АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71-2882/2017

г. Ижевск

22 января 2018г.

Резолютивная часть решения объявлена 27 декабря 2017г. 

Полный текст решения изготовлен 22 января 2018г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи И.В. Шумиловой при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Акционерного общества «Ижевское производственное объединение пассажирского автотранспорта» г. Ижевск о взыскании с Удмуртской Республики в лице Министерства финансов Удмуртской Республики г. Ижевск 4 507 843 руб. 50 коп. убытков, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмете спора Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики г. Ижевск,

при участии в судебном заседании представителя истца:Копосова А.М. по доверенности от 09.01.2016, в отсутствие представителей ответчика и третьего лица, надлежащим образом извещенных о начавшемся судебном процессе,

УСТАНОВИЛ:

истец обратился в арбитражный суд с требованием о взыскании с ответчика 4 507 843 руб. 50 коп. убытков, образовавшихся в период с 01.05.2016 по 01.10.2016 в виде выпадающих доходов при перевозке льготных категорий граждан.

Дело рассмотрено с перерывом в судебном заседании с 22.12.2017 по 27.12.2017. После перерыва ответчик и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 ГК РФ в отсутствие представителей ответчика и третьего лица, неявка которых не является препятствием для его рассмотрения.

Истец в порядке ст. 124 АПК РФ сообщил об изменении своего наименования на АО «ИПОПАТ», о чем в ЕГРЮЛ внесена 06.10.2017 соответствующая запись.  

Из представленных по делу доказательств следует, постановлением Правительства Удмуртской Республики от 13.04.2015 № 158 «Об установлении меры социальной поддержки пенсионерам по проезду на автомобильном транспорте общего пользования пригородного сообщения с учетом сезонных маршрутов (кроме такси) на территории Удмуртской Республики» (в редакции от 01.08.2016) пенсионерам установлена 50-процентная скидка со стоимости проезда на автомобильном транспорте общего пользования пригородного сообщения с учетом сезонных маршрутов (кроме такси), действующую ежегодно в период с 1 мая по 1 октября текущего года.

Порядок предоставления транспортным организациям и индивидуальным предпринимателям субсидии в целях возмещения выпадающих доходов, связанных с предоставлением пенсионерам 50-процентной скидки со стоимости проезда на автомобильном транспорте общего пользования пригородного сообщения с учетом сезонных маршрутов (кроме такси) утвержден Приказом  ФИО2 от 22.04.2015 N 0123/01-05 (в редакции от 03.02.2016) (далее Порядок).

В соответствии с указанным Порядком между ОАО «ИПОПАТ» (Перевозчик) и Министерством транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики  (Министерство) заключен договор от 14.04.2016 № 154 на предоставление субсидии в целях возмещения выпадающих доходов, связанных с предоставлением пенсионерам 50-процентной скидки со стоимости проезда на автомобильном транспорте общего пользования пригородного сообщения с учетом сезонных маршрутов (кроме такси) (далее Договор №154).

Пунктом 1.1 Договора №154 предусмотрено, что Министерство предоставляет Перевозчику субсидию за счет и в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Министерству законом о бюджете Удмуртской Республики на очередной финансовый год, а Перевозчик на период с 1 мая по 1 октября 2016 г. предоставляет пенсионерам 50-процентную скидку со стоимости проезда на автомобильном транспорте общего пользования пригородного сообщения с учетом сезонных маршрутов (кроме такси) на территории Удмуртской Республики.

Истец в период с 01.05.2016 по 01.10.2016 осуществляло перевозку пассажиров-пенсионеров на маршрутах пригородного сообщения с 50% скидкой от стоимости проезда.

В целях возмещения выпадающих доходов, связанных с предоставлением указанной скидки, ФИО2 перечислило в адрес ОАО «ИПОПАТ» субсидии на сумму 10 312 533 руб.

Вместе с тем, по данным общества размер связанных с перевозкой пенсионеров выпадающих доходов за период с 01.05.2016 по 01.10.2016 фактически составил 14 820 376 руб. 50 коп., что послужило последнему основанием для обращения с требованием о возмещении их в непокрытой части, в сумме 4 507 843 руб. 50 коп.

Отказ Министерства финансов Удмуртской Республики (далее Минфин УР) в возмещении убытков послужил ОАО «ИПОПАТ» основанием для обращения в арбитражный суд.

В обоснование требований истец указал, что фактически с предоставлением скидки в спорный период была осуществлена перевозка 819 510 пенсионеров. Данные о перевозке данной категории пассажиров зафиксированы при продаже соответствующих билетов АО «Автовокзалы Удмуртии» и ООО «Транспортные информационные системы». Предоставленные в соответствии с Договором №154 субсидии фактический объём перевозок не учитывают, что привело к образованию убытка в виде разницы межу фактическим объёмом выпадающих доходов и выпадающих доходов, покрытых субсидией.

