Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-72177/2019

21 октября 2019 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2019 года. 

Полный текст решения изготовлен 21 октября 2019 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Первый Санкт-Петербургский государственный медицинский университет имени академика И.П. Павлова" Министерства здравоохранения Российской Федерации

заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу 

третье лицо Общество с ограниченной ответственностью «МедТехФарм»

об оспаривании решения  

при участии

от заявителя  - ФИО3, по доверенности от 29.12.2018,

от заинтересованного лица – ФИО4, по доверенности от 16.05.2019,

от третьего лица – не явился, извещен

установил:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Первый Санкт-Петербургский государственный медицинский университет имени академика И.П. Павлова" Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление, УФАС) от 19.04.2019 по делу №44-2194/19.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «МедТехФарм» (далее – Общество).

В судебном заседании представитель Учреждения поддержал заявленные требования.

Представитель Управления возражал против удовлетворения заявления.

Как следует из материалов дела, в Управление поступила жалоба Общества (вх. №11177-ЭП/19 от 12.04.2019) на действия заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по комплексному техническому обслуживанию медицинского оборудования.

Решением Управления от 19.04.2019 по делу №44-2194/19 жалоба Общества признана обоснованной; в действиях заказчика признано нарушение требований части 6 статьи 31, пункта 1 части 1 статьи 31 (статьи 66), части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ, Закон о контрактной системе). 

Решение оспорено Учреждением в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений приведенной нормы во взаимосвязи с частью 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе, вторая часть заявки должна содержать информацию и документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) Закона о контрактной системе, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Согласно ч. 6 ст. 66 Закона о контрактной системе, требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.

Согласно ч. 3 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен в описании объекта закупки указывать функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе, информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Согласно ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе, Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 17 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по производству и техническому обслуживанию медицинской техники.

Согласно Приложению к Постановлению Правительства РФ от 03.06.2013 N 469 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники», данная лицензируемая деятельность включает в себя включает в себя следующие виды работ и услуг:

1. В части производства медицинской техники:

а) производство медицинской техники;

б) изготовление по индивидуальным заказам пациентов медицинской техники, к которой предъявляются специальные требования по назначению медицинских работников и которая предназначена исключительно для личного использования конкретным пациентом.

2. В части технического обслуживания (за исключением случая, еслитехническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нуждюридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники:

а) монтаж и наладка медицинской техники;

б) контроль технического состояния медицинской техники;

в) периодическое и текущее техническое обслуживание медицинской техники;

г) ремонт медицинской техники.

Заказчиком, в п. 15 к Части I Части II документации о закупке установлено требование к составу второй части заявки участников закупки: «Копия действующей лицензии:

- на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинской техники.

- на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения».

Управлением установлено, что в требованиях к составу вторых частей заявок аукционной документации отсутствует требование о наличии у участников закупки соответствующих лицензий, дающих право выполнять определенные работы по видам работ, которые необходимы в рамках закупки.

В действиях Заказчика установлено нарушение п. 1. ч. 1 ст. 31 (п. 2 ч. 5 ст. 66) Закона о контрактной системе, выраженное в установлении в документации о закупке противоречивых требований к участникам закупки.

Согласно п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать информацию и документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) Закона о контрактной системе, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Согласно ч. 3 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен в описании объекта закупки указывать функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе, информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Согласно ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе, Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 39 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности).

Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 278 «О лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности)» установлен Перечень выполняемых работ и оказываемых услуг, составляющих деятельность в области использования источников ионизирующего излучения:

Проектирование источников ионизирующего излучения (генерирующих).

Конструирование источников ионизирующего излучения (генерирующих).

Производство источников ионизирующего излучения (генерирующих).

Размещение источников ионизирующего излучения (генерирующих).

Эксплуатация источников ионизирующего излучения (генерирующих).

Техническое обслуживание источников ионизирующего излучения(генерирующих).

Хранение источников ионизирующего излучения (генерирующих).

Утилизация источников ионизирующего излучения (генерирующих).

Проектирование средств радиационной защиты источников ионизирующегоизлучения (генерирующих).

Конструирование средств радиационной защиты источниковионизирующего излучения (генерирующих).

Изготовление средств радиационной защиты источников ионизирующего излучения (генерирующих).

Эксплуатация средств радиационной защиты источников ионизирующего излучения (генерирующих).

