ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Москва

06.11.2024

Дело № А40-236558/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 23.10.2024

Полный текст постановления изготовлен 06.11.2024

 

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего судьи О.В. Анисимовой,

судей О.В. Анциферовой, Р.Р. Латыповой

при участии в заседании:

от Тверской межрайонной прокуратуры: представитель не явился;

от общества с ограниченной ответственностью "Личера": ФИО1 генеральный директор,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Личера" на решение Арбитражного суда города Москвы от 11.12.2023, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2024 по делу № А40-236558/23 по заявлению Тверской межрайонной прокуратуры к обществу с ограниченной ответственностью "Личера" о привлечении к административной ответственности 

 

УСТАНОВИЛ:

Тверская межрайонная прокуратура (далее - прокуратура) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Личера" (далее – общество, ООО "Личера") к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 11.12.2023, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда                от 03.06.2024, ООО "Личера" привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.10.2023 № б\н с назначением наказания в виде предупреждения.

В кассационной жалобе общество просит отменить судебные акты как незаконные и необоснованные, принятые с нарушением норм права, без учета фактических обстоятельств дела, и направить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании представитель ООО "Личера" доводы и требования кассационной жалобы поддержал.

Прокуратура явку уполномоченного представителя в заседание не обеспечила, что не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в ее отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав явившегося представителя, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, кассационная инстанция не находит оснований для их изменения или отмены в связи со следующим.

Частями 2, 4 статьи 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ                      "О связи" предусмотрена обязанность операторов связи обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Порядок взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно Правилам взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538 (далее - Правила взаимодействия), руководителем органа федеральной службы безопасности на основании заявления оператора связи, поданного не позднее 60 дней с даты получения им лицензии на оказание услуг связи, определяется уполномоченное подразделение органа федеральной службы безопасности, осуществляющее взаимодействие с оператором связи (пункт 5).

Как установлено судом первой инстанции, ООО "Личера" является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность по оказанию услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, на основании лицензии Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 30.08.2016 № 147286 (№ Л030-00114-77/00054828) с территориальным действием лицензии в Тульской области, а также услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, на основании лицензии Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 30.08.2016 № 147285 (№ Л030-00114-77/00054829) с территориальным действием лицензии в городе Москве.

В ходе проведения проверки информации, полученной при изучении уголовного дела № 12201450019001200, возбужденного Следственным отделом Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверскому району города Москвы по признакам преступления предусмотренного частью 2 статьи 207 Уголовного кодекса Российской Федерации, установлено, что                 ООО "Личера" участвовало в соединении вызова о заведомо ложном сообщении об акте терроризма.

В рамках мониторинга, а также анализа законодательства о связи, лицензионного законодательства, в межрайонную прокуратуру 08.09.2023 поступила информация 12 центра Федеральной службы безопасности Российской Федерации по вопросу соблюдения требований законодательства о связи.

Согласно вышеуказанной информации ООО "Личера" не обратилось в 12 центр Федеральной службы безопасности Российской Федерации в порядке, установленном пунктами 5, 7 Правил взаимодействия с целью разработки и согласования плана мероприятий по внедрению технических средств, обеспечивающих проведение оперативно-розыскных мероприятий.

В связи с чем Федеральная служба безопасности Российской Федерации не имеет возможности проводить оперативно-розыскные мероприятия на сети связи ООО "Личера", что создает угрозу безопасности Российской Федерации в части борьбы с терроризмом и экстремизмом.

Поскольку необеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий в соответствии с пунктом 15 положения о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации           от 30.12.2020 № 2385, является грубым нарушением лицензионных требований, 16.10.2023 в отношении ООО "Личера" вынесено постановление о возбуждении дела об административно правонарушении по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса

Суд первой инстанции, привлекая общество к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и апелляционный суд, оставляя решение суда без изменения, пришли к выводу о наличии в действиях ООО "Личера" состава вмененного административного правонарушения, выразившегося в нереализации обществом требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий при оказании услуг связи в соответствии с лицензией.

Как следует из обжалуемых судебных актов, при производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения общества к административной ответственности прокуратурой не нарушены.

Проанализировав обстоятельства дела, суды посчитали возможным с учетом правил, определенных статьей 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить обществу наказание в виде предупреждения, признав данную меру ответственности достаточной для обеспечения достижения цели административного наказания.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки доказательств, доводов лиц, участвующих в деле, и на правильном применении законодательства об административных правонарушениях с учетом таких обстоятельств.

Доводы общества о том, что услуги связи в соответствии с лицензией            от 30.08.2016 № Л030-00114-77/00054829 (№ 147285) в городе Москве не оказывались и на основании заявления общества данная лицензия не действует с 22.11.2023, в связи с чем материалам дела не доказан факт осуществления предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований отклоняются, поскольку пункт 5 Правил взаимодействия не предусматривает того, что обязанность лицензиата обратиться не позднее 60 дней с даты получения им лицензии на оказание услуг связи возникает исключительно при фактическом оказании услуг связи. Из буквального толкования указанной нормы следует, что такая обязанность у лицензиата возникает в силу получения им лицензии.

Более того, в соответствии с пунктом 7 Правил взаимодействия ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом Федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств, в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств.

План разрабатывается в срок до 3 месяцев с даты подачи оператором связи заявления в орган Федеральной службы безопасности.

В соответствии с пунктами 11 и 13 Правил взаимодействия оператор связи обязан осуществить согласованные с подразделением, указанным в пункте 5 настоящих Правил, меры по ограничению круга лиц, привлекаемых к установке технических средств, а также к недопущению раскрытия организационных и технических приемов проведения оперативно-розыскных мероприятий. Информационные системы, содержащие базы данных, а также технические средства подключаются оператором связи к пункту управления органа федеральной службы безопасности через точки подключения. Указанные точки подключения в субъекте Российской Федерации определяются органом федеральной службы безопасности.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд кассационной инстанции считает обоснованными выводы судов о доказанности факта совершения обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие законного представителя общества, не извещенного надлежащим образом о месте и времени вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, были исследованы судом апелляционной инстанции и мотивированно отклонены.

Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности, которые могут являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в соответствии с пунктом 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004                   № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", судами не установлено.

Правовых оснований для переоценки указанных выводов судов у суда кассационной инстанции не имеется.

Несогласие заявителя с выводами судов не свидетельствует о неправильном применении судами норм материального права, иная оценка обстоятельств не свидетельствуют о судебной ошибке и не может служить основанием для отмены судебных актов.

Оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 11.12.2023, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2024 по делу                                  № А40-236558/23 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

 

Председательствующий судья                                                         О.В. Анисимова

Судьи                                                                                                                 О.В. Анциферова

       Р.Р. Латыпова