ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная 11 «А», тел. 273-36-45,

http://www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности определения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

(11АП-11153/2023, 11АП- 11672/2023, 11АП-11146/2023)

 

17 августа 2023 года                                                                        Дело № А72-1221-12/2022

 

Резолютивная часть постановления объявлена 10 августа 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 августа 2023 года.

 

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бондаревой Ю.А., судей  Александрова А.И., Мальцева Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием в судебном заседании:

от ФИО2 - представитель ФИО3, по доверенности от 31.01.2023,

от налогового органа – ФИО4, по доверенности от 11.01.2023,

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в зале №2 апелляционную жалобу ФИО2, апелляционную жалобу конкурсного управляющего ООО ДСК "Эталон" ФИО5, апелляционную жалобу Управления Федеральной налоговой службы России по Ульяновской области на определение Арбитражного суда Ульяновской области от 16 июня 2023 года, вынесенное по заявлению Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области о включении в реестр требований кредиторов в рамках дела о признании несостоятельным (банкротом) общества с ограниченной ответственностью Домостроительный комбинат "Эталон" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 432072, г. Ульяновск), 

 

УСТАНОВИЛ:

28.01.2022 в Арбитражный суд Ульяновской области поступило заявление акционерного общества "Оникс" о признании несостоятельным (банкротом) ликвидируемого должника общества с ограниченной ответственностью Домостроительный комбинат "Эталон", введении в отношении него процедуры конкурсного производства сроком на 6 месяцев и проведении ликвидации должника в порядке параграфа 1 главы 11 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", включении в реестр требований кредиторов задолженности в размере 763 389 095,98 руб., как обеспеченной залогом имущества должника; утверждении в качестве временного управляющего должника ФИО5 – члена Ассоциации Межрегиональная саморегулируемая организация арбитражных управляющих "Содействие".

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 04.02.2022 заявление принято к производству, назначено судебное заседание.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 16.05.2022 (резолютивная часть решения объявлена 13.05.2022) общество с ограниченной ответственностью Домостроительный комбинат "Эталон" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 432072, 

<

...>) признано несостоятельным (банкротом) по упрощенной процедуре ликвидируемого должника, в отношении ООО ДСК "Эталон" открыта процедура конкурсного производства сроком на 6 месяцев; конкурсным управляющим должника утвержден ФИО5 – член Ассоциации Межрегиональная саморегулируемая организация арбитражных управляющих "Содействие".

Сведения о введении процедуры конкурсного производства опубликованы в газете «Коммерсантъ» №83 от 14.05.2022.

27.06.2022 Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о включении в реестр требований кредиторов должника с требованием в размере 123 100 000 руб.

Определением от 29.06.2022 заявление принято к рассмотрению.

Определением от 05.05.2023 к участию в обособленном споре в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Губернатора Ульяновской области в лице Департамента контроля за соблюдением бюджетного законодательства РФ Управления контроля (надзора) и регуляторной политики; ходатайство ФИО2 о вызове свидетеля принято к рассмотрению.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 16.06.2023 требование Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области в размере 123 100 000 руб. – основной долг, признано обоснованным и включено в третью очередь реестра требований кредиторов общества с ограниченной ответственностью Домостроительный комбинат "Эталон".

Не согласившись с принятым судом первой инстанции судебным актом, ФИО2 обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить определение Арбитражного суда Ульяновской области от 16.06.2023.

Отказать Министерству жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области во включении в реестр кредиторов ООО ДСК «Эталон» в полном объеме.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2023 апелляционная жалоба оставлена без движения. Заявителю предложено устранить обстоятельства, послужившие основанием для оставления апелляционной жалобы без движения в срок до 28.07.2023.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2023 апелляционная жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на 10 августа 2023 г. на 09 час. 20 мин. (время местное, МСК+1).

