АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-3382/2019

г. Ставрополь

31 июля 2019 года

резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2019 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление 

общества с ограниченной ответственностью «Арго», г. Ессентуки, ОГРН 

<

***>

к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо Кавказскому федеральному округу, г. Ессентуки, ОГРН 

<

***>, 

о признании недействительным и не подлежащим исполнению предписания департамента Росприроднадзора от 12.02.2019 № 19-31ВП/2 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, 

при участии представителя заявителя ФИО2 по доверенности от 18.12.2018, представителей департамента Росприроднадзора ФИО3 по доверенности от 04.02.2019 № 33, ФИО4 по доверенности от 25.02.2019 № 40, ФИО5 по доверенности от 09.01.2019 № 09,

УСТАНОВИЛ:

общества с ограниченной ответственностью «Арго» (далее - ООО «Арго», общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к департаменту Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее - департамент) о признании недействительным и не подлежащим исполнению предписания  департамента  от 12.02.2019 № 19-31ВП/2 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды  и нарушений  природоохранных требований (далее - предписание № 19-31ВП/2).

В обоснование требований заявитель указывал, что согласно лицензии от 07.04.2016 № Д 2600097-П общество осуществляет  деятельность по обращению  с отходами производства и потребления, и эксплуатирует полигон ТБО, расположенный по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, 9-ый км Боргустанского шоссе, в соответствии с  Территориальной схемой  обращения с отходами, в том числе с  твердыми коммунальными отходами в Ставропольском крае, утвержденной  постановлением Правительства Ставропольского края  от 22.09.2016 № 408-п (с изменениями от 01.10.2018) «Об утверждении территориальной схему  обращения с отходами, в том числе с  твердыми коммунальными отходами, в Ставропольском крае» (далее - Территориальная схема). Вместе с тем оспариваемое предписание № 19-31ВП/2, вынесено департаментом по результатам плановой выездной проверки общества в отсутствие нормативно установленных обязанностей хозяйствующего субъекта, противоречит  пункту 3  статьи 19  Федерального закона  от 04.05.1999 № 96-ФЗ  «Об охране  атмосферного воздуха» (далее - Закон № 96-ФЗ), выдано с превышением полномочий департамента, как не наделенного функциями  в  сфере государственного санитарно-эпидемиологического надзора, также не имеет признаков исполнимости и нарушает прав и законные интересы общества.

Участвующий в судебном заседании  представитель  заявителя требования поддерживал, полагая, что  предписание № 19-31ВП/2 является незаконным, поскольку принято в отсутствие оснований и с нарушением  полномочий  контролирующего органа. 

Департамент в отзыве и дополнениях к нему требования не признал полностью, указав, что предписание № 19-31ВП/2 выдано по результатам внеплановой документарной проверки, проведенной на основании приказа  руководителя департамента от 23.01.2019 № 31 и в целях  проверки исполнения ранее выданного предписания  департамента  от 24.08.2018 № 18-1072/ВП/3 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды  и нарушений  природоохранных требований. Опровергая доводы общества о незаконности  оспариваемого предписания № 19-31ВП/2  заинтересованное лицо  ссылалось на те обстоятельства, что в нарушение Федерального закона от 24.06.1998  № 89-ФЗ  «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления, Закон № 89-ФЗ) эксплуатируемые ООО «Арго» полигоны размещены в курортной, лечебно-оздоровительной, санитарной зоне курортов, а также указало, что  наличие мероприятий по уменьшению  выбросов вредных  веществ в  атмосферный воздух, разработанных обществом в составе  проекта  ПДВ, в силу пункта 3  статьи 19  Закон № 96-ФЗ не освобождает заявителя от обязанности по согласованию  плана мероприятия с органом  исполнительной  власти   субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление регионального  государственного экологического надзора (в данном случае с министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды  Ставропольского края).

