АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-1255/2020

г. Курган

01 февраля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 01 февраля 2021 года.

 

Арбитражный суд Курганской области в составе: судьи Радаевой О.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Ассоциации по газификации «ГазСтройИнвест» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к 1. акционерному обществу «Газпром газораспределение Курган» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

    2. акционерному обществу «Курганоблгаз» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о понуждении выдать технические условия 

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, председатель ассоциации, протокол от 10.09.2018, паспорт; ФИО3, доверенность от 11.03.2020, паспорт,

от ответчиков 1: ФИО4, доверенность №1/20 от 01.01.2020, паспорт,

2: ФИО4, доверенность №1/20 от 01.01.2020, 

установил:

ассоциация по газификации «ГазСтройИнвест» (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к акционерному обществу «Газпром газораспределение Курган» (далее –первый ответчик) о понуждении выдать в течение 10 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему спору технические условия на присоединение сети газораспределения по адресу 

<

...> сети газораспределения мкрн. Левашово, квартал с 1 по 10 в г. Кургане.

Определением от 10.07.2020 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ судом принято уточнение исковых требований, а именно: истец просит взыскать с ответчика неустойку с момента вступления решения в законную силу в пользу истца денежные средства в размере 30 000 рублей за каждый день неисполнения решения суда в течение первой недели, в размере 50 000 рублей за каждый день неисполнения решения суда в течение второй недели, в размере 100 000 рублей за каждый день неисполнения решения суда в течение третьей недели и последующих недель.

Определением от 21.08.2020 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ судом принято уточнение исковых требований  в следующей редакции: обязать АО «Газпром газораспределение Курган» в 10-дневный срок со дня вступления в силу судебного акта, принятого судом по результатам рассмотрения настоящего заявления, выдать Ассоциации по газификации «ГазСтройИнвест»  технические условия на реконструкцию сети газораспределения, расположенной по адресу: мкр.Левашова, квартал с 1 по 10 в 

<

...>.

Определением суда от 24.12.2020 в порядке части 2 статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса РФ к участию в деле привлечено акционерное общество «Курганоблгаз» в качестве второго ответчика (далее второй ответчик).

Этим же определением в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ судом приняты к рассмотрению уточненные исковые требования: обязать АО «Кургнаоблгаз» и АО   АО «Газпром газораспределение Курган» рассмотреть запрос Ассоциация по газификации «ГазСтройИнвест» о предоставлении технических условий на реконструкцию сети газораспределения  микрорайона  Левашово, учтенного в общем проекте на строительство сети газораспределения в микрорайоне Левашово, квартал с 1 по 10 (запрос от 11.10.2019 №14). В порядке пункта 4 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса РФ просит в случае неисполнения решения суда по настоящему делу взыскать с ответчика денежные средства: - в размере 30 000 рублей за каждый день неисполнения решения суда в течение первой недели; - в размере 50 000 рублей за каждый день неисполнения решения суда в течение второй недели; в размере 100 000 рублей за каждый день неисполнения решения суда в течение третьей и последующих недель.

В судебном заседании 19.01.2021 объявлялся перерыв до 22.01.2021.

В судебном заседании 22.01.2021 истец просил принять уточнение предмета исковых требований - обязать АО «Кургнаоблгаз» и АО   АО «Газпром газораспределение Курган» рассмотреть запрос Ассоциация по газификации «ГазСтройИнвест» о предоставлении технических условий на реконструкцию сети газораспределения  микрорайона  Левашово, квартал с 1 по 10 в г.Кургане в части строительства газопровода-ввода на ул.Бахчисарайская, вблизи дом а№12 в микрорайоне Левашово, с планируемой величиной расхода газа до 5 м3, планируемый срок ввода в эксплуатацию 2012-2022 г.г., наименование реконструируемого объекта: «Сеть газораспределения микрорайона Левашово, квартал с 1 по 10 в г.Кургане» в порядке установленном пунктом 13 постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 №1314. В порядке пункта 4 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса РФ просит в случае неисполнения решения суда по настоящему делу взыскать с ответчика денежные средства: - в размере 30 000 рублей за каждый день неисполнения решения суда в течение первой недели; - в размере 50 000 рублей за каждый день неисполнения решения суда в течение второй недели; в размере 100 000 рублей за каждый день неисполнения решения суда в течение третьей и последующих недель.

