РБ, 

<

...>. Цена договора составляет 394 066 руб. 11 коп. Сроки выполнения работ — с момента заключения по 24.12.2018.

         3. 17.10.2017 в единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) МБОУ «Лицей №106 «Содружество» опубликовало извещение №0301300030717000012 о проведении закупки у единственного поставщика на выполнение работ по капитальному ремонту столовой в МБОУ «Лицей № 106 «Содружество». Начальная (максимальная) цена контракта составляет 5 799 866,38 руб.

23.10.2017   МБОУ «Лицей №106 «Содружество» (Заказчик) заключает договор с ФГУП УС-3 ФСИН России (Подрядчик) №14 на выполнение работ по капитальному ремонту столовой в МБОУ «Лицей №106 «Содружество» (далее - Контракт). Контракт заключен по начальной (максимальной) цене. Сроки выполнения работ - с момента заключения контракта до 20.12.2017.

24.10.2017   ФГУП УС-3 ФСИН России утверждает документацию о проведении закупки у единственного исполнителя с предметом договора «капитальный ремонт столовой в МБОУ «Лицей №106 «Содружество». В этот же день, ФГУП УС-3 ФСИН России публикует в единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) извещение о проведении закупки №31705657028 по предмету «капитальный ремонт столовой в МБОУ «Лицей №106 «Содружество».

24.10.2017   закупочная комиссия ФГУП УС-3 ФСИН России принимает решение (протокол №118):

- признать ООО «ТСН ПРОФ» единственным поставщиком закупки №31705657028 на предмет «капитальный ремонт столовой в МБОУ «Лицей №106 «Содружество»;

- заключить договор на предмет «капитальный ремонт столовой в МБОУ «Лицей №106 «Содружество» на 5 799 866 руб. 38 коп.

24.10.2017   ФГУП УС-3 ФСИН России (Подрядчик) заключает договор с ООО «ТСН ПРОФ» (Субподрядчик) №14-132-17 на выполнение работ по капитальному ремонту столовой в МБОУ «Лицей №106 «Содружество». Цена договора составляет 5 799 866 руб. 38 коп. Сроки выполнения работ — с момента заключения до 20.12.2017.

           4. 26.04.2018 в единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) ГБУЗ РБ Стоматологическая поликлиника №4 города Уфы опубликовало извещение №0301300261018000074 о проведении закупки у единственного поставщика на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания ГБУЗ РБ Стоматологическая поликлиника №4 г. Уфа, по адресу:

<

...> СССР, 45а. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 010 573,68 руб.

07.05.2018   ГБУЗ РБ Стоматологическая поликлиника №4 города Уфы (Заказчик) заключает договор с ФГУП УС-3 ФСИН России (Подрядчик) №0301300261018000074 на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания ГБУЗ РБ Стоматологическая поликлиника №4 г. Уфа, по адресу: 

<

...> СССР, 45а (далее - Контракт). Контракт заключен по начальной (максимальной) цене. Сроки выполнения работ - в течение 120 дней с момента подписания Контракта Сторонами.

08.05.2018   ФГУП УС-3 ФСИН России утверждает документацию о проведении закупки у единственного исполнителя с предметом договора «капитальный ремонт кровли здания ГБУЗ РБ Стоматологическая поликлиника №4 г. Уфа». В этот же день, ФГУП УС-3 ФСИН России публикует в единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) извещение о проведении закупки №31806459071 по предмету «капитальный ремонт кровли здания ГБУЗ РБ Стоматологическая поликлиника №4 г. Уфа».

08.05.2018   закупочная комиссия ФГУП УС-3 ФСИН России принимает решение (протокол №15):

-                      признать ООО «ТСН ПРОФ» единственным поставщиком закупки №31806459071 «капитальный ремонт кровли здания ГБУЗ РБ Стоматологическая поликлиника №4 г. Уфа»;

-                      заключить договор «капитальный ремонт кровли здания ГБУЗ РБ Стоматологическая поликлиника №4 г. Уфа» на сумму 1 869 833 руб. 52 коп.

08.05.2018   ФГУП УС-3 ФСИН России (Подрядчик) заключает договор с ООО «ТСН ПРОФ» (Субподрядчик) №74-16-18 на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания ГБУЗ РБ Стоматологическая поликлиника №4 г. Уфа, по адресу: 

<

...> СССР, 45а. Цена договора составляет 1 869 833 руб. 52 коп. Сроки выполнения работ - в течение 100 дней с момента подписания Договора Сторонами.

         5. 04.09.2018 в единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) ГБУЗ РБ Стоматологическая поликлиника №4 города Уфы опубликовало извещение №0301300261018000127 о проведении закупки у единственного поставщика на выполнение работ по текущему ремонту приточно-вытяжных систем, кондиционеров воздуха с заменой запасных частей. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 359 733,00 руб.

18.09.2018   ГБУЗ РБ Стоматологическая поликлиника №4 города Уфы (Заказчик) заключает договор с ФГУП УС-3 ФСИН России (Исполнитель) №0301300261018000127 на выполнение работ по текущему ремонту проточновытяжных систем, кондиционеров воздуха с заменой запасных частей (далее - Контракт). Контракт заключен по начальной (максимальной) цене. Сроки выполнения работ - в течение 30 календарных дней с момента подписания Контракта Сторонами.

21.09.2018   ФГУП УС-3 ФСИН России (Генеральный подрядчик) заключает договор с ООО «ТСН ПРОФ» (Субподрядчик) №127-111-18 на выполнение работ по текущему ремонту проточно-вытяжных систем, кондиционеров воздуха с заменой запасных частей. Цена договора составляет 334 551 руб. 69 коп. Сроки выполнения работ - в течение 20 календарных дней с момента подписания Договора Сторонами.

24.09.2018   ФГУП УС-3 ФСИН России утверждает документацию о проведении закупки у единственного исполнителя с предметом договора «текущий ремонт проточно-вытяжных систем, кондиционеров воздуха с заменой запасных частей». В этот же день, ФГУП УС-3 ФСИН России публикует в единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) извещение о проведении закупки №31806952712 по предмету «текущий ремонт проточно-вытяжных систем, кондиционеров воздуха с заменой запасных частей».

