﻿/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск	

24.11.2021	Дело № А62-7932/2021

Резолютивная часть решения оглашена 17.11. 2021

Полный текст решения изготовлен 24.11. 2021

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Ерохина А. М.

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Скосаревой М.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Смоленский ДОК» (ОГРН 1026701441491; ИНН 6729001349)

 к судебному приставу-исполнителю МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области Евтушенко Ларисе Владимировне, 

Управлению Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области (ОГРН 1046758341321; ИНН 6731048270) 

заинтересованное лицо: Администрация города Смоленска (ОГРН 1026701449719; ИНН 6730012070)

о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя и отмене постановления СПИ об окончании ИП от 06.09.2021 года,

при участии:

от заявителя: Абрамов А.А. – представитель по доверенности,

от ответчиков: не явились, извещены надлежащим образом;

от заинтересованного лица: Письмененко В.С., Марусова К.О., – представители по доверенности, 

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Смоленский ДОК» (далее по тексту – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к судебному приставу-исполнителю МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области Евтушенко Ларисе Владимировне, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области, о признании незаконным постановления от 06.09.2021 об окончании исполнительного производства № 1688/21/67048-ИП, о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении возложенных обязанностей в рамках исполнительного производства № 1688/21/67048-ИП., обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя: принять предусмотренные законодательством меры, направленные на исполнение постановления Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2020 по делу №А62-1152/2020.

В обоснование требований Общество привело следующие доводы.

20 января 2021 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области Евтушенко Л.В. возбуждено исполнительное производство №1688/21/67048-ИП на основании исполнительного листа серии ФС №035462203 от 12.01.2021, выданного Арбитражным судом Смоленской области. Требование к должнику - обязать администрацию города Смоленска в десятидневный срок со дня вступления постановления в законную силу рассмотреть заявление акционерного общества «Смоленский ДОК» в отношении вывода из эксплуатации комплекса очистных сооружений, расположенного по адресу: поселок Пронино, город Смоленск, принять по нему решение в соответствии с требованиями пункта 4 статьи 22 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

До настоящего момента решение суда не исполнено, т.е. решение о согласовании вывода канализационно-насосной станции из эксплуатации АО «Смоленский ДОК» либо о выкупе или заключении договора аренды объекта Администрацией города Смоленска не принято.

14 сентября в адрес заявителя поступило Постановление СПИ об окончании ИП со ссылкой на п.1 ч.1 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве». На основании чего пристав пришел к выводу об исполнении судебного акта в мотивировочной части обжалуемого постановления не указано.

АО «Смоленский ДОК» соблюдён годичный срок уведомления о выводе спорного объекта из эксплуатации, при этом вывод очистных сооружений из эксплуатации администрацией не согласован. Общество с июля 2016 года обращалось в адрес администрации о выводе из эксплуатации, однако до настоящего времени данный вопрос не решён.

В постановлении Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2021 года по делу №Аб2-2135/2021 об оспаривании заявителем действий судебного пристава-исполнителя указано, что понуждение собственника объекта сетевого хозяйства водоотведения к продолжению эксплуатации помимо него воли невозможно и законом не допускается, за исключением прямо указанного случая приостановления реализации принятого собственником решения о выводе объекта сетей водоотведения из эксплуатации. В случае, когда муниципальное образование не приняло решение о выкупе либо аренде спорного объекта сетей водоотведения, принятие решение о согласовании является обязательным. Исходя из изложенного судом апелляционной инстанции установлен десятидневный срок для исполнения решения суда, в связи с чем решение должно было быть исполнено администрацией ещё 17.12.2020 года.

 

Исходя из доводов заявителя, бездействие судебного пристава – исполнителя, о признании незаконным которого заявлено требование в рамках настоящего судебного спора, выразилось в том, что после принятия решения по делу № А62-2135/2021 и до настоящего времени требования исполнительного листа серии ФС №035462203 от 12.01.2021 не исполнены.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация города Смоленска (далее - Администрация).

В судебном заседании представитель заявителя предъявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, ответчики не представили отзыв на заявление, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, Представители Администрация требования Общества не признали, считая оспариваемое постановление законным с учетом фактического согласования вывода объекта из эксплуатации Постановлением Администрации от 28.04.2021 № 983-адм.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд полагает, что предъявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего. 

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201, статье 329 АПК РФ ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании статьи 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее - Закон N 118-ФЗ) и части 2 статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Статьи 12 Закона N 118-ФЗ определено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. При этом судебный пристав обязан не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно части 1 статьи 30 Закона N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим законом.

В силу пункта 1 части 1 статьи 47 этого закона исполнительное производство оканчивается в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2020 по делу №А62-1152/2020 установлены следующие обстоятельства, имеющие преюдициальное значение.