Уточнение предмета исковых требований судом принято в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель первого ответчика с исковыми требованиями не согласен, представил отзыв на исковое заявление,  в котором указал, что в соответствии с пунктом 2 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 №1314 (далее – Правила подключения), исполнителем выступает газораспределительная организация, сеть газораспределения которой непосредственно или опосредованно присоединена к сетям газораспределения (или газопотребления) заявителя. В рассматриваемом деле сеть газораспределения истца присоединена к сети газораспределения, принадлежащей АО «Курганоблгаз». Между АО «Курганоблгаз» и АО «Газпром газораспределение Курган» заключен агентский договор от 18.05.2018 №1723/07-18, в соответствии с которым АО «Газпром газораспределение Курган» обязуется от своего имени, но за счет АО «Курганоблгаз» за вознаграждение осуществлять юридические и фактические действия, в том числе, действия по подготовке  и выдаче технический условий. По этой причине переписка с истцом осуществлялась АО «Газпром газораспределение Курган». Однако в силу пункта 2 Правил подключения обязанности по подключению к сетям газораспределения могут быть выполнены только  АО «Курганоблгаз». Таким образом, АО «Газпром газораспределение Курган» является ненадлежащим ответчиком по делу. 

Представитель второго ответчика с исковыми требованиями также не согласен, представил отзыв на уточненное исковое заявление. Указал, что  в уточненном заявлении от 22.01.2021 отсутствует наименование присоединяемого объекта сети газораспределения. Поскольку, в мотивировочной части заявления истец высказывает намерение осуществить присоединение объекта сети газораспределения к другой сети газораспределения, в сформулированном  требовании указывается на строительство газопровода-ввода, ответчику не ясно, каким образом рассматривать заявленное требование: как строительство нового объекта сети газораспределения с последующим присоединением к действующей сети газораспределения, либо как присоединение объекта сети газораспределения (существующего) к другой сети газораспределения. Технические условия в этих случаях будут разными по содержанию.

Истец намерен построить газопровод-ввод до границы земельного участка, расположенного по адресу: г. Курган, мкр. Левашово, ул. Бахчисарайская, 12, в целях обеспечения точки подключения на границе земельного участка собственнику земельного участка. Таким образом, заявленная реконструкция линейного объекта производится не в целях улучшения технических характеристик принадлежащей истцу сети газораспределения в интересах самого истца, а в интересах собственника земельного участка. Тем самым истец намерен, используя судебную инстанцию, создать возможность подключения к сетям газораспределения в обход закона, то есть получить требуемый результат вопреки публичным интересам посредством использования юридической конструкции, которая прямо не запрещена императивной нормой.

В соответствии с положениями пункта 2 и подпункта «д» пункта 7 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314 (далее – Правила №1314) в случае строительства новой сети газораспределения и (или) газопотребления с целью присоединения ее к существующей сети газораспределения, за выдачей технических условий обращается лицо, строительство газопровода которого предусмотрено программой газификации, утвержденной в соответствии с Правилами разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.09.2016 № 903. В случае не предоставления заявителем информации в соответствии с подпунктом «д» пункта 7 Правил №1314 исполнитель обязан вернуть запрос о предоставлении технических условий без рассмотрения.

В настоящее время действующим законодательством РФ предусмотрено только 2 случая присоединения объекта сети газораспределения к другой сети газораспределения: 1. В случае осуществления строительства сети газораспределения в рамках программы газификации; 2. В случае соединения двух (и более) уже введенных в эксплуатацию сетей газораспределения, которые собственник намеревается реконструировать.

Исходя из положений статей  7 и 17 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон № 69-ФЗ), осуществлять строительство сетей газораспределения в целях газификации населения вправе только газораспределительные организации или органы местного самоуправления в рамках принятых программ газификации.

