АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-8168/2018

г. Оренбург

07 сентября 2018 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Шабановой Т.В. (замена состава суда произведена определением председателя Арбитражного суда Оренбургской области Чердинцевой Г.В. от 08.08.2018 в силу п. 2 ч. 3 ст. 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению № 09-10/58618 от 20.06.2018 Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Оренбурге (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г.Оренбург) 

о взыскании с Общества с ограниченной ответственность «Истра» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г.Оренбург) финансовых санкций в размере 3000 рублей за представление неполных сведений по форме СЗВ-М за апрель, май, июнь 2016 года.

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Оренбурге (далее по тексту – заявитель, УПФР, пенсионный фонд, Управление)  обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Общества с ограниченной ответственность «Истра»  (далее по тексту – ответчик, страхователь, общество) финансовых санкций в размере 3000 рублей за представление неполных сведений по форме СЗВ-М за апрель, май, июнь 2016 года.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Лица, участвующие о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

27.08.2018 Арбитражным судом Оренбургской области принято решение  по данному делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, путем подписания судьей резолютивной части решения и размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" согласно ч. 1 ст. 229 АПК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". 

31.08.2018 заявителем представлено письменное заявление о составлении мотивированного решения. Таким образом, заявление о составлении мотивированного решения подано в установленный законом срок.

Определением от 06.07.2018 Арбитражный суд Оренбургской области предложил сторонам в срок до 27.07.2018 представить в материалы дела документы, указанные в п. 5 определения.

В срок до 17.08.2018 стороны вправе были представить друг другу и в арбитражный суд дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Заявитель мотивирует требования тем, что представленные обществом сведения индивидуального (персонифицированного) учета за апрель, май, июнь 2016 года, поступившие в УПФР в составе отчета формы СЗВ-М «исходная», являются неполными.

Обществом письменный отзыв в материалы дела не представлен.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

ООО «Истра» зарегистрировано в системе обязательного пенсионного страхования в качестве страхователя под регистрационным номером 066-373-066375.

04.12.2017 в ЕГРЮЛ внесена запись о начале ликвидации общества, ликвидатор – ФИО1

Управлением Пенсионного фонда проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления обществом сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п.2.2. ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Закон №27-ФЗ), в ходе которой установлено, что обществом отчетность формы СЗВ-М с типом «исходная» за май 2016 года представлена 14.06.2016  на 252 застрахованных лица; за июнь 2016 года отчетность с типом «исходная» представлена 11.07.2016  на 250 застрахованных лиц.

При проведении сверки Пенсионным фондом форм РСВ-1 за полугодие 2016 года и сведений о застрахованных лицах (форма СЗВ-М) обнаружены расхождения в количестве работников, на которых представлены сведения.

УПФР в г.Оренбурге заказным письмом 16.12.2018 направило в адрес страхователя уведомление от 25.01.2018 №50 (л.д. 32) об устранении в течение 14 дней  имеющихся расхождений.

Страхователем 19.12.2016 представлены сведения персонифицированного учета по форме СЗВ-М за отчетный период май, июнь 2016 года с типом «дополняющая» на застрахованных лиц - ФИО2 (май, июнь), ФИО3 (май), ФИО4 (май, июнь), ФИО5 (май), приводящие в соответствие выявленные расхождения, но сведения по которым в первоначальных формах отсутствовали.

На основании указанного Управление пришло к выводу о том, что первично представленные сведения индивидуального (персонифицированного) учета за май, июнь 2016 года, поступившие в УПФР в составе отчета формы СЗВ-М с типом «исходная», являются неполными.

По результатам проверки Управлением Пенсионного фонда составлен акты от 25.01.2018 №50 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (л.д. 32). 

На основании материалов проверки Управлением вынесено решение от 13.03.2018 №50 (л.д.38)  о привлечении заинтересованного лица к ответственности в виде финансовых санкций в общем размере 3000 руб. за представление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. 

16.04.2018 Управлением выставлено требование №066S01180007986,  об уплате в срок до 08.05.2018 финансовой санкции в общем размере 3000 руб. за представление неполных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. 

28.04.2018 в адрес ликвидатора общества Управление направлено заявление №13-05/37161 от 20.04.2018 (л.д.46) о включении задолженности в промежуточный ликвидационный баланс ликвидируемого юридического лица.

В связи с истечением срока для добровольного исполнения требования об уплате финансовых санкций Управление обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с настоящим заявлением. 

Оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Законом № 27-ФЗ установлены порядок и сроки представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 этой статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании», и исходя из обстоятельств дела, общество в рассматриваемом периоде являлось страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон №27-ФЗ), сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь при представлении сведений на работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период представляет их по установленным Пенсионным фондом Российской Федерации формам в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, вид и порядок проверки которой устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации. Форма представления сведений в форме электронного документа определяется Пенсионным фондом Российской Федерации (абзац 3 части 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ).

Страхователь предоставляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ и дополнительно сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2017, страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Пунктом 4 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ определено, что сведения, предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации. Копия сведений о каждом застрахованном лице передается указанному лицу страхователем в этот же срок.

Таким образом, срок представления сведений на застрахованных лиц по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 № 83п, за ноябрь 2016 года приходился на 10.12.2016, а за декабрь 2016 года - на 10.01.2017.

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ к правам органов Пенсионного фонда Российской Федерации отнесено в числе прочего: требовать от страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений, определенных настоящим Федеральным законом; в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, в том числе физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.