24.09.2018   закупочная комиссия ФГУП УС-3 ФСИН России принимает решение (протокол №108):

признать единственным поставщиком ООО «ТСН ПРОФ» №31806952712 «текущий ремонт проточно-вытяжных систем, кондиционеров воздуха с заменой запасных частей»;

- заключить договор «текущий ремонт проточно-вытяжных систем, кондиционеров воздуха с заменой запасных частей» на сумму 334 551 руб. 69 коп.

         6.  15.09.2018        в     единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) ГБУЗ РДКБ опубликовало извещение №0301200042318000435 о проведении закупки у единственного поставщика на выполнение работ по капитальному ремонту главного корпуса ГБУЗ РДКБ по адресу: 

<

...>. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 84765400,00 руб.

21.09.2018   ГБУЗ РДКБ (Заказчик) заключает договор с ФГУП УС-3 ФСИН России (Подрядчик) №435 на выполнение работ по капитальному ремонту главного корпуса ГБУЗ РДКБ по адресу: 

<

...> (далее - Контракт). Контракт заключен по начальной (максимальной) цене. Сроки выполнения работ - с даты заключения до 15.12.2018.

24.09.2018   ФГУП УС-3 ФСИН России утверждает документацию о проведении закупки у единственного исполнителя с предметом договора «капитальный ремонт главного корпуса ГБУЗ РДКБ». В этот же день, ФГУП УС-3 ФСИН России публикует в единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) извещение о проведении закупки у единственного поставщика №31806952803 по предмету «капитальный ремонт главного корпуса ГБУЗ РДКБ».

24.09.2018   закупочная комиссия ФГУП УС-3 ФСИН России принимает решение (протокол №109):

-                      признать единственным поставщиком ООО «Капитал Строй» закупки №31806952803 на предмет «капитальный ремонт главного корпуса ГБУЗ РДКБ»;

-                      заключить договор на предмет «капитальный ремонт главного корпуса ГБУЗ РДКБ» на сумму 81 374 780 руб.

24.09.2018   ФГУП УС-3 ФСИН России (Подрядчик) заключает договор с ООО «Капитал Строй» (Субподрядчик) №435-112-18 на выполнение работ по капитальному ремонту главного корпуса ГБУЗ РДКБ по адресу: 

<

...>. Цена договора составляет 81 374 780 руб. 00 коп. Сроки выполнения работ - со дня заключения до 15.12.2018.

7.   14.12.2018 в единой информационной системе в сфере закупок (https ://zakupki .gov.ru) ГБУЗ РДКБ опубликовало извещение №0301200042318000930 о проведении закупки у единственного поставщика на выполнение работ по капитальному ремонту главного корпуса ГБУЗ РДКБ по адресу: 

<

...>. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 167064502,81 руб.

25.12.2018   ГБУЗ РДКБ (Заказчик) заключает договор с ФГУП УС-3 ФСИН России (Подрядчик) №930 на выполнение работ по капитальному ремонту главного корпуса ГБУЗ РДКБ по адресу: 

<

...> (далее - Контракт). Контракт заключен по начальной (максимальной) цене. Сроки выполнения работ - с даты заключения до 01.10.2019.

27.12.2018   ФГУП УС-3 ФСИН России утверждает документацию о проведении закупки у единственного исполнителя с предметом договора «капитальный ремонт главного корпуса ГБУЗ РДКБ». В этот же день, ФГУП УС-3 ФСИН России публикует в единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) извещение о проведении закупки у единственного поставщика №31807377671 по предмету «капитальный ремонт главного корпуса ГБУЗ РДКБ».

27.12.2018   закупочная комиссия ФГУП УС-3 ФСИН России принимает решение (протокол №247):

-                      признать единственным поставщиком ООО «Капитал Строй» закупки №31807377671 на предмет «капитальный ремонт главного корпуса ГБУЗ РДКБ»;

-                      заключить договор на предмет «капитальный ремонт главного корпуса ГБУЗ РДКБ» на сумму 160 381 922 руб. 70 коп.

27.12.2018   ФГУП УС-3 ФСИН России (Подрядчик) заключает договор с ООО «Капитал Строй» (Субподрядчик) №930-253-18 на выполнение работ по капитальному ремонту главного корпуса ГБУЗ РДКБ по адресу: 

<

...>. Цена договора составляет 160 381 922 руб. 70 коп. Сроки выполнения работ - со дня заключения до 01.10.2019.

8.                 03.07.2019 в единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) ГБУЗ РДКБ опубликовало извещение №03201200043219000272 о проведении закупки у единственного поставщика на выполнение работ по капитальному ремонту вентиляции главного корпуса ГБУЗ «Республиканская детская клиническая больница» расположенная по адресу РБ, 

<

...>. 3 этап (работы по продолжению установки комплексов систем вентиляции). Начальная (максимальная) цена контракта составляет 20335297,19 руб.

09.07.2019   ГБУЗ РДКБ (Заказчик) заключает договор с ФГУП УС-3 ФСИН России (Подрядчик) №272 на выполнение работ по капитальному ремонту вентиляции главного корпуса ГБУЗ «Республиканская детская клиническая больница» расположенная по адресу РБ, 

<

...>. 3 этап (работы по продолжению установки комплексов систем вентиляции) (далее - Контракт). Контракт заключен по начальной (максимальной) цене. Сроки выполнения работ - с даты заключения до 01.10.2019.

25.07.2019   ФГУП УС-3 ФСИН России (Подрядчик) заключает договор с ООО «Капитал Строй» (Субподрядчик) №272-179-19 на выполнение работ по капитальному ремонту вентиляции главного корпуса ГБУЗ «Республиканская детская клиническая больница» расположенная по адресу РБ, 

<

...>. 3 этап (работы по продолжению установки комплексов систем вентиляции). Цена договора составляет 19 521 885 руб. 30 коп. Сроки выполнения работ - со дня заключения до 01.10.2019.

