АРБИТРАЖНЫЙ СУД  КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Красная, 6; тел. 8(861)268-46-00

 E-mail: info@krasnodar.arbitr.ru, Сайт: http: //krasnodar.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-43642/2016

г. Краснодар

14 апреля 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 10.04.2017. Полный текст решения изготовлен 14.04.2017.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Семушина А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лаюк И.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Главы КХ «ФИО4», Краснодарский край,

к  департаменту имущественных отношений Краснодарского края,

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, обязании принять решение,

третье лицо: Управление сельского хозяйства и имущественных отношений администрации муниципального образования Динской район,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности, 

от третьего лица – ФИО3 по доверенности,

У С Т А Н О В И Л:

КХ ФИО4 обратилось в арбитражный суд с заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:07:0104002:45, обязании принять решение.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал. 

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против заявленных требований.

Выслушав представителя заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что на основании договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения для сельхозиспользования от 08.12.1992 №176, КХ "ФИО4" был предоставлен в аренду земельный участок площадью 28,03 га сроком на 10 лет. 

Дополнительным соглашением к указанному Договору аренды от 01.01.2003 года нумерация Договора была изменена на № 0700000458. Кадастровый номер земельного участка 23:07:0104002:45, площадь земельного участка после проведения работ по уточнению границ составляет 320682 кв.м.

Срок действия Договора истек 08.12.2002.

Заявитель полагает то, что фактические арендные отношения продолжаются до настоящего времени, т.е. договор аренды продлен на неопределенный срок. 

Земельный участок используется в соответствии с видом разрешенного использования, арендная плата внесена в полном объеме за 2016 год и принята арендодателем.

В июле 2016 года КХ "ФИО4" обратилось в Департамент с заявлением о заключении Договора аренды сроком на 25 лет на основании подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в действующей с 01.03.2015 редакции, в соответствии с которым допускается заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, который надлежащим образом использовал такой земельный участок, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды.

Решением департамента имущественных отношений Краснодарского края от 24.08.2016 № 52-3961-ж/16-12-03 (получено 27.09.2016, что подтверждается почтовым штемпелем на почтовом конверте) отказано в предоставлении земельного участка в аренду, на основании того, что Администрация муниципального образования Динской район письмом от 18.01.2016 года № 10.01-08/111 направила КХ "ФИО4" Уведомление о прекращении действия Договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 08.12.1992 года № 176 (№0700000458).

Заявитель считает, что Администрация муниципального образования Динской район не уполномочена распоряжаться земельными участками субъекта Российской Федерации.

Более того, 25.05.2016 года Главе КХ "ФИО4" Управлением сельского хозяйства и имущественных отношений муниципального образования Динской район было направлено Уведомление об изменении размера арендной платы, с 01.04.2016 года. 

КХ "ФИО4" оплачивало арендную плату, Аредодатель ее принимает, что, по мнению заявителя, позволяло считать Договор аренды от 08.12.1992 года № 176 (№ 0700000458) продленным на неопределенный срок.

Заявитель считает, что вышеуказанное решение департамента об отказе заявителю в заключении договора аренды земельного участка в порядке подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ не соответствует закону и препятствует в реализации законных прав на перезаключение Договора аренды для дальнейшей предпринимательской деятельности в сфере сельского хозяйства.

Указанные выше обстоятельства послужили основанием обращения заявителя в суд с вышеназванными требованиями.

При решении вопроса о законности и обоснованности заявленных требований суд руководствуется следующим.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который его принял.

Основанием для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия (должностных лиц), является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200, часть 2 статьи 201 Кодекса).

В соответствии с пунктом 1 статьи 610 Гражданского кодекса договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Согласно статье 622 Гражданского кодекса при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Статья 621 Гражданского кодекса устанавливает, что если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Если арендодатель отказал арендатору в заключении договора на новый срок, но в течение года со дня истечения срока договора с ним заключил договор аренды с другим лицом, арендатор вправе по своему выбору потребовать в суде перевода на себя прав и обязанностей по заключенному договору и возмещения убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор аренды, либо только возмещения таких убытков.