Управлением установлено, что предметом закупки является обслуживание медицинской техники, а данный вид лицензируемой деятельности согласно примечанию исключен из Перечня: «за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности»; действиях Заказчика выявлено нарушение ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе, выразившееся в установлении требований к участникам закупки в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Согласно п. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, Заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, следующая информация:

краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона о контрактной системе, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования. В случае, если при заключении контракта объем подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, оказанию услуг связи, юридических услуг, медицинских услуг, образовательных услуг, услуг общественного питания, услуг переводчика, услуг по перевозкам грузов, пассажиров и багажа, гостиничных услуг, услуг по проведению оценки невозможно определить, в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке заказчик указывает цену запасных частей или каждой запасной части к технике, оборудованию, цену единицы работы или услуги. При этом в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке должно быть указано, что оплата выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы работы или услуги исходя из объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, по цене каждой запасной части к технике, оборудованию исходя из количества запасных частей, поставки которых будут осуществлены в ходе исполнения контракта, но в размере, не превышающем начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Заказчиком, в Разделе 2 Части III «Техническое задание» документации о закупке установлен перечень оборудования, необходимого к обслуживанию, а так же перечень расходных материалов, запасных частей, например:

«Выполнение работ по поддержанию в рабочем состоянии без использования запасных частей, и с использованием запасных частей, предоставляемых Заказчиком»;

«Выполнение работ по поддержанию ангиографа в рабочем состоянии с заменой запасных частей - в стоимость работ входит замена, в случае выхода из строя, любых запасных частей (включая рентгеновские трубки и детекторы) за счет Исполнителя».

Выполнение указанных услуг или замена расходных материалов, запасных частей сопровождается словами: «количество визитов по вызову не ограничено».

Комиссия УФАС пришла к выводу, что предмет закупки неразрывно связан с дальнейшим обслуживанием техники и оборудования. При этом на этапе проведения закупки не представляется возможным установить объем запчастей, необходимых для данного обслуживания на протяжении следующего года, в связи с чем, признает обоснованной позицию Заявителя в части проведения закупки не в соответствии с положениями п. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Суд приходит к выводу об отсутствии в действиях заказчика нарушений требований Закона №44-ФЗ на основании следующего.

В соответствии с п. 17 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по производству и обслуживанию медицинской техники.

Само лицензирование производится в соответствии с Постановлением Правительства РФ №469 от 03.06.2013 «Об утверждении положения о лицензировании деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники».

В соответствии с п. 3 Положения в состав деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники (далее - деятельность по производству и техническому обслуживанию медицинской техники) входят работы (услуги) по перечню согласно приложению.

В части производства медицинской техники:

а) производство медицинской техники;

б) изготовление по индивидуальным заказам пациентов медицинской техники, к которой предъявляются специальные требования по назначению медицинских работников и которая предназначена исключительно для личного использования конкретным пациентом.

В части технического обслуживания (за исключением случая, если техническоеобслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники:

а) монтаж и наладка медицинской техники;

б) контроль технического состояния медицинской техники;

в) периодическое и текущее техническое обслуживание медицинской техники;

г) ремонт медицинской техники.

Лицензия по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники автоматически включает в себя перечень видов работ, включаемых в состав лицензии.

Согласно лицензии участника закупки Общества с ограниченной ответственностью Испытательная лаборатория «Медтехника» № ФС-99-04-003409 от 17.02.2016 лицензия выдана на осуществление технического обслуживания и включает в себя все виды работ по предмету закупки.

Заказчик правомерно не указал требования к лицензии на предмет производства медицинской техники, так как производство медицинской техники не является предметом данной закупки и приведет к ограничению круга лиц, участвующих в закупке. 

Лицензирование деятельности в области использования источников ионизирующего излучения производится в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 278 от 02.04.2012, утвердившим Положение о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения.

В п 3 Положения указано: «Лицензируемая деятельность включает выполнение работ и оказание услуг согласно приложению»:

- Проектирование источников ионизирующего излучения (генерирующих).

- Конструирование источников ионизирующего излучения (генерирующих).

- Производство источников ионизирующего излучения (генерирующих).

- Размещение источников ионизирующего излучения (генерирующих).

- Эксплуатация источников ионизирующего излучения (генерирующих).

- Техническое обслуживание источников ионизирующего излучения (генерирующих).

- Хранение источников ионизирующего излучения (генерирующих).

- Утилизация источников ионизирующего излучения (генерирующих).

- Проектирование средств радиационной защиты источников ионизирующего излучения (генерирующих).

- Конструирование средств радиационной защиты источников ионизирующего излучения (генерирующих).

- Изготовление средств радиационной защиты источников ионизирующего излучения (генерирующих).

- Эксплуатация средств радиационной защиты источников ионизирующего излучения (генерирующих).

Лицензия выдается на конкретный перечень работ с источниками ионизирующего излучения.

Согласно лицензии участника закупки Общества с ограниченной ответственностью Испытательная лаборатория «Медтехника» №78.01.01.002.Л.000011.04.16 от 29.04.2016, лицензия содержит перечень видов работ, к исполнению которых допущен участник закупки и которые являются предметом аукциона.

Частью 4 статьи 27 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отношения, возникающие в области обеспечения радиационной безопасности населения и безопасности работ с источниками ионизирующих излучений, устанавливаются законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 3 Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» объектами использования атомной энергии являются: радиационные источники - не относящиеся к ядерным установкам комплексы, установки, аппараты, оборудование и изделия, в которых содержатся радиоактивные вещества или генерируется ионизирующее излучение. Соответственно рентгенодиагностическое оборудование является радиационным источником.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» (далее - Федеральный закон № 3-ФЗ) деятельность в области обращения с источниками ионизирующего излучения, в том числе техническое обслуживание. осуществляется только на основании специальных разрешений (лицензий).

