АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-27/2023

16 апреля 2024 года

г. Абакан

 

          Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2024 года.  

          Решение в полном объеме изготовлено  16 апреля 2024 года.

 

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи О.Е. Корякиной, 

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Милешиной,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению 

открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Республике Хакасия в лице Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о взыскании 379 087 рублей 04 копеек убытков, 

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов Республики Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

 

В судебном заседании принимают участие представители:

открытого акционерного общества «Российские железные дороги» - ФИО1 на основании доверенности от 18 мая 2023 года, диплома;

Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия – ФИО2 на основании доверенности от 09 января 2024 года № 02/2024, диплома;

Министерства финансов Республики Хакасия – ФИО3 на основании доверенности от 11 января 2024 года № 63-д, диплома.

 

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Республике Хакасия в лице Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия (далее – Госкомтарифэнерго Хакасии, комитет) о взыскании 379 087 рублей 04 копеек убытков за октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года.

Определением арбитражного суда от 03 февраля 2023 года заявление общества принято к производству. Этим же судебным актом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Республики Хакасия (далее – Минфин Хакасии, министерство). 

Протокольным определением арбитражного суда от 12 февраля 2024 года судебное разбирательство отложено на 03 апреля 2024 года.

В судебном заседании представитель общества настаивал на исковых требованиях в полном объеме по доводам, изложенным ранее.

Представитель комитета возражала против требований истца по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление и дополнениям к нему, в том числе представленным суду в судебном заседании.

Представитель министерства поддержал озвученную ранее позицию министерства и комитета, просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ОАО «РЖД» зарегистрировано в качестве юридического лица 23 сентября 2003 года Инспекцией Федеральной налоговой службы № 8 по г. Москве.

Основным видом деятельности общества является деятельность железнодорожного транспорта: грузовые перевозки. Дополнительными видами деятельности общества являются: производство, передача и распределение пара и горячей воды, кондиционирование воздуха; забор, очистка и распределение воды; сбор и обработка сточных вод.

Из заявления общества следует, что истец является ресурсоснабжающей организацией и на территории Республики Хакасия, предоставляет коммунальные ресурсы по водоснабжению и теплоснабжению (в том числе, в следующих населенных пунктах: п. Аскиз, п. Бискамжа, с. Балыкса, поселковая станция Югачи, с. Шира, с. Сонское (ст. Сон).

          Согласно приказу Министерства экономического развития Республики Хакасия от              17 декабря 2018 года № 89-в «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и утверждении производственной программы для Красноярской дирекции по теплоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги», осуществляющего холодное водоснабжение, на 2019 - 2023 годы», экономически обоснованный тариф на холодное водоснабжение составляет на период с 01 июля 2019 года по 31 декабря 2019 года – 29,30 руб./м3 (без учета НДС).

         Согласно приказу Министерства экономического развития Республики Хакасия от 06 декабря 2018 года № 42-т «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов в сфере теплоснабжения для Красноярской дирекции по тепловодоснабжению - СП Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО «РЖД» на 2019 - 2023 годы» обществу установлены следующие тарифы:

        - экономически обоснованный тариф на тепловую энергию, поставляемую потребителям, составляет на период с 01 июля 2019 года по 31 декабря 2019 года – 3840,67 руб./м3 (без учета НДС),

       - экономически обоснованный тариф на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) состоит из компонента на тепловую энергию и компонента на теплоноситель и составляет: 

         компонент на теплоноситель: 

на период с 01 июля по 31 декабря 2019 года в размере 72,59 руб./ м3 (без учета НДС),

компонент на тепловую энергию:

на период с 01 июля по 31 декабря 2019 года в размере 3840,67 руб./Гкал (без учета НДС).

