АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru; е-mail: info@udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №  А71-6505/2018

г. Ижевск

12 февраля 2019г.

Резолютивная  часть решения объявлена 11 февраля 2019г.

Полный текст решения изготовлен 12 февраля 2019г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи З.Ш. Валиевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества «Т Плюс» о признании незаконным предписания от 06.02.2018  №34/06-02 Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска г.Ижевск, 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 25.12.2017, 

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 19.01.2019, 

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Т Плюс» (далее ПАО «Т Плюс», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением  о признании незаконным предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска (далее управление, ответчик) от  06.02.2018  №34/06-02. Основания заявленных требований изложены  в заявлении (т.1 л.д.5-7), дополнительных пояснениях (т. 2 л.д.111-113,118-119) и в дополнении к заявлению от 04.02.2019г.

Определением суда от 27.08.2018 производство по делу  было приостановлено до вступления в законную силу решения суда по делу №А71-11520/2017. Определением суда от 24.12.2018 производство по делу возобновлено.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве  на заявление (т. 1 л.д. 33-39) и дополнительных пояснениях (расчетах) от 11.02.2019.

Судом в порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 05.02.2019г. до 11.02.2019. После перерыва судебное заседание продолжено при участии в судебном заседании тех же представителей сторон.

Из представленных по делу доказательств следует, что 10.08.2017 в управление поступило обращение потребителя, являющегося собственником квартир, расположенных по адресам: 

<

...> Октября, 43-4,   и ул. Подлесная, 25-21, с приложением платежных документов по вопросу нарушения обязательных требований к определению размера и внесению платы за коммунальную услугу отопление  за период с октября 2014 по декабрь 2016г. 

На основании мотивированного представления и приказа управления от 11.01.2018 №34/06-02 в отношении ПАО «Т Плюс» проведена внеплановая документарная проверка по соблюдению обязательных требований к определению размера платы за коммунальные услуги в части установления размера платы за отопление.

В ходе проверки управлением установлено, что договор ресурсоснабжения на поставку тепловой энергии между управляющими компаниями и ПАО «Т Плюс» отсутствует, ПАО «Т Плюс» является исполнителем коммунальной услуги «отопление» для потребителей, проживающих в многоквартирном доме №43 по ул. 10 лет Октября г.  Ижевска и в многоквартирном доме №25 по ул. 9-я Подлесная г. Ижевска. 

Многоквартирный дом №25 по ул. 9-я Подлесная г. Ижевска оборудован узлом учета тепловой энергии, тип прибора Магика Т0404, заводской номер 

<

***> учитывает нагрузки отопление и ГВС, что подтверждается актом повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя от 20.05.2014 г.

В ходе проверки жилищным инспектором установлено, что  размер платы за отопление  по квартире №21 МКД №25 по ул. 9-я Подлесная в период с ноября 2015г. по декабрь 2016г. предъявлен в сумме 6553, 64 руб. В платежном документе за май 2016г. произведен перерасчет за коммунальную услугу «отопление» в размере «-2082,78 руб.» (возврат) в связи со сменой среднемесячного потребления тепловой энергии в период с ноября 2015г. по апрель 2016г. Сумма корректировки размера платы за коммунальную услугу «отопление» по квартире №21 многоквартирного дома №25 по ул. 9-я Подлесная г. Ижевска в период с ноября 2015 г. по декабрь 2016 г. должна составить 5153,13 руб. (к доначислению).

ПАО «Т Плюс» выполнило корректировку размера платы за коммунальную услугу «отопление» в платежном документе за март 2017г. на сумму 5317,23 руб., соответственно, потребителю излишне предъявлена плата за коммунальную услугу «отопление» в сумме 164,1 руб.

В части правильности расчета суммы корректировки размера платы за коммунальную услугу «отопление» за период  с ноября 2014г. по октябрь 2015г., расчетного размера платы в период с января по июль 2017г. нарушений инспектором не установлено.

В отношении определения размера платы за коммунальную услугу «отопление» по квартире 4 дома №43 по ул. 10 лет Октября г. Ижевска установлено следующее.

