АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-49327/2020

26 апреля 2021 года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения оглашена 19 апреля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 26 апреля 2021 года. 

Судья Арбитражного суда Челябинской области  Горлатых И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Росмол», ОГРН 

<

***>, г. Озерск Челябинской области, 

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской области, г. Челябинск 

при участии в деле в качестве заинтересованных лиц Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Погарская центральная районная больница», Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям, индивидуального предпринимателя ФИО2, Прокуратуры по Брянской области, общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Продхолдинг»,

 об оспаривании постановления,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО3, действующего на основании доверенности,

ответчика: ФИО4, действующей на основании доверенности

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Росмол» (далее – ООО «Росмол») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному  надзору по Челябинской области (далее – Управление, административный орган) о признании незаконным постановления о назначении административного наказания от 16.11.2020 по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Определением от 04.12.2020 заявление принято к производству суда (л.д.1-2).

Определением от 20.01.2021 к участию в деле, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в качестве заинтересованных лиц привлечены Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Погарская центральная районная больница" (далее – ГБУЗ «Погарская ЦРБ»), Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям (далее – Управление по Брянской, Смоленской и Калужской областям) индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ИП ФИО2) Прокуратуру по Брянской области (далее – Прокуратура), общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Продхолдинг" (далее – ООО «ТД «Промхолдинг»).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении, письменных пояснениях (л.д. 2-6,81).

В судебном заседании представитель ответчика заявленные требования не признала по доводам, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 23-28).

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом (л.д. 66-69,72-75,82).

Ранее, 16.02.2021 от Управления по Брянской, Смоленской и Калужской областям в суд поступили пояснения по делу (л.д. 72-73).

Ранее, 18.02.2021 от Прокуратуры поступили пояснения по делу.

Дело рассматривается по правилам частей 1, 3, 5 статьи 156 АПК РФ в отсутствие неявившихся сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, по имеющимся в деле доказательствам.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

23.10.2020 в ходе проведения работы по предоставленной информации во ФГИС системе раннего информационного оповещения «СИРАНО» установлен факт выпуска в оборот ООО «Росмол» пищевой продукции  - масло несоленое, сладко-сливочное, «Крестьянское» м.д.ж. 72,5%, дата изготовления 27.08.2020, не отвечающего требованиям ветеринарно-санитарных правил и норм, а именно требований Технического регламента Таможенного союза ГОСТ 32261-2013, технические условия, п.30,36 главы VII ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», утв. Решением Совета ЕЭК от 09.10.2013 № 67, пункта 5.1.7.

По результатам проведенных исследований  выявлено несоответствие в части соотношения  метиловых эфиров жирных кислот, фальсификация жировой фазы масла и масляной пасты из коровьего молока жирами немолочного происхождения, а именно обнаружены растительные масла и жиры на растительной основе, а также В-стерин.

Выявленные нарушения расценены Управлением как нарушение требований, установленных ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия», Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013).

09.11.2020 Управлением по Челябинской области в отношении ООО «Росмол» составлен протокол об административном правонарушении № 134/ч по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, постановлением от 16.11.2020 ООО «Росмол» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, наказание назначено в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. 

Данное постановление оспорено заявителем в арбитражный суд.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Настоящее дело рассматривается в порядке параграфа 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) (статьи 207-211). 

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. 

Аналогичное положение предусмотрено частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление административного органа принято 16.11.2020, получено представителем общества 20.11.2020, заявление об его оспаривании подано в арбитражный суд 27.11.2020, то есть в установленный АПК РФ срок.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей. 

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании». 

При этом пунктом 1 статьи 46 ФЗ «О техническом регулировании» предусмотрено, что со дня вступления в силу данного закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе, потребителей. 

Объективную сторону данного правонарушения составляют повлекшие причинение вреда или создавшие угрозу причинения вреда действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям. 

Согласно статье 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», Закон № 29-ФЗ) безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений. 

Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий; не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации (пункт 2 статьи 3). 

Согласно пункту 1 статьи 20 указанного Закона при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ТР ТС 021/2011, пунктом 30 ТР ТС 033/2013 молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям Технического регламента 033/2013 и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. 

Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней названным техническим регламентом и  (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (пункт 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011). 

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 принят Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011). 

Указанный технический регламент устанавливает: 1) объекты технического регулирования; 2) требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования; 3) правила идентификации объектов технического регулирования; 4) формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектов технического регулирования требованиям настоящего технического регламента (часть 1 статьи 1). 

Объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются, в том числе пищевая продукция (статья 3). 

В соответствии с частью 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Закон № 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению. 

Согласно статье 15 Закона № 52-ФЗ пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. Не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или реализации. 

В статье 11 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции. 

Таким образом, вышеназванные нормы предусматривают обязанность юридического лица осуществлять производственный контроль продукции, в том числе проверить ее качество, документы изготовителя, а также сертификаты соответствия. Технический регламент Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013) утвержден решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67 и устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к молоку и молочной продукции, выпускаемых в обращение на таможенной территории Таможенного союза, к процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке молока и молочной продукции для обеспечения их свободного перемещения. 

Согласно подп. «в» п. 2 ТР ТС 033/2013 Технический регламент распространяется на молоко и молочную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза и используемые в пищевых целях, включая процессы производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации молока и молочной продукции. 

Пунктом 30 ТР ТС 033/2013 установлено, что молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего Технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. 

Физико-химические и микробиологические показатели идентификации молочной продукции установлены в приложении № 1 к Техническому регламенту (п. 36 ТР ТС 033/2013). 

На основании п. 47 ТР ТС 033/2013 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей молока и молочной продукции, обязаны осуществлять процессы их хранения, перевозки и реализации таким образом, чтобы молоко и молочная продукция соответствовали требованиям настоящего Технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется. 

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 утвержден технический регламент Таможенного союза (ТР ТС) 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011). 

В соответствии с пп. 1, 4 ст. 5 ТР ТС 021/2011 - пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза. 

Согласно п. 1, ст. 7 главы II ТРТС 021/2011 - пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. 

В соответствии с требованиями пункта 5.1.7 ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия» жировая фаза масла должна содержать только молочный жир коровьего молока. Жировую фазу масла по содержанию молочного жира коровьего молока устанавливают по ГОСТ 32261-2013 путем сравнения полученных соотношений массовых долей метиловых эфиров жирных кислот (или их сумм) с показателями, указанными в таблице 4. Если значение хотя бы одного из соотношений массовых долей метиловых эфиров жирных кислот (или их сумм) выходит за установленные границы соотношений, указанных в таблице 4 ГОСТ 32261-2013, то это свидетельствует о фальсификации жировой фазы масла жирами немолочного происхождения. 

Молочная продукция является объектом технического регулирования ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия» введенным в действие 01.07.2015; ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», утвержденный Решением совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67. Нормативные документы устанавливают обязательные для применения и исполнения требования безопасности к молоку и молочной продукции, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза, к процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке молока и молочной продукции для обеспечения их свободного перемещения. 

В случае, если в отношении молока и молочной продукции приняты иные технические регламенты Таможенного союза, устанавливающие требования безопасности к молоку и молочной продукции, к процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к их маркировке и упаковке, то молоко и молочная продукция, требования к процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к их маркировке и упаковке должны соответствовать требованиям всех технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется. 

ГОСТ 32261-2013 распространяется на сливочное масло, изготовляемое из коровьего молока и/или молочных продуктов и побочных продуктов переработки молока, предназначенное для непосредственного употребления в пищу, кулинарных целей и использования в других отраслях пищевой промышленности

Как следует из материалов дела, 25.12.2019 Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору вынесен приказ № 1426 «О лабораторных исследованиях в рамках реализации мероприятий Россельхознадзора в 2020 году для обеспечения выполнения требований Соглашения по применению санитарных и фитосанитарных мер Всемирной торговой организации».

05.10.2020 сотрудниками Управления по Брянской, Смоленской и Калужской областям произведен отбор проб продукции – масло несоленое сладко-сливочное «Крестьянское» 72,5%, дата изготовления 27.08.2020, изготовитель ООО «Росмол».  Место отбора проб: ГБУЗ «Погарская ЦРБ», Брянская область, Погарский район, пгт. Погар. 

