Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

 г. Ульяновск Дело №А72-3016/2025 

 18.04.2025                                                             

Резолютивная часть решения объявлена 15.04.2025

Решение в полном объеме изготовлено 18.04.2025

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богдановой Н.С., рассмотрев дело по заявлению 

Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Ульяновск

к Обществу с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Гром+» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Ульяновск

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ (Протокол об административном правонарушении 73 №008805 от 7.03.2025), 

 при участии:

 от заявителя – ФИО1, удостоверение ПРО №081226, доверенность, диплом;

от ответчика – ФИО2, паспорт, доверенность, диплом. 

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Гром+» к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении 73 №008805 от 7.03.2025). 

Определением от 21.03.2025 указанное заявление принято судом к производству.

Представитель заявителя заявленные требования поддерживает.

Представитель ответчика нарушения не оспаривает, представил пояснения и документы об устранении нарушений, которые суд приобщил к материалам дела.

Как установлено материалами дела, согласно выписке из реестра лицензий, ООО «Частная охранная организация «Гром+» имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности №Л056-00106-73/00034538 от 07.09.2011.

18 февраля 2025 года в центр лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Ульяновской области поступила информация из ЦЛРР Управления Росгвардии по Республике Мордовия о том, что 27 января 2025 года в рамках реализации приказа Управления Росгвардии по Республике Мордовия от 27 января 2025 года № 58 «О проведении контрольно-профилактического мероприятия «Охрана» выявлены нарушения законодательства о частной охранной деятельности, допущенные ООО «ЧОО «Гром +».

В ходе изучения материала проверки, поступившего из Управления Росгвардии по Республике Мордовия, должностным лицом Управления Росгвардии по Ульяновской области установлено, что 27.01.2025 в 16 час. 10 мин. в ходе проведения оперативно-профилактического мероприятия «Охрана» сотрудниками ОЛРР (по Кончуровскому, Лямбирскому, Рузаевскому районам) Управления Росгвардии по Республике Мордовия осуществлена проверка охраны объекта «ПС 220кВ» Филиал предприятия магистральных электрических сетей», расположенного по адресу: 

<

...>, имеющего договор об оказании услуг с ООО «ЧОО «Гром+».

По результатам проведенных мероприятий выявлены следующие нарушения законодательства о частной охранной деятельности (рапорт должностного лица о выявлении нарушений от 26 февраля 2025 года):

В нарушение пункта 5 части 3 статьи 12.1 Закона РФ от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской. Федерации» работник ООО «ЧОО «Гром +» ФИО3 не предъявил по требованию сотрудника Росгвардии удостоверение частного охранника при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объекте охраны: «ПС 220кВ» Филиал «Федеральной сетевой компании Единой энергетической системы» Средневолжского предприятия магистральных электрических сетей», расположенного по адресу: 

<

...>.

В нарушение части 7 статьи 12 «Закона», работник ООО «ЧОО «Гром +» ФИО3 оказывал услуги охраны на объекте охраны: «ПС 220кВ» Филиал «Федеральной сетевой компании Единой энергетическойсистемы» Средневолжского предприятия магистральных электрических сетей», расположенного по адресу: 

<

...>. без личной карточки охранника.

В нарушение части 3 статьи 16 «Закона», пункта 5.1 Порядка проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 25 ноября 2019 г. № 387, работник ФИО3 оказывал охранные услуги на объекте охраны: «ПС 220кВ» Филиал «Федеральной сетевой компании Единой энергетической системы» Средневолжского предприятия магистральных электрических сетей», расположенного по адресу: 

<

...>. не пройдя первичную периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях связанных с применением специальных средств в течение месяца после назначения на должность.

По выявленным нарушениям должностным лицом Управления Росгвардии по Ульяновской области 07.03.2025 в отношении ООО ЧОО «Гром+» составлен протокол №73 008805 об административном правонарушении по признакам состава правонарушения, предусмотренного частью 4 ст. 14.1 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии законного представителя Общества, который указал в протоколе, что с нарушением согласен.

Материалы дела в соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ направлены в суд для решения вопроса о привлечении ООО ЧОО «Гром+» к административной ответственности по части 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Ответчик заявленные требования признаёт, просит учесть, что ООО «ЧОО «Гром+» включен в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в качестве малого предприятия с 01.08.2016, что подтверждается автоматизированной выпиской из реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. 