Указанный многоквартирный дом имеет централизованное отопление, оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии ТЭМ-106, учитывающим нагрузку отопления и бойлера ГВС, что подтверждается актами повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя от 17.04.2014, от 13.03.2015, от 08.04.2016.

Ведомости потребления тепловой энергии по многоквартирному дому №43 по ул. 10 лет Октября г. Ижевска за период 2015 год ПАО «Т Плюс» не представлены. Из информации, представленной ПАО «Т Плюс», следует, что управляющая компания не предоставила ведомости общедомового прибора учета тепловой энергии за январь, февраль 2015г., соответственно, корректировка размера платы за отопление жителям дома №43 за период 2015 год не производилась  (т. 1 л.д. 29-30).

Потребителем с жалобой в управление представлены ведомости потребления тепловой энергии за весь период 2015 год.

В ходе проверки жилищным инспектором установлено, что размер платы за коммунальную услугу «отопление» жителю квартиры №4 с января по декабрь 2015г. предъявлялся ПАО «Т Плюс» исходя из  установленного норматива потребления  тепловой энергии.  Обществом корректировка размера платы за отопление (предъявленного по сравнению с фактическим) по результатам 2015 г.  жителю не произведена. Потребителю квартиры №4 излишне предъявлена плата за коммунальную услугу «отопление» в сумме 3805, 05 руб. (к возврату) в связи с непроведением корректировки размера платы за 2015 год. Расчет произведен управлением исходя из общей площади помещений 7695,2 кв.м.  (6391, 1 кв.м. – жилые, 1304,1 кв.м. – нежилые).

 Расчет размера платы за коммунальные ресурсы с января по декабрь 2016г. производился обществом исходя из установленного норматива потребления  тепловой энергии, тогда как следовало применить показатель «среднемесячный объем потребления тепловой энергии за предыдущий отопительный период» в соответствии с п. 59 (1) Правил №354.  За период 2016 год общество излишне предъявило потребителю за коммунальную услугу «отопление»  по квартире №4 на сумму 3819,07 руб. 

Информация об объеме потребления тепловой энергии за март 2016 года отсутствует (за период с 18.02.2016 по 19.03.2016). В случае отсутствия данных об объемах потребления тепловой энергии за истекший год, а также, если прибор учета проработал менее года, вышел из строя и не допущен к дальнейшей эксплуатации, расчет размера платы за отопление производится исходя из установленного норматива потребления тепловой энергии, и соответственно, корректировка размера платы за отопление в таком случае не производится. Таким образом, корректировка размера платы за коммунальную услугу «отопление» за период январь-декабрь 2016 г. собственнику не может быть произведена.

В случае отсутствия данных об объемах потребления тепловой энергии за истекший год (отсутствовали  показания за март 2016г.) расчет размера платы за отопление в 2017г. должен производиться в соответствии с формулой 3 (1) приложения №2 к Правилам №354, т.е. исходя из установленного норматива потребления  тепловой энергии.

По результатам проверки управлением составлен акт от 06.02.2018 №34/06-02 (т. 2 л.д. 17-20).

ПАО «Т Плюс» выдано предписание от 06.02.2018 №34/06-02 об устранении в срок до 30.03.2018 выявленных нарушений. Согласно предписанию обществу необходимо привести порядок определения размера платы за коммунальную услугу «отопление» за период  2015, 2016, 2017 годы в соответствие с установленными требованиями, снизить размер платы за коммунальную услугу «отопление». Объект инспектирования – 

<

...>; 

<

...> Октября, 43-4 (т. 2 л.д.21).

ПАО «Т Плюс», считая предписание управления незаконным, обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В основание требований заявитель указал, что оспариваемое предписание не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на заявителя обязанности, не предусмотренные действующим законодательством, предписание невозможно для исполнения. 