Основанием для проведения лабораторных исследований послужило государственное задание в рамках пищевого мониторинга (приказ МСХ РСХН № 1426 от 25.12.2019). Пробы направлены в ФГБУ «Брянская «МВЛ».

Указанные обстоятельства подтверждаются актом отбора проб (образцов) № 1931482 от 05.10.2020.

В систему государственного информационного  обеспечения в сфере сельского хозяйства размещены срочные отчеты о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм:

- №10-16468 от 23.10.2020, согласно которому выявлено нахождение молочной продукции – масло сладко-сливочное несоленое «Крестьянское» м.д.ж. 72,5% у владельца – ГБУЗ «Погарская ЦРБ», изготовителем которого является ООО «Росмол», которое не соответствует ГОСТ 32261-2013.

Согласно протоколу испытаний № 10-16468 от 23.10.2020, подготовленному Испытательным центром ФГБУ «Брянская «МВЛ» образец товара – масло «Крестьянское» сладко-сливочное несоленое м.д.ж. 72,5%, принадлежащее ООО «Торгсервис 3», произведенное ООО «Росмол», отобранное по акту отбора проб № 1931482 от 05.10.2020, не соответствует требованиям ГОСТ 33490-2015 «Молоко и молочная продукция», ГОСТ 31663-2012 «Масла растительные и жиры животные…», ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия», ГОСТ 31665-2012 «Масла растительные и жиры животные. Получение метиловых эфиров жирных кислот».

Таким образом, проверкой установлено, что ООО «Росмол»  изготовлено и реализовано масло сладко-сливочное несоленое «Крестьянское» м.д.ж. 72,5%, дата изготовления – 27.08.2020, не соответствующее пп. 5.1.7 ст. 5 ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия»; п. 36 главы 7 таблица 2 приложения № 1 Технического Регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции", утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013.

Материалы дела подтверждают факт совершения вмененного заявителю административного правонарушения. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в действиях ООО «Росмол» имеются признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Факт производства ООО «Росмол» продукции - масла сладко-сливочное несоленое «Крестьянское» м.д.ж. 72,5%, дата изготовления – 27.08.2020, подтверждается следующими доказательствами: 

- Ветеринарное свидетельство №6603524585 от 27.08.2020, в которой указан производитель: ООО «Росмол», продукция поступила в адрес получателя: ООО «ТД «Продхолдинг». 

- Ветеринарные свидетельства №6605350158 от 27.08.2020 и №6818341637 от 14.09.2020, согласно которым, продукция (масло) отправлена с ООО «ТД «Продхолдинг» в адрес получателя ИП ФИО2, далее от ИП ФИО2 в адрес ГБУЗ «Погарская ЦРБ, где были отобраны пробы, информация из ФГИС «Меркурий» ГВЭ (л.д. 42) – 27.08.2020 произведена партия продукции (фирма-владелец ООО «Росмол» ИНН 

<

***>).

Заявитель указывает, что в нарушение пункта 6 ТР ТС 033/2013 исследования на органолептику и признаки, установленные в Приложении № 3 ТР ТС 033/2013 ни административным органом, ни лицом, производившим отбор проб, не проводились (из акта отбора проб от 05.10.2020 №1931482 следует, что продукция отбиралась для исследований на показатели качества и безопасности). И показатели, перечисленные в приложениях № 1-4 к ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» и № 4 к ТР ТС 033/2013 «О безопасности молочной продукции» – не выявлены, исследования на них не проводились и в протоколе лабораторных испытаний, на основании которого Управление делает выводы о несоответствии спорной продукции требованиям ТР ТС 033/2013, не указаны. 

Согласно пункту 125 Положения о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утв. Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2014 №94 (далее – Положение №94), отбор проб должен документироваться путем оформления акта об отборе проб (образцов) по форме в соответствии с приложением № 1. 

Отбор проб сливочного масла произведён государственным инспектором отдела ветеринарного надзора Управления по Тверской области ФИО5 в рамках выполнения государственного задания, в рамках мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов. Порядок проведения данного мониторинга  содержится в положении о мониторинге, качества и безопасности пищевой продукции, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22.11.2000 № 883 (далее - Положение о мониторинге). 

