АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-49850/2019

г. Нижний Новгород                                                            13 февраля 2020 года

Резолютивная часть решения оглашена 06 февраля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 13 февраля 2020 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-996), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пятановой Е.Н., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Волгоградская Инженерная Наладочно-Диагностическая Электро-Лаборатория" (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) о признании недействительным предписания Главного управления МЧС России по Нижегородской области № 153/2/20 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Волгоградская Инженерная Наладочно-Диагностическая Электро-Лаборатория» от 30.08.2019 г.,

при участии представителей сторон:

от заявителя: директор ФИО1 (паспорт, выписка из ЕГРЮЛ),

от ответчика: ФИО2 (доверенность от 30.12.2019), ФИО3 (доверенность от 30.12.2019),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Волгоградская Инженерная Наладочно-Диагностическая Электро-Лаборатория" (далее - заявитель, общество) с заявлением о признании недействительным предписания Главного управления МЧС России по Нижегородской области (далее - административный орган, Управление) №153/2/20 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Волгоградская Инженерная Наладочно-Диагностическая Электро-Лаборатория» от 30.08.2019.

Учитывая, что рассмотрение дела было назначено в предварительном судебном заседании, и лица, участвующие в деле, не возразили против продолжения рассмотрения  дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное судебное заседание и открыл  судебное заседание в первой инстанции.

В обоснование заявленного требования представитель заявителя ссылается на незаконность оспариваемого предписания, поскольку считает, что общество не является ответственным лицом за исполнение требований данного предписания.

Также представитель заявителя полагает, что Управлением при проведении проверки допущены нарушения норм действующего законодательства.

Подробно позиция заявителя отражена в заявлении, пояснении правовой позиции и поддержана представителем в судебном заседании.

Представитель Управления с требованием заявителя не согласен, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным, поскольку общество обязано устранять выявленные нарушения, указанные в предписании, как ответственное лицо за противопожарную безопасность. 

Представитель Управления ссылается на отсутствие нарушения норм действующего законодательства при проведении проверки, проверка согласована с органом прокуратуры Нижегородской области.

Подробно позиция Управления отражена в отзыве и поддержана представителями в судебном заседании.

ООО "МОИЭК", ФГУП "Спорт-Инжиниринг" и АО "Стройтрансгаз", привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, извещенные надлежащим образом, явку своих представителей в суд не обеспечили, ходатайств не заявили.

От ООО "МОИЭК" в суд поступил письменный отзыв на заявление, согласно которому общество поддержало позицию заявителя.

Подробно позиция  ООО "МОИЭК" отражена в отзыве.

ФГУП "Спорт-Инжиниринг" и АО "Стройтрансгаз" отзывы на заявление не представили.

В соответствии со статьей 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц, при их надлежащем извещении.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании  распоряжения Первого заместителя начальника Главного управления МЧС России по Нижегородской области полковника внутренней службы ФИО4 о проведении внеплановой выездной проверки 30.07.2019 №153, по согласованию с Прокуратурой Нижегородской области на основании решения от 01.08.2019 №439, в период с 12.08.2019 по 30.08.2019 в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка фактов, указанных в информационном письме Министерства спорта Нижегородской области от 31.05.2019, о том, что системы противопожарной защиты (автоматическая пожарная сигнализация, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, автоматические установки пожаротушения, системы противодымной вентиляции) на объекте – стадион «Нижний Новгород», расположенный по адресу: 

<

...>, находятся в неработоспособном состоянии.

Проведенной проверкой выявлены нарушения лицензионных требований при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, предусмотренные пп. «д» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1225, а именно: п. 3.5, п. 3.6, п. 3.7, п. 3.8 РД 009-02-96; п. 55, 61 постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390; п. 5.1, 5.3 СП 3.13130-2009 ; ст. 1, 4, 6, 61, 78, 83, 86 Технического регламента; п. 13.14.5, п.14.4 СП 5.13130.2009; СП 5.13130.2009; СП 10.13130.2009; п. 5.20 ГОСТ Р 51844-2009.

Подробно выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 30.08.2019 №153, составленном в присутствии представителя общества, действующего на основании доверенности от 26.08.2019.

Техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт систем противопожарной защиты (автоматическая пожарная сигнализация, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, автоматические установки пожаротушения, системы противопожарного водоснабжения, системы противодымной вентиляции) на объекте - стадион «Нижний Новгород», в соответствии с заключенным договором от 30.12.2018 №30.12/47-18 осуществляет ООО «ВИНДЭЛ» на основании лицензии МЧС России от 21.07.2014 № 34-Б/00032.

В связи с чем, Управление выдало обществу оспариваемое предписание №153/2/20 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, которым возложила на общество обязанность в срок до 30.12.2019  устранить выявленные нарушения 20 пункта предписания, а именно: 

1) отсутствует второй экземпляр журнала регистрации работ по техническому обслуживанию и ремонту автоматических установок пожаротушения, дымоудаления и охранно-пожарной сигнализации,

2) в журнале регистрации работ по техническому обслуживанию и ремонту автоматических установок пожаротушения, дымоудаления и охранно-пожарной сигнализации не фиксируется проведение инструктажа по технике безопасности с персоналом Исполнителя ответственным лицом Заказчика, 

3) страницы журнала регистрации работ по техническому обслуживанию и ремонту автоматических установок пожаротушения, дымоудаления и охранно-пожарной сигнализации не скреплены печатями Исполнителя и Заказчика, 

4) в журнале регистрации работ по техническому обслуживанию и ремонту автоматических установок пожаротушения, дымоудаления и охранно-пожарной сигнализации отсутствуют подписи Заказчика о проведенных работах, 

5) не представлены документы, подтверждающие проведение проверок работоспособности не реже 2-х раз в год (весной и осенью) систем внутреннего противопожарного водоснабжения, 

6) автоматическая пожарная сигнализация находится в несправном состоянии (коридор А. 1.233 и примыкающих помещениях, «микст зона» А. 1.145 (дымовая зона ДЗ 1.1), в коридоре и примыкающих помещениях в дымовой зоне ДЗ 1.7. в коридоре и примыкающих помещениях в дымовой зоне ДЗ 1.9, в коридоре и примыкающих помещениях в дымовой зоне ДЗ 1.12, помещение ПКЦ А.5.004, лифтовой холл Д.4.071, сектор В 1-й этаж, в помещениях касс между входными 2 и 3, КПП-1, Gate-4 комната стюардов, Gate-З Д.9.004, Gate-5 входные группы), 

7) система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре находится в несправном состоянии (Сектор А - ДЗ 1.10, ДЗ 2.7, ДЗ 2.3, ДЗ 3.1, ДЗ 4.3, помещение А.5.027; Сектор В - лифтовой холл В.2.072, ДЗ 1.15; Сектор D - концессия питания 4-й этаж, концессия питания 2-й этаж, помещение на 1-м этаже D. 1.083, блок помещений ФСБ, ДЗ 1.2, ДЗ 1.9, ДЗ 1.11, ДЗ 1.12), 

8) допускается эксплуатация дымовых пожарных извещателей с защитными транспортировочными колпаками, что не обеспечивает их работоспособность (А.3.080, концессии питания выделенные временными перегородками, Д.1.010, В.1.135, ПКЦ 4.062, А4 билетные кассы, коридор около горячего цеха А.3.134, тамбур А4.021, помещение охраны А4.014, комната личного досмотра С5.003, ДГУ-2, С. 1.104), 

9) указатели направления движения, указатели «Выход», указатели мест нахождения пожарных кранов находятся в неисправном состоянии (Сектор А - ДЗ 1.10, ДЗ 2.7, ДЗ 2.3, ДЗ 3.1. ДЗ 4.3, помещение А.5.027; Сектор В - лифтовой холл В.2.072, ДЗ 1.15; Сектор D– концессия питания 4-й этаж, концессия питания 2-й этаж, помещение на 1-м этаже D. 1.083, блок помещений ФСБ, ДЗ 1.2, ДЗ 1.9, ДЗ 1.11, ДЗ 1.12, зона разминки А. 1.130, лифтовой холл А.5.027, 1-й этаж сектор В, КПП-1, КПП-2, А.1.130, Д.1.122, помещения 6-го этажа- комментаторские),

10) ручные пожарные извещатели находятся в неисправном состоянии (КПП1, КПП2), 

11) автоматические установки пожаротушения в дизель-генераторных установках и трансформаторных подстанциях находятся в неисправном состоянии, 

