АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

06 июня 2025 года

Дело № А33-5976/2024

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 23.05.2025.

В полном объёме решение изготовлено 06.06.2025.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Степаненко И.В., рассмотрев в судебном заседании дело заявлению общества с ограниченной ответственностью «Энергосервис и ремонт» (ИНН 2462062862, ОГРН 1182468052601, г. Красноярск)

к Министерству тарифной политики Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г. Красноярск)

при участии третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика:

- акционерного общества «Красноярская региональная энергетическая компания» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, г. Красноярск),

- публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, г. Красноярск),

о признании ненормативного правового акта недействительным, обязании совершить определенные действия,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 09.12.2024 №15, ФИО2 (технического специалиста без высшего юридического образования), представителя по доверенности от 09.12.2024 №19,

 от ответчика: ФИО3, представителя по доверенности от 27.10.2023 №72/2576/4, ФИО4 (технического специалиста без высшего юридического образования), представителя по доверенности от 21.06.2024 №72/б-н/2,  

при составлении протокола и ведении аудиозаписи судебного заседания секретарём судебного заседания Гредюшко Е.В.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Энергосервис и ремонт» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Министерство тарифной политики Красноярского края (далее – ответчик) о признании незаконным решения Министерства тарифной политики Красноярского края, оформленное протоколом заседания правления министерства тарифной политики Красноярского края в режиме ВКС от 11.12.2023 № 70 об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Энергосервис и ремонт» в установлении необходимой валовой выручки и тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим ООО «Энергосервис и ремонт» на 2024 год, как не соответствующее Правилам государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011X2 1178, обязании Министерства тарифной политики Красноярского края устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Энергосервис и ремонт» путем принятия решения об установлении необходимой валовой выручки и тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим ООО «Энергосервис и ремонт» на 2024 год, по заявлению ООО «Энергосервис и ремонт» от 31.08.2023 №141 в установленном законодательством Российской Федерации порядке в месячный срок со дня вступления в силу решения Арбитражного суда Красноярского края.

Определением от 08.04.2024 (после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без движения) заявление принято к производству суда.

Определением от 21.01.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечены акционерное общество «Красноярская региональная энергетическая компания» и публичное акционерное общество «Россети Сибирь».

Определением от 21.03.2025 судебное разбирательство по делу отложено на 23.05.2025 в 14 час. 00 мин.

Ко дню судебного заседания по системе электронной подачи документов «Мой Арбитр» от ответчика поступили ранее представленные пояснения в формате *docx, а также отзыв от 20.05.2025 в отношении проведённого осмотра электрооборудования; от заявителя поступили дополнительные пояснения от 20.05.2025 № 91 (обобщённая позиция по результатам анализа доводов, заявленных на всём протяжении процесса); от третьего лица ПАО «Россети Сибирь» поступил отзыв от 22.05.2025 с приложениями, в котором третье лицо возражает против удовлетворения заявления.

Ответчиком в ходе судебного заседания представлены приказы об установлении (пересмотре) единых (котловых) тарифов от 11.12.2023 № 58-э и № 59-э, в подтверждение довода о том, что поступившие от заявителя 05.12.2023 документы (учитывая сроки и плановые даты вынесения приказов, а также необходимое время для анализа документации), не могли быть учтены при вынесении приказов (в том числе, исходя из режима рабочего времени и выходных дней).

Представители заявителя поддержали заявление в полном объёме, дали пояснения согласно заявлению и представленных в ходе судебного разбирательства дополнительным пояснениям.

Представители ответчика (органа, чей ненормативный правовой акт оспаривается) против удовлетворения заявления возражали.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

ООО «Энергосервис и ремонт» (далее также - Заявитель, Общество) обратилось в Министерство тарифной политики Красноярского края (далее также - Министерство, государственный орган) с заявлением об установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2024 год (письмо от 31.08.2023 №141). 

Ранее в отношении Общества не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов) по оказанию таких услуг.