В пункте 2 Положения о мониторинге указано, что под мониторингом понимается система наблюдения, анализа, оценки качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами (далее именуются - пищевая продукция), питания и здоровья населения. При мониторинге качества и безопасности пищевой продукции осуществляется, в том числе, сбор достоверной и объективной информации о качестве и безопасности пищевой продукции, изготавливаемой на российских предприятиях, ввозимой и выпускаемой в свободное обращение на территории Российской Федерации, а также находящейся в обороте (подпункт а пункта 4 Положения о мониторинге). 

Данная задача решается путем отбора проб от пищевой продукции, находящейся в обороте (подпункт а пункта 116 Положения №94). 

Целью отбора проб является получение образцов для последующего лабораторного исследования (пункт 117 Положения №94). 

Таким образом, для получения достоверных данных о качестве и безопасности пищевой продукции, находящейся в обороте, необходимо отобрать достаточное количество проб продукции для проведения лабораторных исследований, позволяющих сделать такой вывод. 

Мониторинг качества и безопасности пищевых продуктов подразумевает отбор проб от продукции, находящейся в обороте, следовательно, в рассматриваемом случае положения пункта 6 ТР ТС 033/2013, Приложения № 3 ТР ТС 033/2013,  приложений № 1-4 к ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» и № 4 к ТР ТС 033/2013 «О безопасности молочной продукции» неприменимы, поскольку они содержат правила отбора проб при внешнем контроле на предприятии-изготовителе. 

Так, в разделе 1 ГОСТ 32901-2014 указано, что настоящий стандарт распространяется на молоко и молочную продукцию и устанавливает методы микробиологического анализа. 

Таким образом, в соответствии с пунктами 8.1-8.5 данный ГОСТ определяет сущность проведения следующих методов микробиологического анализа: метода определения уровня бактериальной обсемененности сырого молока - редуктазная проба, метода сычужно бродильной пробы сырого молока, метода сычужной пробы пастеризованного молока, метода определения количества мезофильных аэробных и факультативно-анаэробных микроорганизмов КМАФАнМ, методов определения бактерий группы кишечных палочек (БГКП), методов определения технически вредных микроорганизмов (микроорганизмов порчи) молока и продуктов переработки молока для внутрипроизводственного контроля, методов микроскопических испытаний, метода определения промышленной стерильности. 

Однако, обществу вменяется наличие в молочной продукции жиров немолочного происхождения. 

Несоответствие продукции ООО «Росмол» по микробиологическим показателям не установлено и не вменяется в нарушение, следовательно, не является предметом рассмотрения по настоящему делу. 

Таким образом, Управлением не допущено нарушений при отборе проб. Результаты проведенных исследований не опровергнуты. 

Также заявитель указал, что согласно абз. 2 п.31, ТР ТС 033/2013 «О безопасности молочной продукции» при производстве молочной продукции, не запрещается использовать иное продовольственное сырье, при этом, оно должно соответствовать требованиям технических регламентов Таможенного союза, действие которых на него распространяется. Указанный довод также подлежит отклонению, поскольку в соответствии с требованиями пункта 5.1.7 ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия» жировая фаза масла должна содержать только молочный жир коровьего молока.

Довод заявителя о том, что качество продукции, на момент производства, подтверждалось Декларацией о соответствии № ЕАЭС № Д-RU.НА87.В.02518/20 от 14.07.2020 судом не принимается, поскольку наличие у производителя на продукцию декларации о соответствии, не освобождает производителя от ответственности за выпуск (производство) продукции, если она фактически не соответствует обязательным требованиям. 

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда. 

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Заявитель не представил суду пояснений и доказательств, подтверждающих своевременное принятие им каких-либо мер по соблюдению вышеуказанных требований действующего законодательства. Факт наличия в действиях (бездействии) заявителя вины в рассматриваемом административном правонарушении судом установлен.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за вмененное заявителю правонарушение, на дату вынесения оспариваемого постановления не истек.