26.07.2019   ФГУП УС-3 ФСИН России утверждает документацию о проведении закупки у единственного исполнителя с предметом договора «капитальный ремонт вентиляции главного корпуса ГБУЗ «Республиканская детская клиническая больница». В этот же день, ФГУП УС-3 ФСИН России публикует в единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) извещение о проведении закупки у единственного поставщика №31908140150 по предмету «капитальный ремонт вентиляции главного корпуса ГБУЗ «Республиканская детская клиническая больница».

9.          19.10.2018 в единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) ГБУЗ РКЦ опубликовало извещение №0301200051918000308 о проведении закупки у единственного поставщика на выполнение работ по капитальному ремонту по подготовке помещений для размещения ангиографического комплекса в хирургическом корпусе ГБУЗ РКЦ. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 5 000 000,00 руб.

26.10.2018  ГБУЗ РКЦ (Заказчик) заключает договор с ФГУП УС-3 ФСИН России (Подрядчик) №522 на выполнение работ по капитальному ремонту по подготовке помещений для размещения ангиографического комплекса в хирургическом корпусе ГБУЗ РКЦ (далее - Контракт). Контракт заключен по начальной (максимальной) цене. Сроки выполнения работ - со дня заключения до 05.12.2018.

30.10.2018   ФГУП УС-3 ФСИН России утверждает документацию о проведении закупки у единственного исполнителя с предметом договора «капитальный ремонт по подготовке помещений для размещения ангиографического комплекса в хирургическом корпусе ГБУЗ РКЦ». В этот же день, ФГУП УС-3 ФСИН России публикует в единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) извещение о проведении закупки №31807085687 по предмету «капитальный ремонт по подготовке помещений для размещения ангиографического комплекса в хирургическом корпусе ГБУЗ РКЦ».

30.10.2018   закупочная комиссия ФГУП УС-3 ФСИН России принимает решение (протокол №171):

-                      признать единственным поставщиком ООО Проектно-строительная компания «Аналитика» закупки №31807085687 на предмет «капитальный ремонт по подготовке помещений для размещения ангиографического комплекса в хирургическом корпусе ГБУЗ РКЦ»;

-                      заключить договор на предмет «капитальный ремонт по подготовке помещений для размещения ангиографического комплекса в хирургическом корпусе ГБУЗ РКЦ» на 4 700 000 руб. 00 коп.

30.10.2018   ФГУП УС-3 ФСИН России (Генподрядчик) заключает договор с ООО ПСК «Аналитика» (Подрядчик) №522-177-18 на выполнение работ по капитальному ремонту по подготовке помещений для размещения ангиографического комплекса в хирургическом корпусе ГБУЗ РКЦ. Цена договора составляет 4 700 000 руб. 00 коп. Сроки выполнения работ - со дня заключения до 05.12.2018.

10. 13.11.2018 в единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) ГБУЗ РКЦ опубликовало извещение №0301200051918000345 о проведении закупки у единственного поставщика на выполнение работ по капитальному ремонту по подготовке помещений для размещения ангиографического комплекса в хирургическом корпусе ГБУЗ РКЦ. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 8 100 000,00 руб.

01.10.2018   ГБУЗ РКЦ (Заказчик) заключает договор с ФГУП УС-3 ФСИН России (Подрядчик) №540 на выполнение работ по капитальному ремонту по подготовке помещений для размещения ангиографического комплекса в хирургическом корпусе ГБУЗ РКЦ (далее - Контракт). Контракт заключен по начальной (максимальной) цене. Сроки выполнения работ - со дня заключения до 15.12.2018.

22.11.2018   ФГУП УС-3 ФСИН России утверждает документацию о проведении закупки у единственного исполнителя с предметом договора «капитальный ремонт по подготовке помещений для размещения ангиографического комплекса в хирургическом корпусе ГБУЗ РКЦ». В этот же день, ФГУП УС-3 ФСИН России публикует в единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) извещение о проведении закупки №31807189265 по предмету «капитальный ремонт по подготовке помещений для размещения ангиографического комплекса в хирургическом корпусе ГБУЗ РКЦ».

22.11.2018   закупочная комиссия ФГУП УС-3 ФСИН России принимает решение (протокол №186):

-                      признать единственным поставщиком ООО Проектно-строительная компания «Аналитика» закупки №31807189265 на предмет «капитальный ремонт по подготовке помещений для размещения ангиографического комплекса в хирургическом корпусе ГБУЗ РКЦ»;

-                      заключить договор на предмет «капитальный ремонт по подготовке помещений для размещения ангиографического комплекса в хирургическом корпусе ГБУЗ РКЦ» на 7 613 996 руб. 92 коп.

22.11.2018   ФГУП УС-3 ФСИН России (Генподрядчик) заключает договор с ООО ПСК «Аналитика» (Подрядчик) №540-190-18 на выполнение работ по капитальному ремонту по подготовке помещений для размещения ангиографического комплекса в хирургическом корпусе ГБУЗ РКЦ. Цена договора составляет 7 613 996 руб. 92 коп. Сроки выполнения работ - со дня заключения до 15.12.2018.

11. 05.08.2018 в единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) ГАУЗ РКПЦ М3 РБ опубликовало извещение № 1001200000618000031 о проведении закупки у единственного поставщика на поставку мебели для оснащения объекта «Реконструкция административного здания под размещение стационара ГАУЗ Республиканского клинического психотерапевтического центра, расположенного по адресу: 

<

...>». Начальная (максимальная) цена контракта составляет 3 213 367,00 руб.

10.08.2018   ГБУЗ РКГТЦ М3 РБ (Государственный заказчик) заключает контракт с ФГУП УС-3 ФСИН России (Поставщик) №372 на поставку мебели для оснащения объекта «Реконструкция административного здания под размещение стационара ГАУЗ Республиканского клинического психотерапевтического центра, расположенного по адресу: 

<

...>» (далее - Контракт). Контракт заключен по начальной (максимальной) цене.

22.08.2018   ФГУП УС-3 ФСИН России утверждает документацию о проведении закупки у единственного исполнителя с предметом договора «поставка мебели для оснащения объекта «Реконструкция административного здания под размещение стационара ГАУЗ Республиканского клинического психотерапевтического центра». В этот же день, ФГУП УС-3 ФСИН России публикует в единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) извещение о проведении закупки №31806843872 по предмету «поставка мебели для оснащения объекта «Реконструкция административного здания под размещение стационара ГАУЗ Республиканского клинического психотерапевтического центра».

