Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-111600/2024

26 июня 2025 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена  10 июня 2025 года.

Полный текст решения изготовлен  26 июня 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Егоровой Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Хатуевой И.Л., 

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: индивидуальный предприниматель ФИО1 

заинтересованное лицо: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области

третье лицо: 1. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом

2. Управление Росреестра по Ленинградской области

о признании решения незаконным,

при участии: согласно протоколу от 10.06.2025 г.,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с требованиями к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (далее - заинтересованное лицо, Управление) о признании решения от 23.09.2024 № 78-06/16248 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 29 042 кв.м с кадастровым номером 47:07:1045005:1719, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Колтушское сельское поселение, д. Манушкино, незаконным, а также об обязании предоставить земельный участок без проведения торгов в собственность за плату в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу, осуществить подготовку проекта договора купли-продажи, а также направить проект для его подписания на основании заявления от 02.03.2023 № 18/2.

Определением суда от 14.11.2024 заявление принято к рассмотрению, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, назначена дата предварительного и основного судебного заседания.

Определением суда от 28.01.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Росреестра по Ленинградской области.

В судебном заседании 27.05.2025 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд объявил перерыв в судебном заседании.

После перерыва судебное заседание возобновилось, состав суда не изменился. В судебном заседании 10.06.2025 присутствовали представители Предпринимателя и Управления. Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в сети Интернет по адресу: www.spb.arbitr.ru в соответствии с установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации порядком.

От Предпринимателя поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов к материалам дела. 

В порядке статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ходатайство судом удовлетворено.

От Предпринимателя поступило ходатайство о вызове сотрудников заинтересованного лица, проводивших фотофиксацию участка.

В порядке статьи 56 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в удовлетворении ходатайства судом отказано.

От Предпринимателя поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства.

Судом отказано в удовлетворении заявленного ходатайства в связи с отсутствием оснований, предусмотренных статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В связи с плохим самочувствием представителя заявителя в судебном заседании объявлен десятиминутный перерыв, после окончания перерыва судебное заседание продолжено. Представитель заявителя сообщил суду, что документы, для предоставления которых он просил отложить судебное заседание, во время перерыва направлены Предпринимателем через систему «Мой арбитр», ходатайствовал об их приобщении к материалам дела. Ходатайство удовлетворено судом.

Представитель Предпринимателя заявленные требования поддержал. Управление относительно удовлетворения требований возражало по основаниям, изложенным в отзыве

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 является арендатором земельного участка площадью 29 042 кв.м с кадастровым номером 47:07:1045005:1719, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Колтушское сельское поселение, д. Манушкино (далее - «Земельный участок»), что подтверждается актуальными сведениями Единого государственного реестра недвижимости.

В отношении Земельного участка 06.09.2019 зарегистрировано право собственности Российской Федерации (номер государственной регистрации: 47:07:1045005:1727-47/001/ 2019-1).

17.12.2019 между Управлением и обществом с ограниченной ответственностью «Экстрим» заключен договор аренды земельных участков № 636-ГП, в соответствии с пунктом 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду указанные в данном пункте договора земельные участки из состава земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - для осуществления рекреационной деятельности, в границах, указанных в выписках из ЕГРН, прилагаемых к договору и являющихся его неотъемлемой частью, для осуществления рекреационной деятельности, в том числе, земельный участок с кадастровым номером 47:07:1045005:1719, площадью 29 042 кв.м, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Колтушское сельское поселение, д. Манушкино. 

Согласно пункту 2.1 указанного договора аренды он действует до 25 декабря 2057 года и вступает в силу с момента его государственной регистрации. Действие договора распространяется на отношения, возникшие между сторонами с 6 сентября 2019 года.

Договор аренды зарегистрирован в ЕГРН 13.01.2020 (номер государственной регистрации-47:07:1045005:1719-47/012/2020-2).

11.02.2020 между ООО «Экстрим» и Предпринимателем заключено соглашение о замене стороны по договору аренды от 17.12.2019 № 636-ГП, в соответствии с которым ООО «Экстрим» передает, а Предприниматель принимает на себя права и обязанности и становится стороной по договору аренды от 17.12.2019 № 636-ГП.

28.02.2020 между Управлением, ООО «Экстрим», Предпринимателем, а также ФИО2, ФИО3, ФИО4 заключено дополнительное соглашение № 1 к договору аренды земельных участков от 17.12.2019 № 636-ГП, в соответствии с п. 1 которого ООО «Экстрим» передает Предпринимателю права по договору в части владения и пользования земельными участками с кадастровыми номерами 47:07:1045005:1716, 47:07:1045005:1719, 47:07:1045005:1721, 47:07:1045005:1724, расположенными по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Колтушское сельское поселение, д. Манушкино.

Право аренды заявителя зарегистрировано в ЕГРН 06.05.2020.