         Согласно приказу Министерства экономического развития Республики Хакасия от                17 декабря 2018 года № 90-к «Об установлении льготных тарифов для населения в сфере теплоснабжения, водоснабжении и водоотведения в муниципальных образованиях Республики Хакасия для Красноярской дирекции по тепловодоснабжению - СП Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиал ОАО «РЖД» установлены следующие тарифы:

на холодное водоснабжение (приложение №1 к приказу):

на период с 01 июля по 31 декабря 2019 года в размере 20,99 руб./м (с учетом НДС),

на теплоснабжение (приложение №13 к приказу):

на период с 01 июля по 31 декабря 2019 года в размере 2223,84 руб./Гкал (с учетом НДС),

на горячее водоснабжение (приложение №13 к приказу) компонент на теплоноситель:

на период с 01 июля по 31 декабря 2019 года в размере 82,04 руб./ м3 (с учетом НДС),

компонент на тепловую энергию:

на период с 01 июля по 31 декабря 2019 г. в размере 2223,84 руб./Гкал (с учетом НДС).

В период с октября по декабрь 2019 года истец реализовывал населению коммунальные услуги по льготным тарифам, установленным для расчетов с населением в сфере теплоснабжения и водоснабжения.

Как указывает истец, в результате применения тарифов для потребителей ниже фактического размера затрат с применением экономически обоснованных тарифов у него возникли выпадающие доходы в виде межтарифной разницы.  

Согласно уточненному расчету истца сумма убытков, возникших вследствие межтарифной разницы, составила 379 087 рублей 04 копейки.

         Постановлением Правительства Республики Хакасия от 11 марта 2020 года №96                                «Об утверждении Порядка частичной компенсации выпадающих доходов организациям, осуществляющим теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, возникающих в результате установления льготных тарифов на 2020 год» утвержден Порядок предоставления субсидий в 2020 году на частичную компенсацию убытков организациям, предоставляющим населению (исполнителям коммунальных услуг) коммунальные услуги, коммунальные ресурсы по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в IV квартале 2019 года и I - III кварталах 2020 года, возникающих в результате установления льготных тарифов на 2019 - 2020 годы (далее – Порядок).

         Согласно пункту 2 Порядка целью предоставления субсидии является частичная компенсация выпадающих доходов организациям, осуществляющим теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение в IV квартале 2019 года и I - III кварталах 2020 года, возникающих в результате установления льготных тарифов на 2019 - 2020 годы.

         В пункте 3 Порядка установлены критерии отбора организаций, осуществляющих теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение в IV квартале 2019 года и I - III кварталах 2020 года, возникающих в результате установления льготных тарифов на 2019 - 2020  годы.

Пунктами 4, 5 Порядка предусмотрена процедура отбора организаций для предоставления субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия, предусматривающая, в том числе подачу организациями предложений (заявок) на получение субсидий на частичную компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготных тарифов на 2019 - 2020 годы.

В рамках установленной Порядком процедуры общество с предложением (заявкой) на получение субсидий на частичную компенсацию выпадающих доходов за 4 квартал 2019 года не обращалось.

Истец обратился к Госкомтарифэнерго Хакасии с претензией от 28 октября 2022 года №912/П о выплате суммы убытков за период с октября по декабрь 2019 года в сумме 470 504 рублей 82 копеек. 

В ответе от 30 ноября 2022 года №2852-МД на претензию комитет указал, что выплата ресурсоснабжающим организациям выпадающих расходов, связанных с ограничением платы граждан за коммунальные услуги за 4 квартал 2019 года и 1-3 кварталы 2020 года осуществлялась в соответствии с Порядком  частичной компенсации выпадающих доходов организациям, осуществляющим теплоснабжение, водоотведение, возникающих в результате установления льготных тарифов на 2020 год, утвержденным Постановлением Правительства Республики Хакасия от 11 марта 2020 года № 96. Бюджетные ассигнования на компенсацию выпадающих доходов, предусмотренные Законом Республики Хакасия от 20 декабря 2019 года №106-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов», в настоящее время исчерпаны. Выплата выпадающих доходов в соответствии с названным выше порядком в настоящее время невозможна. Другого механизма выплаты выпадающих доходов в Республике Хакасия не предусмотрено.        

Ответ на претензию получен обществом 16 декабря 2022 года.

28 декабря 2022 года (согласно штемпелю почтовой организации) истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Истцом заявлена к взысканию сумма понесенных убытков (неполученных доходов) в  виде межтарифной разницы, исходя из объемов оказанных коммунальных услуг (теплоснабжение и водоснабжение) населению в октябре, ноябре, декабре 2019 года и  утвержденных Госкомтарифэнерго Хакасии льготных тарифов для населения.