Также, конкурсный управляющий ООО ДСК "Эталон" ФИО5 обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит определение Арбитражного суда Ульяновской области от 16.06.2023 по делу №А72-1221-12/2022 отменить полностью и принять новый судебный об отказе в удовлетворении требований кредитора - Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области в полном объеме.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2023 апелляционная жалоба оставлена без движения. Заявителю предложено устранить обстоятельства, послужившие основанием для оставления апелляционной жалобы без движения в срок до 11.08.2023.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2023 апелляционная жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на 10 августа 2023 г. на 09 час. 20 мин. (время местное, МСК+1).

Также, Управление Федеральной налоговой службы России по Ульяновской области обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит определение Арбитражного суда Ульяновской области по делу №А72- 1221/2022 от 16.06.2023 отменить. Принять новый судебный акт об отказе во включении в третью очередь реестра требований кредиторов ООО ДСК «Эталон» субсидий в размере 123 100 000,00 руб., выданных Министерством жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2023 в удовлетворении ходатайства Управления Федеральной налоговой службы России по Ульяновской области об участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Ульяновской области – отказано.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2023 апелляционная жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на 27 июля 2023 г. на 17 час. 00 мин. (время местное, МСК+1).

От Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области поступил отзыв на апелляционную жалобу. Судебная коллегия, совещаясь на месте, руководствуясь ст. 262 АПК РФ, определила приобщить к материалам дела отзыв на апелляционную жалобу.

От конкурсного управляющего  ООО Домостроительный комбинат «Эталон» поступило ходатайство об отложении судебного заседания.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2023 рассмотрение апелляционной жалобы отложено, судебное заседание назначено на 10 августа 2023 г. на 09 час. 20 мин. (время местное, МСК+1).

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании представитель ФИО2 доводы апелляционной жалобы поддержала, также согласилась с доводами иных апелляционных жалоб, просила отменить оспариваемый судебный акт. Указала, что обществом в целях получения субсидии были предоставлены документы, предусмотренные Правилами. При проверке документов Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области имело возможность установить нарушения и предложить их устранить, но не сделало этого. На вопрос суда об установлении в ходе проверки факта отсутствия права на субсидию, пояснила, что не считает это нарушением.

В судебном заседании представитель уполномоченного органа доводы апелляционной жалобы поддержал, против доводов иных апелляционных жалоб не возражал.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе публично путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальных сайтах Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда и Верховного Суда Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем жалоба рассматривается в их отсутствие, в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 АПК РФ правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения судебного акта, принятого арбитражным судом первой инстанции.

В силу статьи 32 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) и части 1 статьи 223 АПК РФ дела о несостоятельности (банкротстве) рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным настоящим АПК РФ, с особенностями, установленными федеральными законами, регулирующими вопросы несостоятельности (банкротства).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в соответствии с Порядком использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Ульяновской области от 25.12.2007 № 515, на основании распоряжений Правительства Ульяновской области от 21.08.2020 № 471-пр «О выделении средств» и от 11.11.2020 № 655-пр «О выделении средств» Министерству Правительства Ульяновской области в 2020 году уведомлениями об изменении сводных ассигнований от 21.08.2020 № 7176 и 17.11.2020 № 7883 доведены бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Ульяновской области в общей сумме 123 100 000 руб. на финансовую поддержку юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), которые осуществляют на территории Ульяновской области производство строительных материалов и пострадали в результате введения на указанной территории режима повышенной готовности, обусловленного распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в целях возмещения части недополученных доходов, в связи с осуществлением деятельности.

Решения о выделении указанных средств приняты на заседаниях комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Правительства Ульяновской области в целях минимизации влияния кризисных явлений на строительную отрасль и поддержки организаций, осуществляющих производство строительных материалов на территории Ульяновской области, в целях возмещения части недополученных доходов, возникающих в связи с осуществлением данной деятельности (протоколы комиссии от 07.08.2020 № 30, от 21.08.2020 № 33, от 23.10.2020 № 39).