12) системы пожарной сигнализации не обеспечивают подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (система «ПАК Стрелец-Мониторинг» передачу сигналов не осуществляет), 

13) автоматические установки порошкового пожаротушения в дизель-генераторных установках и трансформаторных подстанциях находятся в неисправном состоянии, 

14) все автоматические системы газового пожаротушения находятся в неисправном состоянии, 

15) система подпора воздуха в одну из лестничных клеток Н2 в секторе «А» находится в неисправном состоянии и не запустилась. Также не запустились системы противодымной вентиляции из атриумного пространства сектора «А», 

16) в помещении пожарного поста, в которое выведены все приборы противопожарной автоматики, в том числе организовано автоматизированное рабочее место, не осуществляется круглосуточное дежурство персонала, 

17)противопожарные клапаны, установленные в местах пересечения противопожарных преград вентиляционными каналами, находятся в неисправном состоянии (входная группа № 2 контроллер 2.2.30, кассы между входными группами № 2 и №3 контроллер 2.2.156. входная группа № 4 контроллер 2.2.72, входная группа № 6 контроллер 2.2.56, касса у входной группы №7 контроллер 2.2.30), 

18) автоматика системы автоматического водяного пожаротушения находится в неисправном состоянии и выдаёт множество ошибок (на Центральном приборе индикации «Спрут-2» следующие сигналы: «Внимание», «Пожар», «Автоматика отключена», «Авария», «Пуск установки»), 

19) в ряде случаев пожарные краны не имеют порядкового номера (не пронумерованы), в том числе в секторе С, В, 

20) направление движения к пожарным гидрантам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, не обозначено указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Не согласившись с вынесенным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

В соответствии со статьей 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными в случае если установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания действий (бездействия) незаконными является несоответствие их закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 22.07.2008 N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 N123-ФЗ , Технический регламент) принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Положения Технического регламента об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты; разработке, принятии, применении и исполнении технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности; разработке технической документации на объекты защиты (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 N123-ФЗ).

Статьей 4 Технического регламента установлено техническое регулирование в области пожарной безопасности, которое представляет собой: 1) установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; 2) правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; 3) правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Статьей 6 Технического регламента предусмотрены условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, в соответствие  с которыми: пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

При выполнении обязательных требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и требований нормативных документов по пожарной безопасности, а также для объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию или проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, расчет пожарного риска не требуется.

Пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Собственник объекта защиты или лицо, владеющее объектом защиты на праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо ином законном основании, предусмотренном федеральным законом или договором, должны в рамках реализации мер пожарной безопасности в соответствии со статьей 64 настоящего Федерального закона разработать и представить в уведомительном порядке декларацию пожарной безопасности.

Расчеты по оценке пожарного риска являются составной частью декларации пожарной безопасности или декларации промышленной безопасности (на объектах, для которых они должны быть разработаны в соответствии с законодательством Российской Федерации). Порядок проведения расчетов по оценке пожарного риска определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации. Разработка декларации пожарной безопасности не требуется для обоснования пожарной безопасности пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Случаи, в которых здания, сооружения и строения должны быть оснащены автоматическими и (или) автономными установками пожаротушения, определены ст. 61 Технического регламента, в соответствие  с которой Применение автоматических и (или) автономных установок пожаротушения должно обеспечивать достижение одной или нескольких из следующих целей: 1) ликвидация пожара в помещении (здании) до возникновения критических значений опасных факторов пожара; 2) ликвидация пожара в помещении (здании) до наступления пределов огнестойкости строительных конструкций; 3) ликвидация пожара в помещении (здании) до причинения максимально допустимого ущерба защищаемому имуществу; 4) ликвидация пожара в помещении (здании) до наступления опасности разрушения технологических установок. Тип автоматической и (или) автономной установки пожаротушения, вид огнетушащего вещества и способ его подачи в очаг пожара определяются в зависимости от вида горючего материала, объемно-планировочных решений здания, сооружения и параметров окружающей среды.