Ответчик, возражая против требований истца, ссылался на то, что истец не доказал вину в действиях Госкомтарифэнерго Хакасии и причинно-следственную связь между возникшими у истца убытками и действиями Госкомтарифэнерго Хакасии, указывая на то, что истцом не были предприняты все необходимые действия для получения компенсации выпадающих доходов (истец не обращался к комитету с заявкой на получение субсидии в соответствии с Порядком №96).

Комитетом заявлено ходатайство о пропуске истцом срока исковой давности применительно к убыткам, возникшим за 4 квартал 2019 года, с учетом даты обращения истца в арбитражный суд, полагая, что направление истцом претензии от 28 октября 2022 года №912/П не приостанавливает срок исковой давности по настоящему делу.

Настоящий спор рассмотрен арбитражным судом по общим правилам искового производства. Исходя из принципов, закрепленных в статьях 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, спор рассмотрен на основании доводов и документов, предоставленных сторонами.

В ходе судебного разбирательства стороны в целях проверки правильности расчета размера предъявленных убытков, исследовали первичные документы, подтверждающие факт оказания услуг, объем указанных услуг и размер. Согласно приложениям к отзыву и пояснениям представителя Госкомтарифэнерго Хакасии, возражая относительно удовлетворения иска, ответчиком проверен расчет убытков и признан арифметически верным в сумме 135 417 рублей 87 копеек за декабрь 2019 года. За периоды октябрь и ноябрь 2019 года комитет указал на пропуск срока исковой давности в связи с чем размер убытков составляет 0 рублей. Иных возражений против расчета размера истца ответчиком не приведено, используемые истцом показатели не оспорены. При проведении первоначальных расчетов истцом учтены возражения ответчика, что послужило уменьшением размера исковых требований до 379 087 рублей 04 копеек. Вместе с тем, как было изложено выше, ответчик настаивает на том, что отсутствует причинно-следственная связь между действиями Госкомтарифэнерго Хакасии и причиненными убытками, а также вина комитета. Ответчик также настаивает на пропуске истцом срока исковой давности.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ совокупность всех имеющихся в материалах дела доказательств, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд  пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) одним из способов защиты гражданских прав является возмещение убытков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право  которого нарушено, может требовать полного возмещения  причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 

Согласно пункту 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статьи 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Статьей 1069 ГК РФ установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. При этом отмечено, что вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Таким образом, с учетом заявленных истцом оснований иска в предмет доказывания по делу входят: факт причинения убытков; размер убытков; противоправность действий (бездействия) ответчика; наличие причинной связи между действиями (бездействием) ответчика и наступившими неблагоприятными последствиями для истца. Данные обстоятельства подлежат доказыванию истцом. В свою очередь, на ответчика возлагается бремя доказывания следующих обстоятельств: отсутствие вины; наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия акта, решения, совершения действий (бездействия). В случае оспаривания размера убытков ответчик должен привести соответствующие доводы и представить необходимые доказательства. 

При недоказанности одного из элементов требование о взыскании убытков не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если                        в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Коммунальные услуги предоставлялись для нужд граждан, соответственно                            к отношениям сторон подлежат применению положения Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), а также Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении).

В соответствии с пунктом 18 статьи 2 Закона о теплоснабжении  регулируемый вид деятельности в сфере теплоснабжения - вид деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с настоящим Федеральным законом государственному регулированию.

К регулируемым видам деятельности относятся: реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя; оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя; оказание услуг по поддержанию резервной тепловой мощности.

Согласно пунктам 1, 2, 6 части 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии со следующими основными принципами: обеспечение доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей; обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу                    и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя; обеспечение открытости                                 и доступности для потребителей, в том числе для населения, процесса регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Основные принципы и методы регулирования тарифов (цен) на тепловую энергию,                   а также основания и порядок установления регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию предусмотрены Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября                 2012 года № 1075 (далее – Правила № 1075).

В соответствии с пунктом 37 Правил № 1075 решение об установлении цен (тарифов) не имеет обратной силы.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о водоснабжении к регулируемым видам деятельности в сфере водоснабжения относятся:

1) холодное водоснабжение, в том числе: транспортировка воды, включая распределение воды; подвоз воды в случаях, установленных частью 3 настоящей статьи;

2) подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения.