Возражая против исковых требований, ответчик указал, что в соответствии  с Порядком предоставления транспортным организациям и индивидуальным предпринимателям субсидии в целях возмещения выпадающих доходов, связанных с предоставлением пенсионерам 50-процентной скидки со стоимости проезда на автомобильном транспорте общего пользования пригородного сообщения с учетом сезонных маршрутов (кроме такси), утвержденным Приказом ФИО2 от 22.04.2015 №0123/01-05 (далее Порядок), а также заключенным в соответствии с ним Договором № 154, предоставление субсидии осуществляется в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных ФИО2 законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на очередной финансовый год на цели предоставлением пенсионерам 50-процентной скидки со стоимости проезда.

В соответствии с Законом УР от 18.12.2015 №95-РЗ «О бюджете Удмуртской Республики на 2016 год» на спорные цели ФИО2 было выделено 25 004, 1 тыс. рублей. Все средства израсходованы по целевому назначению.

ОАО «ИПОПАТ» при заключении Договора №154 добровольно приняло его условия (п.п. 2.2.1, 2.2.2)  о возмещении выпадающих доходов в размере, определяемом Порядком в пределах бюджетных ассигнований на данные цели в текущем финансовом году, что исключает дополнительное взыскание выпадающих доходов в качестве убытков.

В соответствии с позициями Пленумов Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 22.06.2006 и от 23.06.2009 № 2992/09 возмещение публично-правовым образованием не полученной с потребителей прибыли не должно приводить к неосновательному обогащению перевозчиков за счет средств соответствующего бюджета, такие убытки следует рассматривать не как упущенную выгоду, а как реальный ущерб.

Возникновение реальных, не покрытых субсидией убытков в результате предоставления скидки спорной категории пассажиров истцом не доказано, количество получивших скидку пассажиров надлежащим образом также не подтверждено.

Министерство транспорта и дорожного хозяйства УР указало, что полностью выполнило свои обязательства по Договору №154, за период с 01.05.2016 по 01.10.20126  в соответствии со сводными актами выполненной транспортной работы, представленными перевозчиками, истцу было распределено 10312533 руб.

Исследовав и оценив по правилам ст. 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных в материалы дела доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь данных доказательств в их совокупности, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд пришел к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ) с 01.10.2005 отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан.

Одновременно субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям предписано при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающее сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

С целью установления мер социальной поддержки для отдельных категорий граждан, отнесенных федеральным законодательством к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, Правительством Удмуртской Республики принято постановление от 13.04.2015 № 158 «Об установлении меры социальной поддержки пенсионерам по проезду на автомобильном транспорте общего пользования пригородного сообщения с учетом сезонных маршрутов (кроме такси) на территории Удмуртской Республики» (в редакции от 01.08.2016) которым пенсионерам установлена 50-процентная скидка со стоимости проезда на автомобильном транспорте общего пользования пригородного сообщения с учетом сезонных маршрутов (кроме такси), действующую ежегодно в период с 1 мая по 1 октября текущего года.

Согласно указанному постановлению порядок предоставления субсидии транспортным организациям и индивидуальным предпринимателям в целях возмещения выпадающих доходов, связанных с предоставлением пенсионерам 50-процентной скидки со стоимости проезда на автомобильном транспорте общего пользования на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок пригородного сообщения с учетом сезонных маршрутов (кроме такси) (далее - субсидии), определяется Министерством транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики.

Порядок предоставления транспортным организациям и индивидуальным предпринимателям субсидии в целях возмещения выпадающих доходов, связанных с предоставлением пенсионерам 50-процентной скидки со стоимости проезда на автомобильном транспорте общего пользования пригородного сообщения с учетом сезонных маршрутов (кроме такси) утвержден Приказом  ФИО2 от 22.04.2015 N 0123/01-05 (в редакции от 03.02.2016) (далее Порядок).

Порядок устанавливает цели, порядок и условия предоставления транспортным организациям и индивидуальным предпринимателям, выполняющим транспортные услуги по перевозке населения, в том числе пенсионеров (далее - перевозчик), субсидии в целях возмещения выпадающих доходов, связанных с предоставлением пенсионерам 50-процентной скидки со стоимости проезда на автомобильном транспорте общего пользования пригородного сообщения с учетом сезонных маршрутов (кроме такси) (далее - субсидия) ( пункт 1 Порядка).