Государственный надзор в области обеспечения радиационной безопасности осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти при осуществлении ими федерального государственного надзора в области использования атомной энергии и федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора (далее - органы государственного надзора) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 10.1 Федерального закона № 3-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона № 3-ФЗ научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области обращения с источниками ионизирующего излучения, проектирование, сооружение источников ионизирующего излучения, конструирование и изготовление для них технологического оборудования, средств радиационной защиты, а также работы в области добычи, производства, транспортирования, хранения, использования* обслуживания, утилизации и захоронения источников ионизирующего излучения осуществляются только на основании специальных разрешений (лицензий), выданных органами, уполномоченными на ведение лицензирования.

В соответствии с пунктом 39 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ), обязательному лицензированию подлежит деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случаев, если эти источники используются в медицинской деятельности).

Согласно пункту 17 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ производство и техническое обслуживание (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники — является видом деятельности, на который требуется лицензия.

В соответствии с пунктом 10 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ) медицинская деятельность - это профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона № 323-ФЗ медицинская помощь - это комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг.

Из пункта 11 статьи 2 Федерального закона № 323-ФЗ следует, что медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности. В целях настоящего Федерального закона к медицинским организациям приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность.

В пунктах 3, 10, 11 статьи 2 Федерального закона № 323-ФЗ отсутствуют сведения, что техническое обслуживание медицинской техники является медицинской деятельностью и организация, осуществляющая техническое обслуживание является медицинской организацией.

Для медицинской деятельности исключение в Федеральном законе № 99-ФЗ сделано в связи с тем, что использование источников ионизирующего излучения в области медицины (рентгенология) лицензируется в порядке, предусмотренном нормами для лицензирования медицинской деятельности (Приказ Министерства здравоохранения РФ от 11 марта 2013 г. № 121 н «Об утверждении Требований к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях»).

Под источниками ионизирующего излучения понимаются радиационные источники, в которых ионизирующее излучение генерируется за счет изменения скорости заряженных частиц, аннигиляции или ядерных реакций.

К источникам ионизирующего излучения (генерирующим) относится широкий перечень приборов, установок и аппаратов, в том числе источники ионизирующего излучения для медицинских целей.

Приборы и аппараты, используемые для медицинских рентгенологических исследований и лечения, также являются источниками ионизирующего излучения (генерирующими).

Под деятельностью в области использования источников ионизирующего излучения понимается проектирование, конструирование, производство, размещение, эксплуатация, техническое обслуживание, хранение и утилизация источников ионизирующего излучения, проектирование, конструирование, изготовление и эксплуатация средств радиационной защиты источников ионизирующего излучения.

Таким образом, от необходимости получения указанной лицензии в части выполнения работ по эксплуатации рентгеновских аппаратов освобождаются исключительно организации государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, имеющие лицензию на осуществление медицинской деятельности в части выполнения работ по рентгенологии.

Организации, осуществляющие иные виды работ с источниками ионизирующего излучения для медицинских рентгенологических исследований, включая техническое обслуживание, обязаны иметь лицензию на деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих).

Таким образом, действующее законодательство РФ предусматривает обязательное наличие лицензии на обслуживание источников ионизирующего излучения у организаций, не являющихся медицинскими организациями и осуществляющих техническое обслуживание медицинского оборудования.

Суд также отклоняет доводы УФАС, что аукционная документация не содержит полного перечня запасных частей, замена которых может потребоваться в случае ремонта и/или замены.

Наименование закупки «Выполнение работ по комплексному техническому обслуживанию медицинского оборудования». Целью закупки является заключение контракта на выполнение работ по техническому обслуживанию медицинского оборудования.

Техническое обслуживание подразумевает содержание оборудования в работоспособном состоянии. В техническом задании предусмотрены периоды выполнения работ, и запасные части замена которых производится в рамках технического обслуживания.

Документация не предусматривает включения в условия контракта поставку дорогостоящих запасных деталей.

Так в решении в качестве примера приведено следующее положение: «выполнение работ по поддержанию ангиографа в рабочем состоянии с заменой запасных частей - в стоимость работ входит замена, в случае выхода из строя, любых запасных частей (включая рентгеновские трубки и детекторы) за счет Исполнителя».

Как видно из приведенного примера, речь идет о работах по замене вышедших из строя частей и узлов в частности рентгеновской трубки. Перечень деталей в данном случае не предусматривает полного наименования, так как предполагается, что при поломке наиболее существенных частей оборудования, которые подлежат замене, эти детали будут приобретены Заказчиком и переданы Исполнителю для выполнения работ по ремонту и замене.

На основании изложенного, суд не усматривает в действиях заказчика нарушений требований Закона №44-ФЗ; заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 19.04.2019 по делу №44-2194/2019.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в пользу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Первый Санкт-Петербургский государственный медицинский университет имени академика И.П.Павлова» Министерства здравоохранения Российской Федерации 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяКатарыгина В.И.