 В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о водоснабжении регулированию подлежат тарифы в сфере водоснабжения, в том числе тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение).

         Порядок установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения и предельных индексов изменения тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения закреплен в Правилах регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406 (далее – Правила №406).

В соответствии с пунктом 33 Правил № 406 решение об установлении тарифов не имеет обратной силы.

Исходя из положения части 14 статьи 10 Закона о теплоснабжении, лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающей организации устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Аналогичные положения приведены в части 26 статьи 32 Закона о водоснабжении.

Согласно части 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя,                в том числе плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, плату за отведение сточных вод. 

В силу части 2 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. В случаях, установленных законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения, размер платы за коммунальную услугу по отоплению рассчитывается по ценам, определяемым в рамках предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность).

Закон Республики Хакасия от 17 декабря 2014 года № 117-ЗРХ «О льготных тарифах в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения» устанавливает лиц, имеющих право на льготные тарифы, то есть устанавливаемые ниже уровня экономически обоснованных тарифов и рассчитываемые в соответствии с методикой расчета льготных тарифов, утверждаемой Правительством Республики Хакасия. Право на льготные тарифы имеют: население (собственники или наниматели жилых помещений); управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг населению (статьи 1 и 2).

Согласно статье 3 названного Закона основанием для предоставления льготных тарифов является принятие уполномоченным органом исполнительной власти Республики Хакасия в области государственного регулирования тарифов нормативного правового акта об установлении льготных тарифов.

Применение указанных мер в рамках тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для потребителей и экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство ресурса, что предопределяет необходимость возмещения в таких случаях ресурсоснабжающей организации понесенных ею экономических потерь.

Статьей 4 Закона Республики Хакасия от 17 декабря 2014 года № 117-ЗРХ предусмотрено, что компенсация выпадающих доходов организаций, осуществляющих теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, возникающих в результате установления льготных тарифов, предоставляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в форме субсидий за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия в порядке, утверждаемом Правительством Республики Хакасия.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29 марта 2011 года № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. 

В том же Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на тепловую энергию, в связи с чем субъектом, обязанным возместить теплоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-территориальное образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение, т.е., по общему правилу, субъект Российской Федерации.

Эта обязанность субъекта Российской Федерации вытекает также из Правил                 № 1075 (пункт 52).

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06 декабря 2013 года № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее – постановление Пленума ВАС РФ № 87). 

Согласно пункту 1 постановления Пленума ВАС РФ № 87 возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Судам необходимо учитывать, что если такие потери не были полностью или в части компенсированы, в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для их взыскания в пользу ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публично-правового образования оспаривание акта об установлении тарифа не требуется (пункт 1).

В пункте 2 постановления Пленума ВАС РФ № 87 указано, что при рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающими организациями возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, судам следует учитывать, что в силу статьи 65 АПК РФ истец обязан представить расчет своих требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу.

Таким образом, с учетом толкования указанных разъяснений убытки могут быть взысканы только в виде межтарифной разницы в случае утверждения регулирующим органом экономически обоснованного тарифа, а также тарифа с применением льгот и преимуществ.

          В соответствии с Положением о Министерстве экономического развития Республики Хакасия, утвержденным постановлением Правительства Республики Хакасия от 12 мая 2009 года № 153, министерство являлось исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия, осуществляющим функции по формированию и реализации социально-экономической, промышленной политики Республики Хакасия, единой государственной политики в сфере государственного контроля (надзора) на территории Республики Хакасия, выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере анализа и стратегического планирования, полномочия в сфере потребительского рынка, туризма, обеспечивающим при реализации своих полномочий приоритет целей и задач по развитию конкуренции на товарных рынках в своей сфере деятельности.

Согласно пункту 4.15.1 названного положения к полномочиям министерства в спорный период относилось государственное регулирование тарифов.

         В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 постановления Правительства Республики Хакасия от 11 февраля 2019 года № 21 Министерство экономического развития Республики Хакасия реорганизовано путем выделения из него Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия. 

Комитету переданы полномочия по государственному регулированию тарифов, которые закреплены в Положении о Государственном комитете энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия, утвержденном постановлением Правительства Республики Хакасия от 23 апреля 2019 года № 175.