В порядке, предусмотренном Правилами от 18.08.2020 № 461-П,в Минстрой Ульяновской области на получение субсидий поданы заявления только от ООО ДСК «Эталон» (заявления от 20.08.2020 № 0403 на сумму 93 100 000 руб., от 21.08.2020 № 0411 на сумму 10 000 000 руб., от 23.11.2020 № 0534 на сумму 20 000 000 руб.).

На основании представленных ООО ДСК «Эталон» документов Минстрой Ульяновской области заключил с обществом соглашения от 21.08.2020 № 153 (с дополнениями, внесёнными дополнительным соглашением от 27.08.2020 № 1) и от 26.11.2020 № 160 (с дополнениями, внесёнными дополнительным соглашением от 30.11.2020 № 1) в соответствии с которыми перечислил обществу платежными поручениями от 24.08.2020 № 301970 и от 27.11.2020 № 725870 средства субсидии на общую сумму 123 100 000 руб.

В пункте 10 указанных Правил предусмотрено, что в случае нарушения организацией условий и порядка, которые установлены при предоставлении субсидий, установления факта предоставления ложных либо намеренно искаженных сведений, выявленных по результатам проведенных Министерством или уполномоченным органом государственного контроля проверок, субсидии подлежат возврату в областной бюджет Ульяновской области в полном объеме.

Правительством Ульяновской области в лице управления контроля (надзора) и регуляторной политики администрации Губернатора Ульяновской области, как органом внутреннего государственного финансового контроля была проведена проверка на предмет соблюдения ООО ДСК «Эталон» требований Правил от 18.08.2020 № 461-П при получении субсидий.

По итогам проверки 21.04.2022 составлен акт  № 20.01-01/10, которым установлено нарушение ООО ДСК «Эталон» условий предоставления субсидий ввиду предоставления обществом в Минстрой Ульяновской области в целях получения субсидий документов, не соответствующих установленным требованиям и содержащих недостоверные сведения.

Исходя из требований подпункта 6 пункта 5 Правил от 18.08.2020 № 461-П, для получения субсидий организация представляет в Минстрой Ульяновской области справку о её соответствии требованиям, установленным подпунктами 1 и 4-8 пункта 4 названных Правил, подписанную единоличным исполнительным органом организации.

При этом пунктом 4 Правил установлено, что субсидии предоставляются организациями при условии, что по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу,  в  котором планируется заключение соглашения о предоставлении субсидий, что организации соответствуют, в том числе, таким требованиям, что организация должна осуществлять на территории Ульяновской области производство строительных материалов.

При подаче заявлений от 20.08.2020 № 0403 и от 21.08.2020 № 0411 ООО ДСК «Эталон» в Минстрой Ульяновской области представлены справка о соответствии организации и гарантийное письмо, свидетельствующие о соответствии общества требованиям, установленным подпунктами 1 и 4-8 пункта 4 Правил от 18.08.2020 № 461-П, по состоянию на 18.08.2020.

С учётом названных требований пунктов 4 и 5 Правил от 18.08.2020 № 461-П, а также того, что заявления о предоставлении субсидий подавались ООО ДСК «Эталон» в августе 2020 года, указанная справка должна содержать информацию о соответствии установленным требованиям по состоянию не позднее 01.07.2020 (по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения).

Следовательно, в результате проверки установлено, что представленная ООО ДСК «Эталон» справка о соответствии организации требованиям, установленным подпунктами 1 и 4-8 пункта 4 Правил от 18.08.2020 № 461-П, по состоянию на 18.08.2020 не соответствует требованиям пункта 4 Правил от 18.08.2020 № 461-П ввиду того, что не подтверждает соответствие данным требованиям на установленную названными Правилами дату (01.07.2020).

Аналогичное нарушение допущено ООО ДСК «Эталон» при предоставлении заявления от 23.11.2020 № 0534.

Кроме того, из материалов проверки усматривается следующее.