Основной вид экономической деятельности заявителя - передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям (ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) 35.12), что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Государственный орган направил в адрес заявителя извещение об открытии дела об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии от 13.09.2023 № 72/2229. Письмами от 20.11.2023 исх. №72/2846 и от 27.11.2023 №72/3080 Министерством в адрес истца были направлены извещения о проведении правления 11.12.2023 в 11.00 час. По итогам проведения правления, оформленным протоколом заседания правления Министерства тарифной политики Красноярского края в режиме ВКС от 11.12.2023 №70 истцу было отказано в установлении необходимой валовой выручки и тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2024 год. 

Для установления тарифа истцом были представлены акты приема-передачи ОС, приказы, инвентарные карточки, паспорта ОС, выписки из ЕГРН, договоры купли-продажи имущества, технические планы (позиции 16-36 в папке №1, папки №№ 2-5 - письмо от 31.08.2023 №141; позиции 1-30, 67-69 в папке дополнительные документы №1 - письмо от 27.09.2023 №179, позиции 1-39 в папке дополнительные документы №2 - письмо от 02.11.2023 №259, позиции 1-21 в папке дополнительные документы №1 - письмо от 13.11.2023 №277, письмо с дополнительными документами от 28.11.2023 №344, письмо с дополнительными документами от 30.11.2023 №358, письмо с дополнительными документами от 05.12.2023 №378.

Истец полагает, что для установления индивидуальных тарифных пар со смежными сетевыми организациями обществом также были представлены все необходимые документы.

Истец полагает, что предоставило все необходимые и достаточные для принятия решения об установлении тарифа на 2024 год документы, подтверждающие право собственности или иные законные основания владения в отношении объектов, используемых для осуществления деятельности, и фактическое осуществление регулируемой деятельности Обществом, в связи с чем решение МТП о не установлении необходимой валовой выручки (НВВ) и тарифов на услуги по передаче электрической энергии ООО «Энергосервис и ремонт» на 2024 год - первый год регулирования методом экономически обоснованных расходов и индивидуальных тарифных пар является незаконным.

Ответчик против доводов истца возражал, указал следующие контрдоводы:

- в нарушение статьи 199 АПК РФ в заявлении ООО «Энергосервис и ремонт» не указаны: законы и иные нормативные правовые акты, которым, но мнению заявителя, не соответствует оспариваемое решение;

- в соответствии с абзацем 2 пункта 12 Правил, приказом министерства тарифной политики Красноярского края (далее - Министерство) № 48-ТЭ от 20.11.2023 экспертиза по результатам рассмотрения предложения общества с ограниченной ответственностью «Энергосервис и ремонт» об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2024 год (вх. № 72-3795 от 04.09.2023) в рамках открытого дела № 23-23э окончена 20.11.2023. Таким образом, документы, представленные позже 20.11.2023, не могут быть учтены Министерством при принятии тарифного решения.

Министерством дополнительно проанализирован полный пакет представленных документов, и сделан вывод о несоответствии организации Критериям в связи со следующим.

Письмом от 28.11.2023 № 344 (от 28.11.2023 вх. 72-5673) ООО «Энергосервис и ремонт» направлена копия дополнительного соглашения между ПАО «Россети Сибирь» и ООО «Энергосервис и ремонт» № 18.2400.3594.23ДСЗ к договору оказания услуг по передаче электрической энергии от 14.04.2023 №18.2400.3594.23 от 24.11.2023.

В соответствии с дополнительным соглашением сторонами по договору согласована точка присоединения ТП-9 ф. 8 и ф. 3. Согласно представленной «однолинейной схеме электроснабжения ТП-9», данная подстанция имеет присоединение к подстанции ЦРП-6. Подстанция ЦРП-6, в свою очередь, имеет присоединение к ГПП-2, которая не принадлежит ООО «Энергосервис и ремонт» на праве собственности.