Таким образом, до создания комитета вопросы государственного регулирования тарифов относились к полномочиям министерства, с момента регистрации создания комитета (29 мая 2019 года) к полномочиям комитета.

В соответствии с Положением о Государственном комитете энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия, утвержденным постановлением Правительства Республики Хакасия от 23 апреля 2019 года № 175 (далее – Положение № 175), Госкомтарифэнерго Хакасии является исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия, осуществляющим полномочия по реализации на территории Республики Хакасия государственной политики в сфере электроэнергетики, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, функции государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги).  

В рамках осуществления полномочий по государственному регулированию тарифов на  услуги  организаций  коммунального  комплекса  приказом Министерства экономического развития Республики Хакасия от 17 декабря 2018 года № 90-к для истца установлены льготные тарифы для населения в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на 2019 год. 

Данные тарифы являются ниже экономически обоснованных тарифов, установленных истцу на 2019-2023 годы приказами Министерства экономического развития Республики Хакасия от 06 декабря 2018 года №42-Т, от 17 декабря 2018 года №89-в.

При расчетах с населением истец в октябре, ноябре, декабре 2019 года применял заниженные тарифы на теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение (льготные тарифы для населения), установленные приказом от 17 декабря 2018 года № 90-к, что подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком. Общество в октябре, ноябре, декабре 2019 года обязано было осуществлять расчеты с населением, исходя из размеров тарифов, установленных приказом Министерства экономического развития Республики Хакасия от 17 декабря 2018 года № 90-к.

 Арбитражный суд полагает, что возложение на ресурсоснабжающую организацию обязанности по оказанию услуг по тарифам, не обеспечивающим финансовых потребностей организации по возмещению затрат на производство, не соответствует положениям Закона о теплоснабжении и Закона о водоснабжении. Ресурсоснабжающая организация, являясь субъектом экономической деятельности, не обязана отвечать по социальным обязательствам публично-правового образования и безвозмездно предоставлять льготы потребителям за счет собственных ресурсов. В то же время публично-правовое образование вправе установить для населения плату за коммунальные услуги ниже стоимости коммунального ресурса, поставляемого обществом как ресурсоснабжающей организацией. Установив такую плату, публично-правовое образование за счет средств собственного бюджета обязано возместить истцу выпадающие доходы. 

Материалами дела подтверждено, что убытки истца в виде выпадающих доходов за октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года явились следствием установления Министерством экономического развития Республики Хакасия льготных (ниже уровня экономически обоснованных) тарифов. В связи с этим арбитражный суд отклоняет доводы ответчика об отсутствии причинно-следственной связи и вины Госкомтарифэнерго Хакасии в возникших у истца убытках.

Применение истцом тарифов для потребителей ниже фактического размера затрат повлекло нарушение прав организации в экономической сфере. 

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 11 марта 2020 года №96                                предусмотрен Порядок частичной компенсации выпадающих доходов организациям, осуществляющим теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, возникающих в результате установления льготных тарифов на 2020 год.

Субсидия на частичную компенсацию выпадающих доходов обществу за октябрь-декабрь 2019 года из республиканского бюджета не предоставлялась. 

Общество указывает, что им была получена субсидия за 1-3 кварталы 2020 года. С заявкой на получение субсидии на компенсацию выпадающих доходов за спорный период общество в Госкомтарифэнерго Хакасии не обращалось, поскольку был предоставлен короткий срок для предоставления подтверждающих документов.

Вместе с тем арбитражный суд полагает, что само по себе не обращение в рамках Порядка с заявкой на получение субсидий на частичную компенсацию выпадающих доходов организациям, осуществляющим теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, возникающих в результате установления льготных тарифов на 2019 год, не может служить законным основанием для отказа в возмещении убытков, возникших в связи с осуществлением истцом регулируемого вида деятельности, поскольку возможность такого отказа с учетом природы рассматриваемых убытков не вытекает из положений Закона           о теплоснабжении, Закона о водоснабжении и статей 12, 15, 16, 1069 ГК РФ.

Как указано выше, законами установлена обязательность возмещения за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации недополученных доходов, связанных с осуществлением регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения и водоснабжения.

