Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры 

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-2299/2020

10 июня 2020 г.

г. Ханты-Мансийск

  Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2020 г.  

Полный текст решения изготовлен 10 июня 2020 г. 

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи  Чешковой О.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем  ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления  Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых  коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре  и Ямало-Ненецкому автономному округу о привлечении закрытого акционерного  общества Телекомпания «СургутИнформ-ТВ» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)  к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях,  

без участия представителей, 

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий  и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному  округу – Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – административный  орган, Управление) обратилось в суд с заявлением о привлечении закрытого акционерного  общества Телекомпания «СургутИнформ-ТВ» (далее – лицо, привлекаемое к  административной ответственности, Общество, ООО «СургутИнформ-ТВ») к  административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).  

Лица, участвующие в деле, о времени и места судебного разбирательства извещены  надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.  

Общество представило отзыв на заявленные требования, в котором не возражало  относительно фактов, изложенных в заявлении (л. д. 96).  

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд рассматривает дело по  существу в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о  времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.  

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства. 

Как следует из материалов дела, Управлением на основании плана, утвержденного  приказом от 19.11.2019 № 315, в период с 13.01.2020 по 31.01.2020 проведено плановое  систематическое наблюдение в отношении ООО «СургутИнформ-ТВ».  

Результаты проверки отражены в акте наблюдения от 31.01.2020 № А-72/4/2  (л.д. 53).  

В ходе проверки установлено, что закрытое акционерное общество Телекомпания  «СургутИнформ-ТВ» (далее - ЗАО «СургутИнформ-ТВ») является держателем лицензии  серия РВ № 20247 от 27 марта 2012 года и осуществляет вещание радиоканала  «СургутИнформ» (свидетельство о регистрации СМИ ЭЛ № ТУ 72 - 00487 от 23.01.2012)  в объеме 17 час. в неделю, и радиоканала «Радио 7 (Radio 7)» (свидетельство о  регистрации СМИ ЭЛ № ФС 77 - 47823 от 16.12.2011) в объеме 151 час. в неделю.  

В соответствии с лицензией РВ № 20247 от 27.03.2012 определены направления  вещания средства массовой информации радиоканала «СургутИнформ»:  «Публицистическое» (30%), «Развлекательное» (30%), «Музыкальное» (40%). В  результате мониторинга почасовой записи эфира за период с 13.01.2020 по 19.01.2020 в  эфире радиоканала «СургутИнформ» установлено вещание радиопрограмм направления  «Публицистическое» в виде новостей, прогноза погоды, направления «Развлекательное» в  виде радиопрограмм «День в году», «Новое прочтение», а также направления  «Музыкальное» в виде радиопрограммы «Музыкальный нон-стоп».  

Также установлено, что заявленное в лицензии процентное соотношение  программной направленности радиоканала нарушено, фактически направление  «Публицистическое» составляет 21,1 %, направление «Развлекательное» составляет 16,3  % и «Музыкальное» - 62,6 %, что не соответствует заявленному в лицензии РВ № 20247  от 27.03.2012 процентному соотношению программной направленности.  

Данные факты подтверждаются записью эфира и справкой о результатах анализа  записей эфира на 101,9 МГц в г. Сургуте ХМАО-Югры за период с 13.01.2020 по  19.01.2020.  

Таким образом, Управление пришло к выводу о том, что ЗАО «СургутИнформ-ТВ»  не соблюдаются условия лицензии на осуществление радиовещания серия РВ № 20247   от 27.03.2012, что является нарушением требований ст.31 Закона Российской Федерации  от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», пп.«а» п.4 Положения о  лицензировании телевизионного вешания и радиовещания, утвержденного  

постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 № 1025, несоблюдение программной  направленности (концепции) вешания радиоканала.  

Усмотрев в действиях Общества признаки административного правонарушения,  предусмотренного в части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, уполномоченное должностное лицо  административного органа 11.02.2020 составило протокол об административном  правонарушении № АП-72/4/176.  

В соответствии с правилами части 1 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган  обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной  ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.  

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении  к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании  устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт  его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном  правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном  правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол,  предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного  правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной  ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет  меры административной ответственности.  

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность  юридического лица за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением  условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).  

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ  «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - это специальное  разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным  предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг,  составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом,  выданным лицензирующим органом.  

В соответствии со статьей 31 Закона № 2124-1 телевизионное вещание,  радиовещание (далее также - вещание) осуществляются вещателем на основании  лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти,  уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее - лицензирующий  орган). Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской  Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о  лицензировании отдельных видов деятельности.  