Правила подключения развивают заложенные в Законе № 69-ФЗ принципы, устанавливая, что в целях создания сети газораспределения заявитель должен предоставить информацию о включении присоединяемого объекта в программу газификации (пл. «д» п. 7 Правил №1314).

В настоящее время реконструкция сетей газораспределения на законных основаниях возможна только в целях изменения мощности потребления, класса, замены оборудования и т.п., либо путем соединения двух существующих сетей газораспределения.

Поскольку Правилами №1314  реконструкция сети газораспределения заявителем в виде увеличения ее протяженности не предусмотрена, требования истца о выдаче технических условий на такую реконструкцию направлены на создание правовой конструкции, позволяющей получить требуемый результат в обход закона (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Также второй ответчик указал, что в настоящее время подключение к сетям газораспределения (в том числе строительство-газопроводов-вводов) осуществляется газораспределительными организациями по регулируемым государством ценам. Подключение к сетям газораспределения, не принадлежащим ГРО, производится с согласия собственников этих сетей.

На территории Курганской области стоимость согласия на подключение к сетям газораспределения составляет от 50 до 200 тыс. руб. Истец является таким основным абонентом. Заявленными требованиями Истец фактически создаст точку подключения на границе земельного участка потребителя газа, что приведет к тому, что альтернативные варианты подключения для собственника будут экономически не целесообразными. Таким образом, у Истца появится возможность использовать свое положение доминирующее положение и установить монопольно высокий размер платы за предоставление согласия на подключение к его сетям.

С учетом того, что в перспективе, исходя из Поручений Президента РФ В.В. Путина по результатам проверки исполнения законодательства, направленного на развитие газоснабжения и газификации регионов от 31.05.2020, газификация населения будет проводиться без взимания платы (в Курганской и Тюменской областях уже создана и работает комиссия под руководством полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе и Министерства энергетики Российской Федерации), собственники земельных участком в мкр. Левашово будут поставлены в худшее положение (по сравнению с иными потребителями).

Также второй ответчик полагает, что заявленный истцом размер судебной неустойки является несправедливым, чрезмерным. В случае принятии решении суда в пользу истца полагает справедливым будет назначение судебной неустойки с отлагательным условием, начиная с 11 дня после вступления в законную силу решения суда, ссылаясь на пункт 13 Правил №1314.

Заслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу о том, что заявленные исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ассоциация по газификации «ГазСтройИнвест» является собственником сети газораспределения, расположенной по адресу: 

<

...> квартал с 1 по 10, протяженностью 5 138 м, что следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости (л.д.11-12). Указанная сеть находится в пределах земельных участков с кадастровыми номерами: 45:25:020202:224, 45:25:020202:225, 45:25::020202:212, 45:25:000000:26462, 45:25:020202:210 (т.1 л.д.11).

На основании постановления Администрации города Кургана №4338 от 05.07.2019 ассоциации по газификации «ГазСтройИнвест» выдано разрешение №484 на использование земель площадью 2 кв.м. в границах кадастрового квартала 45:25:020202 для размещения газопровода, не требующего разрешения на строительство. Местоположение земель: Российская Федерация, Курганская область, город Курган, 

<

...> №12. Срок разрешения с 05.07.2019 до 05.07.2020 (т.1 л.д.16-17).

10.07.2019 истец обратился к первому ответчику с заявкой  о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения в целях подключения к сети газораспределения мкр.Левашово квартал с 1 по 10 по адресу: 

<

...> с максимальным часовым расходом газа 5 м3 (т.1 л.д.116).

Письмом от 22.07.2019 №1694 первый ответчик, действующий по агентскому договору  от 18.05.2018 №1723/07-18, заключенному с АО «Курганоблгаз», предложил истцу в течение 20 рабочих дней со дня получения данного уведомления, дополнительно к уже имеющимся документам предоставить копию документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на газифицируемый объект капитального строительства и (или) земельный участок, на котором расположен газифицируемый объект капитального строительства (т.1 л.д.118)

В ответ на данное письмо 02.10.2019 истец направил первому ответчику   обращение (исх.№13) с просьбой выдать технические условия на фактическое присоединение газопровода-ввода по адресу: 

<

...>,  указав,  что сеть газораспределения  микрорайона Левашово, квартал с 1 по 10 в г.Кургане находится в собственности истца  (т.1 л.д.18).