Следующие комплектные трансформаторные подстанции: КТП-1, КТП-2, КТП-3, ТП-9. КТП-1 согласно представленной однолинейной схеме электроснабжения КТП-1 не имеет других присоединений кроме ЦРП-6. Со стороны потребителя на схеме указана «котельная терминал». КТП-2, согласно представленной «однолинейной схеме электроснабжения КТП-2» помимо присоединения к ЦРП-6 имеет присоединение к КТП-3, со стороны потребителей указаны: «ларек», «склад №1», «склад №2», «склад №3», «склад №4», «склад № 5», «КПП». КТП-3 согласно представленной «однолинейной схеме электроснабжения КТП-3» присоединений помимо ТП-2 и ЦРП-6 не имеет, со стороны потребителей указаны: «РП-1», «Автодор», «ТП-7», «Совой», «Кадачников», «Фадеева», «КПП», «Малярка», «Кайгородов», «Богус», «Освещение дороги», «ССК».

Таким образом, согласно представленным схемам следующие комплектные трансформаторные подстанции: КТП-1, КТП-2, КТП-3, являются «тупиковыми», поскольку не имеют питающих линий помимо линий отходящих от ЦРП-6. Следовательно, питать электрической энергией данные КТП ЦРП-6 не могут. Министерство отмечает, что КТП тупикового типа - комплектная трансформаторная подстанция, которая дает возможность подключения только к одной линии. Это главное отличие тупиковой подстанции от проходной.

Кроме того, в материалах тарифного дела отсутствуют документы, подтверждающие оказание услуг по передаче электрической энергии потребителям, имеющим присоединение к указанным подстанциям. Учесть данные подстанции и отходящие (приходящие) от них линии электропередач при оценке на соответствие критериям ТСО не представляется возможным.

С учетом предоставленной копии дополнительного соглашения между ПАО «Россети Сибирь» и ООО «Энергосервис и ремонт» № 18.2400.3594.23ДСЗ к договору оказания услуг по передаче электрической энергии от 14.04.2023 №18.2400.3594.23 от 24.11.2023, подтверждается использование ТП-9 в услугах по передаче электрической энергии, мощность данной ТП составляет 1,26 МВА. Кроме того, участвует в услугах по передаче линия электропередач с кадастровым номером 24:50:0000000:348424, соединяющая ТП-9 и ЦРП-6 протяженностью 1,529 км, а также линия с кадастровым номером 24:50:0000000:349706 протяженностью 5,188 км.

Письмом от 05.12.2023 № 378 (вх. 72-5919 от 05.12.2023) со стороны ООО Энергосервис и ремонт» направлена копия дополнительного соглашения между ПАО «Россети Сибирь» и ООО «Энергосервис и ремонт» № 18.2400.3594.23ДС4 к договору оказания услуг по передаче электрической энергии от 14.04.2023 №18.2400.3594.23 от 24.11.2023. Согласно приложенному к данному дополнительному соглашению акту об осуществлении технологического присоединения от 27.10.2023 № 12000669024.

Согласно представленной ООО «Энергосервис и ремонт» в материалы тарифного дела схеме электрических соединений «КТП 145-31-06, КТП 145-04-01, КЛ-6 кВ (от РП-1 яч. 5 до РП-5, от РП-5 до КТП 145-31-6, от РП-5 до ПС-145 яч. 4, от РП-1 яч.З до РП-6 яч. 1)» КТП 145-04-01 имеет присоединение к РП-5 посредством линии, протяжённостью 657 метров, которая, в свою очередь, имеет присоединение к РП-1 посредством линии протяженностью 185 метров, РП-1 имеет присоединение с ПС-145 РУ-бкВ яч. 31.

Таким образом, представленная в материалы тарифного дела ООО «Энергосервис и ремонт» схема электрических соединений не соответствует информации, отраженной в акте об осуществлении технологического присоединения от 27.10.2023 № 12000669024, что ставит под сомнение достоверность представленной схемы электрических соединений.

С учетом того, что в акте об осуществлении технологического присоединения от 27.10.2023 № 12000669024 указаны на балансе ООО «Энергосервис и ремонт» линии электропередач суммарной протяженностью 1890 метров, при этом документы подтверждающие владение указанными линиями электропередач со стороны ООО «Энергосервис и ремонт» не представлены, данные линии электропередачи при оценке соответствия Критериям Министерством не учтены. Использование КТП-145-04-01 мощностью 1 МВА в услугах по передаче электрической энергии подтверждается.