 Участвующий в судебном заседании  представитель  заинтересованного лица, полагал, что  предписание № 19-31ВП/2 является законным, обоснованным, а требования общества следует оставить без удовлетворения.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей заявителя и заинтересованного лица, Арбитражный суд Ставропольского края считает, что в удовлетворении требования надлежит отказать.

Как следует из материалов дела и установлено судом общество имеет лицензию от 07.04.2016 № Д 26 00097-П на осуществление  деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов и им эксплуатируется полигон твердых бытовых отходов (далее - полигон ТБО), расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:11970 по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, в границах земель  СПК «Колос».

Согласно предписанию департамента от 24.08.2018 №18-1072/ВП/3 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды  и нарушений  природоохранных требований (далее - предписание  № 18-1072/ВП/3), выданному на основании акта проверки обществу было предписано:

-осуществлять деятельность по размещению отходов с соблюдением  требований Положения Об особо охраняемом эколого-курортном  регионе  Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах, утвержденного Постановлением  Правительства  РФ от 06.07.1992 № 462, в соответствии с действующим законодательством;

-разработать план мероприятий по уменьшению  выбросов вредных (загрязняющих) веществ  в  атмосферный воздух, согласованный с  органами исполнительной власти  субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление  регионального  государственного экологического  надзора.

 В  соответствии с  приказом руководителя департамента от 23.01.2019 № 31 в период с 25.01.2019 по 12.02.2019 в целях проверки ранее выданных предписаний  должностными лицами департамента проводилась внеплановая проверка оценки степени исполнения ООО «Арго» ранее выданных предписаний (в том числе предписания  № 18-1072/ВП/3).

12 февраля 2019 года должностными  лицами департамента составлен акт проверки ООО «Арго» № 19-31/ВП/1, согласно которому  проверка проводилась в  присутствии представителя общества ФИО6, действовавшей по доверенности от 28.01.2019 № 2, ознакомленной с актом  проверки и получившей его копию  со всеми приложениями.

В части  исполнения предписания  № 18-1072/ВП/3 в акте проверки №  19-31/ВП/1 отражено, что имеют место факты захоронения обществом отходов  на собственных полигонах ТБО, чем нарушены  требования  Положения Об особо охраняемом эколого-курортном регионе  Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах, утвержденного Постановлением  Правительства  РФ от 06.07.1992 № 462. Факты захоронения отходов  на собственных полигонах ТБО, которые  находятся в  особо  охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации Кавказских Минеральных Вод, подтверждаются в отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и  размещении  отходов за 2018 год по месту осуществления хозяйственной и иной деятельности, представленной 15.01.2019 обществом в департамент  в уведомительном порядке. Также  согласно акту проверки № 19-31/ВП/1 установлено, что обществом не проводятся  мероприятия по уменьшению выбросов вредных  (загрязняющих) веществ в  атмосферный воздух, и мероприятия не согласованы  с органом  исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление  регионального государственного экологического надзора, что является нарушением  пункта 3  статьи 19 Закона № 96-ФЗ.

На основании акта проверки № 19-31/ВП/1 должностным лицом департамента (старшим государственным инспектором РФ в области  охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу) обществу повторно выдано предписание № 19-31ВП/2 (вручено представителю общества 12.02.2019), согласно которому ООО «Арго» предписано:

-осуществлять деятельность по размещению отходов с соблюдением  требований Положения Об особо охраняемом эколого-курортном  регионе  Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах, утвержденного Постановлением  Правительства  РФ от 06.07.1992 № 462, в соответствии с действующим законодательством;

-разработать план мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ  в  атмосферный воздух, согласованный с  органами исполнительной власти  субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление  регионального  государственного экологического  надзора.

В предписании № 19-31ВП/2 срок его исполнения установлен до 12.03.2019; основанием выдачи предписания  явилась необходимость соблюдения обществом требований части 5 статьи 12 Закона № 89-ФЗ, пункта 3.1 Постановления  Главного  государственного  санитарного  врача  от 30.05.2001 № 16 (санитарные  правила СП 2.1.7 1038-01), пункта 3  статьи 19 Закона № 96-ФЗ.

