СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

г. Томск                                                                                            Дело № А03-10892/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 20 марта 2018 г.

Полный текст постановления изготовлен 27 марта 2018 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи О.А. Скачковой,

судей С.В. Кривошеиной, Т.В. Павлюк,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 без использования средств аудиозаписи,

при участии в заседании: 

от заявителя - без участия (извещен),

от заинтересованного лица - без участия (извещено),

от третьих лиц - без участия (извещены),

рассмотрев в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Администрации Завьяловского района Алтайского края

на решение Арбитражного суда Алтайского края от 18 января 2018 г. по делу № А03-10892/2017 (судья В.В. Синцова)

по заявлению Администрации Завьяловского района Алтайского края, с.Завьялово 

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, г. Барнаул 

о признании незаконным решении об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка № 4 от 31.01.2014, содержащегося в сообщении от 10.05.2017 № 22/008/003/2017-91, об обязании осуществить государственную регистрацию договора аренды земельного участка № 4 от 31.01.2014,

с участием в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, 

 

УСТАНОВИЛ:

Администрации Завьяловского района Алтайского края (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (далее – заинтересованное лицо, управление, Управление Росреестра по Алтайскому краю) о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка № 4 от 31.01.2014, содержащегося в сообщении от 10.05.2017 № 22/008/003/2017-91, об обязании осуществить государственную регистрацию договора аренды земельного участка № 4 от 31.01.2014.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2, Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края (далее – третьи лица).

Решением суда от 18.01.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, администрация обратилась в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на то, что действия администрации района по заключению договора аренды были законны и обоснованы, соответствовали градостроительным нормам и правилам, а как как земельный участок расположен в границах поселения Светловского сельсовета Завьяловского района, полномочия по предоставлению земельного участка принадлежит администрации Завьяловского района.

Заинтересованное и третьи лица отзывы на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представили.

Лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явились, своих представителей не направили. На основании статьи 156 АПК РФ апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании в отсутствие лиц и представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции, 31.01.2014 между Администрацией Завьяловского района и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 22:11:030003:567, площадью 25000 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка (ориентир жилой дом, участок находится примерно в 750 м от ориентира по направлению па юго-запад, почтовый адрес ориентира: 

<

...>).

05.02.2014 администрацией в Управление Росреестра по Алтайскому краю поданы документы на государственную регистрацию договора аренды земельного участка.

14.02.2014 государственная регистрация договора аренды земельного участка приостанавливалась на основании пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Федеральный закон № 122-ФЗ) на 1 месяц.

21.02.2014 заявитель воспользовался правом, предусмотренным пунктом 4 статьи 20 Федерального закона № 122-ФЗ на подачу заявления о прекращении государственной регистрации и возвратом документов без проведения регистрации.

17.02.2016 управлением вынесено решение об отказе в государственной регистрации данного договора аренды земельного участка на основании абзацев 6, 7 пункта 1 статьи 20 Федерального № 122-ФЗ.

16.06.2016 администрацией в управление вновь поданы документы на государственную регистрацию договора аренды земельного участка.

22.06.2016 управлением вынесено решение об отказе в государственной регистрации данного договора аренды земельного участка на основании абзацев 6, 7 пункта 1 статьи 20 Федерального закона № 122-ФЗ.

30.01.2017 администрацией в управление вновь представлено заявление о регистрации договора аренды земельного участка.

09.02.2017 управлением уведомлением № 22/008/003/2017-91 приостановило государственную регистрацию договора аренды на 3 месяца с 09.02.2017 на основании пункта 7 (содержание документа, представленного для осуществления государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации) и пункта 13 (сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием для государственной регистрации права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, является ничтожной) части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

10.05.2017 управлением в связи с истечением срока приостановления, указанного в уведомлении № 22/008/003/2017-91 от 09.02.2017, и не устранением приведенных в данном уведомлении причин, препятствующих осуществлению аренды, в государственной регистрации договора аренды земельного участка отказано.

Заявитель, посчитав решение управления об отказе в государственной регистрации договора аренды незаконным, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что представленный на государственную регистрацию 30.01.2017 договор аренды земельного участка № 4 от 31.01.2014 не может являться правоустанавливающим документом для регистрации сделки, так как на момент его создания являлся ничтожным договором в силу закона и не мог повлечь никаких юридических последствий.

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данными выводами суда по следующим основаниям.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных указанным Кодексом и иными законами.

Согласно пункту 6 статьи 131 ГК РФ порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с этим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

Порядок проведения государственной регистрации недвижимости установлен Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ).

В силу подпункта 1 пункта 4 статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ регистратор принимает решение о государственной регистрации прав по результатам правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию прав документов при отсутствии предусмотренных законом о регистрации оснований для отказа в государственной регистрации прав, в том числе после устранения причин, которые препятствовали осуществлению государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственной регистрации прав.

Установив при проведении правовой экспертизы наличие оснований для приостановления государственной регистрации прав, государственный регистратор принимает решение о приостановлении государственной регистрации прав (подпункт 2 пункта 4 статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ).

Исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав приведен в статье 26 Федерального закона № 218-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (подпункт 7); сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием для государственной регистрации права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, является ничтожной (подпункт 13).

Как следует из материалов дела, основанием для приостановления государственной регистрации договора аренды земельного участка явилось то, что земельный участок с кадастровым номером 22:11:030003:567 на момент заключения договора аренды от 31.01.2014 № 4, находился в границах государственного природного комплексного заказника краевого значения «Завьяловский» в Завьяловском районе, который является собственностью Алтайского края и находится в ведении органов государственной власти края (правомочия собственника принадлежат администрации Алтайского края), в связи с чем у Администрации Завьяловского района Алтайского края на момент подписания договора аренды не имелось полномочий по распоряжению краевой собственностью.

