Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-47906/2024

13 сентября 2024 года

г.Санкт-Петербург

 

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Зюльковской А.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Муниципального казенного учреждения "Центр муниципальных услуг" Всеволожского муниципального района Ленинградской области

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

третьи лица: 1) ООО «Медный Всадник», 2) Администрация муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области,

3) Агентство по государственному заказу Республики Татарстан

об оспаривании решения от 06.03.2024 № 047/10/18.1-425/2024 (исх. № АВ/2223/24 от 12.03.2024)

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 07.06.2024,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 29.01.2024,

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены, 

 

установил:

Муниципальное казенное учреждение "Центр муниципальных услуг" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее – Учреждение, Организатор торгов, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области    (далее – Управление, УФАС, заинтересованное лицо) от 06.03.2024 №047/10/18.1-425/2024 (исх. № АВ/2223/24 от 12.03.2024).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Медный Всадник», Администрация муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, Агентство по государственному заказу Республики Татарстан.

При отсутствии возражений сторон, в порядке статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований, считая оспариваемое решение правомерным.

Иные участвующие в деле лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако их представители в суд не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, суд установил следующее.

Организатором торгов 10.01.2024 на официальном сайте www.torgi.gov.ru размещены извещения №22000086720000000204, №22000086720000000205 о проведении аукциона в электронной форме:

-на право заключения договора аренды, сроком на 7 лет 4 месяца, земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровым номером 47:07:0000000:96722, площадью 20000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: склады, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Всеволожское городское поселение, поселок Ковалево, земельный участок 122;

-на право заключения договора аренды, сроком на 7 лет 4 месяца, земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровым номером 47:07:0000000:96719, площадью 20000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: склады, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Всеволожское городское поселение, поселок Ковалево, земельный участок 123.

Начало аукциона 15.02.2024 г в 10:30 (МСК) по земельному участку с кадастровым номером: 47:07:0000000:96722 и 15.02.2024 в 11:00 (МСК) по земельному участку с кадастровым номером 47:07:0000000:96719.

11.02.2024 ООО «Медный Всадник» подало заявку на участие в аукционах на право заключения договоров аренды вышеуказанных земельных участков.

12.02.2024 в адрес Организатора торгов поступило заявление от ООО «Производство строительных конструкций» с просьбой провести проверку вышеуказанных земельных участков, так как при выезде на место на земельных участках были обнаружены могилы захоронений Ковалевского кладбища.

12.02.2024 Организатор торгов принял решение об отмене аукционов по данным участкам в соответствии с пунктом 4 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ).

В связи с нарушением срока отмены аукциона ООО «Медный Всадник» направило жалобу в УФАС на действия Организатора торгов при организации и проведении аукциона.

Рассмотрев указанную жалобу, Комиссия Ленинградского УФАС России 06.03.2024 приняла решение о признании жалобы ООО «Медный Всадник» на действия Организатора торгов обоснованной, в действиях Организатора торгов признано нарушение пункта 4 статьи 448 ГК РФ.

Предписание об устранении выявленных нарушений Учреждению не выдано, поскольку аукционы им не проведены, итоги не подведены, победитель не определен, а Организатор торгов реализовал свое право на отмену аукционов.

Не согласившись с указанным решением УФАС, Учреждение оспорило его в судебном порядке.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрены случаи, когда земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, а именно если:

1) границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с требованиями Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости";

2) на земельный участок не зарегистрировано право государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если такой земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

3) в отношении земельного участка в установленном законодательством Российской Федерации порядке не определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений;

4) в отношении земельного участка отсутствует информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений;

5) в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона;

5.1) земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о проведении аукциона;

6) земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

7) земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды;

8) на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

9) на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и продажа или предоставление в аренду указанных здания, сооружения, объекта незавершенного строительства является предметом другого аукциона либо указанные здание, сооружение, объект незавершенного строительства не продаются или не передаются в аренду на этом аукционе одновременно с земельным участком, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса;

10) земельный участок изъят из оборота, за исключением случаев, в которых в соответствии с федеральным законом изъятые из оборота земельные участки могут быть предметом договора аренды;

11) земельный участок ограничен в обороте, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка;

12) земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка на срок, не превышающий срока резервирования земельного участка;

13) земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой заключен договор о ее комплексном развитии или принято решение о комплексном развитии территории, реализация которого обеспечивается в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации юридическим лицом, определенным Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации;

14) земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения;

15) земельный участок предназначен для размещения здания или сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и (или) региональной инвестиционной программой;

16) в отношении земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления;

17) в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении;

18) земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования;

19) земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Пунктом 24 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона в случае выявления обстоятельств, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи. Указанная норма не содержит положений, запрещающих уполномоченному органу (организатору торгов) отказаться от проведения аукциона по иным основаниям.

Общий порядок организации и проведения торгов определен статьей 448 ГК РФ. 

Пунктом 4 статьи 448 ГК РФ предусмотрено, что если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, опубликовавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения, а от проведения конкурса - не позднее чем за тридцать дней до проведения конкурса.

Согласно пункту 1 статьи 194 ГК РФ если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока.

Из материалов дела следует, что по результатам рассмотрения заявления ООО «Производство строительных конструкций» Организатор торгов 12.02.2024 принял решение, оформленное приказом № 008, об отмене аукционов по двум земельным участкам с кадастровыми номерами 47:07:0000000:96722, 47:07:0000000:96719.

В приказе № 008 указано, что аукционы отменены на основании пункта 4 статьи 448 ГК РФ.

Таким образом, поскольку аукционы были отменены Учреждением 12.02.2024, то в данном случае установленный гражданским законодательством срок, в течение которого Организатор торгов вправе отказаться от проведения аукциона не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения, заявителем нарушен.

В соответствии с частью 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ) при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Частью 20 Закона № 135-ФЗ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Довод заявителя о том, что у Управления отсутствуют надлежащие полномочия на рассмотрение жалобы ООО «Медный Всадник» является несостоятельным.

Ссылка на возможность привлечения заявителя к административной ответственности по результатам рассмотрения жалобы носит предположительный характер.

Учитывая изложенное, оценив в совокупности представленные в материалы дела документы, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение антимонопольного органа является правомерным, принятым в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

 

Судья                                                                                               Гуляев С.Б.