Письмом от 30.11.2023 № 358 (от 30.11.2023 вх. 72-5788) в материалы тарифного дела ООО Энергосервис и ремонт» направлен акт об осуществлении технологического присоединения от 27.10.2023 № 12000669024 указанные выше, а также акт об осуществлении технологического присоединения от 14.11.2023 № 12000659741.

Однако согласно схеме соединения электроустановок, представленной в акте об осуществлении технологического присоединения от 14.11.2023 № 12000659741, РП-32А принадлежит ООО «Искра-Электросети», ПС 17 принадлежит ООО «Сила Сибири», с данными организациями акт раздела границ не согласован. Акт раздела границ согласован только в части присоединения ПАО «Россети Сибирь» - «Красноярскэнерго» по контактам крепления КЛ-бкВ в яч. №12 РУ-бкВ ЦРП-6.

Таким образом, в данным актом подтверждается только использование в услугах по передаче электрической энергии ЦРП-6, в которой отсутствуют силовые трансформаторы. Вместе тем, влияния на оценку соответствия Критериям данный акт не оказывает.

- по результатам дополнительного анализа материалов, поступивших после окончания экспертизы 20.11.2023, Министерством установлено, что дополнительно к ранее учтенной по результатам анализа на соответствие Критериям мощности трансформаторных подстанций с установленными в них силовыми трансформаторами, составившей 19,92 МВА, материалы представленные после 20.11.2023 подтверждают соответствие Критериям трансформаторных подстанций с установленными в них силовыми трансформаторами мощностью 2,26 МВА. Суммарная мощность составляет 22,18 МВА. Дополнительно к ранее учтенной по результатам анализа на соответствие Критериям протяженности линий электропередач, составившей 23,455 км, материалы, представленные после 20.11.2023, подтверждают соответствие Критериям линий электропередач протяженностью 1,529+5,188=6,717 км. Суммарная протяженность составляет 30,172 км. Указанные показатели не являются достаточными для соответствия ООО «Энергосервис и Ремонт» критериям.

- проведя дополнительный анализ всех представленных документов ответчик пояснил, что объекты, перечисленные заявителем в заявлении, не участвуют в регулируемой деятельности, поскольку данные объекты отсутствуют в представленных в материалы тарифного дела договорах но оказанию услуг но передаче электрической энергии. Доказательствами использования объектов именно для регулируемой деятельности, как это прямо предусмотрено Критериями, являются заключенные договоры на оказание услуг но передаче электрической энергии. Соответствующие договоры ответчику представлены не были.

В возражениях на отзыв ответчика, истец указал, что:

- истец ссылается на Федеральный закон от 26.03.2003 №35-03 "Об электроэнергетике", Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 №1178, Методические указания по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденные приказом ФСТ России от 17.02.2012 № 98-3, Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденные приказом ФСТ России от 06.08.2004 № 20-э/2;

- подстанция ЦРП-бкВ имеет питание с ТЭЦ-1 ГРУ-6 кВ яч. 37 2хАСБ 3x185 L=2400 м (через РП-122);

- система энергоснабжения закольцована, так как каждая КТП и ТП-9 имеет два независимых ввода, при необходимости через КТП и ТП-9 можно запитать одну секцию на ЦРП-6кВ. Тупиковых КТП и ТП в данной схеме нет;

- абоненты являются арендаторами у ООО «Терминал», с ООО «Терминал» у ООО «Энергосервис и ремонт» отношения по технологическому присоединению урегулированы соответствующими актами технологического присоединения;

- в письме ООО «Энергосервис и ремонт» исх. №277 от 13.11.2023 «О предоставлении дополнительных документов к установлению тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2024г» от 15.11.23 вх. № 72-5004 были приложены откорректированные схемы, включая схему (ООО «Энергосервис и ремонт» КЛ-6 кВ (от РП-1 яч.5 до РП-5, от РП-5 до КТП 145-31-6, от РП-5 до ПС-145 яч.4, от РП-1 яч. 3 до РП-6 яч. 1).), где отображено питание от ПС-110 кВ КТПБ-145 ЗРУ-6кВ яч.4 до РП-5 РУ-6кВ яч. 1.