Общество, не согласившись с данным предписанием департамента, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценивая правомерность и обоснованность заявленных требований, суд  исходит из следующего.

Как следует из пункта 1 статьи 9 Закона об отходах производства и пункта 30 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Под размещением отходов в силу статьи 1 Закона об отходах производства и потребления понимается хранение и захоронение отходов.

 Хранение отходов - это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, отвал горных пород и другое).

По смыслу указанных правовых норм в их нормативном единстве с пунктом 4.16 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» критерием разграничения деятельности по хранению и захоронению отходов является временное либо постоянное (соответственно) размещение отходов и возможность (невозможность) их последующего использования.

В соответствии с частью 5 статьи 12 Закон об отходах производства и потребления запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Судом установлено, что по данным публичной  кадастровой карте в Предгорном  районе  Ставропольского края, в границах земель  СПК «Колос», на земельном участке с кадастровым номером  26:29:000000:11970, находится полигон ТБО.

Согласно сведениям  публичной  кадастровой карты  данный участок имеет:

-категорию - земли промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

-разрешенное использование  - для иных видов  использования, характерных  для населенных пунктов;

-под размещение  и обустройство  полигона ТБО.

В соответствии с пунктом 1 Положения об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных водах (утверждено Постановлением Правительства РФ от 06.07.1992 № 462 - далее по тексту - Положение) особо охраняемый эколого-курортный регион Российской Федерации - Кавказские Минеральные Воды создан в соответствии с Указом Президента РФ от 27.03 1992  № 309 и является федеральным курортом.

Особо охраняемый эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказские Минеральные Воды (далее Кавказские Минеральные Воды) располагается на территориях Ставропольского края, Кабардино-Балкарской Республики и Карачаево-Черкесской ССР.

В состав особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод входят:

- в Ставропольском крае - города Георгиевск, Минеральные Воды, Железноводск, Пятигорск, Ессентуки, Кисловодск, ФИО7, а также районы Минераловодский, Георгиевский и Предгорный.

Соответственно полигон ТБО принадлежащий ООО «Арго» и находящийся в Предгорном районе Ставропольского края расположен на территории особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод.

В соответствии с пунктом 1 раздела 2 «Охрана и рациональное использование природных лечебных факторов» Положения КМВ образованы в целях сохранения и воспроизводства уникальных природных лечебных факторов - Минеральных вод и лечебных грязей, охраны земель, недр, ландшафта, горных выработок, пригодных для лечебного использования, воздушного бассейна, древесной и иной растительности, животного мира, памятников природы и культуры, источников водоснабжения и других водных объектов.

Согласно пункту 2 указанного раздела Положения на территории КМВ:

-обеспечивается постепенный вывод предприятий, оказывающих вредное влияние на природные лечебные факторы и использующих технологии, не подлежащие перепрофилированию;

-внедряются безотходные, экологически чистые и ресурсосберегающие технологии.

Пунктом 4 указанного раздела Положения на территории КМВ запрещается устройство свалок, а также полигонов для захоронения различных токсичных веществ. 

 Из Положения Об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1996 № 1425, также следует, что:

-на территориях округов санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения устанавливается режим хозяйственной деятельности, запрещающий всякие работы, загрязняющие почву, воду и воздух, наносящие ущерб лесам, зеленым насаждениям, ведущие к развитию эрозионных процессов и отрицательно влияющие на природные лечебные ресурсы и санитарное и экологическое состояние территорий.

В соответствии с пунктом 3.1 Гигиенических требований к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов (Санитарные правила СП 2.1.7.1038-01), не допускается размещение полигонов во всех зонах охраны курортов.

Необходимо отметить, что обстоятельства, свидетельствующие о нахождении полигона ТБО  (Предгорный район), принадлежащего ООО «Арго», на территории особо охраняемого эколого-курортного региона Кавказские Минеральные Воды, для которой введены ограничения по размещению отходов, в том числе использованию полигона ТБО для целей «захоронения отходов», отражены в акте проверки от 24.08.2018 № 18-1072/П/1, проведенной департаментом в период с  30.07.2018 по  24.08.2018. 