В качестве мероприятий, подлежащих исполнению, предписание №34/06-02 от 06.02.2018 предписывает снизить размер платы за 2015, 2016 и 2017 год по адресу ул. 9-я Подлесная, 25-21. За период с ноября 2014г. по октябрь 2015г. ПАО «Т Плюс» вернуло жителю 973,81 руб., по расчетам управления общество должно было вернуть 973,79 руб., то есть на 2 рубля меньше. Таким образом, ПАО «Т Плюс» должно доначислить 2 рубля, а не снизить размер платы, как того требует предписание.

За период с января по июль 2017 г. по адресу ул. 9-я Подлесная,  25-21 начисления ПАО «Т Плюс» и ответчика совпадают, между тем, исходя из смысла предписания ПАО «Т Плюс» должно снизить размер платы за период 2017 год при отсутствии выявленного нарушения.

При расчете корректировки по дому №25 по ул. 9-я Подлесная за период с ноября 2015г. по декабрь 2016г. инспектор не учел произведенные перерасчеты в течение года корректировки в связи с отключениями отопления. ПАО «Т Плюс» выполнило корректировку размера платы за коммунальную услугу «отопление» в платежном документе за март 2017г. на сумму 5317,23 руб., фактически расчет  корректировки размера платы за отопление за период с ноября 2015г. по декабрь 2016г. по квартире №21 МКД №25 должен составить 5302, 68 руб. В акте проверки  сумма корректировки составляет 5153,13 руб. (к доначислению), поскольку инспектор необоснованно исключил из общего размера платы за отопление сумму перерасчета «-» 149,55 руб., отраженную в платежном документе за январь 2016г. Соответственно, потребителю излишне предъявлена плата за коммунальную услугу «отопление» только  в сумме 14,55 руб.

По дому, расположенному по адресу: 

<

...> Октября, №43, заявитель указал, что на момент исполнения обязанности по  проведению корректировки за 2015г.  у общества отсутствовали  показания приборов учета. При расчете корректировки за период 2015 года управление использовало некорректные данные площадей, площадь нежилых помещений должна составить 411, 4 кв.м., площадь жилых помещений - 6405, 60 кв.м. Проведение обществом корректировки размера платы за отопление (предъявленного по сравнению с фактическим) с применением п.п. 59(1), 60(1) Правил №354 проводится вне зависимости от того, какое количество месяцев в году корректировки объем тепловой энергии измерялся ОДПУ. Данная правовая позиция не нарушает условий формулы 3(2) Приложения 2 к Правилам №354. Отсутствие показаний общедомового прибора учета, расположенного по адресу: ул. 10 лет Октября, д.43, за март 2016г. не может быть причиной для отмены корректировки размера платы за отопление за 2016 год. Размер платы за отопление  в 2017  году подлежит определению исходя из среднемесячного объема потребления за прошедший год. 

Возражая против заявленных требований, ответчик в отзыве указал, что  предписание является законным и обоснованным. Каких-либо невыполнимых требований, а также неопределенности в способе исполнения предписаний не содержится, нарушение прав ПАО «Т Плюс» предписаниями не допущено. 

Перерасчет оплаты за теплоснабжение в соответствии с пунктом 14 Приложения N1 к Правилам N 354 за период с установления актами фактов нарушений температурного режима воздуха в квартирах жителей до момента восстановления нормативного температурного режима является «санкцией» для исполнителя коммунальной услуги. Такая «санкция» для исполнителя коммунальной услуги не должна учитываться при расчете корректировки размера платы за коммунальную услугу «отопление» потребителям многоквартирного дома. В нарушение действующего законодательства ПАО «Т Плюс», включая в расчет сумму перерасчета в размере 149,55 руб.,  фактически увеличивает сумму корректировки размера платы за отопление потребителям многоквартирного дома №25 по ул. 9-я Подлесная.  

В части  правильности определения размера  платы по дому №43 по ул. 10 лет Октября ответчик указал, что показания объема потребления по общедомовому прибору учета за 2015г. имелись, общество должно было произвести расчет платы за отопление за период 2016г. исходя из среднемесячного потребления за предыдущий год. Произведенный в акте расчет сделан по сведениям о площади помещений (7695,2 кв. м.), отраженным в оборотно-сальдовой ведомости  ПОА «Т Плюс» и платежных документах  по спорным квартирам. Указанные значения площадей использованы самим заявителем в расчетах согласно письму от 24.01.2018 №71404-06-00815. 