22.08.2018   закупочная комиссия ФГУП УС-3 ФСИН России принимает решение (протокол №81):

-                      признать единственным поставщиком ООО «Агирострой» закупки №31806843872 на предмет «поставка мебели для оснащения объекта «Реконструкция административного здания под размещение стационара ГАУЗ Республиканского клинического психотерапевтического центра»;

-                      заключить договор на предмет «поставка мебели для оснащения объекта «Реконструкция административного здания под размещение стационара ГАУЗ Республиканского клинического психотерапевтического центра» на сумму 2 988 431 руб. 31 коп.

22.08.2018   ФГУП УС-3 ФСИН России (Заказчик) заключает договор с ООО «Агирострой» (Поставщик) №372-82-18 на поставку мебели для оснащения объекта «Реконструкция административного здания под размещение стационара ГАУЗ Республиканского клинического психотерапевтического центра, расположенного по адресу: 

<

...>. Цена договора составляет 2 988 431 руб.31 коп.

  12. 07.09.2018 в единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) ГАУЗ РКПЦ М3 РБ опубликовало извещение №1001200000618000037 о проведении закупки у единственного поставщика на поставку мебели для сиденья для оснащения объекта «Реконструкция административного здания под размещение стационара ГАУЗ Республиканского клинического психотерапевтического центра, расположенного по адресу:     

<

...>». Начальная (максимальная) цена контракта составляет 3 720 790,00 руб.

12.09.2018   ГБУЗ РКПЦ М3 РБ (Государственный заказчик) заключает контракт с ФГУП УС-3 ФСИН России (Поставщик) №455 на поставку мебели для сиденья для оснащения объекта «Реконструкция административного здания под размещение стационара ГАУЗ Республиканского клинического психотерапевтического центра, расположенного по адресу: 

<

...>» (далее - Контракт). Контракт заключен по начальной (максимальной) цене.

27.09.2018   ФГУП УС-3 ФСИН России утверждает документацию о проведении закупки у единственного исполнителя с предметом договора «поставка мебели для сиденья для оснащения объекта «Реконструкция административного здания под размещение стационара ГАУЗ Республиканского клинического психотерапевтического центра». В этот же день, ФГУП УС-3 ФСИН России публикует в единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) извещение о проведении закупки №31806969850 по предмету «поставка мебели для сиденья для оснащения объекта «Реконструкция административного здания под размещение стационара ГАУЗ Республиканского клинического психотерапевтического центра».

27.09.2018   закупочная комиссия ФГУП УС-3 ФСИН России принимает решение (протокол №118):

-                      признать единственным поставщиком ООО «ТСН ПРОФ» закупки №31806969850 на предмет «поставка мебели для сиденья для оснащения объекта «Реконструкция административного здания под размещение стационара ГАУЗ Республиканского клинического психотерапевтического центра»;

-                      заключить договор на предмет «поставка мебели для сиденья для оснащения объекта «Реконструкция административного здания под размещение стационара ГАУЗ Республиканского клинического психотерапевтического центра» на сумму 3 460 334 руб. 70 коп.

27.09.2018   ФГУП УС-3 ФСИН России (Заказчик) заключает договор с ООО «ТСН ПРОФ» (Производитель) №455-123-18 на поставку мебели для сидения для оснащения объекта «Реконструкция административного здания под размещение стационара ГАУЗ Республиканского клинического психотерапевтического центра, расположенного по адресу: 

<

...>. Цена договора составляет 3 460 334 руб. 70 коп.

13. 19.11.2018 в еис в сфере закупок ГБУЗ РНД № 1 МЗ РБ опубликовало извещение №0301200058818000277 – услуги по капитальному ремонту пищеблока ГБУЗ РНД №1 МЗ РБ. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 244792,00 руб.

20.11.2018 ГБУЗ РНД № 1 МЗ РБ (заказчик) заключает договор с ФГУП УС-3 ФСИН России (Подрядчик) № 314 на выполнение работ по капитальному ремонту пищеблока ГБУЗ РНД № 1 МЗ РБ расположенного по адресу: 

<

...> (далее – Контракт). Контракт заключен по начальной максимальной) цене. Сроки выполнения работ – с момента заключения в течение 30 календарных дней.

17.12.2018 ФГУП УС-3 ФСИН России утверждает документацию о проведении закупки у единственного исполнителя с предметом договора «капитальный ремонт пищеблока ГБУЗ РНД №1 М3 РБ». В этот же день, ФГУП УС-3 ФСИН России публикует в единой информационной системе в сфере закупок извещение о проведении закупки №31807314750 по предмету «капитальный ремонт пищеблока ГБУЗ РНД №1 М3 РБ».

17.12.2018   закупочная комиссия ФГУП УС-3 ФСИН России принимает решение (протокол №215):

- признать единственным поставщиком ООО «Стройплощадка» закупки

№31807314750 на предмет «капитальный ремонт пищеблока ГБУЗ РНД №1 М3 РБ»;

- заключить договор на предмет «капитальный ремонт пищеблока ГБУЗ РНД №1 М3 РБ» на 225 208 руб. 00 коп.

17.12.2018   ФГУП УС-3 ФСИН России (Генеральный подрядчик) заключает договор с ООО «Стройплощадка» (Подрядчик) №315-222-18 на выполнение работ по капитальному ремонту пищеблока ГБУЗ РНД №1 М3 РБ расположенною по адресу: 

<

...>. Цена договора составляет 225 208 руб. 00 коп. Сроки выполнения работ - с момента заключения в течение 20 календарных дней.

14. 19.11.2018 в единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) ГБУЗ РНД №1 М3 РБ опубликовало извещение №0301200058818000280 - услуги по капитальному ремонту помещений ГБУЗ РНД №1 М3 РБ по адресу 

<

...>. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 359460,00 руб.