ООО ДСК «Эталон» в Минстрой Ульяновской области с указанным заявлением предоставлены справка о соответствии организации и гарантийное письмо, свидетельствующие о соответствии общества требованиям, установленным подпунктами 1 и 4-8 пункта 4 Правил от 18.08.2020 № 461-П, по состоянию на 23.11.2020, тогда как информация о соответствии указанным требованиям должна быть представлена по состоянию не позднее 01.10.2020.

Кроме того, согласно требованиям подпункта 4 пункта 5 Правил от 18.08.2020 № 461-П для получения субсидий организация представляет в Минстрой Ульяновской области документ, содержащий сведения об объёме доходов от осуществления деятельности, указанной в пункте 1 Правил, полученных организацией в 2020 году в период введения на территории Ульяновской области режима повышенной готовности, обусловленного распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и в сопоставимый период 2019 года.

Режим повышенной готовности, обусловленный распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), фактически был введён на территории Ульяновской области с 18.03.2020 – в день вступления в силу указа Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 № 19 «О введении режима повышенной готовности и установлении обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности».

С учётом даты введения указанного режима, а также исходя из положений пункта 1 и подпункта 4 пункта 5 Правил, организацией должны указываться сведения об объёме доходов от осуществления деятельности по производству строительных материалов, полученных в 2019 году и 2020 году, в период с 18.03.2020.

При подаче заявлений от 20.08.2020 № 0403 и от 21.08.2020 № 0411 ООО ДСК «Эталон» представлена в Минстрой Ульяновской области справка об объёме доходов от осуществления деятельности, в которой отражена информация о доходах за первое полугодие 2019 года и первое полугодие 2020 года, и приложен отчёт о финансовых результатах (форма 0710002), содержащий информацию о финансовых показателях за январь-июнь 2020 года и аналогичный период 2019 года, что не соответствует требованиям подпункта 4 пункта 5 Правил от 18.08.2020 № 461-П в части установленного периода получения доходов, который должен исчисляться с 18.03.2020 (и аналогично в 2019 году), а не с 01.01.2020.

Аналогичное нарушение допущено ООО ДСК «Эталон» при предоставлении заявления от 23.11.2020 № 0534.

ООО ДСК «Эталон» с указанным заявлением представлена в Минстрой Ульяновской области справка об объёме доходов от осуществления деятельности, в которой отражена информация о доходах за 9 месяцев 2019 года и 9 месяцев 2020 года, и отчёт о финансовых результатах (форма 0710002), содержащий информацию о финансовых показателях за январь-сентябрь 2020 года и аналогичный период 2019 года, что также не соответствует требованиям подпункта 4 пункта 5 Правил от 18.08.2020 № 461-П в части установленного периода получения доходов, который должен исчисляться с 18.03.2020 (и аналогично в 2019 году), а не с 01.01.2020.

Кроме того, при анализе истребованных в процессе проведения контрольного мероприятия в ООО ДСК «Эталон» документов бухгалтерского учёта, а именно оборотно-сальдовых ведомостей по счёту 90.01 «Выручка» за 2019-2020 годы установлено, что предоставляемые в августе и ноябре 2020 года справки об объёме доходов содержат сведения обо всех доходах от деятельности организации, полученных в соответствующем периоде, в том числе не связанных с деятельностью по производству строительных материалов, что нарушает требования подпункта 4 пункта 5 Правил от 18.08.2020 № 461-П, исходя из положений которого получателем субсидии должны быть указаны сведения об объёме доходов от осуществления деятельности по производству строительных материалов, полученных в 2020 году и 2019 году.

Из данных регистров бухгалтерского учёта (оборотно-сальдовых ведомостей) о выручке, полученной в период с 01.04.2020 по 30.06.2020 и в аналогичный период 2019 года (с учётом требований подпункта 4 пункта 5 Правил в отношении периода) следует, что выручка ООО ДСК «Эталон» от реализации строительных материалов за апрель-июнь 2020 года увеличилась по сравнению с аналогичным периодом 2019 года на 49 027 920,00 рублей, а снижение дохода сформировалось от деятельности по сдачи в аренду имущества в сумме 1 857 500 рублей и деятельности по перепродажи товаров в сумме 447 301 890,00 рублей.

