АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-6900/2022

г. Белгород

02 ноября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 02 ноября 2022 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Линченко И. В.

при ведении протокола судебного заседания с  использованием средств аудиозаписи и видеозаписи секретарем судебного заседания                                        ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании путем веб-конференции с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания),  дело по заявлению ООО "БСК" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Уральской электронной таможне (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным и изменении постановления по делу об административном правонарушении

при участии в судебном заседании:

от ООО "БСК": ФИО2, представитель  по доверенности №57 от 01.06.2020, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт РФ;

от Уральской электронной таможни: соединение посредством использования информационной системы «Картотека арбитражных дел» с представителем Уральской электронной таможни не осуществилось по  техническим причинам ;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Белгородская Соляная Компания» ( далее- заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Уральской  электронной таможне, в котором просит признать  незаконным и изменить  постановление Уральской  электронной таможни от 24.06.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10511000-224/2022, в части назначения наказания, установив наказание в виде административного штрафа в размере 344 447,27 руб.

Уральской электронной таможней в арбитражный суд  представлены материалы административного дела и письменный отзыв. 

 Судом 10.10.2022 было удовлетворено ходатайство представителя Уральской электронной таможни об участии в судебном заседании арбитражного суда путем веб-конференции с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание).

В судебном заседании соединение посредством использования информационной системы «Картотека арбитражных дел» с представителем Уральской электронной таможни не осуществилось по  техническим причинам.

В  судебном заседании представитель ООО «БСК» требования поддержал, по основаниям и доводам, изложенным в нем.

Ранее  в предварительном судебном заседании представитель Уральской электронной таможни  возражал против удовлетворения заявленных требований. 

Как следует из материалов дела, 24.06.2022 таможенным органом вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 105 1 1000-224/2022.

Согласно указанному постановлению,   ООО «БСК» было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст.16.2 КоАП РФ. Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в однократном размере от суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, в сумме 688 894,53 руб. 

Постановление таможни получено обществом 07.07.2022 ( л.д.20).

Заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд полагая, что  постановление является незаконным в части назначения административного наказания и подлежит изменению. 

Исследовав материалы дела, выслушав представителя общества, суд установил следующее.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее–АПК РФ)  при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с пунктом 7 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно статье 104 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру.

В соответствии со статьей 128 ТК ЕАЭС помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации или заявления о выпуске товаров до подачи декларации на товары, если иное не установлено настоящим Кодексом и завершается выпуском товаров, за исключением случая, предусмотренного пунктом 1 статьи 204 настоящего Кодекса.

Статьей 105 ТК ЕАЭС установлен перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и уплаты таможенных платежей, применения мер защиты внутреннего рынка, формирования таможенной статистики, контроля соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, а также для контроля соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств членов". 

Пунктом 2 статьи 84 ТК ЕАЭС установлено, что декларант обязан: 1) произвести таможенное декларирование товаров; 2) представить таможенному органу в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации; 3) предъявить декларируемые товары в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, либо по требованию таможенного органа; 4) уплатить таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и (или) обеспечить исполнение обязанности по их уплате в соответствии с настоящим Кодексом; 5) соблюдать условия использования товаров в соответствии с таможенной процедурой или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры; 6) выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом. 

Согласно пункту 1 статьи 84 ТК ЕАЭС при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант вправе: осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем; брать пробы и образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, с разрешения таможенного органа при соблюдении условий, предусмотренных статьей 17 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 статьи 84 ТК ЕАЭС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

Согласно пункту 2 статьи 104 ТК ЕАЭС таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем.

За несоблюдение требований международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, несут ответственность в соответствии с законодательством государств-членов (статья 400 ТК ЕАЭС).