20.11.2018   ГБУЗ РНД №1 М3 РБ (Заказчик) заключает договор с ФГУП УС-3 ФСИН России (Подрядчик) №315 на выполнение работ по капитальному ремонту помещений ГБУЗ РНД №1 М3 РБ расположенного по адресу: 

<

...> (далее - Контракт). Контракт заключен по начальной (максимальной) цене. Сроки выполнения работ — с момента заключения в течение 30 календарных дней.

17.12.2018   ФГУП УС-3 ФСИН России утверждает документацию о проведении закупки у единственного исполнителя с предметом договора «капитальный ремонт помещений ГБУЗ РНД №1 М3 РБ». В этот же день, ФГУП УС-3 ФСИН России публикует в единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) извещение о проведении закупки №31807314754 по предмету «капитальный ремонт помещений ГБУЗ РНД №1 М3 РБ».

17.12.2018   закупочная комиссия ФГУП УС-3 ФСИН России принимает решение (протокол №216):

-                      признать единственным поставщиком ООО «Стройплощадка» закупки №31807314754 на предмет «капитальный ремонт помещений ГБУЗ РНД №1 М3 РБ»;

-                      заключить договор на предмет «капитальный ремонт помещений ГБУЗ РНД №1 М3 РБ» на 330 703 руб. 00 коп.

17.12.2018   ФГУП УС-3 ФСИН России (Генеральный подрядчик) заключает договор с ООО «Стройплощадка» (Подрядчик) №315-222-18 на выполнение работ по капитальному ремонту помещений ГБУЗ РНД №1 М3 РБ расположенного по адресу: 

<

...>. Цена договора составляет 330 703 руб. 00 коп. Сроки выполнения работ - с момента заключения в течение 20 календарных дней.

Государственные контракты заключены по начальной цене с ФГУП УС-3 ФСИН России как с единственным поставщиком, т.е. без проведения торгов, со ссылкой на п. 11 ч.1 ст.93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 44-ФЗ) и Постановление Правительства РФ от 26.12.2013 № 1292 «Об утверждении перечня товаров (работ, услуг), производимых (выполняемых, оказываемых) учреждениями и предприятиями уголовно-исполнительной системы, закупка которых может осуществляться заказчиком у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)» (далее - Постановление №1292).

В свою очередь, ФГУП УС-3 ФСИН России также без проведения торгов, со ссылкой на свое Положение о закупках, проводило закупки у единственного поставщика.

Таким образом, фактически исполнителем государственных Контрактов являлось не ФГУП УС-3 ФСИН России, а третьи лица.

Таким образом, ФГУП УС-3 ФСИН России является «посредником» между Заказчиками (ГБУЗ РБ Ишимбайская ЦРБ, МБОУ «Лицей №106 «Содружество», ГБУЗ РБ Стоматологическая поликлиника №4 г. Уфа, ГБУЗ РДКБ, ГБУЗ РКЦ, ГАУЗ РКПЦ М3 РБ и ГБУЗ РИД №1 М3 РБ) и субподрядными организациями (ООО «Стройплощадка», ООО «Капитал Строй», ООО «ТСН ПРОФ» ООО «ПСК «Аналитика», ООО «Агирострой» ИП ФИО3). В результате устраняется конкуренция, контракт заключается по максимальной цене. 

Вместе с тем, без включения с данную схему ФГУП УС-3 ФСИН России, ГБУЗ РБ Ишимбайская ЦРБ, МБОУ «Лицей №106 «Содружество», ГБУЗ РБ Стоматологическая поликлиника №4 г. Уфа, ГБУЗ РДКБ, ГБУЗ РКЦ, ГАУЗ РКГТЦ М3 РБ и ГБУЗ РНД №1 М3 РБ обязано было бы провести конкурентные процедуры в соответствии с законодательством о контрактной системе, что позволило бы создать конкурентные и прозрачные условия, привлечь больше участников, поскольку рынок выполнения работ по капитальному ремонту и других строительно-монтажных работ является конкурентным.

В статье 93 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрены случаи осуществления закупки у единственного поставщика без использования конкурентных способов определения поставщиков. Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ носит исключительный характер. Данная норма применяется в случаях отсутствия конкурентного рынка, невозможности либо нецелесообразности применения конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) для удовлетворения нужд заказчика. 

Таким образом, из системного толкования положений Федерального закона № 44-ФЗ следует, что заказчики могут заключить государственный контракт без проведения конкурентных процедур на поставку товара, выполнение работы, оказание услуг в случае если производство товара, выполнение работы, оказание услуги осуществляются непосредственно организациями, указанными в части 1 данной статьи. 

Данное исключение из правил Федерального закона № 44-ФЗ не предусматривает возможность дальнейшего определения организациями (единственными поставщиками, подрядчиками, исполнителями) посредников, соисполнителей или субподрядчиков, поскольку это приведет к нарушению основных принципов законодательства о контрактной системе, «обходу» конкурентных процедур.

Как указано выше, в силу пункта 11 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ одним из случаев осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) является производство товара, выполнение работы, оказание услуги, которые осуществляются учреждением и предприятием уголовно-исполнительной системы в соответствии с Перечнем товаров, работ, услуг, утвержденным Правительством Российской Федерации. 

Указанный перечень утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 №1292 «Об утверждении перечня товаров (работ, услуг), производимых (выполняемых, оказываемых) учреждениями и предприятиями уголовно-исполнительной системы, закупка которых может осуществляться заказчиком у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)». 

Таким образом, норма пункта 11 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ императивно устанавливает, что закупка определенных товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае если производство такого товара, выполнение работы оказание услуги осуществляются учреждением и предприятием уголовно-исполнительной системы. 

Согласно указанному пункту обязательным условием для осуществления закупки и заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) имеет значение его непосредственное исполнение собственными силами. 

Между тем, из материалов дела следует, что подрядчиком ФГУП УС-3 ФСИН России работы для заказчика собственными силами не выполнялись, для их выполнения привлечен субподрядчик – ООО «ТСН ПРОФ».

В результате подобных действий государственные контракты исполнены по максимальной цене, что не соответствует целям Федерального закона №44-ФЗ и Федерального закона «О защите конкуренции».

Согласно положениям статьи 8 Федерального закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. 