Письмом от 10.10.2019 №2094 первый ответчик повторно предложил истцу  предоставить копию документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на газифицируемый объект капитального строительства и (или) земельный участок, на котором расположен газифицируемый объект капитального строительства (жилой дом по ул. Бахчисарайской, 12 в п. Левашово г.Кургана) (т.1 л.д.19).

11.10.2019 истец обратился к первому ответчику с письмом (исх.№14) о выдаче технических условий на реконструкцию сети газораспределения микрорайона Левашово, квартал с 1 по 10 в г.Кургане в части строительства газопровода-ввода на ул.Бахчисарайская, в близи дома № 12 в мкр. Левашово, учтенного в общем проекте на строительство сети газораспределения в микрорайоне Левашово, квартал с 1 по 10 (т.1 л.д.62).

В ответ на указанное обращение АО «Газпром газораспределение Курган»  письмом от 25.10.2019, исх.№2258 сообщило о том, что данный газопровод-ввод учтен в проектной документации объекта: «Сеть газораспределения микрорайона Левашово квартал с 1 по 10 в г.Кургане», осуществление мероприятий по строительству в пределах первоначальной проектной документации не является реконструкцией сети газораспределения (т.1 л.д.63).

25.10.2019 истец обратился к первому ответчику с письмом (исх.№15) с просьбой выдать технические условия на строительство газопровода-ввода по адресу: ул.Бахчисарайская, дом №12 в мкр. Левашово, учтенного в общем проекте на строительство сети газораспределения в микрорайоне Левашово, квартал с 1 по 10 (т.1 л.д.64).

В ответ первым ответчиком письмом от 07.11.2019 исх.№2503 вновь предложено предоставить копии документов, подтверждающих право собственности или иное предусмотренное законом основание на газифицируемый объект капитального строительства и (или) земельный участок, на котором расположен газифицируемый объект капитального строительства и оформить заявку на подключение согласно утвержденной формы (т.1 л.д.65).

27.11.2019 истцом  подана заявка №18920 о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения в целях строительства газопровода-ввода по адресу: г.Курган, 

<

...>, с указанием, что  «сеть газораспределения микрорайона Левашово квартал с 1 по 10 в г.Кургане» является собственностью истца (т.1 л.д.66-67).

В ответ на указанную заявку, первый ответчик в письме от 02.12.2019, исх.№2835 указал на то, что поскольку необходимым условием для завершения подключения (технологического присоединения) является осуществление пуска газа в газоиспользующее оборудование заявителя, с учетом того, что целью ассоциация по газификации «ГазСтройИнвест» является строительство газопровода-ввода, заключить договор о подключении не представляется возможным (т.1 л.д.68-69).

04.12.2019 истец обратился к первому ответчику с письмом (исх.№16) с просьбой выдать технические условия на реконструкцию сети газораспределения в микрорайоне Левашово, квартал с 1 по 10 в городе Кургане, вновь указав, что «сеть газораспределения микрорайона Левашово квартал с 1 по 10 в г.Кургане» является собственностью истца, земля под строительство газопровода предоставлена Администрацией города Кургана (т.1 л.д.70).

В ответ на указанное обращение АО «Газпром газораспределение Курган» 13.12.2019 представило разъяснение (№2988) о том, что сферой регулирования Правил подключения №1314 является присоединение к сетям газораспределения объектов капитального строительства, намеревающихся использовать природный газ в качестве топлива. Ссылаясь на то, что газопровод-ввод, в целях строительства которого обратился истец, не потребляет газ в качестве топлива, следовательно, объектом регулирования Правил подключения не является, разъяснил истцу право собственника земельного участка по адресу: 

<

...> вправе самостоятельно или, через уполномоченное лицо, обратиться в АО «Газпром газораспределение Курган» с заявлением о подключении (технологическом присоединении) жилого дома к сетям газораспределения (т.1 л.д.71).