Истец указывает, что им:

- заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии со смежной сетевой организацией Акционерное общество «Красноярская региональная энергетическая компания» (АО «КрасЭКо») от 21.07.2023г. №993-16/23. Также согласованы плановые объемы потребляемой мощности и электрической энергии (Приложение №3-1, 3-2 к Договору от 21.07.2023г. №993-16/23);

- заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети с Публичным акционерным обществом «Федеральная сетевая компания - Россети» (ПАО «ФСК») от 29.12.2022г. №1894/П. Объемы заявленной мощности и электрической энергии приложены: заявка на 2024 год № 55 от 31.05.2023;

- заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии со смежной сетевой организацией Публичным акционерным обществом «Россети Сибирь» (ПАО «Россети Сибирь») от 14.04.2023г. №18.2400.3594.23. Также согласованы объемы передачи электрической энергии и передачи мощности на 2024г. Надлежаще заверенная копия данного договора, предоставлена в документах к Письму от 31.08.2023 №141, Папка №5, стр. 161-198. Также к данному договору заключены Дополнительные соглашения №1, №2, №3, №4. Надлежаще заверенная копия Дополнительного соглашения №1 предоставлена в документах к письму от 27.09.2023 № 179 «О предоставлении дополнительных документов к установлению тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2024год.» (далее - Письмо от 27.09.2023 № 179);

- заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии и купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) в целях компенсации потерь электрической энергии между ООО «Энергосервис и ремонт» и ПАО «Красноярскэнергосбыт» (Гарантирующим поставщиком) №016/3-271 - заключен договор купли-продажи электрической энергии (мощности) с ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» от 21.07.2023 № КП-293/23. Надлежаще заверенная копия данного договора предоставлена в документах к письму от 31.08.2023 №141 «О предоставлении документов к установлению тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2024год.» (далее - Письмо от 31.08.2023 №141).

Таким образом, осуществление регулируемой деятельности ООО «Энергосервис и ремонт» урегулировано в вышеперечисленных договорах.

ООО «Энергосервис и ремонт» владеет на праве собственности объектами электроэнергетики, что подтверждается договорами купли-продажи имущества, а также выписками из ЕГРН, которые в полном объеме были предоставлены в материалы тарифного дела.

Необоснованно исключены следующие пункты из «Списка объектов ЭСР (По объектам) Критерии», который предоставлен в Министерство письмом от 13.11.2023 №277, стр. 173-181. Пункты 4, 15, 16, по объектам, которые расположены по адресам: 

<

...> р-он Мясокомбинат) урегулированы в договоре со смежной сетевой организацией Публичным акционерным обществом «Россети Сибирь» (ПАО «Россети Сибирь») от 14.04.2023 №18.2400.3594.23 и дополнительным соглашением №1 от 14.09.2023. Также согласованы объемы передачи электрической энергии и передачи мощности на 2024 год. Таким образом, по объектам, которые расположены по адресам: 

<

...> р-он Мясокомбинат) необоснованно исключено 2,910 км.

Объекты, расположенные: 

<

...> урегулированы в договоре со смежной сетевой организацией публичным акционерным обществом «Россети Сибирь» (ПАО «Россети Сибирь») от 14.04.2023 №18.2400.3594.23 и Дополнительным соглашением №4. 

Указанные объекты Министерство не приняло в расчет, в противоречие с пунктом 18 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением № 1178:

Пунктом 78 установлено, что для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, цены (тарифы) на очередной и (или) текущий периоды регулирования рассчитываются независимо от срока подачи материалов, предусмотренного пунктом 12 настоящих Правил. Цены (тарифы) в отношении указанных организаций устанавливаются в течение 30 дней с даты поступления обосновывающих материалов в регулирующий орган в полном объеме, за исключением индивидуальных цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между 2 сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче электрической энергии и цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети. По решению регулирующего органа данный срок может быть продлен не более чем на 30 дней.