В силу п. 2 Порядка предоставление субсидии осуществляется в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных (доведенных) Министерству транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики (далее - Министерство) законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на очередной финансовый год на цели, указанные в пункте 1 настоящего Порядка.

Условием предоставления субсидии в том числе является осуществление перевозки пенсионеров с предоставлением 50-процентной скидки со стоимости проезда на автомобильном транспорте общего пользования пригородного сообщения с учетом сезонных маршрутов (кроме такси) на территории Удмуртской Республики в соответствии с законодательством Удмуртской Республики ( п. 3 Порядка).

Согласно п. 10 Порядка субсидия предоставляется на основании договора на предоставление субсидии в целях возмещения выпадающих доходов, связанных с предоставлением пенсионерам 50-процентной скидки со стоимости проезда на автомобильном транспорте общего пользования пригородного сообщения с учетом сезонных маршрутов (кроме такси), заключаемого ежегодно между перевозчиком и Министерством, предусматривающего, в том числе, сроки перечисления субсидии, сроки представления отчетов, согласие перевозчика на осуществление Министерством, Министерством финансов Удмуртской Республики, Государственным контрольным комитетом Удмуртской Республики проверок соблюдения перевозчиком условий, целей и порядка предоставления субсидии.

В силу п.п. 1, 5 ст. 790 ГК РФ за перевозку пассажиров взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами. В случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 16 Постановления от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», организации, непосредственно предоставившие потребителям услуги бесплатно или по льготной цене, имеют право получить с надлежащего публичного образования компенсации в виде не полученной с потребителя платы (убытки).

В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). 

Согласно ст. 16, ст. 1069 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Возмещение убытков - универсальный способ защиты гражданских прав. Он применяется как в случае нарушения прав в обязательственных отношениях, так и иных гражданских прав. 

Между тем применение гражданско-правовой ответственности в виде взыскания убытков возможно при наличии условий, предусмотренных законом. При этом лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать следующую совокупность обстоятельств: факт причинения убытков и их размер, противоправное поведение причинителя вреда (нарушение гражданско-правового обязательства), наличие причинно-следственной связи между возникшими убытками и действиями указанного лица. Ответчик должен доказать отсутствие вины, исходя из ее презумпции (за исключением случаев наступления ответственности на иных основаниях).

Отсутствие одного из вышеперечисленных условий служит основанием для отказа в удовлетворении иска о взыскании убытков.

В п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (п. 2 ст. 15 ГК РФ). Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. 

Институт компенсации выпадающих доходов от перевозки льготных категорий граждан направлен на возмещение в полном объеме затрат, которые перевозчики реально понесли при предоставлении льгот отдельным категориям пассажиров.

Вместе с тем, возмещение таких убытков не должно приводить к неосновательному обогащению перевозчиков за счет средств соответствующего бюджета.

В этих целях при определении размера убытков, подлежащих компенсации, необходимо использовать такой расчетный метод, все переменные которого являются экономически обоснованными и соответствующими действительности (определение Верховного Суда РФ от 11.08.2015 № 306-ЭС15-6942).

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.06.2009 №2992/09, такой вред следует расценивать не как упущенную выгоду, а как реальный ущерб с учетом установления того, что сумма неполученной перевозчиком платы за проезд не была надлежаще возмещена за счет соответствующей казны вследствие незаконного бездействия компетентного государственного органа.

Исходя из общих норм об убытках вследствие причинения вреда (ст. ст. 15, 1064 ГК РФ) обязанность по доказыванию наличия необходимых условий для возмещения убытков лежит на лице, требующем их возмещения.

Как установлено судом, подтверждается материалами дела и не опровергается сторонами, ОАО «ИПОПАТ» в период с 01.05.2016 по 01.10.2016 осуществляло перевозку пенсионеров на автомобильном транспорте пригородного сообщения с предоставлением пятидесятипроцентной скидки от стоимости проезда.

В соответствии с условиями Договора № 154 ФИО2 в возмещение выпадающих, в связи с предоставлением скидки, доходов произвело перечисление в адрес общества субсидии в размере 10 312 533 руб.

Соответствие предоставленных субсидий размеру бюджетных ассигнований на данные цели и условиям заключенного между сторонами Договора № 154 сторонами не оспаривается.

Вместе с тем, истцом предъявлено требование о возмещении выпадающих доходов, связанных с осуществлением перевозки пассажиров со скидкой в непокрытой субсидиями части в качестве убытков.