Статьей 78 Технического регламента установлены требования к проектной документации на объекты строительства, в соответствии с которыми проектная документация на здания, сооружения, строительные конструкции, инженерное оборудование и строительные материалы должна содержать пожарно-технические характеристики, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Для зданий, сооружений, для которых отсутствуют нормативные требования пожарной безопасности, на основе требований настоящего Федерального закона должны быть разработаны специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Статья 83 Технического регламента предусматривает следующие требования к системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации:

1. автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения должны быть обеспечены: 1) расчетным количеством огнетушащего вещества, достаточным для ликвидации пожара в защищаемом помещении, здании или сооружении; 2) устройством для контроля работоспособности установки; 3) устройством для оповещения людей о пожаре, а также дежурного персонала и (или) подразделения пожарной охраны о месте его возникновения; 4) устройством для задержки подачи газовых и порошковых огнетушащих веществ на время, необходимое для эвакуации людей из помещения пожара; 5) устройством для ручного пуска установки пожаротушения, за исключением установок пожаротушения, оборудованных оросителями (распылителями), оснащенными замками, срабатывающими от воздействия опасных факторов пожара;

2. способ подачи огнетушащего вещества в очаг пожара не должен приводить к увеличению площади пожара вследствие разлива, разбрызгивания или распыления горючих материалов и к выделению горючих и токсичных газов;

3. в проектной документации на монтаж автоматических установок пожаротушения должны быть предусмотрены меры по удалению огнетушащего вещества из помещения, здания и сооружения после его подачи;

4. автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием;

5. автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны обеспечивать автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок;

6. пожарные извещатели и иные средства обнаружения пожара должны располагаться в защищаемом помещении таким образом, чтобы обеспечить своевременное обнаружение пожара в любой точке этого помещения;

7. системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации;

9. ручные пожарные извещатели должны устанавливаться на путях эвакуации в местах, доступных для их включения при возникновении пожара;

10. требования к проектированию автоматических установок пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации устанавливаются настоящим Федеральным законом и (или) нормативными документами по пожарной безопасности.

Статьей 86 Технического регламента установлены требования к внутреннему противопожарному водоснабжению, а именно: внутренний противопожарный водопровод должен обеспечивать нормативный расход воды для тушения пожаров в зданиях и сооружениях, внутренний противопожарный водопровод оборудуется внутренними пожарными кранами в количестве, обеспечивающем достижение целей пожаротушения, требования к внутреннему противопожарному водопроводу устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.

Постановлением Правительства в Российской Федерации от 25.04.2012 №390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила №390).

Согласно п.55 Правил №390 руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов. Руководитель организации при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, а также при уменьшении давления в водопроводной сети ниже требуемого извещает об этом подразделение пожарной охраны. Руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов и резервуаров, являющихся источником противопожарного водоснабжения, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, а также доступность подъезда пожарной техники и забора воды в любое время года. Направление движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Пунктом 61 Правил №390 установлено, что руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности объектов защиты должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий. В зданиях и сооружениях должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

Приказом МА "Системсервис" от 25.09.1996 N 25 утвержден РД 009-02-96. "Система руководящих документов по пожарной автоматике. Установки пожарной автоматики. Техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт" (далее - РД 009-02-96).

Согласно пунктам 3.5 - 3.8 РД 009-02-96 все проведенные работы по ТО и ППР, в том числе по контролю качества, должны фиксироваться в Журнале регистрации работ по ТО и ППР, один экземпляр которого должен храниться у Заказчика, другой у Исполнителя (Приложение 1, форма 4). Записи в обоих журналах о проведенных работах по ТО и ППР, а также выявленных недостатках в содержании и эксплуатации установок пожарной автоматики должны быть идентичны, оформляться одновременно и заверяться подписями ответственных лиц сторон. Описание выполненных Исполнителем работ должно соответствовать регламентам. Записи должны констатировать следующий вывод: "Установка (установки) пожарной автоматики сдана (сданы) Заказчику в исправном и работоспособном состоянии в автоматическом режиме и готова (готовы) к использованию по назначению". В Журнале регистрации работ по ТО и ППР должно также фиксироваться проведение инструктажа по технике безопасности с персоналом Исполнителя ответственным лицом Заказчика. Страницы журнала должны быть пронумерованы, прошнурованы и скреплены печатями Исполнителя и Заказчика.

Приказом Ростехрегулирования от 18.02.2009 N 52-ст утвержден ГОСТ Р 51844-2009. "Национальный стандарт Российской Федерации. Техника пожарная. Шкафы пожарные. Общие технические требования. Методы испытаний".