Порядком компенсации установлена процедура реализации ресурсоснабжающими организациями права на получение субсидии, которая не содержит в себе оснований для его прекращения. Обратное является недопустимым, поскольку противоречит принципам разумности и справедливости, создает необоснованные препятствия в получении ресурсоснабжающей организацией эквивалентной платы за оказанные услуги.

На момент рассмотрения дела в суде истцом утрачена возможность получения компенсации выпадающих доходов в соответствии с вышеуказанным Порядком предоставления субсидий. Между тем, как указано выше, законом установлена обязательность возмещения за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации недополученных доходов, связанных с осуществлением регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения и водоснабжения.

Республика Хакасия в лице Госкомтарифэнерго Хакасии не обеспечила возмещение экономически обоснованных затрат организации, предоставляющей населению соответствующие услуги, тем самым не исполнила установленную законом обязанность по финансированию межтарифной разницы.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеприведенные нормативные правовые акты, правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации и Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований общества.

Иные доводы лиц, участвующих в деле, судом оценены, однако не влияют на вышеизложенные выводы арбитражного суда. Приведенная ответчиком и третьим лицом судебная практика не может быть принята во внимание, поскольку основана на иных фактических обстоятельствах, применительно к материалам конкретного дела, преюдициального значения для настоящего спора не имеет.

По расчету истца, согласившегося с возражениями ответчика, выпадающие доходы за октябрь-декабрь 2019 года составили 379 087 рублей 04 копейки, в том числе: за октябрь 2019 года – 113 572 рубля 51 копейка, за ноябрь 2019 года – 130 165 рублей 23 копейки, за декабрь 2019 года – 135 349 рублей 30 копеек. Таким образом, исковые требования за декабрь 2019 года по расчету истца меньше, чем  по расчету ответчика. В части исковых требований за октябрь, ноябрь 2019 года ответчик контррасчет не представил, каких-либо возражений не заявил, в том числе по объемам оказанных коммунальных услуг, обоснований невозможности представления контррасчета не привел. 

Арифметический расчет судом проверен, признан верным.

Рассмотрев заявление ответчика о пропуске истцом срока исковой давности, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 200 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

По обязательствам, срок исполнения которых не определен либо определен моментом востребования, течение срока исковой давности начинается с момента, когда у кредитора возникает право предъявить требование об исполнении обязательства.

В силу статьи 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

Если законом, иными нормативными правовыми актами не предусмотрены сроки компенсации расходов, понесенных организацией в связи с предоставлением отдельным категориям граждан льгот, установленных действующим законодательством, течение срока исковой давности по требованию о взыскании с публично-правового образования на основании статей 16 и 1069 Гражданского кодекса убытков, возникших в связи с неисполнением обязанности по этой компенсации, начинается не ранее окончания финансового года, в котором была предоставлена льгота, то есть с 1 января года, следующего за отчетным.

Следовательно, исходя из существа данного спора, при определении начала момента исчисления срока исковой давности необходимо руководствоваться нормами бюджетного законодательства и учитывать, что о нарушении права на возмещение компенсации за предоставление льгот в 2019 истец мог узнать по окончании соответствующего финансового года, то есть не ранее 01 января 2020 года. С этой даты согласно статье 200 Гражданского кодекса и с учетом положений статьи 12 Бюджетного кодекса следует исчислять срок исковой давности по заявленным истцом требованиям.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 сентября 2012 года № 3790/12, от                          26 апреля 2011 года № 17828/10, от 12 мая 2009 года № 514/09, от 26 мая 2009 года                       № 15759/08, постановления Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 09 марта 2023 года по делу № А33-36788/2019, судебные акты по делу № А33-6488/2022.

 Арбитражный суд отмечает, что Порядком частичной компенсации № 96 установлен срок подачи заявок ресурсоснабжающими организациями на получение компенсации для периода 4 квартал 2019 года до 20 марта 2020 года. При этом арбитражный суд находит обоснованным довод истца о том, что для предусмотренного названным Порядком пакета документов для подтверждения расходов является объективно коротким (6 рабочих дней с даты опубликования постановления – 12 марта 2020 года). Пропуск установленного срока либо неполный пакет документов, среди прочих, является основаниями для отказа в предоставлении субсидии.