Данные регистров бухгалтерского учёта о выручке, полученной в период с 01.04.2020 по 30.09.2020 и в аналогичный период 2019 года (с учётом требований подпункта 4 пункта 5 Правил в отношении периода), также свидетельствуют об увеличении за апрель-сентябрь 2020 года по сравнению с аналогичным периодом 2019 года выручки от производства строительных материалов на 26 662 560,00 рублей, и о снижении дохода в указанный период от сдачи в аренду имущества в сумме 2 107 500,00 рублей и от перепродажи товаров в сумме 456 595 480,00 рублей.

Вместе с тем, при анализе доходов от перепродажи товаров установлено, что обществом в расчёт дохода от его деятельности, полученного в соответствующем периоде, включались доходы от продажи в апреле 2019 года земельных участков на общую сумму 415 000 000,0 рублей, а также доходы от продажи в августе 2020 года автомобиля на сумму 3 200 000,00 рублей,  и иные доходы, не связанные с реализацией строительных материалов.

Следовательно, контролирующий орган пришел к выводу о том, что  на момент подачи заявлений на получение субсидий (20.08.2020, 21.08.2020, 23.11.2020), у ООО ДСК «Эталон» отсутствовали недополученные доходы от деятельности по производству строительных материалов.

При несоблюдении положений пункта 4 и подпункта 4 пункта 5 Правил от 18.08.2020 № 461-П ООО ДСК «Эталон» нарушены условия предоставления субсидий, ввиду предоставления документов, несоответствующих установленным требованиям, а также содержащих недостоверные сведения о размере доходов от деятельности по производству строительных материалов.

Ссылаясь на нарушения ООО ДСК «Эталон» условий предоставления субсидий, в связи с чем, нанесён ущерб Ульяновской области в размере 123 100 000 рублей, а также в силу положений статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации, заявитель  требований полагал, что общество обязано вернуть указанную сумму необоснованного обогащения, что послужило основанием для обращения Министерства с заявлением о включении с требованиями в размере 123 100 000 рублей в реестр требований кредиторов должника.

Удовлетворяя требования о включении требований Министерства    жилищно-коммунального    хозяйства и строительства Ульяновской области в реестр требований кредиторов, суд первой инстанции руководствовался следующим.

Полномочия    Министерства    жилищно-коммунального    хозяйства и строительства Ульяновской области на принятие мер по принудительному взысканию субсидий, предоставление которых предусмотрено Правилами предоставления в 2020 году юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), которые осуществляют на территории Ульяновской области производство строительных материалов и пострадали в результате введения на указанной территории режима повышенной готовности, обусловленного распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), субсидий из областного бюджета Ульяновской области в целях возмещения части недополученных доходов в связи с осуществлением деятельности (далее - субсидии, Правила), утверждёнными постановлением Правительства Ульяновской области от 18.08.2020 № 461-П, предусмотрено пунктом 10 Правил, согласно которому, в случае отказа получателя субсидий от добровольного их возврата в областной бюджет Ульяновской области в связи с выявленным органом государственного финансового контроля; нарушением получателем субсидий условий и порядка их предоставления, Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области принимает предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по их принудительному взысканию.            Согласно пункту 1 указа Губернатора Ульяновской области от 10.12.2021 № 118 «О мерах по совершенствованию деятельности исполнительных органов государственной власти Ульяновской области» (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации (http://www.pravo.gov.ru) 14.12.2021 №7300202112140003) функции Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области в сфере строительства и промышленности строительных, материалов и изделий в связи с упразднением с 01.04.2022 переданы Министерству жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области.

На основании Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области, утверждённого постановлением           Правительства Ульяновской          области от 27.01.2022 N 1/52-П, Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, осуществляющим на территории Ульяновской области государственное управление в сферах жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, обеспечения комфортной городской среды, строительства, промышленности строительных материалов и изделий.