согласно плану приватизации от 21.10.1992 в собственность акционерного общества открытого типа "Смоленский ДОК" передана канализационно-насосная станция (КНС).

В разделе V технического паспорта на КНС (г. Смоленск п. Пронино 430 км) указаны наименования объектов: КНС, крыльцо, хлораторная, крыльца, площадь постройки 323, 1 кв. м.

Акционерное общество открытого типа "Смоленский ДОК" зарегистрировано 28.10.1992 мэрией города Смоленска, является провопредшественником АО "Смоленский ДОК".

На КНС осуществляется прием сточных вод и централизованного водоснабжения пос. Пронино города Смоленска и АО "Смоленский ДОК".

02.06.2016 проведено комиссионное обследование очистных сооружений ОАО "Смоленский ДОК", расположенных в м-не Пронино г. Смоленска, в составе представителей управления имущественных и земельных отношений администрации города Смоленска, ОАО "Смоленский ДОК" и СМУП "Горводоканал".

Письмом от 17.06.2016 исх. N 182 СМУП "Горводоканал" сообщило администрации и обществу, что по итогам комиссионного обследования установлено, что основной проблемой принятия данных очистных сооружений на баланс СМУП "Горводоканал" будет оформление и получение на их работу разрешительных документов и тома НДС, которое предполагает предварительное оформление земли, сооружений и оборудования с юридической точки зрения, полной реконструкции сооружений (включая закупку системы аэрации) и налаживания технологического процесса. Без разрешительных документов выпуск, находящийся на балансе СМУП "Горводоканал", является неразрешенным, сброс сточных вод - запрещенным. Устранение перечисленных недостатков повлечет за собой очень большие материальные вложения.

В протоколе заседания совета директоров ОАО "Смоленский ДОК" от 04.07.2016 указано, что по вопросу передачи в муниципальную собственность г. Смоленска очистных сооружений, находящихся на балансе АО "Смоленский ДОК", в связи с выводом из эксплуатации решили передать в муниципальную собственность КНС.

04.07.2016 письмом исх. N 334 общество обратилось в СМУП "Горводоканал" с уведомлением о прекращении приема сточных вод в соответствии с частью 3, 5 пункта 3.2 договора от 07.02.2012, заключенного между АО "Смоленский ДОК" и СМУП "Горводоканал", с 15.07.2016.

04.07.2016 письмом исх. N 333 общество обратилось к главе администрации г. Смоленска с уведомлением о выводе в соответствии с действующим законодательством из эксплуатации очистных сооружений АО "Смоленский ДОК", осуществляющих очистку сточных вод в пос. Пронино, а также в связи с тем, что данные сооружения находятся на земельном участке, принадлежащем МО г. Смоленск и обслуживают жилые дома, подключенные в пос. Пронино, АО "Смоленский ДОК" предложило безвозмездно принять указанные сооружения в собственность муниципального образования г. Смоленск.

22.07.2016 письмом исх. N 24/7756-исх администрация указала на следующее.

Для осуществления безвозмездной передачи очистных сооружений в поселке Пронино в городе Смоленске в муниципальную собственность города Смоленска необходимо представить в управление имущественных и земельных отношений администрации следующие документы:

- копию свидетельства о государственной регистрации права собственности на указанный объект водоотведения;

- кадастровый паспорт на объект водоотведения, выданный органом кадастрового учета;

- документы, подтверждающие право пользования на земельный участок, расположенный под передаваемым объектом водоотведения;

- учредительные документы АО "Смоленский ДОК";

- протокол собрания акционеров о принятии решения по вопросу безвозмездной передачи объекта водоотведения в муниципальную собственность города Смоленска.

Администрация указала, что рассмотрение вопроса передачи очистных сооружений в поселке Пронино в городе Смоленске в муниципальную собственность города Смоленска возможно только при наличии полного пакета документов и устранения замечаний, изложенных в письме СМУП "Горводоканал" от 17.06.2016 N 182.

Письмом от 14.09.2016 исх. N 438, направленным в адрес администрации общество сообщило, что с 01.10.2016 АО "Смоленский ДОК" прекращает эксплуатацию данного объекта.

Письмом от 07.10.2016 исх. N 474 общество сообщило администрации, что очистные сооружения на балансе предприятия не стоят, являются бесхозными.

11.10.2016 письмом исх. N 484 общество также сообщило, что очистные сооружения не стоят на балансе у него предприятия, т.е. являются бесхозными.

11.10.2016 письмом исх. N 24/10754 администрация указала на необходимость представления документации и устранение замечаний, изложенных в письме СМУП "Горводоканал" от 17.06.2016 N 182.

В письме от 11.11.2016 исх. N 20/4-1996 администрация указала на следующее.