В соответствии с пунктом 8 статьи 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

В Российской Федерации исполнение декларантом (таможенным представителем) обязанности по декларированию товаров обеспечивается административной ответственностью, установленной статьей 16.2 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, является порядок таможенного декларирования товаров и (или) транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, является лицо, непосредственно осуществляющее таможенное декларирование товаров и на которого в силу этого возложена обязанность по заявлению таможенным органам достоверных сведений о декларируемых товарах, перечень которых установлен правом Евразийского экономического союза.

Как следует из материалов дела, 02.02.2022 от имени декларанта ООО «ЕВРАЗИЯ-РЕСУРС» таможенным представителем ООО «БСК» с целью таможенного декларирования товара, ввезенного на таможенную территорию ЕАЭС из Китая, в Уральский таможенный пост (Центр электронного декларирования) (далее ЦЭД) Уральской электронной таможни подана электронная декларация на товары № 10511010/020222/3014060 (далее - Д'Г) с заявлением сведений о товарах, в том числе о товаре № 4: «Прочие части, предназначенные для машин или механизмов товарной позиции 8426. 8429 или 8430, чугунные литые или стальные литые, запасные части новые для буровых установок, всего шт./комплектов: коронка, стальная литая кованная с обработкой сверлением, представляют собой накладки на зубья рабочего оборудования. 

<

 ….> Код ТН ВЭД ЕАЭС - 843 1 49 200 0. 

<

...> Налог на добавленную стоимость (далее - НДС) (20%) - 22963 1 5.06 рублей РФ.

В ходе таможенного контроля товаров по ДТ, с учетом результатов проведенной таможенной экспертизы, анализа технической документации, сведений, заявленных в графах 31 и 33 ДТ и отношении товара № 4, а также пояснений к товарным позициям 8431 и 8207, 8207 13 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС, таможенным органом установлено заявление неверного кода товара по ТН ВЭД ЕАЭС.

12.04.2022 таможенным постом принято решение о классификации товара № 4 под кодом 8207 13 000 0 Т11 ВЭД ЕАЭС, в качестве сведений о товаре, необходимых для классификации в № РКТ-10511010-22/000316 указано: «товар представляет собой сменный породоразрушающий буровой инструмент, используемый при ударно-вращательном бурении скважин для разрушения горных пород - буровые долота различных типоразмеров, с рабочей частью из металлокерамики».

Решение о классификации ООО «БСК»  не оспорено.

На основании ст. 20 ТК ЕАЭС классификация товара по ТН ВЭД ЕАЭС осуществляемся декларантом. Проверка правильности классификации товаров осуществляется таможенными органами.

Выбор конкретного кода ТН ВЭД ЕАЭС всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности). Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД ЕАЭС в соответствии с Основными правилами интерпретации ТН ВЭД ЕАЭС. Основной характеристикой для определения товара является его описание в наименовании позиции (субпозиции) с учетом примечаний к субпозициям, разделам и группам товаров, а исходя из наименования товара, подлежит определению соответствующая ставка ввозной таможенной пошлины.

Суд соглашается с позицией таможенного органа  о том, что таможенным органом правомерно установлено, что Обществом заявлены недостоверные сведения о классификационном коде по ТН ВЭД ЕАЭС товара № 4, сопряженное с заявлением при его описании недостоверных сведений о характеристиках, влияющих на его классификацию, а именно товар № 4 - «прочие части, предназначенные для машин или механизмов товарной позиции 8426, 8429 или 8430, чугунные литые или стальные литые, запасные части новые для буровых установок» не является запасными частями для буровых установок, товар является сменным породоразрушающим буровым инструментом используемый при ударно-вращательном бурении скважин для разрушения горных пород -буровые долота различных типоразмеров, с рабочей частью из металлокерамики, которые могли послужить основанием для занижения размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов на сумму 688894.53 рублей РФ (по таможенной пошлине 5%) - 574078.77 рублей РФ, по НДС (20%) - 1 14815.76 рублей РФ).