Кроме того, в силу пункта 2.15 раздела 2 «Полномочия Министерства» Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета Ульяновской области.

В силу положения пункта 10 Правил от 18.08.2020 № 461-П выявленное нарушение является основанием для возврата обществом субсидий в областной бюджет Ульяновской области в полном объёме, осуществление которого обеспечивается Минстроем Ульяновской области в установленном законодательством порядке. 

Факт нарушений при предоставлении субсидий зафиксирован контролирующим органом в акте № 20.01-01/10 от 21.04.2022.

Результаты проверки в установленном порядке не оспорены и не признаны недействительными.

Судом первой инстанции установлено, что ООО ДСК «Эталон» в  лице конкурсного управляющего ФИО5 обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Правительству Ульяновской области, Министерству жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области о признании недействительным Акта плановой выездной проверки от 21.04.2022 № 20.01-01/10.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 30.01.2023, оставленным без изменений постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2023, на основании пункта 1 части 1 статьи 127.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказано в принятии к производству заявления ООО «Дом комбинат «Эталон» в лице конкурсного управляющего ФИО5 о признании недействительным Акта плановой выездной проверки Общества от 21.04.2022 № 20.01-01/10.

При этом, суд первой инстанции правомерно  отклонил доводы конкурсного управляющего о том, что у должника не имелось намерений предоставлять заведомо ложные документы, и ввиду отсутствия подробных инструкций по заполнению и составлению перечня документов были представлены документы, которые были приняты Министерством без замечаний, так как указанные доводы не опровергают факта отсутствия у должника права на получения такой субсидии.  Поскольку в данном случае для определения факта наличия либо отсутствия оснований для получения субсидий не имеет значения ни наличие вины должника, либо его противоправное/добросовестное поведение, ни нарушения, совершенные  сотрудниками Министерства при приеме документов и выдаче субсидий.

В соответствии с Правилами предоставления субсидий изначально ООО ДСК «Эталон» не относилось к категории организаций, имеющих право на получение субсидии, оснований для выдачи таковой должнику не имелось.

Судом первой инстанции также отклонены доводы уполномоченного органа о несоблюдении заявителем претензионного порядка урегулирования спора.

Так пунктом 5.1.4 соглашений №153 от 21.08.2020, №160 от 26.11.2020 предусмотрена обязанность Главного распорядителя бюджетных средств областного бюджета в случае, если Получателем допущены нарушения условий, целей и порядка предоставления субсидии, направлять Получателю требование об обеспечении возврата средств субсидии в областной бюджет.

Основания для отсутствия у ООО ДСК «Эталон» права на получение субсидии установлено в результате проверки, итоги которой отражены в акте контрольного органа 21.04.2022.

В указанный период в производстве суда уже рассматривалось заявление АО «Оникс» о признании ООО ДСК «Эталон» несостоятельным (банкротом) (принято к производству определением суда от 04.02.2022).

И уже 13.05.2022 оглашена резолютивная часть решение Арбитражного суда Ульяновской области от 16.05.2022 о признании ООО ДСК "Эталон" несостоятельным (банкротом) по упрощенной процедуре ликвидируемого должника.

Исходя из изложенного, заявитель счел нецелесообразным обращение к должнику с заявлением о добровольном возвращении субсидий.

Кроме того, судом первой инстанции учтено, что действующим законодательством не предусмотрен претензионный порядок для заявлений о включении в реестр требований кредиторов должника, следовательно, в рассматриваемом случае несоблюдение заявителем условий пункта 5.1.4 соглашений не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Судом первой инстанции, также отклонены доводы ФИО2 об отсутствии оснований для возврата субсидий в связи с целевым использованием должником субсидий, а также о том, что дополнительными соглашениями к соглашениям 153 от 21.08.2020, №160 от 26.11.2020, заключенным между Министерством и ООО ДСК «Эталон» изменены п. 1.1 соглашений, а именно исключена ссылка на предоставление субсидии на возмещение части неполученных доходов в связи с осуществлением  деятельности именно по производству строительных материалов.