В связи с тем, что очистные сооружения, расположенные в пос. Пронино, обеспечивают водоотведение многоквартирных домов (ориентировочно 500 чел.), а также объектов социальной сферы данного микрорайона города, прекращение эксплуатации объекта приведет к чрезвычайной ситуации в сфере экологического и эпидемиологического благополучия населения микрорайона города.

Очистные сооружения в поселке Пронино, находящиеся на обслуживании АО "Смоленский ДОК", обеспечивают, в том числе водоотведение производственных зданий на территории комбината.

Учитывая изложенное, а также то, что объект не имеет признаков бесхозяйного, администрация города Смоленска готова в установленном порядке принять в муниципальную собственность города Смоленска вышеуказанные очистные сооружения с последующей передачей на обслуживание эксплуатирующей организации.

Письмом от 13.11.2019 исх. N 93, адресованным главе администрации г. Смоленска и СМУП "Горводоканал", общество сообщило, что в июле 2016 года администрация и предприятие уведомлены о прекращении приема сточных вод на очистные сооружения, а также о выводе из эксплуатации очистных сооружений, однако спорные объекты так и не приняты в муниципальную собственность, в связи с чем АО "Смоленский ДОК" вновь уведомляет о выводе из эксплуатации очистных сооружений 31.12.2019.

09.12.2019 письмом исх. N 24/17544 администрация указала на отсутствие документов на передаваемый объект водоснабжения, необходимых для принятия в муниципальную собственность города Смоленска очистных сооружений в поселке Пронино в городе Смоленске.

Администрацией 17.01.2020 письмом N 20/00285 исх на обращение общества от 19.12.2019 по вопросу вывода из эксплуатации в 2020 году очистных сооружений пос. Пронино города Смоленска, дан ответ, в котором указано, что прекращение эксплуатации очистных сооружений общества, осуществляющих, в том числе очистку сточных вод производственных объектов предприятия, приведет к чрезвычайной ситуации в сфере экологического и эпидемиологического благополучия населения данного микрорайона города. Иной схемы и альтернативного обеспечения очистки сточных вод, принимаемых от населения, объектов социальной сферы, не существует. Информация о ликвидации предприятия АО "Смоленский ДОК" не поступала. Строительство очистных сооружений в микрорайоне Пронино г. Смоленска в ближайшее время не планируется. Администрацией неоднократно сообщалось руководителю общества о готовности принять в установленном порядке в муниципальную собственность города указанные очистные сооружения. Однако необходимая документация для принятия в муниципальную собственность объекта города очистных сооружений в пос. Пронино, в администрацию не поступала.

В связи с указанными обстоятельствами, администрация указала обществу на необоснованность и противозаконность его действий в части невыполнения договорных обязательств между обществом и СМУП "Горводоканал".

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2020 по делу №А62-1152/2020 признано незаконным бездействие Администрации города Смоленска, выразившееся в непринятии решения в порядке пункта 4 статьи 22 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в отношении комплекса очистных сооружений, расположенного по адресу: поселок Пронино, город Смоленск.

Указанным решением на Администрацию города Смоленска возложена обязанность в десятидневный срок со дня вступления постановления в законную силу рассмотреть заявление акционерного общества "Смоленский ДОК" в отношении вывода из эксплуатации комплекса очистных сооружений, расположенного по адресу: поселок Пронино, город Смоленск, принять по нему решение в соответствии с требованиями пункта 4 статьи 22 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Для принудительного исполнения судебного акта Арбитражным судом смоленской области выдан исполнительный лист серии ФС №035462203 от 12.01.2021.

20.01.2021 на основании заявления Общества судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области Евтушенко Л.В. возбуждено исполнительное производство №1688/21/67048-ИП.

Постановлением Администрации от 28.04.2021 № 983-адм (л.д. 60) Акционерному обществу «Смоленский ДОК» согласован вывод из эксплуатации  комплекса очистных сооружений, расположенного по адресу: город Смоленск, поселок Пронино (пункт 1 Постановления); с учетом наличия угрозы возникновения после вывода из эксплуатации комплекса очистных сооружений, расположенного по адресу: город Смоленск, поселок Пронино вывод из эксплуатации объекта (консервация или ликвидация) приостановлен на три года (пункт 2 Постановления).

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области Евтушенко Л.В. от 06.09.2021 исполнительное производство № 1688/21/67048-ИП окончено на основании пункта 1 части 1  статьи 47 Федерального Закона «Об исполнительном производстве» ввиду установления фактов выполнения требований исполнительного документа в полном объеме.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения урегулированы нормами Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 22 Закона N 416-ФЗ собственники или иные законные владельцы объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, планирующие вывод их из эксплуатации, не менее чем за один год до планируемого вывода обязаны уведомить орган местного самоуправления поселения, городского округа о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такое решение не предусмотрено схемой водоснабжения и водоотведения.