В соответствии с п. 5.20 ГОСТ Р 51844-2009 Внешнее оформление пожарного шкафа (модуля) должно включать красный сигнальный цвет в соответствии с ГОСТ Р 12.4.026. На внешней стороне шкафа, модуля, отсека должна быть доступная для понимания информация о размещенных технических средствах. На дверке шкафа, где размещен ПК, должны быть нанесены условное обозначение пожарного крана и аббревиатура "ПК", после которой оставлено место для порядкового номера шкафа. На внешней стороне дверки шкафа (модуля), в котором размещены огнетушители, должны быть нанесены знаки пожарной безопасности.

Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 173 утвержден СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности".

Согласно п.5.1 и п.5.3 СП 3.13130.2009 эвакуационные знаки пожарной безопасности, принцип действия которых основан на работе от электрической сети, должны включаться одновременно с основными осветительными приборами рабочего освещения. В СОУЭ 5-го типа может быть предусмотрен иной порядок включения указанных эвакуационных знаков пожарной безопасности. Световые оповещатели "Выход" следует устанавливать: в зрительных, демонстрационных, выставочных и других залах (независимо от количества находящихся в них людей), а также в помещениях с одновременным пребыванием 50 и более человек - над эвакуационными выходами; над эвакуационными выходами с этажей здания, непосредственно наружу или ведущими в безопасную зону; в других местах, по усмотрению проектной организации, если в соответствии с положениями настоящего свода правил в здании требуется установка световых оповещателей "Выход".

Приказом МЧС России от 25.03.2009 N175 утвержден СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования" (вместе с "Методикой расчета параметров АУП при поверхностном пожаротушении водой и пеной низкой кратности", "Методикой расчета параметров установок пожаротушения высокократной пеной", "Методикой расчета массы газового огнетушащего вещества для установок газового пожаротушения при тушении объемным способом", "Методикой гидравлического расчета установок углекислотного пожаротушения низкого давления", "Общими положениями по расчету установок порошкового пожаротушения модульного типа", "Методикой расчета автоматических установок аэрозольного пожаротушения", "Методикой расчета избыточного давления при подаче огнетушащего аэрозоля в помещение").

Пунктом 13.14.5 СП 5.13130.2009 установлено, что приборы приемно-контрольные и приборы управления, как правило, следует устанавливать в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала. В обоснованных случаях допускается установка этих приборов в помещениях без персонала, ведущего круглосуточное дежурство, при обеспечении раздельной передачи извещений о пожаре, неисправности, состоянии технических средств в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и обеспечении контроля каналов передачи извещений. В указанном случае помещение, где установлены приборы, должно быть оборудовано охранной и пожарной сигнализацией и защищено от несанкционированного доступа.

Согласно п. 14.4 СП 5.13130.2009 в помещение с круглосуточным пребыванием дежурного персонала должны быть выведены извещения о неисправности приборов контроля и управления, установленных вне этого помещения, а также линий связи, контроля и управления техническими средствами оповещения людей при пожаре и управления эвакуацией, противодымной защиты, автоматического пожаротушения и других установок и устройств противопожарной защиты. Проектной документацией должен быть определен получатель извещения о пожаре для обеспечения выполнения задач в соответствии с разделом 17. На объектах класса функциональной опасности Ф 1.1 и Ф 4.1 извещения о пожаре должны передаваться в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме без участия персонала объектов и любых организаций, транслирующих эти сигналы. Рекомендуется применять технические средства с устойчивостью к воздействиям электромагнитных помех не ниже 3-й степени жесткости по ГОСТ Р 53325-2009. При отсутствии на объекте персонала, ведущего круглосуточное дежурство, извещения о пожаре должны передаваться в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме. На других объектах при наличии технической возможности рекомендуется осуществлять дублирование сигналов автоматической пожарной сигнализации о пожаре в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме. При этом должны обеспечиваться мероприятия по повышению достоверности извещения о пожаре, например, передача извещений "Внимание", "Пожар" и др.

Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 180 утвержден СП 10.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности".

В ходе проведенной проверки установлено нарушение обществом указанных требований, что зафиксировано в акте проверки от 30.08.2019 №153, подписанном представителем общества без возражений.

