ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

672007, Чита, ул. Ленина, 145

тел. (3022) 35-96-26, тел./факс (3022) 35-70-85

Е-mail: info@4aas.arbitr.ru    http://4aas.arbitr.ru  

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А19-5523/2023

г. Чита

13 декабря 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 06 декабря 2023 года.

В полном объеме постановление изготовлено 13 декабря 2023 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Бушуевой Е.М., судей: Горбатковой Е.В., Мациборы А.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 24 августа 2023 года по делу № А19-5523/2023 по исковому заявлению Отделения Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Куйтунская районная больница" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании 774 845, 25 руб.,

в отсутствие в судебном заседании представителей сторон,

установил:

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (далее – истец, ОФПСС РФ по Иркутской области, фонд) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Куйтунская районная больница" (далее – ответчик, ОГБУЗ "Куйтунская районная больница") о возмещении убытков в размере 774 845, 25 руб., понесенных в результате излишне выплаченных денежных средств по специальной социальной выплате медицинским работникам.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 24 августа 2023 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Истец, не согласившись с принятым судебным актом, просит его отменить и принять новый судебный акт.

Отделение СФР по Иркутской области считает, для возникновения права на специальную социальную выплату необходимо наличие контакта медицинского работника с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19). 

Полагает, что судом не учтено, что ССВ - это выплата, осуществляемая в качестве государственной социальной поддержки, а не выплата, относящаяся к оплате труда (пункт 3 постановления Правительства РФ N 1762) и осуществлялась в 2020-2021 за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в установленных законом случаях и при условии соблюдения вышеприведенных требований правовых норм. Судом при вынесении решения от 17.08.2023 не учтено, что выплата ССВ должна производиться при соблюдении и в рамках требований постановления Правительства РФ № 1762, а ответственность за подачу недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником ССВ, лежит на ответчике (пункты 10, 11, 12 Правил осуществления ССВ).

Ответчик в отзыве на апелляционную жалобу просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, оставить решение суда первой инстанции без изменений.

О месте и времени судебного заседания участвующие в деле лица извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. 

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, изучив материалы дела, оценив доказательства в деле в их совокупности, достаточности и взаимной связи, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Фондом проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений для осуществления территориальным органом Фонда специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2021 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» (далее - постановление Правительства № 1762) в отношении ОГБУЗ "Куйтунская районная больница" за период с 01.11.2020 по 31.03.2022. 

По результатам проверки выявлены нарушения в части расчета специальной социальной выплаты работникам учреждения, а именно: 

- в отношении ФИО2 установлено неподтверждение контакта с пациентами, с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции, а также завышение количества нормативных смен, ущерб составил 304 542 руб.; 

- в отношении ФИО3 установлено завышение количества нормативных смен, ущерб составил 145 500 руб.; 

- в отношении ФИО4 установлено завышение количества нормативных смен, ущерб составил 144 918 руб.; 

- в отношении ФИО5 установлено неподтверждение контакта с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции, а также завышение количества нормативных смен, ущерб составил 87 120 руб.; 

- в отношении ФИО6 установлено завышение количества нормативных смен, ущерб составил 92 765, 25 руб., о чем составлен акт проверки о выявленных несоответствиях №18 от 26.07.2022. 

Как следует из искового заявления, истец обращался к ответчику с требованиями возместить Фонду убытки, понесенные в связи с произведенными неправомерными выплатами специальной социальной выплаты поименованным сотрудникам, однако ответчиком в добровольном порядке требования истца не удовлетворены. 

Приведенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с иском.

Суд первой инстанции, принимая решение, руководствовался положениями: статей  15, 401, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2, 99, 152, 282, 350 Трудового кодекса Российской Федерации, статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны граждан в Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762, постановления Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2020 г. N 1962 "Об утверждении повышающих коэффициентов к специальным социальным выплатам и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", пункта 2 Приказа Минтруда России от 15.12.2020 № 894н, приказа Минфина России от 30 марта 2015 г. N 52н "Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению".

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Статья 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Основанием для удовлетворения требования о взыскании убытков является совокупность условий: факт их причинения, документально подтвержденный размер убытков и наличие причинно-следственной связи между понесенными убытками и нарушением.

В силу пунктов 1, 2 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

В соответствии со статьёй 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15).