Из части 4 статьи 22 Закона N 416-ФЗ следует, что орган местного самоуправления поселения, городского округа в течение шести месяцев с момента получения уведомления о выводе объекта централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения из эксплуатации принимает решение о согласовании вывода указанного объекта из эксплуатации либо о выкупе или заключении договора аренды указанного объекта. Собственники и иные законные владельцы объекта централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, принявшие решение о выводе этого объекта из эксплуатации, не вправе отказать в выкупе или заключении договора аренды такого объекта органу местного самоуправления поселения, городского округа по цене или по размеру арендной платы, которые определяются независимым оценщиком, в случае, если такой объект используется для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения населения.

Примененный законодателем термин "согласование" с учетом системного и логического толкования соответствующих норм права не означает, что вопрос о выводе объекта сети водоотведения из эксплуатации решается по усмотрению органа местного самоуправления и последний вправе наложить запрет на такое выведение.

Понуждение собственника объекта сетевого хозяйства водоотведения к продолжению эксплуатации помимо его воли невозможно и законом не допускается, за исключением прямо указанного случая приостановления реализации принятого собственником решения о выводе объекта сетей водоотведения из эксплуатации.

В случае, когда муниципальное образование не приняло решение о выкупе либо аренде спорного объекта сетей водоотведения, принятие решения о согласовании является обязательным.

Доводы заявителя относительного согласования Администрацией вывода очистных сооружений из эксплуатации до 01.11.2022 являются несостоятельными, так как не соответствуют Постановлению Администрации от 28.04.2021 № 983-адм (л.д.60) из содержания которого следует, что вывод из эксплуатации комплекса очистных сооружений согласован по обращению Заявителя от 13.11.2019 № 93.

Таким образом, постановление Администрации от 28.04.2021 № 983-адм является решением, которое соответствует требованиям пункта 4 статьи 22 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и которое принято по результатам рассмотрения заявления акционерного общества "Смоленский ДОК" в отношении вывода из эксплуатации комплекса очистных сооружений, расположенного по адресу: поселок Пронино, город Смоленск.

При таком положении оснований считать неисполненными требования исполнительного документа - исполнительного листа серии ФС №035462203 от 12.01.2021 не имеется. 

С учетом изложенного постановление судебного пристава - исполнителя об окончании исполнительного производства от 06.09.2021  соответствует пункту 1 части 1 статьи 47 Федерального Закона «Об исполнительном производстве» и не может само по себе нарушать права и законные интересы заявителя.

Доводы заявителя относительного инициирования процедуры вывода из эксплуатации спорного объекта еще в 2016 году, не имеют юридического значения в рамках предмета настоящего спора, указанное обстоятельство длительного не рассмотрения Администрацией заявления Общества о выводе из эксплуатации спорного объекта явилось основанием для принятия судебного решения о признании незаконным бездействия Администрации по делу № А62-1152/2020. 

В части 5 статьи 22 Закона N 416-ФЗ закреплено право органа местного самоуправления потребовать от собственников или иных законных владельцев объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения приостановить их вывод из эксплуатации (консервацию или ликвидацию) на срок не более трех лет (одного года в случае вывода из эксплуатации объектов централизованной системы горячего водоснабжения) при наличии угрозы возникновения дефицита воды или сверхнормативных сбросов сточных вод, а собственники или иные законные владельцы указанных систем (объектов) обязаны выполнить данное требование органа местного самоуправления.

Данное право реализовано Администрацией в пункте 2 Постановления от 28.04.2021 № 983-адм. Доказательств принятия Администрацией решения в порядке части 5 статьи 22 Закона N 416-ФЗ по спорному объекту до 28.04.2021 не имеется.

Все доводы заявителя по существу выражают несогласие Общества с решением Администрации о приостановлении вывода из эксплуатации объекта на основании пункта 2 Постановления от 28.04.2021 № 983-адм., законность которого не оспорена.

Доказанные обстоятельства бездействия судебного пристава – исполнителя и длительность неисполнения Администрацией Постановления Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2020 по делу №А62-1152/2020 были предметом судебного разбирательства по делу №А62-2135/2021 и послужили основанием для принятия судебного решения о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области Евтушенко Ларисы Владимировны,  выразившееся в неисполнении требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства № 1688/21/67048-ИП.

Принимая во внимание установленный факт исполнения в рамках исполнительного производства №1688/21/67048-ИП требований исполнительного листа серии ФС №035462203 от 12.01.2021, а также  вынесение постановления заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области от 13.05.2021 № 112/21/67048-АП о привлечении Администрации к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ,  суд отказывает в удовлетворении требования Общества о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области Евтушенко Л.В.

С учетом изложенного заявленные требования Общества удовлетворению не подлежат.   

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований акционерного общества «Смоленский ДОК» (ОГРН 1026701441491; ИНН 6729001349) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

 

Судья								        А.М. Ерохин