Далее, довод заявителя о том, что протокол об административном правонарушении №134/ч от 09.11.2020 составлен за пределами сроков, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 28.5 КоАП РФ, подлежит отклонению, поскольку срок составления протокола, установленный КоАП, не является пресекательным. Нарушение срока составления протокола об административном правонарушении не исключает производства по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения и он составлен в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ (пункт 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Судом также не принимается довод заявителя о несоблюдении территориальной подведомственности при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Согласно правовой позиции, изложенной в подпункте «з» пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при определении подсудности необходимо учитывать закрепленные в статье 29.5 КоАП РФ правила о территориальной подсудности дел об административных правонарушениях. 

В части первой статье 29.5 КоАП РФ закреплено общее правило, в соответствии с которым дело рассматривается по месту совершения правонарушения. Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность. 

При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ. 

Вместе с тем подсудность дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц по результатам проверки их филиалов, определяется местом нахождения филиалов, в деятельности которых соответствующие нарушения были выявлены и должны быть устранены. 

Согласно выписке из ЕГРЮЛ адрес (место нахождения) ООО «Росмол» является: РФ, 

<

...>. 

Таким образом, местом совершения административного правонарушения является место осуществления деятельности общества - РФ, Челябинская область, г, Озерск, ул. Кыштымская, д. 8, а не место, где проводился отбор проб и выявлена продукция, не соответствующая требованиям технических регламентов Таможенного союза - РФ, Брянская область, Погарский район, пгт. Погар - ГБУЗ «Погарская ЦРБ».

Поскольку ООО «Росмол» привлечено Управлением к административной ответственности как изготовитель продукции – масло несоленое, сладко-сливочное, «Крестьянское» м.д.ж. 72,5%, дата изготовления 27.08.2020, а местом нахождения ООО «Росмол» является Челябинская область, то именно административный орган, осуществляющий деятельность на территории Челябинской области, по смыслу части 1 статьи 29.5. КоАП РФ обладал компетенцией по осуществлению производства по делу об административном правонарушении по месту его совершения.

Доводы заявителя об отсутствии правовых и фактических оснований для возбуждения и рассмотрения Управлением дела об административном правонарушении за пределами контрольно-надзорной деятельности, регламентируемой Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), основаны на неверном толковании норм права, поскольку в силу пункта 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ к числу самостоятельных поводов к возбуждению дела об административном правонарушении отнесены поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. 

Информация (срочный отчет) о выявлении несоответствия пищевой продукции - масло несоленое, сладко-сливочное, «Крестьянское» м.д.ж. 72,5%, дата изготовления 27.08.2020, изготовитель; ООО «Росмол» установленным требованиям, размещена в компоненте СИРАНО федеральной государственной информационной системы (ФГИС) ВетИС и направлена в адрес Управления по Челябинской области, свидетельствует о наличии повода для возбуждения дела об административном правонарушении. 

Нарушений части 4 статьи 34 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ) Управлением не допущено, поскольку указанная норма напрямую не распространяется на правоотношения, возникающие в рамках производства по делу об административном правонарушении, которое представляет собой отличный от контрольно-надзорной деятельности вид административно-юрисдикционной деятельности. 

Доводы заявителя о том, что нарушена надзорная подведомственность подлежат отклонению на основании следующего. 

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 02.01.2000 № 29- ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление соответственно федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, федерального государственного ветеринарного надзора в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При этом, Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного ветеринарного надзора согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327 (далее - Положение), является Россельхознадзор. 

Согласно пункту 4 Положения Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы с привлечением уполномоченных и подведомственных ей организаций, которые аккредитованы и имеют лицензии в установленной сфере деятельности, во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. 

Россельхознадзор осуществляет государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в пределах своей компетенции, в том числе за соблюдением требований к качеству и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна при осуществлении их закупок для государственных нужд, ввозе (вывозе) на территорию Таможенного союза, а также при поставке (закладке) зерна и крупы в государственный резерв, их хранении в составе государственного резерва и транспортировке (пункт 5.1.6 указанного Положения). 

Кроме того, в силу пункта 5.2(1).30 Положения к полномочиям Россельхознадзора отнесены и функции по обеспечению реализации обязательств, вытекающих из членства Российской Федерации во Всемирной торговой организации, в установленной сфере деятельности. 

В соответствии с пунктом 6.1 Положения Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право, в том числе, организовывать проведение необходимых расследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности. 

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2014 № 94 утверждено Положение о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (далее - Положение № 94). 

