АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-5321/2022

г.Нижний Новгород                                                                                          14 июня 2022 года                          

Решение в виде резолютивной части вынесено                                               17 мая 2022 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-95),

рассмотрев в порядке упрощенного производства 

заявление акционерного общества "Теплоэнерго" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным постановления Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 21.02.2022 №515-12-8/2022 о привлечении  к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без вызова сторон,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось акционерное общество "Теплоэнерго" (далее - заявитель, Общество) с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 21.02.2022 №515-12-8/2022 о привлечении  к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявленного требования заявитель указывает на отсутствие в его действиях состава вменяемого административного правонарушения, поскольку обеспечение внутридомовой системы отопления МКД не входит в обязанности Общества.

Кроме того, заявитель считает, что проверка, по результатам которой вынесено оспариваемое постановление, проведена с нарушениями: акт проверки, а также протокол контрольного действия не были составлены непосредственно после завершения проверки; в акте проверки не были зафиксированы все обстоятельства; замеры теплоносителя на вводе в МКД не производились.

Подробно позиция Общества изложена в заявлении.

Определением от 04.03.2022 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам предоставлено время для направления доказательств и отзыва на заявление в соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Данное определение направлено сторонам и вручено им, что подтверждается имеющимися в материалах дела уведомлениями о вручении.

Через канцелярию суда от заявителя поступило ходатайство об уточнении заявленных требований (дополнение к жалобе), согласно которому заявитель помимо ранее заявленного требования просит рассмотреть требование о признании незаконным и отмене представления Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 21.02.2022 №515-12-8/2022.

В установленный судом срок Государственная жилищная инспекция Нижегородской области (далее - Инспекция, административный орган) представила материалы административного дела и отзыв. В отзыве на заявление административный орган указывает, что оспариваемое постановление является законными и обоснованными, а вина Общества – установленной и подтверждается материалами дела. 

Подробно доводы административного органа изложены в отзыве на заявление.

Представленные документы размещены на сайте Арбитражного суда Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе картотека арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

На основании статей 226, 228 АПК РФ дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

17.05.2022 вынесено решение в виде резолютивной части.

30.05.2022 от заявителя поступила апелляционная жалоба. 

На основании части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ судом изготовлено настоящее мотивированное решение.

Рассмотрев ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований (дополнение к жалобе), согласно которому заявитель помимо ранее заявленного требования просит рассмотреть требование о признании незаконным и отмене представления Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 21.02.2022 №515-12-8/2022, суд отказывает, поскольку фактически заявитель не уточняет заявленное требование, а в рамках начатого процесса просит рассмотреть новое требование, не заявленное ранее, что Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерацией не предусмотрено.

Суд отмечает, что заявитель не лишен права заявить данное требование при обращении в суд с самостоятельным заявлением. 

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 11.02.2021 Госжилинспекцией на основании коллективного обращения жителей многоквартирного дома №6 по ул.Краснофлотской г.о.г. Чкаловск Нижегородской области о ненадлежащем оказании коммунальной услуги по отоплению, с учетом согласования проведения контрольного (надзорного) мероприятия с прокуратурой Нижегородской области (решение от 09.02.2022 №117) в отношении АО "Теплоэнерго" проведена внеплановая выездная проверка.

По результатам проверки Инспекция составила акт от 11.01.2022 №515-12-8/2022 в котором изложила обстоятельства и установила факт нарушения положений пункта 15 Приложения №1 Правил №354.

Усмотрев в деянии Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ, должностное лицо Инспекции в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя Общества составило протокол об административном правонарушении от 16.02.2022 №515-12-28/2022 и при участии представителя общества вынесло оспариваемое постановление от 21.02.2022 №515-12-8/2022, которым привлекло Общество к административной ответственности по указанной норме в виде штрафа в размере 5000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 7.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, признаются юридические лица, обязанные обеспечивать население коммунальными услугами, и (или) лица, на которых возложены обязанности по соблюдению режима их предоставления. Обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества возникают у таких лиц перед всеми потребителями.

Для установления наличия в действиях лица объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит выявлению факт нарушения лицом нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, который должен быть подтвержден соответствующими доказательствами.

Частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса РФ установлено, что никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Частью 15 статьи 161 Жилищного кодекса РФ организации, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженернотехнического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Заявитель в силу действующего законодательства обязан соблюдать Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее - Правила №354), которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Пунктом 2 Правил №354 установлено, что исполнителем коммунальных услуг признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Подпунктом "е" пункта 4 Правил №354 установлено, что потребителю может быть предоставлен такой вид коммунальных услуг как отопление, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения №1 к Правилам №354, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления.

Согласно подпункту "а" пункта 31 Правил №354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами №354 и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 3 Правил №354 качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении №1 к этим Правилам.

В силу пункта 15 приложения №1 к Правилам №354 установлено обеспечение нормативной температуры воздуха в жилых помещениях - не ниже +18°С (в угловых комнатах не ниже +20°С). В районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) - 31°С и ниже - в жилых помещениях  не ниже +20 °С (в угловых комнатах не ниже +22°С); в других помещениях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ Р-51617-2014). Снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (от 5.00 до 0,00 часов) не допускается.

Как следует из материалов дела, АО "Теплоэнерго" является единой теплоснабжающей организацией по оказанию коммунальных услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения на территории городского округа город Чкаловск Нижегородской области на основании постановления Администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области от 19.11.2021 №1476.

При обследовании инженерных коммуникаций внутренней системы отопления, расположенных на вводе в указанный многоквартирный дом установлено, что температура поверхности подающего трубопровода внутренней системы отопления на воде в дом составила +51,2°С; температура поверхности обратного трубопровода составила +33,6°С, что не соответствует отопительному температурному графику АО "Теплоэнерго", согласованному с заместителем главы администрации г.о.г. Чкаловск Нижегородской области в соответствии с которым при температуре наружного воздуха 0С0 температура теплоносителя в подающем трубопроводе должна составлять +53,9С0  (замер производился при наружной температуре воздуха 0°С).