10.05.2017 управлением в связи с истечением срока приостановления, указанного уведомлении № 22/008/003/2017-91 от 09.02.2017, и не устранением приведенных в данном уведомлении причин, препятствующих осуществлению аренды, в государственной регистрации договора аренды земельного участка отказано.

По мнению апеллянта, действия администрации района по заключению договора аренды были законны и обоснованы, соответствовали градостроительным нормам и правилам, а как как земельный участок расположен в границах поселения Светловского сельсовета Завьяловского района, полномочия по предоставлению земельного участка принадлежит администрации Завьяловского района.

Суд апелляционной инстанции отклоняет данные доводы, поскольку по данным государственного кадастра недвижимости предоставленный по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 22:11:030003:567 полностью входил в государственный природный комплексный заказник краевого значения «Завьяловский» в Завьяловском районе, что подтверждается также кадастровым паспортом земельного участка от 16.06.2016.

Кроме того по состоянию на 31.01.2014 земельный участок с кадастровым номером 22:11:030003:567 был расположен на территории государственного природного комплексного заказника «Завьяловский», что подтверждается схемой расположения участка относительно границ государственного природного комплексного заказника «Завьяловский».

Постановлением Администрации Алтайского края от 05.02.2008 № 51 «Об утверждении Положений о государственных природных комплексных заказниках краевого значения» утверждено Положение о государственном природном комплексном заказнике «Завьяловский» в Завьяловском районе (далее - Положение), которое разработано на основании Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире», закона Алтайского края от 18 декабря 1996 года № 60-ЗС «Об особо охраняемых природных территориях в Алтайском крае» с учетом экономических, экологических и природно-географических особенностей района (пункт 1).

Согласно пункту 2 Положения заказником в Завьяловском районе является природно-хозяйственная территория, включающая весь комплекс ландшафтов лесных, луговых, водно-болотных и других угодий, общей площадью 15 тыс. га.

В пункте 3 Положения (в редакции, действующей на момент заключения спорного договора) определены границы государственного природного комплексного заказника «Завьяловский» в Завьяловском районе Границы заказника: от железнодорожного переезда у села Овечкино по железной дороге через Кулундинский бор до железнодорожного переезда Гонохово Гришенское, далее на юго-запад по автомобильной трассе общего пользования до села Гонохово, огибая его по кромке бора, далее вдоль железной дороги (на расстоянии 0,5 км от нее) до села Гилевки, огибая село Гилевку с северной стороны, затем на запад по северо-восточной стороне озера кривого до автотрассы Завьялово - Овечкино, по автотрассе до поселка Светлого, огибая его с юга-восточной стороны, далее по железной дороге до железнодорожного переезда у села Овечкино.

Согласно пункту 11 Положения заказник находится в ведении уполномоченного органа исполнительной власти Алтайского края, осуществляющего реализацию государственной политики в области охраны окружающей среды и природопользования на территории Алтайского края.

 В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Закона Алтайского края от 18.12.1996 № 60-ЗС «Об особо охраняемых природных территориях в Алтайском крае» решение о предоставлении в пользование особо охраняемых природных территорий краевого значения или отдельных видов природных ресурсов на этих территориях принимает Правительство Алтайского края.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что представленный на государственную регистрацию 30.01.2017 договор аренды земельного участка № 4 от 31.01.2014 не может являться правоустанавливающим документом для регистрации сделки, так как на момент его создания являлся ничтожным договором в силу закона и не мог повлечь никаких юридических последствий. 

Письмом Прокуратуры Алтайского края от 23.06.2016 № 7-35-2016 вынесено предложение об уточнении описания границ ГПКЗ «Завьяловский», учитывая планируемую границу населенного пункта с. Светлое, предусмотренную генеральным планом МО Светловский сельсовет Завьяловского района Алтайского края (утв. Решением Совета депутатов Светловского сельсовета Завьяловского района Алтайского края от 13.07.2012 № 28). 

В 2016 году проведены работы по внесению коррективов в сведения о границе ГПКЗ «Завьяловский» с учетом планируемой границы с. Светлое, по итогам которых 27.12.2016 в ЕГРН внесены изменения в сведения о границе заказника «Завьяловский». В настоящий момент испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 22:11:030003:567 расположен вне границ заказника.

Таким образом, на момент заключения договора аренды земельный участок находился в границах государственного природного комплексного заказника «Завьяловский», то есть распоряжение этим участком относилось к ведению органов исполнительной власти Алтайского края.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Вместе с тем заявитель в силу положений статьи 65 АПК РФ обязан доказать те обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих доводов.

С учетом вышеуказанных положений процессуального и материального права, на основании имеющихся в деле доказательств, проанализировав доводы апелляционной жалобы, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что из представленных заявителем доказательств и иных материалов дела не усматривается несоответствия оспариваемого сообщения (отказа) в осуществлении государственной регистрации договора аренду Федеральному закону № 218-ФЗ,  нарушений прав и законных интересов заявителя не установлено. Заявителем иных доказательств, подтверждающих изложенные в заявлении и апелляционной жалобе доводы, в арбитражный суд не представлено.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, выводы суда первой инстанции о законности оспариваемого отказа и об отсутствии нарушений в данном случае прав и законных интересов заявителя являются обоснованными. 

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Таким образом, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

 В соответствии со статьей 110  АПК РФ судебные расходы подлежат отнесению на заявителя, который освобожден от уплаты государственной пошлины в порядке части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд 

 

 

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 18 января 2018 г. по делу № А03-10892/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Завьяловского района Алтайского края - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий                                                                   О.А. Скачкова

 

Судьи                                                                                                 С.В. Кривошеина

 

                                                                                                            Т.В. Павлюк