В силу пункта 5 Положения № 94 мониторинг - осуществление планируемых и последовательных наблюдений или измерений в целях определения общего представления о безопасности подконтрольных товаров (продукции) и их соответствии установленным требованиям; объект контроля - организация или лицо, участвующие в изготовлении (производстве), переработке, транспортировке и (или) хранении подконтрольных товаров (продукции); подконтрольные товары (продукция) - животные и продукция животного происхождения, включенные в Единый перечень товаров. 

Масло сливочное включено в «Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору)», утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 №317 под кодом ТН ВЭД 0405. 

Согласно пункту 116 Положения №94 отбор проб подконтрольных товаров (продукции), произведенных на таможенной территории Таможенного союза, может осуществляться по запросу производителя или владельца данного товара или по решению государственного ветеринарного инспектора в ходе: 

а) осуществления государственной программы мониторинга, проводимой в рамках государственного ветеринарного контроля (надзора) за безопасностью подконтрольных товаров (продукции), которые находятся в обороте на таможенной территории Таможенного союза; 

б) осуществления государственного ветеринарного контроля (надзора) подконтрольных товаров (продукции) с целью их экспортной сертификации; 

в) осуществления усиленного лабораторного контроля безопасности подконтрольных товаров (продукции), произведенных предприятием, в случае обнаружения нарушения соответствующих требований Таможенного союза (в отношении подконтрольных товаров (продукции), предназначенных для обращения на таможенной территории Таможенного союза) или третьей страны (в отношении подконтрольных товаров 10 (продукции), предназначенных для экспорта). Усиленный лабораторный контроль в этих случаях является мерой, вводимой в качестве альтернативы временному запрету на перемещение товаров (продукции), произведенных данным предприятием, на территорию других государств-членов или на экспорт; 

г) государственного ветеринарного контроля (надзора) в отношении предприятия. 

В соответствии со статьей 14 Закона №29-ФЗ в целях определения приоритетных направлений государственной политики в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, охраны здоровья населения, а также в целях разработки мер по предотвращению поступления на потребительский рынок некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий органами государственного надзора организуется и проводится мониторинг качества и безопасности пищевых продуктов, здоровья населения. 

Мониторинг качества и безопасности пищевых продуктов, здоровья населения проводится в соответствии с положением, утвержденным Правительством Российской Федерации. 

В пункте 5 Постановления Правительства РФ от 22.11.2000 № 883 "Об организации и проведении мониторинга качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения" предусмотрено, что мониторинг осуществляется на федеральном уровне, уровне субъектов Российской Федерации, уровне муниципальных образований на основе разработанных и утвержденных в установленном порядке нормативных и методических документов. Под мониторингом понимается система наблюдения, анализа, оценки качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами (далее именуются - пищевая продукция), питания и здоровья населения. 

Согласно пункту 3 Положения, мониторинг проводится в целях определения приоритетных направлений государственной политики в области обеспечения качества и безопасности пищевой продукции и здорового питания населения, охраны его здоровья, а также для разработки мер по предотвращению поступления на потребительский рынок и оборота на нем некачественной и опасной пищевой продукции. 

Как следует из материалов дела, государственный мониторинг качества и безопасности пищевых продуктов проводился Управлением по Брянской, Смоленской и Калужской областей не в отношении ООО «Росмол», а в отношении ГБУЗ «Погарская ЦРБ», по адресу: Брянская область, Погарский район, пгт. Погар, ул. Октябрьская, д. 41, стр. Ц и в присутствии главной медсестры ФИО6 и мероприятия, проведенные в рамках мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов, могут быть оспорены только ГБУЗ «Погарская ЦРБ», права ООО «Росмол»» не затронуты, поскольку в рамках пищевого мониторинга общество не проверялось. 

При этом доводы заявителя о том, что положения пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2000 № 987 «О государственном надзоре в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов», Постановление Правительства Российской Федерации от 22.11.2020 № 883 ограничивают компетенцию Россельхознадзора и его территориальных органов по проведению пищевого мониторинга в отношении параметров пищевой продукции, прямо не поименованных в подпункте «б» пункта 1 указанного постановления, основан на неверном толковании закона, поскольку государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, реализуемый на основании статьи 13 Закона № 29-ФЗ, как административная процедура функционально, предметно и содержательно отличается от пищевого мониторинга, реализуемого на основании статьи 14 того же закона. 