24.12.2019 в ответ на указанное разъяснение ответчика истец вновь обратился к первому ответчику с письмом (исх.№17) с просьбой выдать технические условия на строительство сети газораспределения в районе участка по ул.Бахчисарайская, 12, мкр. Левашово г.Кургана (т.1 л.д.72).

В ответ на указанное обращение истца АО «Газпром газораспределение Курган» 26.12.2019 ссылаясь на то, что строительство сетей газораспределения в рамках действующего законодательства РФ возможно только газораспределительными организациями, либо органами местного самоуправления в рамках реализации возложенных на них полномочий по газификации возглавляемых территорий, строительство сетей газораспределения лицами действующим законодательством РФ не предусмотрено, оставил обращения истца без рассмотрения (т.1 л.д.73-74).

04.02.2020 истцом оформлена заявка №18920 о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения, в которой указано на строительство сети  газораспределения в районе участка по ул.Бахчисарайская, 12, мкр. Левашово г.Кургана» (т.1 л.д.132).

В ответ на указанное обращение истца АО «Газпром газораспределение Курган» письмом от 05.02.2020 №154 разъяснило, что заявка о заключении договора о подключении подана в отношении  объекта капитального строительства, не соответствующего требованиям Правил подключения. Также повторно разъяснило, что строительство сетей газораспределения осуществляется только газораспределительными организациями или органами государственной власти и местного самоуправления в рамках реализации утвержденных программ газификации. На основании изложенного, обращение истца оставлено АО «Газпром газораспределение Курган» без рассмотрения (т.1 л.д.133).

Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Из пояснений представителя истца и уточненного искового заявления (т.2 л.д.80-86) следует, что истец, являясь собственником сети газораспределения, расположенной по адресу: 

<

...> квартал с 1 по 10, фактически намерен осуществить реконструкцию  сети газораспределения  для увеличения ее пропускной способности и увеличения протяженности, то есть подключить сеть газораспределения к сети  газораспределения, без подключения потребителя. Реконструируемый участок сети истца расположен в районе участка по ул.Бахчисарайская, 12, мкр.Левашово г.Кургана.

Порядок подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям регулируется Правилами №1314.

Под «заявителем» в пункте 2 Правил № 1314 понимается - юридическое или физическое лицо, намеренное осуществить или осуществляющее строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения, а также в случае присоединения объекта сети газораспределения к другой сети газораспределения - юридическое лицо, осуществляющее строительство объекта сети газораспределения или реконструкцию объекта существующей сети газораспределения, принадлежащего ему на праве собственности. 

Исполнитель - это газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства. 

Согласно пункту 6 Правил № 1314 заявитель в целях определения технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения направляет исполнителю запрос о предоставлении технических условий. 

В силу пункта 7 Правил № 1314 запрос о предоставлении технических условий должен содержать: а) полное и сокращенное (при наличии) наименования заявителя, его организационно-правовую форму, местонахождение и почтовый адрес (для юридического лица) либо фамилию, имя, отчество, местожительство и почтовый адрес (для физического лица (индивидуального предпринимателя); б) планируемый срок ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства (при наличии соответствующей информации); в) планируемую величину максимального часового расхода газа (мощности) отдельно по различным точкам подключения (если их несколько) с обоснованием необходимости подключения нескольких точек; г) наименование присоединяемого объекта сети газораспределения в случае предоставления технических условий на присоединение объекта сети газораспределения к другой сети газораспределения; д) информацию о включении присоединяемого объекта сети газораспределения в программу газификации или о наличии права собственности на реконструируемые объекты сети газораспределения в случае предоставления технических условий на присоединение объекта сети газораспределения к другой сети газораспределения. 