Согласно пункту 19 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением № 1178, в случае, если в ходе анализа представленных организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнений предложений либо их обоснований, регулирующий орган запрашивает дополнительные материалы, указав форму их представления и требования к ним, а организации, осуществляющие регулируемую деятельность, представляют их в течение 7рабочих дней со дня поступления запроса.

Истец указывает, что ответчик запрос не направлял, сроки не устанавливало. Согласно п. 24 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением № 1178 уведомление о несоответствии Критериям организации не отправлялось.

Кроме того, истец указывает, что на организации, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, данный пункт со сроками подачи и окончанием подачи документов не распространяется.

В связи с чем, по объектам, которые расположены по адресу: 

<

...> протяженность линий электропередач, составляющая 15,538 км, подлежит включению в расчет.

Истец пояснил, что объекты, расположенные: Красноярский край, п. Первомайск, п.г.т. Мотыгино, п. Раздолинск, урегулированы в договоре оказания услуг по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети с Публичным акционерным обществом «Федеральная сетевая компания - Россети» (ПАО «ФСК») от 29.12.2022г. №1894/П, Приложениями №3, №9 к договору и Дополнительным соглашением №2. Расположение документов в материалах дела, предоставленных в Министерство тарифной политики Красноярского края указано выше.

Кроме того, по пунктам 72, 73, включенным в договор купли-продажи электрической энергии (мощности) с ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» от 21.07.2023 №КП-293/23, имеется письмо от ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» в Министерство тарифной политики Красноярского края, на запрос Министерства по данным объектам от 27.11.2023 №7987-АИ-РЭС/23, с пояснениями, что к вышеуказанным линиям электропередач подключен потребитель ООО «Ангарская Теплогенерирующая компания», который является поставщиком холодного и горячего водоснабжения в п.г.т. Раздолинск.

Таким образом, истец считает, что по данным пунктам формулировка для «собственного потребления организации» не обоснована и не корректна. Протяженность линий электропередач, составляющая 3,554 км, подлежит включению в расчет, по объектам, которые расположены в районе: Красноярский край, п. Первомайск, п.г.т. Мотыгино, п. Раздолинск.

Также, истец указал, что объекты, расположенные: 

<

...> электропередачи 10 кВ, протяженность: 1048 м, местоположение объекта: РФ, 

<

...> от ПС 110/10 кВ. №129 ГПП 2, ЗРУ 10 кВ яч. 142 до КТП 152, кадастровый номер 24:56:0101001:1069, были приобретены по договору купли-продажи от 19.05.2023 №7, с трансформаторными подстанциями, которые входят в состав КТП 152. Отношения по данным объектам урегулированы в договоре оказания услуг по передаче электрической энергии со смежной сетевой организацией Акционерное общество «Красноярская региональная энергетическая компания» (АО «КрасЭКо») от 21.07.2023 №993-16/23. Также согласованы плановые объемы потребляемой мощности и электрической энергии (Приложение № 3-1, 3-2 к договору от 21.07.2023 №993-16/23). 

Таким образом, истец читает, что по объектам, которые расположены в районе Красноярский край, г. Сосновоборск, протяженность линий электропередач, составляющая 1,048 км, подлежит включению в расчет.

В свою очередь, по объектам, расположенным:

- 

<

...>;

- 

<

...> Терминал), истец пояснил, что отношения урегулированы в договоре со смежной сетевой организацией Публичным акционерным обществом «Россети Сибирь» (ПАО «Россети Сибирь») от 14.04.2023г. №18.2400.3594.23 и Дополнительных соглашениях №1, №3, №4. Расположение документов в материалах дела, предоставленных в Министерство указано выше. Также согласованы объемы передачи электрической энергии и передачи мощности на 2024 г. Таким образом:

- по объектам, которые расположены по адресу: 

<

...> протяженность линий электропередач, составляющая 4,746 км подлежит включению в расчет;

- по объектам, которые расположены по адресу: 

<

...> Терминал), протяженность линий электропередач, составляющая 10,373 км подлежит включению в расчет.