Данные доводы суд первой инстанции счел выражением несогласия с выводами результатов проверки.

Факт отсутствия у Министерства оснований для выдачи должнику субсидии сторонами не опровергнут.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области не уполномочено самостоятельно вносить изменения в Правила предоставления субсидий, утвержденные постановлением Правительства Ульяновской области от 18.08.2020 №461-П, поэтому в данном случае не имеет правового значения отсутствие в дополнительных соглашениях ссылки на предоставление субсидии на возмещение части неполученных доходов в связи с осуществлением  деятельности по производству строительных материалов.  

С учетом установленных обстоятельств, суд первой инстанции пришел к выводу о включении заявленных Министерством жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области требований в реестр требований кредиторов должника.

В апелляционных жалобах апеллянты ссылаются на отсутствие оснований для возврата субсидий.

Повторно рассмотрев материалы дела, доводы апелляционных жалоб в порядке статьи 71 АПК РФ, проанализировав нормы материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены (изменения) судебного акта в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 142 Закона о банкротстве установление размера требований кредиторов в процедуре конкурсного производства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 100 Закона.

Реестр требований кредиторов подлежит закрытию по истечении двух месяцев с даты опубликования сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

В пункте 26 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве" разъяснено, что в силу пунктов 3 - 5 ст. 71 и пунктов 3 - 5 ст. 100 Закона о банкротстве проверка обоснованности и размера требований кредиторов осуществляется судом независимо от наличия разногласий относительно этих требований между должником и лицами, имеющими право заявлять соответствующие возражения, с одной стороны, и предъявившим требование кредитором - с другой стороны. При установлении требований кредиторов в деле о банкротстве судам следует исходить из того, что установленными могут быть признаны только требования, в отношении которых представлены достаточные доказательства наличия и размера задолженности.

Таким образом, арбитражный суд проверяет обоснованность предъявленных к должнику требований и выясняет наличие оснований для их включения в реестр требований кредиторов, исходя из подтверждающих документов.

Судом первой инстанции правомерно установлено, согласно ч. 1 ст. 1102 Гражданского кодекса РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Согласно расчету заявителя сумма задолженности составляет 123 100 000 коп. – основной долг.

Доказательств оплаты задолженности в материалы дела не представлено.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Абзацем 5 статьи 69 Бюджетного кодекса определено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

Как следует из пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 3 статьи 78 Бюджетного кодекса нормативные, правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять (в частности):

-категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

- цели, условия и порядок предоставления субсидий.

Пункт 3 части 3 статьи 78 БК РФ предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

 

В статье 34 БК РФ закреплен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В соответствии с п. 4  Постановления Правительства Ульяновской области от 18.08.2020 N 461-П (ред. от 21.09.2020) "О финансовой поддержке юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), которые осуществляют на территории Ульяновской области производство строительных материалов и пострадали в результате введения на указанной территории режима повышенной готовности, обусловленного распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" субсидии предоставляются организациям при условии, что по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения о предоставлении субсидий (далее - Соглашение), они соответствуют следующим требованиям:

1) организация должна осуществлять на территории Ульяновской области производство строительных материалов;

2) организация не должна являться государственным или муниципальным учреждением;

3) организация должна быть поставлена на учет в налоговом органе по месту своего нахождения на территории Ульяновской области;

4) у организации должна отсутствовать просроченная задолженность по возврату в областной бюджет Ульяновской области субсидий, предоставленных в том числе в соответствии с иными нормативными правовыми актами Ульяновской области, и иная просроченная задолженность перед областным бюджетом Ульяновской области;

5) у организации должна отсутствовать просроченная (неурегулированная) задолженность по денежным обязательствам перед Ульяновской областью;

6) организация не должна находиться в процессе ликвидации, реорганизации, в отношении ее не должна быть введена процедура, применяемая в деле о банкротстве, а ее деятельность не должна быть приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;

7) организация не должна являться российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов;

8) организация не должна получать средства областного бюджета Ульяновской области на основании иных нормативных правовых актов Ульяновской области на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил.