Земельный участок имеет вид разрешенного использования - для осуществления рекреационной деятельности.

09.02.2024 Предприниматель обратился в Управление с заявлением о предоставлении в собственность за плату Земельного участка на основании пп. «а» п.1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее – Постановление Правительства № 629).

Решением от 23.09.2024 № 78-06/16248 заинтересованное лицо отказало заявителю в предоставлении Земельного участка за плату, ссылаясь на следующие обстоятельства:

? информация об отсутствии проведенных контрольных и иных мероприятий не свидетельствует об отсутствии нарушений при использовании Земельного участка;

? принятие решений о продаже земельных участков в соответствии с пп. «а» п.1 Постановления Правительства РФ № 629 не представляется возможным без учета положений земельного и гражданского законодательств, в соответствии с нормами которых исключительное право на предоставление в собственность земельных участков возникает, в частности, у собственников объектов недвижимости, расположенных на таких земельных участках, в пределах границ Земельного участка объекты недвижимости отсутствуют.

Полагая, что такой отказ незаконен, Предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется главой VI Земельного кодекса Российской Федерации. 

По общим правилам, установленным земельным законодательством, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (пункт 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов. 

Согласно статье 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022 и 2023 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности: Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков. 

Постановлением Правительства № 629 установлено, что в 2022 и 2023 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка (подпункт «а» пункта 1 в ред. Постановления Правительства РФ от 30.12.2022 № 2536). 

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в соответствии с общими требованиями, предусмотренными земельным законодательством, с учетом особенностей, определенных указанным выше Постановлением. 

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной собственности, осуществляется без проведения торгов в порядке, предусмотренном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, а также положениями Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов (далее соответственно - Административный регламент, государственная услуга), утвержденного приказом Росимущества от 11.09.2020 № 261 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов» (далее - Приказ № 261). 

Из положений статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1), предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (подпункт 19). 

Пунктом 1.1. Административного регламента определено, что Административный регламент определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) Росимущества, территориальных органов Росимущества, их структурных подразделений и должностных лиц, порядок взаимодействия Росимущества, территориальных органов Росимущества, их структурных подразделений и должностных лиц с Заявителями, указанными в пункте 1.2 Административного регламента, а также порядок взаимодействия с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и иными организациями при предоставлении государственной услуги. 

В соответствии с пп.6 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 1 которой установлено, что «если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках». 

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (далее — ЕГРН) какие-либо объекты недвижимости в границах Земельного участка отсутствуют.

Спорный Земельный участок предоставлен заявителю на основании Договора аренды от 17.12.2019 №636/ГП (далее - Договор) с учетом дополнительного соглашения от 28.02.2020 № 1. 

В соответствии с п. 1.1 Договора с учетом дополнительного соглашения от 28.02.2020 № 1 Земельный участок предоставлен для осуществления рекреационной деятельности.

Согласно сведениям ЕГРН вид разрешенного использования Земельного участка - для осуществления рекреационной деятельности. 

В соответствии с п. 1 ст. 98 Земельного кодекса Российской Федерации к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. 

В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты (п.2 ст. 98 Земельного кодекса Российской Федерации). 

В силу п.1 и п.9 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами, в том числе, к рекреационным территориальным зонам. Земельные участки в составе рекреационных зон используются для отдыха граждан и туризма. 

Постановление Правительства №629 устанавливает льготный порядок выкупа земельных участков, предоставленных в аренду для конкретных целей, добросовестными арендаторами. 

Правовые подходы при оценке судами добросовестности арендатора для целей реализации им права на выкуп земель в льготном порядке у публичного собственника сформулированы в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 28.04.2022 №301-ЭС21-27876, от 31.05.2023 №309-ЭС22-29534. 

В определении от 31.05.2023 №309-ЭС22-29534 указано, что рассмотрение спора о приобретении арендатором публичного земельного участка должно осуществляться исходя из оценки всех фактических обстоятельств дела, в частности соблюдения специального механизма приобретения земельных участков. Иное толкование закона означало бы возникновение возможности получения права на приобретение земельных участков для иного вида деятельности, что является недопустимым и не соответствующим цели введенного законодателем регулирования. 

В ходе рассмотрения дела заявитель утверждал, что на земельном участке расположен веревочный парк. В целях выяснения фактического использования Земельного участка суд обязал сторон 21.03.2025 провести совместный осмотр. Осмотр сторонами проведен, по его результатам составлен акт, который приобщен к материалам дела. 

В результате осмотра веревочный парк на земельном участке не обнаружен. На небольшой расчищенной от зеленых насаждений площадке на снегу установлен батут диаметром не больше 3 метров, 4 скамейки, 2 стола, биотуалет и урна для мусора. 

В судебном заседании 10.06.2025 заявителем представлены договор на организацию мероприятий от 28.12.2020, соглашение от 14.05.2021 на организацию мероприятий, договор аренды экокоттеджа от 09.06.2025 № 3.