Так же согласно акту проверки от 24.08.2018 № 18-1072/П/1 в результате  анализа сведений,  содержащихся   в программном  обеспечении в информационно-телекоммуникационной сети Интернет департаментом установлено, что ООО «Арго»  имея 10 (десять) источников  выбросов  вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в нарушение требований  пункта 3  статьи 19  Закон № 96-ФЗ не обеспечило согласование мероприятий  по уменьшению  выбросов  вредных (загрязняющих) веществ в  атмосферный воздух, согласованных  с органом  исполнительной власти  субъекта Российской Федерации, уполномоченным  на осуществление регионального  государственного экологического  надзора, при получении  прогнозов  неблагоприятных  метеорологических  условий.

По результатам проверки, проведенной департаментом в период с   30.07.2018 по  24.08.2018 (акт проверки от 24.08.2018 № 18-1072/П/1)  обществу 24.08.2018 выдано предписание № 18-1072/П/1 со сроком исполнения  до 24.01.2019, в котором ООО «Арго» предписано:

-осуществлять деятельность по размещению отходов с соблюдением  требований Положения, в соответствии с действующим законодательством;

-разработать план мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ  в  атмосферный воздух, согласованный с  органами исполнительной власти  субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление  регионального  государственного экологического  надзора.

Таким образом, судом установлено и подтверждается материалами дела, что оспариваемое предписание выдано повторно, так как в предписании № 18-1072/П/1 обществу уже предлагалось устранить отмеченные нарушения законодательства, чего заявителем сделано не было. 

Предписание № 18-1072/П/1 ООО «Арго» вступило в законную силу, в судебном порядке не оспорено, в установленный  в нем срок обществом исполнено не было, что также нашло подтверждение в ходе контрольной проверки, проведенной департаментом согласно акту проверки № 19-31/ВП/1 в период  с 25.01.2019 по 12.02.2019.

В этом случае  у суда не имеется оснований считать, что  при проведении  контрольной проверки департаментом были допущены нарушения порядка организации и проведения проверки, установленные Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

 В связи с тем, что установленный в ранее выданном предписании срок устранения нарушений истек 25.01.2019, контролирующим органом правомерно организована внеплановая проверка юридического лица на предмет исполнения ранее выданного предписания, о чем издан приказ от 23.01.2019 № 31 с указанием о проведении  внеплановой  проверки в период с 25.01.2019 по 12.02.2019.

В отношении довода заявителя о возможности эксплуатации полигона ТБО  исходя из условий Территориальной схемы и выводов, содержащихся в определении Верховного Суда РФ от 08.11.2018  по делу № 19-АПГ18-11, судом учтено, что согласно пункту 9.4  названной  Территориальной  схемы «Вывод из  эксплуатации  объектов  обезвреживания, размещения отходов, не соответствующих требованиям  законодательства, и реализация мероприятий  по восстановлению  окружающей среды», включена позиция  о том, что на текущее  время подлежат выводу из эксплуатации и дальнейшей  рекультивации объекты размещения отходов, находящихся на  территории  особо  охраняемого эколого-культурного региона «Кавказские Минеральные  Воды» (объект № 12 на карте № 5, 5.2).

Вместе с  тем то обстоятельство, что вывод из эксплуатации полигона ТБО  планируется  согласно  Территориальной схеме после  исполнения  региональным  операторами  по обращению с твердыми коммунальными отходами исполнения своих обязанностей по реконструкции Пятигорского Теплоэнергетического  Комплекса  ОАО  «ПТЭК» и постройки  Комплекса глубокой  переработки  отходов «Предгорный», что не должно ограничивать и препятствовать осуществлению обществом лицензируемой деятельности (определение Верховного Суда РФ от 08.11.2018) не означает, что такая деятельность может осуществляться ООО «Арго» с нарушением  части 5 статьи 12 Закона об отходах производства, т.е. в виде захоронения отходов в границах курортной зоны, путем их изоляции, исключающей  дальнейшее использование.