В обоснование требования истцом указано, что фактически с учетом перевезенных с предоставлением скидки пассажиров  в количестве 819510 человек размер предоставленной им скидки, составил 14 820 376 руб. 50 коп., следовательно, размер убытка в виде выпадающего дохода составил 4507843 руб. 50 коп.  (14820376 руб. 50 коп. – 10312533 руб.). 

В подтверждение указанных сведений истцом представлены информационные письма АО «Автовокзалы Удмуртии», ООО «Транспортные информационные системы», паспорта пригородных маршрутов, отчет о реализации перевозок АО «Автовокзалы Удмуртии» за период с 01.05.2016 по 01.10.2016, реестры поездок ООО «Транспортные информационные системы» за период с 01.05.2016 по 30.09.2016 (с приложением договора от 30.09.2015 № 1/09-2015 услуги по организации учета количества поездок оплачиваемых гражданами,  сублицензионного договора), посадочные  ведомости и дополнительные посадочные на маршруты пригородного сообщения отправляемые с автовокзала и автостанций принадлежащих АО «Автовокзалы Удмуртии», билетно-учетные листы автобусов, контрольные отчеты.

Анализируя представленные доказательства, суд пришел к выводу о недоказанности истцом заявленного ко взысканию размера выпадающих доходов. Представленные доказательства не позволяют достоверно определить данный показатель. Суд критически относится к публичной достоверности и полноте представленных истцом доказательств.

В соответствии со ст. 2 ГК РФ ОАО «ИПОПАТ» как субъект предпринимательской деятельности несет в полном объёме все риски наступления неблагоприятных последствий в результате своих действий.

Наличие и размер убытков, причиненных ОАО «ИПОПАТ» по результатам исполнения сторонами условий Договора № 154 документально не подтверждено. Достоверных доказательств убыточности перевозки пассажиров со скидкой, недостаточности перечисленных ответчиком субсидий для погашения фактически понесенных затрат, истцом не представлено. 

Согласно расчетам истца сумма выпадающего дохода в связи с осуществлением перевозки пассажиров со скидкой за период с 01.05.2016 по 01.10.2016 составляет 14820376 руб. 50 коп., из них 12573529 руб. по информации предоставленной ООО «ТИС», которая сложилась в результате обобщения и анализа сведений содержащихся билетно-учетных листах автобусов и контрольных отчетах за указанный период и 2246847 руб. 50 коп. по информации предоставленной АО «Автовокзалы Удмуртии» исходя из сведении содержащихся в посадочных ведомостях и дополнительных посадочных ведомостях за указанный период.

При этом в представленных билетно-учетных листах автобусов и контрольных отчетах отсутствуют сведения о фамилии, имени, отчестве, лица, имеющего право на льготу, реквизитов документа, удостоверяющего право на льготный проезд. Согласно пояснениям истца данная категория учитывается, по серии «14», при этом допустимого и достоверного доказательства в подтверждение данного факта истцом не представлено. 

Также судом  установлено, что, например, в соответствии с паспортом маршрута № 125 «Чур – Як-Бодья» (далее - Паспорт) стоимость проезда до различных остановок составляет 17, 24, 30, 36, 43, 49 или 54 рубля - в зависимости от дальности следования, вместе с тем, в посадочной ведомости от 05.05.2016 № ЯкБ0009095 стоимость проезда пенсионера составила до остановки Сосновый 10 руб. При этом паспорт маршрута не содержит наименования такой остановки и соответствующего тарифа в 20 руб.  

Таким образом,  суд приходит к выводу об отсутствии надлежащих доказательств подтверждающих размер затрат, которые истец понес при предоставлении скидки. 

Поскольку, возмещение убытков в виде выпадающих доходов не должно приводить к неосновательному обогащению перевозчиков за счет средств соответствующего бюджета, принимая во внимание, что материалами дела не подтверждено наличие у общества фактических убытков от перевозки льготных категорий пассажиров за период с 01.05.2016 по 01.120.2016 в размере, превышающем полученной субсидии, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для  удовлетворения исковых требований.

Кроме того, для удовлетворения исковых требований о возмещении убытков необходимо установить совокупность следующих обстоятельств: факт причинения убытков, противоправность действий (бездействия) причинителя, причинно-следственную связь между противоправными действиями

(бездействием) и наступлением вредных последствий, вину причинителя и размер убытков. Недоказанность одного из указанных обстоятельств является достаточным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований о взыскании убытков.

Истцом доказательств, того что убытки возникли у истца в результате противоправных действий (бездействия) исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики, также не представлено (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 65 АПК РФ).

С учетом принятого по делу решения на основании ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд  г. Пермь в срок, не превышающий месяца со дня его вынесения (изготовления в полном объеме), через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                                И.В. Шумилова