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влекущее наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с примечанием к данному пункту ст. 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

 Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон N 2487-1) частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 N 498 (далее по тексту - Положение N 498), лицензионными требованиями при осуществлении услуг по защите жизни и здоровья граждан, а также по охране объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона N 2487-1, являются соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой, второй и третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12, частью третьей статьи 16 указанного Закона N 2487-1.

В соответствии с ч. 7 ст. 12 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в РФ" обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком.

Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

Физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей (ч. 5 ст. 3 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в РФ").

Право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника (ч. 1 ст. 11.1 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в РФ").

Под удостоверением частного охранника понимается документ, дающий право частному охраннику работать по трудовому договору с охранной организацией на должности, связанной непосредственно с оказанием охранных услуг (п. 3 ст. 1.1 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в РФ").

Согласно пункту 5 части 3 статьи 12.1 Закона N 2487-1 частные охранники при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов обязаны предъявлять по требованию сотрудников правоохранительных органов, других граждан удостоверение частного охранника.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Закона N 2487-1 частные охранники обязаны проходить периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств. Содержание периодических проверок, порядок и сроки их проведения определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. 

Пунктом 5 Порядка проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 25.11.2019 N 387 (далее - Порядок N 387), установлена периодичность проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств.

Согласно пункту 5.1 Порядка N 387 первичные проверки проводятся в отношении частных охранников, впервые назначенных на должность, в течение одного месяца после назначения на должность и работников, впервые принятых на работу, в течение одного месяца после прохождения испытания при приеме на работу и (или) профессиональной подготовки.

Грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности являются, в том числе, оказание охранных услуг работником частной охранной организации, не имеющим правового статуса частного охранника, либо частным охранником, не прошедшим периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств (подпункт «г» пункта 10 Положения N 498).

Как следует из материалов дела, ООО «ЧОО «Гром +» при оказании охранных услуг допущены нарушения законодательства о частной охранной деятельности, а именно: охранник ФИО3 не предъявил по требованию сотрудника Росгвардии удостоверение частного охранника при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объекте охраны: «ПС 220кВ» Филиал «Федеральной сетевой компании Единой энергетической системы» Средневолжского предприятия магистральных электрических сетей», расположенного по адресу: 

<

...>; охранник ФИО3 оказывал услуги охраны на указанном объекте охраны: без личной карточки охранника; не пройдя первичную периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях связанных с применением специальных средств в течение месяца после назначения на должность, что является грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности.

Нарушение Обществом по существу не оспаривается, представлены документы о прохождении охранником первичной подготовки (проверки) в соответствии с требованиями Закона после проведения проверки.

Указанное выше нарушение, нашедшее подтверждение материалами дела, свидетельствует о наличии события вменяемого административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

 Совокупность данных условий в настоящем деле имеется, вина ответчика в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении 73 №008805 от 7.03.2025, рапортами должностных лиц Управления, документами и объяснениями.

Процессуальные нарушения, которые в силу статьи 24.5 КоАП РФ могли быть основанием для прекращения производства по делу, судом не установлены.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральным законом от 26.03.2022 №70-ФЗ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен статьей 4.1.2 "Особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям".

Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

ООО ЧОО «Гром+» по сведениям Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства относится к категории субъектов малого предпринимательства (малое предприятие), следовательно, размер штрафа может быть назначен Обществу в размере, предусмотренном для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Оценив обстоятельства дела на основании представленных суду доказательств, исходя из характера правонарушения, а также руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и нормами законодательства о смягчении административной ответственности субъектам малого и среднего предпринимательства в сложившейся экономической и политической ситуации, суд принимает решение о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Гром+» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 4000 руб.

В соответствии со ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, ст. ст. 204, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Заявленные Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) требования удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Гром+» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 432000, 

<

...>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.

Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам: 

Получатель: Управление Росгвардии по Ульяновской области (л/с 

<

***>),     

ИНН 

<

***>, КПП 732101001; ОКТМО 73701000; БИК 017308101,

Счет 03100643000000016800, кор счет: 40102810645370000061

Наименование банка плательщика (получателя): отделение Ульяновск Банка России // УФК по Ульяновской области, г.Ульяновск, 

КБК: 18011601141010001140

УИН: 18011673250307088051.

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Ульяновской области. 

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить на взыскание штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности. 

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Ю.А. Овсяникова