В соответствии с Указом Губернатора Иркутской области от 12.10.2020 г. N 279-уг "О режиме функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) был введен и действовал на территории Иркутской области режим функционирования повышенной готовности.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, в том числе касающиеся прав и обязанностей медицинских работников, регулирует Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 323-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 72 Закона N 323-ФЗ установлено, что медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 72 Закона N 323-ФЗ Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации N 1762 от 30.10.2020 "О государственной социальной поддержке в 2020 - 2021 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID - 19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом коронавирусной инфекции (COVID - 19), внесении изменений во временные правила учета информации в целях предотвращения распространения коронавирусной инфекции (COVID - 19) и признания утратившим силу отдельных актов Правительства РФ" утверждены Правила осуществления Фондом социального страхования РФ в 2020 - 2021 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID - 19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом коронавирусной инфекции (COVID - 19) (далее - Правила N 1762).

Вышеуказанными Правилами определен порядок и условия осуществления специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций.

Из системного и буквального толкования вышеуказанных норм следует, что на социальную поддержку, предусмотренную подпунктом "а" пункта 2 Постановления N 1762 имеет право медицинский персонал, оказывающий, участвующий и обеспечивающий оказание медицинской помощи в специальных стационарах, созданных для лечения COVID-19 в соответствии с установленным порядком.

Согласно приказу главного врача ОГБУЗ «Куйтунская РБ» № 129-04 от 01.06.2020 в целях исполнения приказа Министерства здравоохранения РФ №388н от 20 июня 2013 года "Об утверждении Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной медицинской помощи", приказа Минздрава России от 19.03.2020 № 198н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19», для своевременного оказания медицинской помощи пациентам с симптомами ОРВИ и внебольничная пневмония, пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции, был утвержден алгоритм действий фельдшера (медицинской сестры) по приему и передаче вызовов общепрофильным выездным бригадам скорой медицинской помощи (диспетчер-направления) отделения скорой медицинской помощи ОГБУЗ «Куйтунская РБ» при приеме вызова скорой медицинской помощи от лиц (вызывающего абонента) с симптомами ОРВИ и внебольничная пневмония, к пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции», который был направлен на обеспечение оказания медицинской помощи по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (копия приказа прилагается), а также на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции.

Таким образом, ФИО5 и ФИО2 в спорный период времени производили обеспечение, т.е. создавали все необходимые условия для осуществления своевременного оказания скорой медицинской помощи по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а именно, принимали вызовы от абонентов, осуществляли опрос вызывающего абонента, передавали вызовы выездным бригадам ОСМП для их исполнения, направляли информацию заместителю главного врача по медицинской части и старшему фельдшеру отделения скорой медицинской помощи для принятия соответствующего решения по определению тактики оказания скорой медицинской помощи и тд., что так или иначе указывает на обоснованность включения в реестр фельдшеров (медицинских сестер) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи подаваемых ответчиком, в спорный период времени для произведения оплаты ССВ истцом в отношении ФИО5 и ФИО2

Факт работы ФИО2, ФИО3 и ФИО4 в спорный период с зараженными COVID-19 подтверждается представленными в материалы дела картами вызова скорой медицинской помощи, реестрами оказания медицинской помощи пациентам с COVID-19, табелями учета использования рабочего времени за спорный период.

Вывод суда о том, что превышение общего количества нормативных смен в месяц являются несущественным и не может привести к нарушению трудового законодательства, не препятствует реализации права врачей на отдых и не может привести к невозможности выполнять свои трудовые функции по оказанию медицинской помощи пострадавшим, поскольку общее число нормативных смен в месяц не превышает 44 смены, исходя из расчета на одного работника в месяц и сравнимо с расчетным числом нормативных смен в месяц, является обоснованным, основанным на верном толковании норм действующего законодательства в области трудовых правоотношений, а также нормативно-правовых актов содержащих нормы трудного права (п. 1 Разъяснений по применению постановления Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 года № 1762 "О государственной социальной поддержке в 2020 - 2021 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании. обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации, утвержденных приказом Минтруда России от 15.12.2020 № 894н).

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что ФИО2, ФИО3 и ФИО4, занимались лечением пациентов с новой коронавируснои инфекцией (Covid-19), в силу норм действующего законодательства, относятся к категории работников имеющих право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 N 1762.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут быть приняты судом апелляционной инстанции в качестве основания для отмены или изменения решения арбитражного суда, поскольку выводов суда первой инстанции они не опровергают, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта. 

При изложенных фактических обстоятельствах и правовом регулировании дела у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения обжалуемого решения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 24 августа 2023 года по делу №А19-5523/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции. 

Председательствующий судья Е.М. Бушуева 

Судьи Е.В. Горбаткова 

А.Е. Мацибора