Кроме того, проверкой установлено отклонение температурных показателей в жилых помещениях.

В квартире №17 вышеуказанного многоквартирного дома температурные показатели воздуха в двух жилых комнатах составили от +18,5°С до +18,6 °С, отопительные приборы прогреты неравномерно.

В квартире №3 температурные показатели воздуха в двух жилых комнатах составили +20,4°С до +20,5 °С, отопительные приборы прогреты равномерно.

В угловой квартире №1 температурные показатели воздуха в жилой комнате составили +18,6 °С, отопительные приборы прогреты неравномерно.

В угловой квартире №5 температурные показатели воздуха в жилой комнате составили +19,8°С, отопительные приборы прогреты неравномерно.

В угловой квартире №13 температурные показатели воздуха в жилой комнате составили +19,8°С, отопительные приборы прогреты неравномерно.

Таким образом, в нарушение пункта 15 приложения №1 к Правилам №354, АО "Теплоэнерго" не обеспечило жителей многоквартирного дома №6 по ул.Краснофлотской г.о.г.Чкаловск Нижегородской области коммунальной услугой по отоплению надлежащего качества.

Довод общества о нарушении Госжилинспекцией при проведении проверки положений Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее Федеральный закон №294-ФЗ), выразившиеся в непредставлении акта проверки после ее завершения является неверным, поскольку проверка проводилась в рамках Федерального закона №248.

В соответствии с подпунктом 10 части 2 статьи 91 Федерального закона №248-ФЗ грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является непредставление контролируемому лицу для ознакомления документа с результатами контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если обязанность его предоставления установлена настоящим Федеральным законом.

Вместе с тем акт внеплановой выездной проверки от 11.02.2022 №515-12-8/2022 был направлен Госжилинспекцией 14.02.2022 в 16 ч. 45 мин. на электронный адрес представителя АО "Теплоэнерго" по доверенности ФИО1, а также вручен ему нарочно 17.02.2022.

Довод заявителя о том, что качество коммунальной услуги но отоплению зависит от принятых мерах по утеплению жилого помещения является необоснованным, поскольку АО "Теплоэнерго" как исполнитель коммунальной услуги по теплоснабжению на территории городского округа город Чкаловск Нижегородской области является лицом, ответственным за предоставление данной коммунальной услуги надлежащего качества.

Ссылка заявителя на то, что при проведении проверки замеры теплоносителя на вводе в многоквартирный дом №6 по ул.Краснофлотской г.о.г. Чкаловск Нижегородской области Госжилисниекцией не производились, является неверной ввиду того, что как указано в акте выездной внеплановой проверке от 11.02.2022 №515-12-8/2022 температура поверхности подающего трубопровода внутренней системы отопления на воде в дом составила + 51,2 °С; температура поверхности обратного трубопровода составила + 33,6 °С. Иным способом произвести замеры теплоносителя не представляется возможным.

Вместе с тем производить замеры температуры теплоносителя на источнике тепловой энергии не имеет смысла ввиду наличия возможных теплопотерь.

Положения пункта 15 приложения №1 к Правилам №354 (в части допустимых отклонений) подлежат применению для целей изменения размера платы за коммунальную услугу по отоплению при предоставлении услуги ненадлежащего качества, при этом не освобождают общество от обязанности по её надлежащему обеспечению.

Довод общества о неисправности внутридомовой системы отопления, функционирование которой не входит в обязанности ресурсоснабжающей организации, является необоснованным, поскольку в рассматриваемом случае нарушение о ненадлежащем содержании системы отопления вышеуказанного многоквартирного дома АО "Теплоэнерго" не вменяется.

Таким образом, материалами административного дела подтверждено ненадлежащее предоставление АО "Теплоэнерго" коммунальной услуги по теплоснабжению жителям многоквартирного дома №6 по ул.Краснофлотской г.о.г. Чкаловск Нижегородской области.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

Доводы заявления можно расценить как избранную форму защиты, таким образом, Заявитель пытается уйти от установленной законом ответственности за содеянное.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, административным органом соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований из имеющихся материалов дела не усматривается. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности заявителя на момент вынесения постановления о назначении административного наказания не пропущен.

Исключительных оснований для признания совершенного заявителем административного правонарушения малозначительным судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.

На основании статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Следовательно, совершение правонарушения впервые, отсутствие вреда, устранение нарушений являются смягчающими ответственность обстоятельствами, но не освобождают заявителя от административной ответственности за совершенное правонарушение. 

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий. 

Согласно пункту 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Между тем суд, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, суд не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения, поскольку совершенное обществом правонарушение посягает на установленный порядок в сфере обеспечения населения коммунальными услугами. 

Следовательно, данное правонарушение не является малозначительным.

Оспариваемое постановление вынесено административным органом в пределах установленного срока давности привлечения к административной ответственности с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 19 постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 №2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении юридическому лицу административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оспариваемым постановлением административный орган назначил обществу наказание в виде штрафа в сумме 5000 рублей.

Административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), отвечает критериям соразмерности и справедливости административного наказания, отвечает положениям статей 3.5, 4.1, 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Административный штраф в оспариваемом постановлении назначен в минимальном размере, установленной вменяемой статьей.

В силу части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Вопросы, связанные с государственной пошлиной, судом не рассматриваются, поскольку в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. 

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р  Е  Ш  И  Л  :

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 15-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 15-ти дневного срока со дня принятия.

 Судья                                             И.С.Волчанская