В лицензии на телевизионное вещание, радиовещание указываются: 

1) сведения, предусмотренные законодательством Российской Федерации о  лицензировании отдельных видов деятельности;  

2) наименование (название) распространяемого телеканала или радиоканала;  

3) программная направленность телеканала, радиоканала (основные тематические  направления вещания - информационный, музыкальный, спортивный и подобные);  

4) территория распространения телеканала или радиоканала; 5) объем вещания (в часах); 6) дата начала вещания; 

7) срок действия лицензии на телевизионное вещание, радиовещание, отметка о  продлении срока ее действия в случае, предусмотренном статьей 31.4 настоящего Закона;  

8) сведения о среде вещания телеканала или радиоканала (наземное эфирное  вещание, спутниковое вещание, кабельное вещание, иные среды вещания) в случаях,  предусмотренных частью четвертой настоящей статьи;  

9) сведения об используемых радиочастотах, о месте установки и мощности  используемых передатчиков, позиции телеканала или радиоканала в мультиплексе (за  исключением наземного эфирного аналогового вещания), параметры спутникового  вещания, программная концепция вещания, заявленная при проведении торгов (конкурса,  аукциона), в случаях, предусмотренных частью пятой настоящей статьи.  

Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской  Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о  лицензировании отдельных видов деятельности. Лицензионными требованиями при  осуществлении телевизионного вещания, радиовещания являются также:  

1) выполнение лицензиатом условий осуществления эфирного вещания с  использованием радиочастот, определенных по результатам торгов (конкурса, аукциона);  

2) соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание;  

3) предоставление лицензиатом сведений, предусмотренных статьей 31.9 настоящего  Закона.  

Согласно подпункту «а» пункта 4 Положения от 08.12.2011 № 1025 лицензионными  требованиями, предъявляемыми к лицензиату, является соблюдение лицензиатом  следующих параметров вещания, указанных в лицензии, в том числе вещание в пределах  территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии.  

Материалами дела подтверждается, что Общество является держателем лицензии  серия РВ № 20247 от 27 марта 2012 года и осуществляет вещание радиоканала  «СургутИнформ» в объеме 17 час. в неделю, и радиоканала «Радио 7 (Radio 7)» в объеме  151 час. в неделю.  

Факт нарушения Обществом процентного соотношения программной  направленности радиоканала заявленному в лицензии РВ № 20247 от 27.03.2012  

процентному соотношению программной направленности, подтверждается материалами  дела.  

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии события  административного правонарушения в деянии ООО «СургутИнформ-ТВ».  

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного  правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для  соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена  административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от  него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).  

Доказательства наличия объективных причин, препятствующих соблюдению  требований действующего законодательства, а также доказательства, свидетельствующие  о том, что Общество приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения  правонарушения или действовало в состоянии крайней необходимости, в материалы дела  не представлены.  

При таких обстоятельствах в деянии Общества имеется состав административного  правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.  

Вместе с тем, согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного  Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных  с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях» при принятии решения по делу об административном  правонарушении, а также об оспаривании решения административного органа  о привлечении к административной ответственности, суд должен проверять, не истекли ли  сроки, установленные частями 1, 3 статьи 4.5 КоАП РФ.  

Данные сроки не подлежат восстановлению, поэтому в случае их пропуска, суд  принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о  привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации) либо решение о признании незаконным  и об отмене оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).  

Пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ установлено, что производство по делу об  административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство  подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к  административной ответственности.  

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от  24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок  

давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления  сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения.  

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об  административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев  (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей - по истечении  трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за исключением  нарушений законодательства, прямо перечисленных в указанном пункте).  

С учетом даты обнаружения правонарушения (20.01.2020) на момент вынесения  судом первой инстанции судебного акта (09.06.2020 - резолютивная часть) срок давности  привлечения к административной ответственности истек, что в силу статьи 24.5 КоАП РФ  исключает возможность привлечения юридического лица к административной  ответственности.  

Таким образом, на дату рассмотрения дела у суда отсутствуют правовые основания  для привлечения Общества к административной ответственности.  

Государственная пошлина по данной категории дел не уплачивается.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 177, 180, 181, 206 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского  автономного округа - Югры  

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать. 

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия,  если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение,  если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.  

Апелляционная жалоба может быть подана в течение десяти дней после принятия  арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд  Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.  

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан  усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.  

Судья О.Г. Чешкова 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 01.08.2019 5:37:05

Кому выдана Чешкова Ольга Геннадьевна