Также согласно предписаниям ООО «Арго» предписывалось разработать план мероприятий по уменьшению выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и согласовать их с органом, уполномоченным на осуществление регионального государственного экологического надзора.

В статье 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны, в том числе соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

В соответствии с требованиями пункта 3 статьи 19  Закона № 96-ФЗ  при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Информация о неблагоприятных метеорологических условиях представляется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного экологического надзора, которые обеспечивают контроль за проведением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями согласованных мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на объектах хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии со статьей 39 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии с частью 1 статьи 73 Закона № 7-ФЗ руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона № 96-ФЗ юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, проводят инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Порядок представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требования к составу и содержанию такой информации, порядок ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам (далее - порядок) утверждены Приказом Минприроды Российской Федерации от 17.11.2011 № 899 (зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации 08.02.2012 № 23173). Указанный Порядок является действующим.

В соответствии с пунктом 2 вышеуказанного порядка, он предназначен для использования заинтересованными лицами при регулировании выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в городских и иных поселениях в период неблагоприятных метеорологических условий (далее - НМУ).

Согласно подпункту 3 пункта 3 порядка, заинтересованными лицами в целях названного порядка являются: юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (хозяйствующие субъекты), которые обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

В соответствии с Положением о министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 02.07.2012  № 221-п, министерство осуществляет региональный государственный экологический надзор на территории Ставропольского края.

Министерство природных ресурсов Ставропольского края согласовывает мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, предусмотренных пунктом 3 статьи 19 Закона № 96-ФЗ. При согласовании рассматриваемых мероприятий указанный орган руководствуется Положением о нем, пунктом 3 статьи 19 Закона № 96-ФЗ, РД 52.04.52-85 «Методические указания. регулирование выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях» (Руководящий документ).

В разделе 5 «Порядок разработки мероприятий по сокращению выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий «Методических указаний РД 52.04.52-85 «Регулирование выбросов при неблагоприятных экологических условиях» указано, что разработка мероприятий по регулированию выбросов в атмосферу осуществляется непосредственно на предприятиях, в организациях и учреждениях, являющихся источниками загрязнения атмосферы.

В соответствии с абзацем 4 общих положений «Методических указаний РД 52.04.52-85 «Регулирование выбросов при неблагоприятных экологических условиях» мероприятия по регулированию выбросов разрабатываются на всех предприятиях, имеющих источники выбросов вредных веществ в атмосферу, с участием отраслевых институтов. Если на предприятии устанавливаются нормы ПДВ, то разработка мероприятий по регулированию выбросов проводится совместно с головными ведомственными организациями в соответствии с ГОСТ 17.2.3.02-78. Мероприятия по временному сокращению выбросов загрязняющих веществ в периоды НМУ являются обязательной составной частью сводного тома «Охрана атмосферы и предельно допустимые выбросы (ПДВ) и утверждаются в соответствии с ГОСТ 17.2.3.02-78 и «Временной методикой нормирования выбросов». Они пересматриваются в то числе при изменении технологии производства и выбросов вредных веществ в атмосферу.

В спорном случае заявитель имел возможность обратиться и согласовать в уполномоченном органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях, но не сделал этого.

В установленном порядке обществом не разработан и не согласован план мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Наличие мероприятий в разделе проекта ПДВ не освобождает общество от необходимости по согласованию плана мероприятия с - органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Данная позиция закреплена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19.09.2014 по делу № А32-33518/2013.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что предписание № 19-31ВП/2 соответствует требованиям действующего законодательства, не возлагает на общество не предусмотренных законодательством обязанностей, прав и законных интересов заявителя не нарушает.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд

                                                      Р Е Ш И Л :

            в удовлетворении  требования отказать. 

            Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края  в  Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный  срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа  в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

СудьяВ.Л. Карпель