В случае отсутствия данных об объемах потребления тепловой энергии за истекший год, а также, если прибор учета проработал менее года, вышел из строя и не допущен к дальнейшей эксплуатации, расчет размера платы за отопление производится исходя из установленного норматива потребления тепловой энергии, и, соответственно, корректировка размера платы за отопление в таком случае не производится. Корректировка размера платы за услугу по отоплению  за  2016 г. обществом произведена быть не может, обществом нарушены как нормы Правил №307, так и нормы Правил №354, касающиеся периода корректировки. В связи с отсутствием данных об объемах потребления тепловой энергии за полный истекший год (2016) расчет размера платы за отопление в 2017 году должен быть произведен в соответствии с формулой 3 (1) Правил N 354, исходя из установленного норматива потребления тепловой энергии. 

В судебном заседании 05.02.2019г. управление представило выписки из ЕГРН по нежилым помещениям на общую площадь 1697, 4 кв.м. и дополнительный расчет, исходя из общей площади помещений 8103 кв.м.  (6405, 60 кв.м. – жилые, 1697, 4 кв.м. - нежилые).  По  данному расчету с учетом корректировки, отраженной в платежном документе за март 2017г., потребителю квартиры №4 МКД №43 излишне предъявлена сумма по итогам 2015,2016г.г. – 6851,4 руб.

После перерыва в судебном заседании 11.02.2019г. управление представило  дополнительный расчет, исходя из общей площади помещений 6817 кв.м.  (6405, 60 кв.м. – жилые, 411,4 кв.м. - нежилые).  По  данному расчету излишне предъявлена потребителю квартиры №4 МКД №43  по итогам 2015г. сумма 2043, 48 руб., а по итогам 2016г. подлежит дополнительно взысканию с потребителя 597,20 руб.

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности. 

Управление в соответствии с п. 16 ст. 12 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 8 ч. 1 ст. 1 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 №40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», п. 2.1.1, 2.13 решения Городской Думы города Ижевска от 30.10.2007 №314 «Об учреждении отраслевого органа - структурного подразделения Администрации города Ижевска - Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска» осуществляет функции муниципального жилищного контроля, а также отдельные государственные полномочия по государственному жилищному надзору. Управление наделено полномочиями по государственному и муниципальному жилищному надзору, вправе осуществлять проверки за соблюдением порядка предоставления коммунальных услуг, правильности определения размера платы за коммунальные услуги. Управлению для осуществления возложенных на него полномочий и функций предоставляется право, в том числе, выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований при предоставлении коммунальных услуг гражданам.

Оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом в пределах предоставленных данному органу полномочий и с соблюдением процедуры проведения проверки.

Согласно ст. 4 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство регулирует отношения по поводу предоставления коммунальных услуг, внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с ч. 1 ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства УР от 20.06.2016 №252 «О применении в Удмуртской Республике способа оплаты коммунальной услуги по отоплению» установлен способ оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно за все расчетные месяцы календарного года (п. 1).

Порядок начисления платы за услугу «отопление» до 01.07.2016 регулировался Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 №307 (далее Правила №307), с 01.07.2016 - Правилами №354.

Согласно ст. 6 Жилищного кодекса РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

В силу подп. «б» п. 21 Правил №307 при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и при отсутствии индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилом помещении определяется, в частности для отопления - в соответствии с подп. 2 п. 2 приложения №2 к названным Правилам. При этом исполнитель производит 1 раз в год корректировку размера платы за отопление в соответствии с подп. 3 п. 2 приложения №2 к названным Правилам.

В соответствии с абз. 3 п. 42(1) Правил №354 в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3(1) и 3(2) приложения №2 к названным Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Предусмотренный в абзаце третьем пункта 42 (1) Правил порядок определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению проверен Верховным Судом Российской Федерации и признан соответствующим положениям ч. 1 ст. 157 ЖК РФ, о чем принято решение Верховного Суда Российской Федерации от 31.05.2017 №АКПИ17-201.

Размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формуле 3(1), в первом квартале года, следующего за расчетным годом, корректируется исполнителем по формуле 3(2) (п. 3(2) Приложения №2 к Правилам №354).

Из указанных норм следует, что законодателем как в Правилах №307, так и в Правилах №354 предусмотрена возможность корректировки размера платы за услугу по отоплению один раз в год за прошедший период, равный одному году. Указанная позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.05.2016 №307-КГ16-3951. Законодателем в Правилах №354 уточнен период проведения корректировки - 1 квартал года, следующего за расчетным годом.

В рассматриваемом случае судом установлено, подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается то, что размер платы за коммунальную услугу «отопление» жителю квартиры №4 МКД №43 по ул. 10 лет Октября г. Ижевска с января по декабрь 2015г. предъявлялся ПАО «Т Плюс» исходя из  установленного норматива потребления  тепловой энергии,   корректировка размера платы за услугу по отоплению  ПАО «Т Плюс» за период 2015 год  при наличии показаний  приборов учета жителю не произведена. 

Доводы общества об отсутствии данных сведений в связи с непередачей их от управляющей компании судом не принимаются, поскольку обязанность корректировки размера платы является императивной, возложена законом на  заявителя, выставляющего соответствующие платежные квитанции на оплату услуг, доказательств обращения в управляющую компанию, принятия каких-либо мер по истребованию ведомостей в дело не представлено.

С учетом изложенного, предписание Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска от 06.02.2018 №34/06-02, вынесенное в отношении общества, в части обязания привести порядок определения размера  платы за коммунальную услугу «отопление» в соответствие с установленными требованиями, снизить размер платы за период 2015 год в отношении квартиры №4 МКД №43 по ул. 10 лет Октября г. Ижевска, вынесено законно и обоснованно, прав и законных интересов заявителя не нарушает.

Доводы заявителя о неправильных данных относительно площади помещений подлежат отклонению, поскольку не имеют правового значения. С учетом дополнительного расчета, представленного ответчиком и самим заявителем в дополнительных пояснениях, независимо от размера площади нежилых помещений (411, 4 кв.м. или 1304,1 кв.м.) размер платы за коммунальную услугу «отопление» подлежит снижению в связи с непроведением корректировки потребителю за период 2015 год.

В части обязания привести порядок определения размера  платы за коммунальную услугу «отопление» в соответствие с установленными требованиями за 2016,2017г.г., снизить размер платы за коммунальную услугу «отопление» в отношении квартиры №4 дома №43 по ул. 10 лет Октября г. Ижевска предписание является незаконным, не соответствует положениям действующего законодательства.

Материалами дела подтверждается, что расчет размера платы за коммунальные ресурсы с января по декабрь 2016г. производился обществом исходя из установленного норматива потребления  тепловой энергии, тогда как следовало применить показатель «среднемесячный объем потребления тепловой энергии за предыдущий отопительный период» в соответствии с п. 59 (1) Правил №354. Выводы инспектора, изложенные в акте проверки,  в указанной части являются верными.

Между тем, суд считает, что при проведении проверки управлением не учтено право общества на корректировку размера платы за услугу по отоплению один раз в год за прошедший период, равный одному году, т.е. за 2016 год.

Согласно Правилам №354 в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется ежемесячно - по формулам 3(1) и 3(3) приложения №2 к Правилам №354 и 1 раз в год - с учетом корректировки по формулам 3(2) и 3(4) приложения №2 к Правилам №354.

Среднемесячный объем тепловой энергии, используемый в формулах 3(1) и 3(3) Приложения №2 к Правилам №354, определяется за календарный год, предшествующий году корректировки, вне зависимости от того, какое количество месяцев в году корректировки объем тепловой энергии измерялся общедомовым (индивидуальным в жилом доме) прибором учета. При этом за период отсутствия в году корректировки измерений объема тепловой энергии общедомовым прибором учета тепловой энергии определение среднемесячного объема тепловой энергии исходя из объемов тепловой энергии, определенных за соответствующие расчетные периоды в соответствии с пунктами 42(1), 59(1) и 60(1) Правил №354 не противоречит целям корректировки.