К обязанностям органов Пенсионного фонда Российской Федерации отнесено в числе прочего, осуществление контроля за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из решения Управления следует, что страхователь привлечен к ответственности,  предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ.

Ссылаясь на то, что сведения в отношении застрахованных лиц -  ФИО2 (май, июнь), ФИО3 (май), ФИО4 (май, июнь), ФИО5 (май) - по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за май, июнь 2016 года представлены обществом страховщику 19.12.2016 впервые, а также то, что они не были отражены в сведениях по форме СЗВ-М за май, июнь 2016 года с типом «исходная» (при этом отражены в разделе 6 формы РСВ-1 за полугодие 2016 года), Управление полагает, что страхователем представлены неполные сведения по форме СЗВ-М за май, июнь 2016 года.

Между тем, делая вывод о том, что в действиях заявителя имеется состав правонарушения, выразившегося в представлении неполных  сведений - ежемесячной отчетности формы СЗВ-М за май, июнь 2016 года - Управление не учло следующее.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

Статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Между тем, этой же нормой Федерального закона № 27-ФЗ закреплено и право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п, в соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ с 01 апреля 2016 года утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах» (СЗВ-М).

В разделе 2 сведений указывается отчетный период, которым, в силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ признается месяц, а в их разделе 3 указывается тип формы.

Всего предусмотрено три типа:

1) исходная форма - впервые подается страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период;

2) дополняющая - подается с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

3) отменяющая - подается с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Как установлено частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в редакции Федерального закона от 29.12.2015 № 385-ФЗ, часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 этого Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Исходя из конструкции нормы статьи 17 Закона № 27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

Индивидуальные сведения предоставляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с действовавшей до 18.02.2017 Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н (далее по тексту - инструкция № 987н), определяющей порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о каждом застрахованном лице, на которое распространяется обязательное пенсионное страхование, порядок представления страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, использования указанных индивидуальных сведений для осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

В пункте 34 инструкции № 987н закреплено, что в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

В силу пункта 41 указанной инструкции при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений. Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

Аналогичные разъяснения содержит утвержденная Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н и действующая с 19.02.2017 Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах.

Так, в пункте 37 Инструкции № 766н указано, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

При этом в пункте 39 Инструкции № 766н указано, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать поведение страхователя, направленное на исправление обнаруженных ошибок в представленной в орган Пенсионного фонда отчетности. Такой правоприменительный подход направлен на стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, а также обеспечение конструктивного взаимодействия страхователей с органами Пенсионного фонда и, как следствие, полноту и достоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Действительно, ООО «Истра» 19.12.2016 сведения по форме СЗВ-М за май, июнь 2016 года с типом «дополняющая» на вышеперечисленных застрахованных лиц фактически были представлены впервые. Однако, как подтверждается материалами дела, первоначально страхователем в Управление были представлены сведения за май 2016 года на 252 застрахованных лица - 14.06.2016; за июнь 2016 года на 250 застрахованных лиц - 11.07.2016.

Как следует из решения пенсионного фонда (л.д.38), по результатам сопоставительного анализа показателей раздела 6 РСВ-1 за отчетный период полугодие 2016 год и формы СЗВ-М (исходная) за май июнь 2016 года должностным лицом Управления ПФР выявлены расхождения в отношении 4 застрахованных лиц – ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 Фонд 16.12.2016 направил в адрес страхователя уведомление об устранении 14 дней  имеющихся расхождений. В установленный в уведомлении срок страхователем (19.12.2016) представлена соответствующая отчетность с типом «дополняющая» на указанных застрахованных лиц.  То есть страхователем уточненные (исправленные) сведения представлены в срок, установленный уведомлением.

Доводы Управления о том, что сведения о застрахованных лицах в «исходной» форме не подавались, отклоняются, так как ошибка в исчислении количества застрахованных лиц была заявителем исправлена в срок, установленный в уведомлении (при его наличии), в отчетность внесены изменения. Действия страхователя должны оцениваться как реализация права на дополнение и уточнение переданных сведений, предусмотренного статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ.

В случае если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в фонд сведений о застрахованных лицах за отчетный период, то в рассматриваемом поле приводится код «доп» (дополняющая форма).

Таким образом, отсутствуют законные основания для привлечения общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ, поскольку вина последнего отсутствует, страхователь реализовал свое право на исправление представленных неполных сведений.

Указанная позиция поддержана в определении Верховного Суда Российской Федерации от 13.02.2018 №302-КГ17-22454.

Требования пенсионного фонда в части представления страхователем неполных сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за апрель 2016 года документально не подтверждены: так, в материалах проверки в качестве периодов, за которые, по мнению заявителя, представлены неполные сведения персонифицированного учета, фигурируют только – май, июнь 2016 года.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для принятия Управлением оспариваемого решения №50 о взыскании с общества финансовых санкций  и, следовательно, необоснованности заявленных требований фонда.

 Ввиду отказа  в удовлетворении требований заявителя, освобожденного от уплаты государственной пошлины в силу закона (п. 1.1 п. 1 ст.333.37 НК РФ), у суда также отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу с ответчика (абз. 2 п. 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах).

Судом разъясняется, что в соответствии с ч. 1 ст. 177 АПК РФ, решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 216, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Оренбурге требований о взыскании с Общества с ограниченной ответственность «Истра» финансовых санкций в размере 3000 рублей за представление неполных сведений по форме СЗВ-М за апрель, май, июнь 2016 года,  отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение арбитражного суда первой инстанции по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия  через Арбитражный суд Оренбургской области.

 

Судья                                                                           Т.В. Шабанова