По договору на организацию мероприятий от 28.12.2020, заключенному Предпринимателем с ФИО5, последний обязался организовывать спортивно-развлекательные мероприятия на земельных участках, включая спорный. К договору приложен график запланированных мероприятий, однако доказательств их реального проведения в материалы дела не представлено.

Соглашение от 14.05.2021 заключено Предпринимателем с обществом с ограниченной ответственностью «Экстрим», в котором он согласно сведениям ЕГРЮЛ является единственным участником, также с обществом с ограниченной ответственностью «Манушкино-Сервис». По данному соглашению Предприниматель и общество с ограниченной ответственностью «Экстрим» обязались предоставлять находящиеся у них в аренде 9 земельных участков, в том числе земельный участок, о выкупе которого заявлены требования в настоящем деле, для целей организации и проведения физкультурных, спортивных, досуговых и развлекательных мероприятий. В качестве доказательств исполнения данного соглашения Предпринимателем представлена фототаблица мероприятий. К спорному периоду в этой таблице относятся два события: 22.08.2022 спортивные игры для жителей ФИО6 – спортивное ориентирование, футбол, волейбол, приуроченные к празднованию Дня Государственного флага РФ, 12.06.2023 велокросс, приуроченный ко Дню России. По каждому мероприятию в фототаблице приведено по одной фотографии, данные снимки не содержат координат или иных ориентиров на местности, что позволило бы суду определить проведение этих мероприятий именно на спорном участке, поскольку соглашение заключено в отношении 9 земельных участков значительной площади.

Договор аренды экокоттеджа от 09.06.2025 № 3 заключен с физическим лицом в отношении объекта недвижимости, расположенного на ином земельном участке, в договоре указано, что арендатор может беспрепятственно пользоваться туристско-рекреационной инфраструктурой, расположенной на 4 земельных участках, включая спорный. Однако, данный договор заключен в период после принятия Управлением оспариваемого решения и не может являться надлежащим доказательством по делу. Кроме того, следует отметить, что в ходе назначенного судом осмотра земельного участка какая-либо инфраструктура на Земельном участке не обнаружена.

Таким образом, сведения о наличии деятельности, предусмотренной п. 1.1 Договора, не предоставлены, т.е. заявителем не доказано, что цели предоставления Земельного участка в аренду достигнуты. 

Представитель Предпринимателя в представленных письменных пояснениях ссылался на акт совместного осмотра от 02.06.2025, которым зафиксировано наличие на земельном участке экотропы из четырех деревянных щитов, данный акт в материалы дела не представлен. Кроме того, Управление пояснило, что 02.06.2025 происходил осмотр соседних земельных участков.

Следует отметить, что общий смысл принимаемых антикризисных мер и буквальное содержание подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства № 629, устанавливающий, что в собственность могут быть предоставлены участки, предназначенные для рекреационной деятельности и находящиеся в аренде, при отсутствии у уполномоченного органа сведений о выявленных нарушениях земельного законодательства, позволяет сделать вывод о том, что участок уже должен находиться в аренде и на нем должна осуществляться указанная деятельность. 

В рамках настоящего дела судом не установлено, что, реализовав свое право на получение в аренду земельного участка, Предприниматель использовал его в установленных Договором целях, участок не освоен, в ходе назначенного судом осмотра заявленная Предпринимателем туристско-рекреационная инфраструктура, включая веревочный парк, и в дальнейшем заявленные экоторпы, не обнаружена. Не осуществляя фактически на участке предусмотренную Договором деятельность, Предприниматель не является лицом, которому этот участок может быть предоставлен в собственность в соответствии подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства № 629. 

Полученное заявителем право аренды не может служить основанием для получения права собственности на земельный участок для рекреационной деятельности, в том числе и по причине того, что рекреационная деятельность на арендуемом участке заявителем еще не ведется. 

В ходе судебного разбирательства Предприниматель не был ограничен в представлении доказательств по делу, судом проведены три судебных заседания, в одном из которых объявлен перерыв на две недели в целях предоставления Предпринимателю возможности сбора дополнительных доказательств, назначен совместный с Управлением осмотр земельного участка.

Обнаруженные в ходе осмотра земельного участка батут и переносные столы, оцениваются судом в качестве туристской инфраструктуры критически, поскольку не подтверждают осуществление заявителем деятельности, предусмотренной вышеуказанным постановлением, на земельном участке площадью 29 042 кв.м. При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований судом должно быть отказано. 

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам, предусмотренным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что Предпринимателем не доказано осуществление рекреационной деятельности на земельном участке площадью 29 042 кв.м, суд пришел к выводу, что полученное заявителем право аренды не может служить основанием для получения права собственности на земельный участок на основании подпункта "а" пункта 1 Постановления Правительства № 629. 

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

решил:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья                                                                            Егорова Д.А.