Согласно п. 59(1) плата за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды за расчетный период, с учетом положений пункта 44 Правил №354, а также плата за коммунальную услугу отопления определяются исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода) - начиная с даты, когда вышел из строя или был утрачен ранее введенный в эксплуатацию коллективный (общедомовой) прибор учета либо истек срок его эксплуатации, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям коллективного (общедомового) прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд.

В силу п. 60(1) по истечении указанного в п. 59(1) Правил №354 предельного количества расчетных периодов, за которые плата за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды, и плата за коммунальную услугу по отоплению определяются по данным, предусмотренным указанным пунктом, в случае если собственники помещений в многоквартирном доме не обеспечили в установленном порядке восстановление работоспособности вышедшего из строя или замену утраченного ранее и введенного в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета, а также замену такого прибора учета по истечении срока его эксплуатации, плата за коммунальную услугу по отоплению рассчитывается в порядке, указанном в п. 42(1) Правил №354.

Согласно разъяснениям, данным в письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 02.09.2016 №28483-АЧ/04, в многоквартирном доме, оборудованном общедомовым прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется ежемесячно - по формулам 3.1 и 3.3 приложения №2 к Правилам №354 и 1 раз в год - с учетом корректировки по формулам 3.2 и 3.4 приложения №2 к Правилам №354.

Среднемесячный объем тепловой энергии, используемый в формулах 3.1 и 3.3 приложения №2 к Правилам №354, определяется за календарный год, предшествующий году корректировки, вне зависимости от того, какое количество месяцев в году корректировки объем тепловой энергии измерялся общедомовым (индивидуальным в жилом доме) прибором учета. При этом за период отсутствия в году корректировки измерений объема тепловой энергии общедомовым (индивидуальным в жилом доме) прибором учета тепловой энергии среднемесячный объем тепловой энергии определяется исходя из объемов тепловой энергии, определенных за соответствующие расчетные периоды в соответствии с пунктами 42.1, 59.1 и 60.1 Правил №354.

Вне зависимости от способа оплаты тепловой энергии (равномерно в течение календарного года или в течение отопительного периода) в многоквартирном доме, в котором общедомовый прибор учета тепловой энергии вышел из строя, утрачен или истек срок его эксплуатации, размер платы за коммунальную услугу по отоплению за расчетные периоды до восстановления работоспособности общедомового прибора учета определяется в соответствии с Правилами №354:

а) в течение не более 3-х расчетных периодов подряд - в соответствии с пунктом 59.1 Правил №354 - исходя из рассчитанного среднемесячного объема тепловой энергии, измеренного общедомовым прибором учета за отопительный период, или за период не менее 3х месяцев отопительного периода (в том числе, предшествующего отопительному периоду, в котором вышел из строя общедомовый прибор учета);

б) начиная с 4-го расчетного периода подряд - в соответствии с пунктом 60.1 Правил №354 - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг отопления по формулам 2.2 и 2.3 приложения №2 к Правилам №354 с учетом повышающего коэффициента.

Исчисленные таким образом показатели объема потребления коммунальной услуги отопления и платы за данную коммунальную услугу принимаются при корректировке размера платы за коммунальную услугу отопления в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, в связи с чем,  отсутствие за март 2016г. измерений объема тепловой энергии данным прибором учета не свидетельствует о невозможности корректировки платы за период 2016 год. Суд считает ошибочными изложенные в акте выводы Управления об отсутствии оснований для корректировки расчета платы за отопление. Отсутствие в марте 2016г. показаний общедомового прибора учета с учетом приведенных норм Правил N354 не лишает права потребителя на корректировку платы с января по декабрь 2016 года.

Юридически значимыми для разрешения настоящего спора являются обстоятельства, свидетельствующие о наличии либо отсутствии права на корректировку платы на отопление. Установленные по делу обстоятельства позволяют суду сделать выводы о наличии данного права у заявителя.