В части 2 статьи 8 Федерального закона № 44-ФЗ содержится явно выраженный законодательный запрет: запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям названного закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок. 

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ, учитывая указанные принципы, заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). 

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (часть 2 статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ). 

В рассматриваемом деле принцип обеспечения конкуренции не был выполнен.

В рассматриваемом деле ФГУП УС-3 ФСИН России являлось «посредником» между заказчиком  и реальным подрядчиком ООО «ТСН ПРОФ», включение которого в «цепочку» позволяло МБОУ «Лицей №106 «Содружество», ГБУЗ РБ Стоматологическая поликлиника №4 г. Уфа», ГАУЗ Республиканского клинического психотерапевтического центра», формально исполнять требования Федерального закона № 44-ФЗ о непроведении конкурентных процедур. 

В связи с этим намеренный обход вышеназванных требований Федерального закона № 44-ФЗ является нарушением Федерального закона «О защите конкуренции» в связи с исключением конкурентных процедур, отсутствием конкуренции среди хозяйствующих субъектов и создания преимуществ отдельному хозяйствующему субъекту при создании препятствий другим хозяйствующим субъектам на товарный рынок. 

         Решением Управления по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства №ТО002/01/11-3434/2019 от 20 октября 2020 года ФГУП УС-3 ФСИН России, ГБУЗ РБ Ишимбайская ЦРБ, МБОУ "Лицей № 106 "Содружество" г.Уфа, ГБУЗ РБ Стоматологическая поликлиника № 4 г. Уфа, ГБУЗ РДКБ, ГБУЗ РКЦ, ГАУЗ РКПЦ М3 РБ, ГБУЗ РНД № 1 М3, ООО «Стройплощадка», ООО «Капитал Строй», ООО «ТСН ПРОФ», ООО «ПСК «Аналитика», ООО «Агирострой», ИП ФИО3 признаны нарушившими п.3 ч.4 ст.11 Федерального закона «О защите конкуренции».

Указанное решение ООО «ТСН ПРОФ» не обжаловалось. 

Таким образом, факт заключения ООО «ТСН ПРОФ» недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством соглашений, установлен и подтвержден материалами антимонопольного дела, решением Управления ФАС России по Республике Башкортостан №ТО002/01/11-3434/2019 от 20 октября 2020 года. 

В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Согласно ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, среди прочих обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, выясняются такие обстоятельства, как: 

1) наличие события административного правонарушения; 

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 

3) виновность лица в совершении административного правонарушения. 

Согласно ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также вещественными доказательствами. 

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона (ч.3 ст.26.2 КоАП РФ). 

В соответствии с ч.4 ст.210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. 

Согласно статье 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол (часть 1).

В соответствии со статьями 28.3, 23.48 КоАП РФ, Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы России от 23.07.2015 N 649/15, Перечнем должностных лиц территориальных органов Федеральной антимонопольной службы, управомоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным Приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2004 N 180, протокол об административном правонарушении составлен, дело рассмотрено, оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами компетентного органа.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4). В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1).

В отсутствие лица привлекаемого к административной ответственности дело может рассматриваться лишь в том случае, если имеются данные о надлежащем извещении лица, о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к нему прилагаются.

Протокол об административном правонарушении подписывается законным представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ. В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).

Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Из чего следует, что нарушение порядка составления протокола следует рассматривать как нарушение порядка привлечения к административной ответственности.

Лицо, не извещенное надлежащим образом о месте и времени составления протокола, лишено предоставленных КоАП РФ гарантий защиты, поскольку не может квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений, а также воспользоваться помощью защитника в момент возбуждения дела об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (пункт 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Таким нарушением может являться ненадлежащее уведомление лица, привлекаемого к административной ответственности, о дне и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела административным органом.

В пункте 24.1 Постановления Пленума ВАС РФ N 10 разъяснено, что при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении N ТО002/04/14.32-139/2021 от 26.04.2021 составлен в отсутствие представителя Общества.

Уведомлением от 08.04.2021 N 8/4261 составление протокола об административном правонарушении назначено на 26.04.2021 к 14 часам 00 мин. по адресу: 

<

...>, кабинет 513.

Управление указывает, что уведомление от 08.04.2021 N 8/4261 направлено обществу заказной корреспонденцией, телеграммой, а также по электронной почте.

Заказная корреспонденция направлена в адрес общества по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц (450057, 

<

...>).

В силу части 3 статьи 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Указанная корреспонденция возвращена в адрес УФАС по РБ с отметкой "истек срок хранения".

При этом отсутствие заявителя по месту регистрации не является основанием для признания его не надлежаще уведомленным о совершении процессуальных действий в рамках административного производства.

Согласно позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 24.1 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств).

Доказательств нарушения порядка вручения указанной корреспонденции почтовым отделением заявителем в материалы дела не представлено.

УФАС по РБ уведомление о составлении протокола направлялось телеграммой, в подтверждение вручения в материалы дела представлено уведомление, заверенное Почтой России 09.04.2021, согласно которому телеграмма вручена секретарю Аргибаевой И.Р. 

Порядок направления и вручения телеграмм регулируется Требованиями к оказанию услуг телеграфной связи в части приема, передачи, обработки, хранения и доставки телеграмм, утвержденными приказом Мининформсвязи России от 11.09.2007 N 108 (далее - Требования).

В силу пункта 324 Требований, телеграммы, адресованные организациям, учреждениям, предприятиям и (или) должностным лицам, должны доставляться по мере их поступления в течение времени, указанного в договорах или письменных заявлениях на доставку телеграмм, с учетом контрольных сроков доставки телеграмм и вручаться лицу, уполномоченному на прием телеграмм для последующего вручения адресату. Если телеграмма адресату не вручена, то в уведомлении указывается полный адрес и причина невручения (пункт 326 Требований).