Статьей 82 Земельного кодекса, в действовавшей до 01.03.2015 редакции, закреплялось, что условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения хозяйственным товариществам и обществам, производственным кооперативам для осуществления сельскохозяйственного производства устанавливаются Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ). Статьей 10 Закона N 101-ФЗ (в действовавшей до 01.03.2015 редакции) предусматривалось, что передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах). В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" разъяснено, что если в предусмотренных законом случаях договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов, то договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным, равно как и соглашение о продлении такого договора.

Подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса (в редакции с 01.03.2015) допускается заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, который надлежащим образом использовал такой земельный участок, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка. В утвержденном приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 перечне документов, подтверждающих право заявителя на приобретение в установленном подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса порядке земельного участка без проведения торгов значатся документы, подтверждающие использование земельного участка в соответствии с Законом N 101-ФЗ. Остальные перечисленные в названном перечне документы, в том числе кадастровый паспорт земельного участка, выписка из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении общества, а также выписка из реестра о правах на приобретаемый земельный участок или уведомление об отсутствии в реестре запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанный земельный участок, запрашиваются уполномоченным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия.

Спорный земельный  участок площадью 28,03 га предоставлен заявителю в аренду на основании договора от 08.12.1992 № 176, заключенного администрацией Динского района и КХ ФИО4 сроком на 10 лет.

01.01.2003 Комитет имущественных отношений Динского района и заявитель подписали дополнительное соглашение к указанному договору, согласно пунктам 2.6, 2.7 которого на арендатора возложена обязанность заключить новый договор аренды в срок до 01.09.2003 или в обратном случае аренда на участок прекращается.

Однако заявитель в установленный договором и дополнительным соглашением к договору срок свою обязанность по перезаключению договора не исполнил.

Письмом от 28.01.2016 № 10.01-08/111 управление имущественных отношений администрации муниципального образования Динской район направило уведомление об отказе от арендных отношений по договору от 08.12.1992 № 176 (№ 0700000458).

В силу части 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Согласно части 2 названной статьи, если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок.

В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 621ГКРФ).

По смыслу положений части 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации для признания договора аренды возобновленным на неопределенный срок необходимо наличие в совокупности двух условий:

- факта продолжения использования арендованного имущества арендатором

- отсутствие возражения арендодателя против продолжения действия договора аренды.

В данном случае совокупность необходимых условий для признания договора возобновленным на неопределённый срок нет, так как существенным обстоятельством является выражение воли арендодателя путем направления письма управления имущественных отношений от 24.08.2016, которое направлено на прекращение арендных отношений по заключенному договору аренды.

Согласно положениям подпункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в том числе в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Заявитель обращался в департамент и в качестве основания заключения с ним договора аренды на новый срок указывал положения подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, согласно положениям которого право на предоставление земельного участка в аренду на новый срок имеет арендатор земельного участка. 

Вместе с тем, на момент обращения в департамент, заявитель арендатором земельного участка не являлся, так как договор аренды был прекращен и в силу изложенных обстоятельств право на предоставление участка без торгов у заявителя не возникло.

Доводы заявителя о том, что уведомление о прекращение договора аренды нельзя учитывать в состоявшихся правоотношениях, так как после прекращения договора арендатор пользовался земельным участком, а арендодатель получал от этого выгоду длительное время, не принимаются судом.

Уведомление об отказе от договора датировано 28.01.2016 с указанием на прекращение договора по истечении 90 дней с момента получения уведомления.

Полномочия администрации по направлению отказа от договора подтверждены в судебном заседании (на момент направления полномочия не переданы департаменту).

Спорные правоотношения по вопросу продления договора аренды возникли в июле 2016 года.