Обществу вменяется ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, которой предусмотрена ответственность за заявление недостоверных сведений о классификационном коде товара по ТН ВЭД ЕАЭС, сопряженное с заявлением при описании товаров недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Событие и состав административного правонарушения подтверждены материалами дела и не оспаривается Обществом. Процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности таможенным органом не допущено.  Срок привлечения к административной ответственности на дату вынесения оспариваемого постановления не истек. 

Однако,  при рассмотрении доводов Общества, суд учитывает следующее. 

В судебном заседании представитель Общества  пояснил, между заявителем- ООО «БСК»  и ООО «ЕВРАЗИЯ-РЕСУРС» (клиент, декларант) был заключен договор об оказании услуг по таможенному оформлению № 21-05/036-13 от 28.05.2021 с приложением № I от 28.05.2021, согласно которому стоимость услуг заявителя по таможенному оформлению товаров декларанта составляет 5 000,00 рублей за декларацию на товары ( л.д.38-42,43).

ООО «БСК», являясь профессиональным участником ВЭД, выступает гарантом отношений между таможенным органом и декларантом, тем самым обеспечивая государственному органу своевременную уплату всех платежей и штрафов, а также таможенное декларирование товаров с соблюдением норм таможенного законодательства. Вместе с тем, спорный товар являлся технически сложным изделием и при наличии определенного опыта в таможенном декларировании, без проведения разрушающих методов исследования, против которых выступает декларант, установить правильный код товара ТН ВЭД ЕАЭС, является весьма затруднительным.

Между тем, общество незамедлительно предоставило сумму обеспечения в размере полной суммы недоплаты таможенных пошлин, налогов, внесло скорректированные сведения о товаре и классификационном коде ТН ВЭД ЕАЭС, тем самым деяние перестало носить противоправный характер.

Представитель Общества указывает, что в настоящее время материально-финансовое положение заявителя можно охарактеризовать как затруднительное. Так, Обществом в I квартале 2022 года получен финансовый убыток в сумме 7089 379,00 рублей. Данный факт подтверждается налоговой декларацией по налогу на прибыль организаций за I квартал 2022 года (стр. 004 Лист 02, код строки 060. 100) и письмом УФНС России по Белгородской области от 06.06.2022 № 12576 (Требование налогового органа о представлении пояснений л.д. 24-29, 30).

Представитель поясняет, что убытки были получены Обществом в связи со следующими обстоятельствами:  1) начало  специальной  военной  операции   на   Украине.   В   связи   с  этим   полностью прекратилось сотрудничество с украинскими компаниями, выручка от продажи товаров которых в 2021 году составила около 50 %. Экспортные отгрузки в адрес украинских предприятий также остановились. В течение всего I квартала 2022  наблюдалось уменьшение объемов продаж; при этом условно-постоянные расходы организации остались на прежнем уровне ( л.д. 5).  

2) Основная часть товара (соль пищевая) для реализации на территории Российской Федерации закупается обществом в Турции  (Mutlucan Tuz Madencilik Insaat  turizm Otomotiv Petrol Nak. San.ve Tic.A.S). В связи с военными действиями в районе Азовского моря оно было закрыто для судоходства. Первые корабли в наш адрес турецкие партнеры смогли отправить лишь в начале апреля 2022. В результате полноценная работа компании была возможна лишь в период с 01.02.22  по 23.02.222. 

3)Из-за введенных против Российской Федерации санкций Евросоюзом крайнезатруднительна логистика. В результате товарные запасы ООО «БСК» снизились ( л.д.5). 

Кроме того,  обществу приходилось покупать валюту по высокому курсу для соблюдения графика платежей иностранным партнерам и избежания штрафов за неоплату товаров в сроки, оговоренные контрактами. При этом зарубежные контрагенты, напуганные происходящими событиями и не имеющие четкого представления о дальнейшем развитии ситуации, отказывались предоставлять отсрочки платежей до стабилизации валютного рынка. В это же время против российских банков (ВТБ, Открытие, Сбербанк, Совкомбанк. Альфа-банк) иностранными государствами также были введены санкции. Общество было вынуждено открывать счет в новых банках с целью поиска оптимальных вариантов расчетов с иностранными контрагентами. При этом перевод уже купленной ранее валюты из санкционных банков в новый банк был невозможен по объективным причинам. 