Как следует из материалов дела, ООО «Волгоградская инженерная наладочно-диагностическая электро-лаборатория» имеет лицензию МЧС России от 21.07.2014 №34-Б/00032 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

30.12.2018 между ООО "МОИЭК" (заказчик) и ООО "Волгоградская инженерная наладочно-диагностическая электро-лаборатория" (исполнитель) заключен договор  №30.12/47-18, в соответствии с п.1 которого исполнитель обязуется по заданию заказчика на оказание услуг по эксплуатации стадиона «Стадион Нижний Новгород», далее (услуги) в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1 к договору), а заказчик обязуется принять и оплатить надлежащим образом оказанные услуги в соответствии с условиями настоящего Договора. Срок оказания услуг установлен с 01.01.2019 по 31.12.2019. Описание объекта, в отношении которого производится оказание услуг, приведено в приложении № 1 к Договору.

Состояние передаваемого на обслуживание объекта зафиксировано в акте приема-передачи имущества, являющегося приложением №2 к договору №30.12/47-18, подписанному сторонами без возражений и замечаний. В указанном акте отражено, что имущество предается в санитарном и техническом состоянии, соответствующим всем условиям использования его для организации оказания услуг по договору. Ремонт имуществу не требуется. Стороны претензий по состоянию имущества не имеют.

Таким образом, именно ООО "Волгоградская инженерная наладочно-диагностическая электро-лаборатория" является ответственным за техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт указанных систем на основании договора от 30.12.2018 №30.12/47-18.

 Довод общества о непринятии в эксплуатацию систем пожаротушения опровергается имеющимися в материалах дела оформленными самим обществом актами о проверке работоспособности указанных систем, а именно: актом №1 проверки пожарных гидрантов на водоотдачу от 05.07.2019; актом проверки работоспособности системы автоматической установки пожарной сигнализации от 17.07.2019; актом проверки работоспособности системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре от 12.04.2019; актом проверки работоспособности системы автоматической установки пожарной сигнализации от 12.04.2019; актом проверки работоспособности автоматической установки водяного пожаротушения от 17.07.2019; актом проверки работоспособности автоматической установки водяного пожаротушения от 12.04.2019; актом проверки работоспособности системы противодымной защиты от 12.04.2019; актом проверки работоспособности системы противодымной защиты от 17.07.2019; актом проверки работоспособности системы автоматической установки порошкового пожаротушения от 17.07.2019; актом проверки работоспособности системы автоматической установки газового пожаротушения от 17.07.2019; актом проверки работоспособности системы автоматической установки газового пожаротушения от 12.04.2019; актом проверки работоспособности системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре от 17.07.2019.

Довод общества о том, что система противопожарной защиты находилась в нерабочем состоянии и не была принята, опровергается заключением Федерального государственного бюджетного учреждения "Судебно-экспертное учреждение Федеральной противопожарной службы "Испытательная пожарная лаборатория" по Нижегородской области от 28.03.2019 №3 по результатам комплексного опробования систем противопожарной защиты объекта установлено, что системы противопожарной защиты объекта находятся в работоспособном состоянии (т. 3 л.д.10-35). 

Кроме того, обществом разработан годовой план-график планово-предупредительного ремонта системы спринклерного пожаротушения на 2019 год "Стадион Нижний Новгород", согласованный ООО "МОИЭК" и утвержденный ФГУП "Спорт-Инжиниринг".  

В связи с чем довод заявителя о том, что общество не является ответственным за исполнение требований данного предписания судом отклоняется, как несостоятельный.

Позиция заявителя о том, что Управлением при проведении проверки допущены нарушения норм действующего законодательства судом отклоняется, как основанная на неверном толковании обществом норм действующего законодательства.

Учитывая изложенное, вменение обществу указанных в предписании нарушений и возложение на него обязанности по их устранению, является законным и обоснованным.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что решением Арбитражного суда Нижегородской области по делу №А43-38689/2019 от 29.10.2019, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2020 N01АП-10631/2019, общество привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду нарушении обществом подпункта "д" пункта 4 Положения о лицензировании, что в соответствии с пунктом 7 Положения о лицензировании является грубым нарушением лицензионных требований.

Учитывая изложенное, заявление общества удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования заявителю отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя. 

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Судья                                                                                                  М.Г.Чепурных