В связи с чем суд считает, что указанное уведомление явно свидетельствовало о прекращении договорных отношений, а сами правоотношения сторон, возникшие после прекращения договора, не свидетельствовали о его продолжении.

Согласно правовой позиции высказанной в Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 09.09.2016 N Ф08-5748/2016 по делу N А32-18479/2015 буквальное толкование содержания нормы п. 31 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, ограничивает право на обращение с заявлением о заключении договора на новый срок сроком действия, установленного договором. Особенно если Арендодатель сообщил о невозможности продления срока действия договора, т.е. фактически отказался от его дальнейшего исполнения по истечении срока, указанного в договоре.

С учетом вышеизложенного суд считает, что оспариваемое решение не нарушает права заявителя.

При рассмотрении заявленных требований судом также учтены вопросы раздела земельного участка как на наличие  препятствий обратиться с заявлением о предоставлении в аренду на новый срок земельного участка до истечения срока действия договора, и установлено следующее.

В 2003 году Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Динского района были уточнены границы земельного участка КХ "ФИО4" с Заключением о продлении Договора аренды сроком на 10 лет.

Фактически землепользование осуществлялось двумя фермерскими хозяйствами: КХ "ФИО4" площадью 32 га (после уточнения границ земельным комитетом) и КХ "Баженов" площадью 3 3,9 га.

В 2010 году КХ "ФИО4" обращалось в Управление имущественных и земельных отношений муниципального образования Динской район с заявлением о продлении договора аренды используемого земельного участка.

Администрацией письмами от 01.06.2010, 20.08.2010, 20.09.2010 было отказано.

КХ «Баженов» также обращался в Комитет имущественных и земельных отношений муниципального образования Динской район.

02.12.2011 Главой муниципального образования Динской район было подписано Постановление № 2789 от 02.12.2011 об образовании земельных участков из земельного участка с кадастровым номером 23:07:0104002:16. 

Однако вновь образованные участки были поставлены на кадастровый учет, после чего сняты с кадастрового учета собственником, в виду отсутствия полномочий у муниципального образования Динской район на образование земельных участков.

Повторно раздел был произведен в 2013 году (заявление КХ «Баженова» в Департамент от 12.11.2013 года). 

Затем было направлено заявление в Управление имущественных и земельных отношений муниципального образования Динской район в августе 2015 года, что подтверждается ответом Управления от 11.08.2015.

Департаментом имущественных отношений 14.01.2016 образовано   два   новых земельных   участка  с   кадастровым   номером 23:07:0104002:45   и 23:07:0104002:44, а также остался исходный земельный участок с измененной площадью и конфигурацией.

28.01.2016 несмотря на уведомление направленное КХ ФИО4 в адрес Управления имущественных и земельных отношений КХ ФИО4 был направлен отказ в заключении Договора аренды в связи с тем, что не закончена процедура межевания и постановки испрашиваемого земельного участка на кадастровый учет.

При указанных обстоятельствах можно было бы полагать, что формальный отказ администрации не может быть принят во внимание, если бы департамент имущественных отношений Краснодарского края не ссылался на него, как на фактическую волю на прекращение договора аренды, после истечении его срока.

Позиция департамента имущественных отношений Краснодарского края явно выражена на прекращение договорных отношений, в связи, с чем суд не может полагать о продлении   договорных отношений при наличии формального  отказа от договора аренды, а правоотношения сторон по разделу земельного участка не могут свидетельствовать о его действии в настоящее время.  

Кроме того, суд отмечает, что хозяйство не лишено права на участие в торгах по предоставлению в аренду спорного земельного участка.

На основании изложенного в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Рассматривая заявленные требования, суд не принимает доводы заинтересованного лица о нарушении трех месячного срока оспаривания решения, так как в заявлении имеется техническая ошибка в месяце получения оспариваемого решения по почте, где вместо августа, следует считать сентябрь.

Согласно ст.110 АПК РФ государственная пошлина возлагается на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 167-170 АПК РФ, 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                            А.В. Семушин