По объектам, расположенным: 

<

...> Бакинских комиссаров (район Хим. Комбинат) пункты 145, 147, 150, 166 урегулированы в договоре со смежной сетевой организацией Публичным акционерным обществом «Россети Сибирь» (ПАО «Россети Сибирь») от 14.04.2023 №18.2400.3594.23 и дополнительным соглашением №4. Документы предоставлены в Министерство тарифной политики Красноярского края письмами от 28.11.2023 №344, от 30.11.2023 №358, от 05.12.2023 №378.

Таким образом по объектам, расположенным в районе: 

<

...> Бакинских комиссаров (район Хим. Комбинат) по пунктам 145, 147, 150, 166, протяженность линий электропередач, составляющая 4,032 км, подлежит включению в расчет.

Исходя из вышеперечисленного, итоговая протяженность линий электропередач, проходящая по Критериям, согласно Постановления Правительства РФ от 28.02.2015 N 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям» составляет 65,656 км.

По трансформаторной подстанции, указанной в пункте 2 таблицы «Состав трансформаторных подстанций, РП», которая находятся в районе 

<

...> р-он Мясокомбинат), истцом предоставлена схема объекта электроснабжения, на которой указаны подключенные линии электропередач к данной трансформаторной подстанции, надлежаще заверенная копия данного приказа, предоставлена в документах к Письму от 13.11.2023 № 277, документ «Схемы объектов электроснабжения» стр. 82-152 (стр. 147).

По комплектным трансформаторным подстанциям, указанным в пунктах 3, 4 таблицы «Состав трансформаторных подстанций, РП», которые находятся 

<

...> р-он Мясокомбинат) имеют присоединение к линиям электропередач, указанным в пунктах 4, 15, 16 таблицы Списка объектов, обоснование по которым предоставлено выше.

Трансформаторные подстанции, указанные в пунктах 13, 14, 15, 16, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40 указанной выше таблицы, которые расположены: г. Красноярск, ул. Пограничников имеют присоединение к линиям электропередач, расположенных в данном районе, урегулированы в договоре со смежной сетевой организацией Публичным акционерным обществом «Россети Сибирь» (ПАО «Россети Сибирь») от 14.04.2023 №18.2400.3594.23 и Дополнительном соглашении №4. 

Кроме того, характеристики и мощность трансформаторных подстанций ТП-145-42-01 и ТП-145-42-02 указаны в приказе о принятии на учет основных средств от 22.01.2022 №73/ОС, надлежаще заверенная копия данного приказа, предоставлена в документах к Письму от 31.08.2023 №141, Папка №4, стр. 177-195.

Трансформаторные подстанции, указанные в пунктах 20,21,22,23 указанной выше таблицы, находятся в районе Красноярский край, п. Первомайск, п.г.т. Мотыгино, п Раздолинск, урегулированы в договоре оказания услуг по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети с Публичным акционерным обществом «Федеральная сетевая компания - Россети» (ПАО «ФСК») от 29.12.2022г. №1894/П (См. обоснование выше). Исходя из этого данные трансформаторные подстанции исключены необоснованно.

Трансформаторные подстанции, указанные в пунктах 41, 42 указанной выше таблицы, находящиеся в районе: Красноярский край, п. Первомайск, п.г.т. Мотыгино, п. Раздолинск, имеют присоединение к линиям электропередач, указанных в пунктах 72,73 таблицы Списка объектов, исключены необоснованно.

Кроме того, центрально-распределительный пункт (ЦРП-6 кВ), указанный в пункте 47 указанной выше таблицы, расположенный по адресу: 

<

...> Терминал), является распределительным пунктом для множества трансформаторных подстанций, от которых непосредственно запитаны потребители услуг электроэнергии, таким образом трансформаторные подстанции, которые питают данную ЦРП-6 кВ, не являются трансформаторами для собственных нужд.