При этом заявитель никаким образом не имел возможности повлиять на вышеуказанные обстоятельства непреодолимой силы (специальная военная операция, санкции иностранных государств против РФ и ее банков, резкий скачок курсов валют).

Представитель указывает, что очевидно обществом будет получен убыток и во II квартале 2022 года. Между тем, у заявителя имеются текущие обязательства по выплатам по договорным обязательствам, а также по выплате ежемесячной заработной плате работникам общества.

Как видно из оборотно-сальдовой ведомости от 14.07.2022 по счету 70 бухгалтерского учета, общество с целью минимизации убытков и сохранения рабочих мест было вынуждено уменьшить фонд оплаты труда и соответственно размер заработной платы сотрудников ООО «БСК».

В спорной поставке товара заявитель не являлся стороной внешнеэкономической сделки, а лишь выполнял функции таможенного представителя, стоимость услуги которого составляет 5 000,00 рублей (приложение № 1 от 18.05.2022 к договору № 21-05/036-1 Зот 28.05.2021 между ООО «БСК» и ООО «ЕВРАЗИЯ-РЕСУРС»).

В тоже время, декларант ввозимых товаров ООО «ЕВРАЗИЯ-РЕСУРС» назначенный штраф в пользу ООО «БСК» выплачивать отказался, сославшись на формальный состав правонарушения, вину заявителя и затруднительное финансовое положение. Акт сверки взаимных расчетов,  письмо ООО «ЕВРАЗИЯ-РЕСУРС» от 11.07.2022 ( л.д.44,36-37).

При этом, после обнаружения факта недоплаты таможенных платежей Обществом были верно исчислены и в полном объеме уплачены все налоги, таможенные сборы и пошлины при ввозе товара.

ООО «БСК» внесено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства ( л.д.21). В данном случае, уплата административного штрафа в однократном размере на сумму 688 894,53 рублей, является для Общества значительным финансовым обременением, которое может повлечь за собой исключительно негативные последствия. С учетом значительного сокращения объемов внешнеэкономической деятельности в нынешних условиях санкций и снижения импорта, Общество в настоящий момент претерпевает материальные трудности, и дополнительные расходы приведут к возможному сокращению штата компании либо образованию долговых обязательств.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Перечень смягчающих административную ответственность содержится в статье 4.2 Кодекса и не является с исчерпывающим, что позволяет судье, органу, должностному лицу, рассматривающему дело об административном правонарушении, признать в качестве таковых любые факты, прямо не указанные в законе, но так или иначе связанные с необходимостью полной реализации всех принципов юридической ответственности.

Исходя из положений пункта 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", суд может признать эти обстоятельства в качестве смягчающих независимо от того, заявлялось ли ходатайство об их учете при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, степень вины заявителя, тяжелое финансовое положение (наличие убытков), суд приходит к выводу, что имеются все основания для снижения назначенного административного штрафа до минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, а именно до одной второй от суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, то есть до 344 447,27 рублей ( 688 894,53руб. / 2).

Наказание в виде административного штрафа в размере 344 447,27 рублей отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеуказанные смягчающие по делу обстоятельства, на основании части 2 статьи 211 АПК РФ  оспариваемое по делу постановление Уральской электронной таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10511000-224/2022 от 24.06.2022 подлежит изменению в части назначения наказания, путем снижения штрафа до 344 447,27 рублей.

В силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Изменить постановление Уральской электронной таможни от 24.06.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10511000-224/2022 в части назначения наказания и назначить ООО "БСК" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) административное наказание в виде штрафа в размере 344 447, 27рублей. 

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.

 

Судья

Линченко И. В.