Пунктом 8 Правил № 1314 определено, что к запросу о предоставлении технических условий прилагаются следующие документы: а) копии правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором располагается (будет располагаться) принадлежащий заявителю объект капитального строительства (далее - земельный участок), а в случае отсутствия правоустанавливающих документов на земельный участок при осуществлении строительства, реконструкции в рамках реализации программы реновации жилищного фонда в городе Москве - копия схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти г. Москвы, за исключением случаев предоставления технических условий на присоединение объекта сети газораспределения к другой сети газораспределения; б) ситуационный план; в) расчет планируемого максимального часового расхода газа (не требуется в случае планируемого максимального часового расхода газа не более 5 куб. метров); г) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя (в случае если запрос о предоставлении технических условий подается представителем заявителя); д) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом право на объект капитального строительства, в случае если завершено строительство указанного объекта; е) согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения и (или) газопотребления основного абонента, а также строительство газопровода на земельном участке основного абонента, если подключение осуществляется на земельном участке, правообладателем которого является основной абонент, в случаях, предусмотренных пунктом 34 настоящих Правил; ж) документы, предусмотренные пунктом 47 настоящих Правил, в случае предоставления технических условий при уступке права на использование мощности; з) заверенная в установленном порядке копия договора о пользовании объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (далее - некоммерческое объединение), предусмотренного Федеральным законом «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», в случае если подключение осуществляется с использованием объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования указанного некоммерческого объединения; и) документ, подтверждающий право собственности или иное законное основание на сеть газораспределения (при реконструкции сети газораспределения), в случае предоставления технических условий на присоединение объекта сети газораспределения к другой сети газораспределения. 

Как следует из пункта 12 Правил № 1314 в случае предоставления заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 7 и 8 настоящих Правил, не в полном объеме, а также в случае поступления запроса о предоставлении технических условий в отношении объекта капитального строительства, газификация которого запрещена законодательством Российской Федерации, исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня поступления запроса о предоставлении технических условий возвращает ему указанный запрос с приложенными к нему документами без рассмотрения. 

Отказ исполнителя принять к рассмотрению от заявителя запрос о предоставлении технических условий в отношении объекта капитального строительства, газификация которого допускается законодательством Российской Федерации, при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 7 и 8 настоящих Правил, не допускается. 

Пунктом 13 Правил № 1314 предусмотрено, что при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 7 и 8 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса о предоставлении технических условий обязан определить и предоставить заявителю технические условия либо мотивированный отказ в выдаче технических условий. 

Согласно пункту 27 Правил №1314 при необоснованном отказе или уклонении исполнителя от выдачи технических условий заявитель вправе обратиться в суд с иском о понуждении исполнителя к выдаче технических условий и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

Согласно выписке из ЕГРП от 28.11.2018 истец является собственником сети газораспределения микрорайона Левашово, квартал с 1 по 10, в г.Кургане (т.1 л.д.11-12).

Из представленной переписки сторон усматривается, что в течение 2019 года истец неоднократно обращался к первому ответчику с заявлениями о выдаче технических условий, при этом цель техприсоединения истец формулировал различно.

Однако в письме от 11.10.2019 исх.№14, письме от 04.12.2019 исх.№16 истец указывал, что просит выдать технические условия на реконструкцию сети газораспределения  в микрорайоне Левашово, квартал с 1 по 10 в  г.Кургане.  

Первый ответчик в ответах на данные заявления ссылался на то, что газопровод-ввод учтен в проектной документации объекта: «Сеть газораспределения микрорайона Левашово квартал с 1 по 10 в г.Кургане», осуществление мероприятий по строительству в пределах первоначальной проектной документации не является реконструкцией сети газораспределения, а также, что газопровод-ввод, в целях строительства которого обратился истец, не потребляет газ в качестве топлива, следовательно, не является объектом регулирования Правил №1314.

Суд также обращает внимание на то, что после обращения в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением истец также обращался к ответчику с запросом о предоставлении технических условий на реконструкцию сети газораспределения микрорайона Левашово квартал с 1 по 10 в г.Кургане (запрос  от 07.10.2020 с последующими заявлениями, т.2 л.д.87, 90-92, 95).

Первый ответчик, оставляя запрос без рассмотрения, сослался на то, что в запросе истца должны быть указаны: наименование присоединяемого объекта сети газораспределения, информация о включении присоединяемого объекта сети газораспределения в программу газификации, что соответствует правовой позиции   первого ответчика в ходе судебного разбирательства.

Всю представленную в материалы дела переписку сторон суд рассматривает в целом, учитывая, что возникший спор не может быть разрешен иначе, как в судебном порядке. 