В силу пункта 330 Требований, каждая телеграмма должна быть вручена адресату по расписке, установленной Ф. ТГ-32, с указанием им даты, местного времени вручения и подписи. Телеграммы, адресованные гражданам по месту их нахождения (жительства), должны вручаться лично адресату или (в его отсутствие) совершеннолетнему члену семьи (пункт 331).     Телеграммы, адресованные организациям и (или) должностным лицам, а также в адреса войсковых частей, полевых почт, морских и речных судов либо по месту временного нахождения граждан (общежития, дома отдыха, пансионаты, санатории, оздоровительные лагеря, больницы и т.п.), вручаются уполномоченным на получение телеграмм для последующего вручения адресатам (пункт 333).

В случае невручения телеграммы адресату (адресат выбыл, переехал или по указанному адресу не проживает, нет доступа в квартиру, в подъезде кодовый замок) и отсутствия возможности оставить извещение в почтовом ящике, на оборотной стороне расписки делается отметка о причине невручения телеграммы и извещения с указанием даты, времени и подписи почтальона (пункт 342).

Вместе с тем, в материалы дела административным органом представлен текст телеграммы, в котором УФАС по РБ приглашает ООО "ТСН ПРОФ" на подписание протоколов по делам об административных правонарушениях 26.04.2021 в 14:00, 14:15, 14:30, 14:45 по адресу: 

<

...>, каб. 513. Номер N 927/01-021 указанный на тексте телеграммы соответствует номеру, указанному в уведомлении о ее получении, телеграмма направлена также по юридическому адресу общества, следовательно, текст телеграммы, представленный в материалы дела, согласуется с уведомлением о ее вручении. Доказательств получения указанной телеграммы неуполномоченным лицом в материалы дела не представлено.

Уведомление о составлении протокола также было направлено по электронной почте: tsnprof@ya.ru.

Вместе с тем, в материалы дела не представлены доказательства принадлежности указанного адреса электронной почты обществу, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии доказательственной силы представленных в материалы дела уведомлений, направленных по электронной почте.

В силу части 3 статьи 25.4 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника.

Материалы дела об административном правонарушении рассмотрены УФАС по РБ 11.05.2021 в отсутствие представителя общества.

Определение о дате и времени рассмотрения дела об административном от 26.04.2021 правонарушении направлено в адрес общества 29.04.2021 и получено им 05.05.2021, согласно уведомлению о вручении.

В почтовом уведомлении указано лицо, получившее корреспонденцию - ФИО4

ООО "ТСН ПРОФ" указывает, что ФИО4 не является работником общества, каких-либо доверенностей на получение почтовой корреспонденции ему обществом не выдавалось.

Вместе с тем, в соответствии с абзацем 2 пункта 15 "Правил оказания услуг почтовой связи", утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234 (далее - Правила почтовой связи), особенности доставки (вручения), хранения почтовых отправлений разряда "административное" (направляемых в ходе производства по делам об административных правонарушениях почтовых отправлений органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с КоАП РФ и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащих вложения в виде извещений (повесток), копий актов (в том числе определений, решений, постановлений по делам об административных правонарушениях), дел (материалов) об административных правонарушениях, исполнительных документов), устанавливаются настоящими правилами.

Согласно подпункту "б" пункта 10 Правил почтовой связи под регистрируемым почтовым отправлением (заказные, в том числе пересылаемые в форме электронного документа, обыкновенные, с объявленной ценностью (почтовое отправление, принимаемое с оценкой стоимости вложения, определяемой отправителем) понимаются принимаемые от отправителя с выдачей ему квитанции и вручаемые адресату (его уполномоченному представителю) с подтверждением факта вручения, а в случае заказных почтовых отправлений, пересылаемые в форме электронного документа, принимаемые и доставляемые в соответствии с порядком, установленным главой VI настоящих Правил.

Согласно пункту 10.1.1. Приказа ФГУП "Почта России" от 07.03.2019 N 98-п "Об утверждении Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений" при вручении регистрируемого почтового отправления адресату (уполномоченному представителю) по предъявлении документа, удостоверяющего личность, почтовый работник сверяет данные об адресате, указанные на РПО (заказном уведомлении о вручении), с данными документа, удостоверяющего личность. При вручении регистрируемого почтового отправления (заказного уведомления о вручении) уполномоченному представителю по доверенности почтовый работник проверяет доверенность на действительность, сличает данные документа, удостоверяющего личность получателя, с данными доверенности об уполномоченном представителе, а информацию об адресате, указанную на почтовом отправлении (фамилия, имя, отчество), с данными доверенности о доверителе.

Следовательно, вручение заказного письма с уведомлением согласно вышеизложенным положениям уполномоченному представителю возможно только после предъявления надлежащим образом оформленной доверенности, таким образом, получение указанной корреспонденции лицом неуполномоченным на ее получение исключается.

В качестве доказательств отсутствия у лица, получившего уведомление о дате и времени составления протокола полномочий на получение корреспонденции общество представило справку о том, что ФИО4 работником общества не является, вместе с тем, доказательств нарушения вручения указанного определения почтовым отделением заявителем в материалы дела не представлено. Кроме того, указание на то, что получивший корреспонденцию ФИО4 не является работником общества, может свидетельствовать о злоупотреблении заявителем своими правами, выражающемся в направлении за получением корреспонденции неуполномоченного представителя, в целях уклонения в дальнейшем от административной ответственности.

Таким образом, приведенные обстоятельства в совокупности подтверждают факт соблюдения УФАС по РБ порядка привлечения заявителя к административной ответственности, существенных нарушений установленных статьями 28.2, 25.4 КоАП РФ порядка привлечения к административной ответственности, судом не установлено.

Суд полагает, что в действиях общества имеется событие административного правонарушения, установленного частью 4 статьи 14.32 КоАП РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Предметом рассмотрения в рамках настоящего дела является правонарушение, выразившееся в участии общества в антиконкурентном соглашении и осуществлении действий, направленных на ограничение конкуренции. Таким образом, суд полагает, что заявитель принимал участие в согласованных антиконкурентных действиях, в обход процедур, установленных законом и осознавая противоправный характер данных действий.

Поскольку рассматриваемое правонарушение совершено в результате активных действий заявителя, и доказательств наличия объективных препятствий для не совершения этих действий не представлено, суд приходит к выводу о виновном характере действий ООО "ТСН ПРОФ".