Таким образом, исходя из того, что в рассматриваемой ситуации пропуск обществом срока на обращение в соответствии с Порядком № 96 не отменяет права ресурсоснабжающей организации на компенсацию убытков, вызванных межтарифной разницей, арбитражный суд полагает, что в рассматриваемой ситуации подлежат применению общие нормы действующего законодательства, а также позиция, изложенная в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06 декабря 2013 года № 87.

Учитывая вышеизложенное, в рассматриваемой ситуации срок исковой давности обществом не пропущен.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», если действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год (пункт 4 статьи 83 БК РФ) и требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к субъекту Российской Федерации, о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту, от имени субъекта Российской Федерации выступает главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 2.1.14 Положения № 175 комитет осуществляет функции главного распорядителя, распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Республики Хакасия, предусмотренных на содержание Госкомтарифэнерго Хакасии и реализацию возложенных на него полномочий.

В соответствии с пунктом 2.1.7 Положения № 175 Госкомтарифэнерго Хакасии               в сфере формирования размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги осуществляет рассмотрение заявок, расчет и определение размера субсидий на частичную компенсацию убытков организациям, предоставляющим населению (исполнителям коммунальных услуг) коммунальные услуги, коммунальные ресурсы по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, связанных с установлением предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, в соответствии с утвержденным Правительством Республики Хакасия порядком.

В соответствии с пунктом 1.5 Порядка предоставления субсидий главным распорядителем средств республиканского бюджета Республики Хакасия, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателю бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на 2020 год, является Государственный комитет энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия.

         В соответствии с Законом Республики Хакасия от 21 декабря 2023 года № 86-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» компенсация выпадающих доходов организациям, предоставляющим населению услуги по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, отнесено ведомственной структурой расходов к  Госкомтарифэнерго Хакасии.

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 года № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» исполнение судебных актов о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или их должностных лиц, а также по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации, казны муниципального образования осуществляется: финансовым органом субъекта Российской Федерации - за счет казны субъекта Российской Федерации, финансовым органом муниципального образования - за счет казны муниципального образования в порядке, аналогичном порядку, установленному для взыскания с казны Российской Федерации, и в соответствии                              с федеральным законодательством (пункты 3 и 4 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

 Следовательно, при удовлетворении указанных исков в резолютивной части решения суда должно указываться о взыскании денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования, а не с государственного или муниципального органа. 

С учетом вышеизложенного, сумма убытков подлежит взысканию с Республики Хакасия в лице Госкомтарифэнерго Хакасии за счет средств казны Республики Хакасия. 

 Государственная пошлина по иску, исходя из размера заявленных требований (379 087 рублей 04 копейки) составляет 10 582 рубля. При подаче искового заявления государственная пошлина уплачена истцом в размере 12 410 рублей платежным поручением от 21 декабря 2022 года №274929.

По результатам рассмотрения спора в соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика и подлежат взысканию с него в пользу истца в сумме 10 582 рубля.

В соответствии с подпунктом 1  пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина в размере 1828 рублей подлежит возврату истцу из федерального бюджета, как излишне уплаченная платежным поручением от 21 декабря 2022 года №274929. В этой связи заверенная копия платежного поручения от 21 декабря 2022 года №274929 подлежит направлению истцу, подлинник которого остается в материалах судебного дела.

Руководствуясь статьями 104, 110, 167-170, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд       

 

Р Е Ш И Л:

1.        Удовлетворить исковое заявление.

Взыскать с Республики Хакасия в лице Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия за счет средств казны Республики Хакасия в пользу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» 379 087 (триста семьдесят девять тысяч восемьдесят семь) рублей 04 копейки убытков, а также 10 582 (десять тысяч пятьсот восемьдесят два) рубля расходов по уплате государственной пошлины.

2.        Возвратить открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» из федерального бюджета 1828 (одна тысяча восемьсот двадцать восемь) рублей государственной пошлины, излишне уплаченной платежным поручением от 21 декабря 2022 года № 274929.

Основанием для возврата государственной пошлины является настоящее решение.

 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Республики Хакасия.

 

Судья                                                                                                                             О.Е. Корякина