Пункты Правил №1314 необходимо толковать применительно к целям запрашиваемых технических условий: для подключения объекта капитального строительства, либо для присоединения объекта сети газораспределения к другой сети газораспределения.

При этом в случае присоединения  одной сети газораспределения к другой сети газораспределения  технические условия выдаются при осуществлении строительства объекта сети газораспределения  либо реконструкции существующей сети газораспределения, принадлежащей заявителю на праве собственности.

Подпунктом «г» пункта 7 Правил №1314 установлена обязанность указать в запросе о предоставлении технических условий наименование присоединяемого объекта сети газораспределения в случае предоставления технических условий на присоединение объекта сети газораспределения к другой сети газораспределения.

         В запросах истцом указывалось наименование – сеть газораспределения микрорайона Левашово квартал с 1 по 10 в г.Кургане.

         Подпунктом «д» пункта 7 Правил №1314 предусмотрено указание в запросе информации о включении присоединяемого объекта сети газораспределения в программу газификации или о наличии права собственности на реконструируемые объекты сети газораспределения в случае предоставления технических условий на присоединение объекта сети газораспределения к другой сети газораспределения.

         В запросах истцом также неоднократно указывалось о том, что вышеуказанная сеть принадлежит истцу на праве собственности. 

         Из пояснений представителей истцов и материалов дела следует, что спорная сеть газораспределения была построена истцом в целях газоснабжения частных жилых домов микрорайона Левашово, квартал с 1 по 10 (технические условия №62 СП от 02.03.2016, №62 СР от 02.03.2016 Т.1 л.д.106, 107).

         В настоящее время истец намерен выполнить реконструкцию сети газоснабжения путем увеличения ее протяженности без подключения потребителей. 

Абзацем 14 пункта 7 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870, определено понятие «сети газораспределения», которая представляет собой единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, расположенные на наружных газопроводах, и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, установленного на выходе из газораспределительной станции, до отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления (в том числе сети газопотребления жилых зданий).

В соответствии с  пунктом 3 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878 (далее – Правила №878) «распределительные газопроводы» - газопроводы, обеспечивающие подачу газа от газораспределительных станций магистральных газопроводов или других источников газоснабжения до газопроводов-вводов или организаций - потребителей газа; «газопровод-ввод» - газопровод от места присоединения к распределительному газопроводу до отключающего устройства или наружной конструкции здания либо сооружения потребителя газа.

Подпунктом «а» пункта 4 Правил № 878 предусмотрено, что в состав газораспределительных сетей входят, в том числе, наружные подземные, наземные и надземные распределительные газопроводы, межпоселковые газопроводы, газопроводы-вводы с установленной на них запорной арматурой.

Таким образом, газопровод-ввод является частью сети газораспределения.

В соответствии с пунктом 14.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.

         В данном случае строительство газопровода-ввода повлечет  изменение  параметров линейного объекта и его частей, при котором требуется  изменением границ отвода и охранных зон.

         В случае реконструкции сети газораспределения необходимо представить информацию о наличии права собственности на реконструируемые объекты сети газораспределения, что истцом было сделано.

Поскольку запросы (обращения) истца содержали необходимые сведения, предусмотренные пунктом 7 Правил №1314,  у первого ответчика, действующего в интересах второго ответчика, отсутствовали основания для  оставления обращений истца без рассмотрения.

         Доводы ответчиков судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм права. 

         Согласно представленным в материалы дела выписок из ЕГРП  от 11.12.2020 (т.3 л.д.1-8), справки ГП Курганской области «Кургантехинвентаризация» от 06.06.2007 №2326 (т.2 л.д.121), технического паспорта  на газопровод высокого давления до Курганской ТЭЦ (т.2 л.д.131-160), АО «Курганоблгаз» является собственником газопровода протяженностью 14820 м, к которому присоединена сеть газораспределения истца.