Следовательно, пункт 1 Постановления № 987, а также Постановление № 883 не могут толковаться как специальная норма, ограничивающая действие пункта 1 Положения о мониторинге. 

Ссылка ООО «Росмол» на нарушение Управлением пункта 2 Правил осуществления мониторинга ветеринарной безопасности территории Российской Федерации, утвержденных приказом Минсельхоза России от 22.01.2016 № 22, не может быть принята судом, поскольку спорные правоотношения, с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, не регулировались указанным нормативным правовым актом. 

При этом суд отмечает, что мероприятия пищевого мониторинга проводились Управлением по Тверской области не в отношении ООО «Росмол» как юридического лица и не являются формой контрольно-надзорной деятельности, регулируемой Законом № 294-ФЗ.

Вместе с тем, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд полагает, что оспариваемое постановление подлежит отмене в связи с тем, что административным органом допущены существенные процессуальные нарушения при привлечении заявителя к административной ответственности.

Так, согласно статье 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол (часть 1). 

В соответствии с частью 2  статьи 28.3, статьи 23.49 КоАП РФ полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях, а также рассмотрению соответствующих дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, возложены на должностные лица органов, осуществляющих федеральный государственный ветеринарный и фитосанитарный надзор.

Протокол об административном правонарушении № 134/ч от 09.11.2020 составлен старшим государственным инспектором отдела пограничного ветеринарного контроля на государственной границе Российской Федерации и транспорте ФИО7, постановление по делу об административном правонарушении от 28.07.2020  вынесено заместителем руководителя Управления по Челябинской области ФИО8, в пределах предоставленных указанным должностным лицам полномочий. 

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3). 

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (пункт 4.1). 

Из представленной копии протокола об административном правонарушении № 134/ч от 09.11.2020 следует, что протокол составлен в присутствии представителя ООО «Росмол» ФИО9, действующего на основании доверенности (л.д. 45-46 оборот). 

В силу части 5 статьи 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Вместе с тем, протокол об административном правонарушении от 09.11.2020 не подписан представителем ООО «Росмол». Отсутствует в протоколе и соответствующая запись о том, что данное лицо отказалось его подписывать.

Подлинный протокол об административном правонарушении от 09.11.2020 осмотрен в судебном заседании, данный факт подтвержден.

В силу положений статьи 26.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является в рамках административной процедуры, основным документом, содержащим доказательства наличия в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вменяемого административного правонарушения и должен соответствовать требованиям, содержащимся в ст. 28.2 КоАП РФ.

Недостатки протокола и иных материалов дела об административном правонарушении (пункт 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ) устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении (часть 3 статьи 28.8 КоАП РФ).

К таким недостаткам относятся: составление протокола и оформление других материалов дела неправомочными лицами, неправильное составление протокола и оформления других материалов дела либо неполнота представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Указанные нарушения не могут позволить сделать однозначный вывод о том, что протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя заявителя, что лицу, привлекаемому к административной ответственности, разъяснены его права и обязанности. Таким образом, протокол составлен с нарушением процессуальных требований, установленных КоАП РФ.

Кроме того, протокол является доказательством по делу, подлежащим оценке в порядке статьи 71 АПК РФ на стадии судебного разбирательства, а не в процессе подготовки дела к рассмотрению, обратное, означало бы нарушение судом правил исследования доказательств по делу (глава 7 АПК РФ) до рассмотрения дела в судебном заседании, что исходя из положений глав 7, 19, 25 АПК РФ является недопустимым.

В связи с чем, суд полагает, что неподписание протокола лицом, участвующим в ходе его составления является существенным процессуальным нарушением, невосполнимым в рамках рассмотрения настоящего дела, что в свою очередь ведет к изъятию данного доказательства из числа допустимых.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Росмол» существенно нарушены правила административного процесса.

В связи с чем, постановление от 16.11.2020 по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении ООО «Росмол» является незаконным и подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Росмол» удовлетворить. 

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской области от 16.11.2020 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья                        подпись                                                                И.А. Горлатых 

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда httр://18aas.arbitr.ru.