В соответствии с п. 10 Правил в случае нарушения организацией условий и порядка, которые установлены при предоставлении субсидий, установления факта представления ложных либо намеренно искаженных сведений, выявленных по результатам проведенных Министерством или уполномоченным органом государственного финансового контроля проверок, а равно в случае неисполнения организацией обязательства, указанного в пункте 7 настоящих Правил, или непредставления в установленный Соглашением срок отчетности о его исполнении субсидии подлежат возврату в областной бюджет Ульяновской области в полном объеме.

Из материалов дела следует, что с 03.03.2022 по 20.03.2022 в отношении ООО «ДСК «Эталон» была проведена проверка на основании плана контрольных мероприятий управления контроля (надзора) и регуляторной политики администрации Губернатора Ульяновской области при осуществлении контроля в рамках реализации полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю на 2022 год от 29.12.2021 № 203-ПЛ, утверждённого Председателем Правительства Ульяновской области, распоряжения Правительства Ульяновской области от 28.02.2022 № 76-пр «О назначении контрольного мероприятия».

Цель проведения проверки - соблюдение целевого использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Ульяновской области, выделенных Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области на финансовую поддержку юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), которые осуществляют на территории Ульяновской области производство строительных материалов и пострадали в результате введения на указанной территории режима повышенной готовности, обусловленного распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

По итогам проведения проверки составлен Акт плановой выездной проверки ООО «ДСК «Эталон» от 24.04.2022 №20.01-01/10, в котором указано, что в нарушение пункта 4 и подпункта 4 пункта 5 Правил ООО ДСК «Эталон» представлены в Минстрой Ульяновской области для получения субсидий документы, несоответствующие установленным требованиям, а также содержащие недостоверные сведения, что является нарушением условий предоставления субсидий, повлёкшим причинение ущерба бюджету Ульяновской области, и 3 влекущим в соответствии с пунктом 10 Правил возврат субсидий в областной бюджет Ульяновской области в объёме 123 100 000,00 рублей.

Доказательств того, что на момент получения субсидий должник  соответствовал требованиям для предоставления указанной субсидии, в материалы дела не представлено.

Доводы заявителя требования о необоснованном включении в расчет недополученных расходов от иных видов деятельности, кроме деятельности от производства и продажи строительных материалов, никем из лиц, участвующих в деле не опровергнуты.

В силу статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

Согласно требованиям части 2 статьи 1105 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу об обоснованном включении требования Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области в реестр требований кредиторов должника ООО «ДСК «Эталон» в размере 123 100 000,00 руб. основного долга в состав требований третьей очереди.

Заявителями жалоб не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы заявителей, изложенные в апелляционных жалобах, не содержат фактов, которые были бы не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта.

Доводы, изложенные в жалобах, не влияют на правильность выводов суда первой инстанции. Оснований для удовлетворения указанных жалоб у суда апелляционной инстанции не имеется. При этом, заявители апелляционных жалоб приводят доводы, не опровергающие выводы арбитражного суда первой инстанции, а выражающие несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены законного и обоснованного определения.

Все имеющие существенное значение для рассматриваемого дела обстоятельства судом первой инстанции установлены правильно, представленные доказательства полно и всесторонне исследованы и им дана надлежащая оценка.

Основания для переоценки обстоятельств, установленных при рассмотрении обоснованности заявленных требований, у суда апелляционной инстанции отсутствуют.

Нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм процессуального права, которые в соответствии с части 4 статьи 270 АПК РФ могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

При отмеченных обстоятельствах определение суда первой инстанции отмене не подлежит, апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Ульяновской области от 16 июня 2023 года о включении в реестр требований кредиторов по делу А72-1221-12/2022 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в месячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                                           Ю.А. Бондарева

 

Судьи                                                                                                         А.И. Александров

Н.А. Мальцев