Доводы управления, изложенные в акте проверки, о том, что с января 2017 года по спорному многоквартирному дому для расчета размера платы по отоплению следует применять норматив потребления тепловой энергии, судом отклоняются и признаются ошибочными по изложенным выше мотивам.

В связи с этим, требования общества в указанной части подлежат удовлетворению, предписание управления от 06.02.2018  в части обязания привести порядок определения размера  платы за коммунальную услугу «отопление» в соответствие с установленными требованиями за 2016,2017г.г., снизить размер платы за коммунальную услугу «отопление» в отношении квартиры №4 дома №43 по ул. 10 лет Октября г. Ижевска, признается судом незаконным как несоответствующее Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354, и нарушающее права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку оспариваемым предписанием на заявителя возлагаются незаконные требования.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя в порядке ст.201 АПК РФ, управление обязано устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.

В части правильности расчета корректировки по дому №25 по ул. 9-я Подлесная за период с ноября 2015г. по декабрь 2016г. суд  соглашается с выводами Управления о том, что ПАО «Т Плюс» выполнило корректировку размера платы за коммунальную услугу «отопление» в платежном документе за март 2017г.  к  доплате в излишнем размере (т.1 л.д.96), в связи с чем, обязано снизить размер платы потребителю.

Однако, суд полагает обоснованными доводы ПАО «Т Плюс», связанные  с необходимостью учитывать при расчете корректировки сумму перерасчета «-» 149,55 руб., отраженную в платежном документе за январь 2016г. ПАО «Т Плюс» выполнило корректировку размера платы за коммунальную услугу «отопление» в платежном документе за март 2017г. на сумму 5317,23 руб., фактически расчет  корректировки размера платы за отопление за период с ноября 2015г. по декабрь 2016г. по квартире №21 МКД №25 должен составить 5302, 68 руб. Таким образом, потребителю излишне предъявлена плата за коммунальную услугу «отопление»  в сумме 14,55 руб.

С учетом изложенного суд считает, что проведенная ПАО «Т Плюс» в платежном документе за март 2017 г. корректировка платы за отопление не соответствует положениям законодательства; обществу обоснованно выдано предписание об устранении выявленных нарушений путем снижения размера платы; оснований для признания оспариваемого предписания незаконным в указанной части судом не установлено.

Доводы общества о том, что предписание №34/06-02 от 06.02.2018 необоснованно предписывает снизить размер платы потребителю за 2015, 2017 г.г. по адресу: 

<

...>, судом не принимаются, поскольку предписание является неотъемлемой частью комплекта документов по результатам проверки и не может рассматриваться в отрыве от остальных документов проверки. 

В акте проверки отсутствуют выводы инспектора о неправильном исчислении платы за «отопление»  за  период с ноября 2014г. по октябрь 2015г. и за период с января по июль 2017 г. по адресу ул. 9-я Подлесная,  25-21, каких-либо нарушений, в том числе, излишнего предъявления сумм к оплате потребителю, не установлено. Заявителю указанный факт достоверно известен, перерасчеты платы за указанные периоды потребителю во исполнение спорного предписания не произведены. Указание мероприятий, подлежащих исполнению, единой строкой в отношении двух объектов инспектирования с учетом  изложения конкретных обстоятельств выявленных нарушений в акте проверки, законных прав заявителя не нарушает, доказательств обратного суду  не представлено.

Согласно ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу заявителя.

 Руководствуясь ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным предписание Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска от 06.02.2018 №34/06-02, вынесенное в отношении Публичного акционерного общества «Т Плюс», в части обязания привести порядок определения размера  платы за коммунальную услугу «отопление» в соответствие с установленными требованиями за 2016,2017г.г., снизить размер платы за коммунальную услугу «отопление» в отношении квартиры №4 дома №43 по ул. 10 лет Октября г. Ижевска.

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска устранить нарушение прав и законных интересов Публичного акционерного общества «Т Плюс».

2.    В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

3. Взыскать с Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска в пользу Публичного акционерного общества «Т Плюс» 3000 руб. в возмещение расходов на уплату государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.              

 

Судья                                                                 З.Ш.Валиева