В связи с чем, нарушенное право истца подлежит защите путем обязания акционерного общества «Курганоблгаз» рассмотреть запрос истца о выдаче технических условий на реконструкцию сети газораспределения микрорайона Левашово, квартал с 1 по 10 в г.Кургане в части строительства газопровода-ввода на ул.Бахчисарайская, в близи дома №12 в микрорайоне Левашово, с планируемой величиной расхода газа до 5 м3, планируемый срок ввода в эксплуатацию 2021-2022 г.г., наименование реконструируемого объекта – «Сеть газораспределения микрорайона Левашово, квартал с 1 по 10 в г.Кургане», в порядке установленном пунктом 13 постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 №1314.

         В удовлетворении исковых требований к акционерному обществу «Газпром газораспределение Курган» следует отказать, поскольку оно не является в данном случае исполнителем в смысле пункта 2 Правил №1314 и не несет обязательства по подключению истца к сетям газораспределения.

Истцом заявлено требование о взыскании  в пользу истца судебной неустойки: - в размере 30 000 рублей за каждый день неисполнения решения суда в течение первой недели; - в размере 50 000 рублей за каждый день неисполнения решения суда в течение второй недели; в размере 100 000 рублей за каждый день неисполнения решения суда в течение третьей и последующих недель.

Пунктом 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено данным Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

В абзаце 1 пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что на основании пункта 1 статьи 308.3Гражадснкого кодекса Российской Федерации в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (далее - судебная неустойка).

Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (пункт 2 статьи 308.3 ГК РФ).

В силу пункта 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 №7 суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре.

Определяя размер присуждения денежных средств на случай неисполнения судебного акта, суд учитывает степень затруднительности исполнения судебного акта, возможности ответчика по добровольному исполнению судебного акта, его имущественное положение, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Заявленный истцами размер санкций, подлежащих взысканию с ответчика, с учетом критериев соразмерности и разумности, исходя из необходимости соблюдения баланса интересов сторон и недопущения обогащения истцов за счет взыскания с ответчика чрезмерно высокой суммы, по мнению суда, является явно завышенным, в связи с чем, суд пришел к выводу о том, что размер судебной неустойки следует установить - в размере 3 000 рублей за каждый день неисполнения решения суда в течение первой недели; - в размере 5 000 рублей за каждый день неисполнения решения суда в течение второй недели; в размере 10 000 рублей за каждый день неисполнения решения суда в течение третьей и последующих недель.

По мнению суда, указанный размер судебной неустойки соответствует общим принципам справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из недобросовестного поведения и учитывает необходимость соблюдения баланса интересов участвующих в деле лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда в течение 10 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу, учитывая, что указанный срок для рассмотрения запроса о выдаче технических условий предусмотрен пунктом 13 Правил №1314.

На основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При подаче иска истцом уплачена государственная пошлина в сумме  6 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

решил:

исковые требования удовлетворить. 

Обязать акционерное общество «Курганоблгаз» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в течение 10 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу  рассмотреть запрос ассоциации по газификации «Газстройинвест» о предоставлении технических условий на реконструкцию сети газораспределения микрорайона Левашово, квартал с 1 по 10 в г.Кургане в части строительства газопровода-ввода на ул.Бахчисарайская, в близи дома №12 в микрорайоне Левашово, с планируемой величиной расхода газа до 5 м3, планируемый срок ввода в эксплуатацию 2021-2022 г.г., наименование реконструируемого объекта – «Сеть газорапределения микрорайона Левашово, квартал с 1 по 10 в г.Кургане», в порядке установленном пунктом 13 постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 №1314.

В случае неисполнения решения суда по настоящему делу в вышеуказанный срок взыскать с акционерного общества «Курганоблгаз» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) судебную неустойку: - в размере 3 000 рублей за каждый день неисполнения решения суда в течение первой недели; - в размере 5 000 рублей за каждый день неисполнения решения суда в течение второй недели; в размере 10 000 рублей за каждый день неисполнения решения суда в течение третьей и последующих недель.

В удовлетворении исковых требований к акционерному обществу «Газпром газораспределение Курган» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) отказать.

Взыскать с акционерного общества «Курганоблгаз» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Ассоциации по газификации «ГазСтройИнвест» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 6 000 рублей в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

 

Судья

О.В. Радаева