Таким образом, в действиях общества имеется наличие состава вмененного ему правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.32 КоАП РФ.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Исходя из разъяснений пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Однако материалы дела не содержат доказательств, указывающих на исключительный характер допущенного обществом правонарушения.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Состав правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.32 КоАП РФ, является формальным и представляет собой существенную угрозу общественным отношениям, связанным с регулированием хозяйственной (предпринимательской) деятельности организаций в целях пресечения ограничения (устранения) конкуренции. Следовательно, опасность совершенного правонарушения заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в факте совершения действий, запрещенных антимонопольным законодательством. В связи с чем довод общества об отсутствии доказательств причинения вреда совершенным правонарушением подлежит отклонению.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение судом также не установлено.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено, что Общество относится согласно Единому реестру субъектов малого и среднего предпринимательства к микропредприятию.

Вместе с тем, наличие у лица, привлекаемого к административной ответственности, одного лишь статуса субъекта малого или среднего предпринимательства без учета характера совершенного правонарушения не является основанием применения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Кроме того, санкция части 4 статьи 14.32 КоАП в качестве вида административного наказания предусматривает только административный штраф.

В соответствии с частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Вместе с тем, согласно части 2 статьи 4.1.1 КоАП административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.32 КоАП.

Таким образом, в рассматриваемом случае административное наказание в виде административного штрафа не может быть заменено на предупреждение.

Санкция части 4 статьи 14.32 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пяти сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - от двух тысячных до двух сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее пятидесяти тысяч рублей.

Согласно примечанию 4 к статье 14.31 КоАП РФ за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.2, 14.32 или 14.33 настоящего Кодекса, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

Из оспариваемого постановления следует, что УФАС по РБ при назначении наказания избран размер минимального штрафа предусмотренного санкцией части 4 статьи 14.32 КоАП РФ - 100 000 рублей.

Из материалов дела не следует, судом не установлены и заявителем не приведены такие исключительные обстоятельства, которые позволяли бы применить положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ. Доказательств тяжелого финансового положения общества, не позволяющего применить штраф в исчисленном административным органом размере, заявителем не представлено, оснований для вывода о несоразмерности назначенного штрафа материальному положению лица, привлекаемого к административной ответственности, ограничении его прав с учетом характера его хозяйственной деятельности применением штрафной санкции в указанном размере, не имеется.

Назначение обществу такого административного наказания согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует степени тяжести совершенного правонарушения, принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Вместе с тем, федеральным законом N 70-ФЗ в КоАП РФ введена статья 4.1.2, предусматривающая особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В силу части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

В части 3 указанной статьи КоАП РФ установлено, что размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица.

Между тем в части 4 указывается, что правила настоящей статьи 4.1.2 не применяются при назначении административного наказания в виде административного штрафа за административные правонарушения, за совершение которых в соответствии со статьями раздела II настоящего Кодекса лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Как было указано выше, Общество является микропредприятием, следовательно, к нему применяются правила статьи 4.1.2 КоАП РФ.

При определении размера штрафа антимонопольный орган не произвел расчет в порядке, предусмотренном санкцией части 4 статьи 14.32 КоАП РФ, с учетом положений пункта 3 Примечаний к этой статье (такой расчет в оспоренном постановлении не приведен). Наказание определено в фиксированном размере - 100 000 руб.

Принимая во внимание установленное санкцией части 4 статьи 14.32 КоАП РФ ограничение минимально возможного размера штрафа - 100 000 руб., наказание правомерно назначено административным органом в указанном фиксированном размере.

В то же время, учитывая положения части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ (имеющей в рассматриваемой ситуации обратную силу), указанная сумма административного штрафа подлежит уменьшению в два раза, то есть до 50 000 руб., что не нарушает ограничения, установленные частью 3 этой же статьи.

Суд отмечает, что определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 10 июня 2024 года об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок была исправлена опечатка в абзаце втором резолютивной части решения Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу №А07-13704/2021.

Согласно указанному определению абзац второй резолютивной части решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 07 июня 2024 года по делу №А07-13704/2021 читать как: «Снизить размер назначенного Обществу с ограниченной ответственностью "ТСН ПРОФ" административного штрафа до 50 000 руб.».

Судам при рассмотрении дел, отнесенных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях к их подведомственности, необходимо учитывать, что в тех случаях, когда положения главы 25 и иные нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прямо устанавливают конкретные правила осуществления судопроизводства, именно они должны применяться судами. Это касается наименования категорий дел (параграфы 1 и 2 главы 25), оснований возбуждения производства по делам (часть 2 статьи 202 и часть 2 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), наименования и содержания судебных актов суда первой инстанции (статьи 206 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), составления протокола судебного заседания (статья 155 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), сроков направления лицам, участвующим в деле, копий судебных актов (часть 5 статьи 206 и часть 6 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) (пункт 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 г. N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах оспариваемое Обществом с ограниченной ответственностью "ТСН ПРОФ" постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан о наложении штрафа по делу по делу № ТО002/04/14.32-139/2021 об административном правонарушении от 11 мая 2021 года подлежит изменению в части размера назначенного административного штрафа.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований (часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

Вместе с тем, в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. 

Аналогичная правовая норма предусмотрена и в части 5 статьи 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

При подаче такого заявления не применяются положения подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (абзац второй пункта 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 г. N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"). 

Поскольку в силу приведенных норм права заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается и при этом из материалов дела не усматривается, что Заявителем в рассматриваемом случае государственная уплачивалась, вопрос о ее распределении между участвующими в деле лицами в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации или о ее возврате из федерального бюджета в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 330.40 Налогового кодекса Российской Федерации судом не рассматривается. 

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан о наложении штрафа по делу № ТО002/04/14.32-139/2021 об административном правонарушении от 11 мая 2021 года о признании виновным и назначении административного наказания Обществу с ограниченной ответственностью "ТСН ПРОФ" по части 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. изменить в части размера назначенного административного наказания.

Снизить размер назначенного Обществу с ограниченной ответственностью "ТСН ПРОФ" административного штрафа до 50 000 руб.

         Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

 

Судья                                                       И.В.Симахина