Трансформаторная подстанция ТП-92 имеет присоединение к линиям электропередач, указанным в пунктах 145, 147, 150, 166 Списка объектов, которые урегулированы в договоре со смежной сетевой организацией Публичным акционерным обществом «Россети Сибирь» (ПАО «Россети Сибирь») от 14.04.2023г. №18.2400.3594.23 и дополнительных соглашениях к нему. (Дополнительное соглашение № 4). Документы предоставлены в Министерство тарифной политики Красноярского края письмами от 28.11.2023 №344, от 30.11.2023 №358, от 05.12.2023 №378. Таким образом, данная трансформаторная подстанция участвует в расчете на подтверждение Критериев.

Таким образом, исходя из вышеизложенного мощность трансформаторных подстанций с установленными в них силовыми трансформаторами на соответствие критериев составляет 67,089 МВА.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, истец полагает, что он соответствует критериям территориальной сетевой организации на 2024 год, согласно Постановления Правительства РФ от 28.02.2015 № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям».

В дополнении к отзыву на исковое заявление, ответчик указал, что основанием, по которым Министерством ограничены сроки принятия документов является абз. 2 пункта 12 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства от 29.12.2011 № 1178 (далее - Правила регулирования) (в редакции от 27.12.2019, действующей на момент проведения экспертизы).

Также, в соответствии с абз. 6 п. 49 Методических указаний № 20-э/2, для расчета единых (котловых) тарифов на территории субъекта Российской Федерации на каждом уровне напряжения суммируются НВВ всех сетевых организаций по соответствующему уровню напряжения. Таким образом, единые (котловые) тарифы конкретно для каждой организации не устанавливаются.

Указанные нормы подтверждают неразрывную связь между едиными (котловыми) и индивидуальными тарифами. Основным показателем для расчета единых (котловых) тарифов и индивидуальных тарифов является НВВ регулируемых организаций.

Индивидуальные тарифы являются вспомогательными, носят компенсационный характер по отношению к рассчитанному котловому тарифу. Кроме того, при расчете индивидуального тарифа учитывается НВВ регулируемых организаций, принятая при расчете единого (котлового) тарифа. Соответственно, механизм, позволяющий установить организации размер НВВ и индивидуальные тарифы вне утвержденной котловой модели тарифного регулирования, не предусмотрен действующим законодательством. Учитывая вышеприведенные нормы права, единые (котловые) и индивидуальные тарифы устанавливаются исключительно до начала очередного расчетного периода регулирования. Положения п. 18 Правил, а также особенности установления тарифов по котловой модели не позволяют устанавливать единые (котловые) и индивидуальные тарифы для новых организаций после принятия тарифно-балансового решения об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по субъекту РФ.

Ответчик указывает, что в экспертном заключении приведено обоснование исключения указанных в пунктах 67, 68, 69, 70, 72, 73, 74, 75 списка объектов. Что касается объектов, указанных в пунктах 72,73 п. Раздолинск и формулировки «Собственное потребление», Министерство обращает внимание суда на то, что данная формулировка закреплена в договоре купли-продажи электрической энергии (мощности) № КП-293/23, заключенном между ООО «Энергосервис и ремонт» и ООО «Русэнергосбыт». В приложении № 2 «Договорной объем поставки электрической энергии и мощности на 2023 год» к указанному договору в графе «Наименование потребителя» указан ООО «Энергосервис и ремонт», в графе «Категория потребителя» - «Собственное потребление». Поскольку договор купли-продажи является гражданско-правовым в котором стороны договора отражают согласованную сторонами договора информацию, Министерством дана надлежащая оценка представленным документам с учетом их содержания, что соответствует действующему законодательству.

В пункте 3.6 дополнительных пояснений от 24.07.2024 истец указывает, что по объектам, расположенным по адресу: 

<

...> электропередачи 10 кВ. протяженностью 1,048 км. Министерством исключена необоснованно, ссылаясь на приобретение по договору купли-продажи от 19.05.2023 № 7, по которому были приобретены трансформаторные подстанции., однако из предмета данного договора следует, что получателем приобретены трансформаторы, а не трансформаторные подстанции. Соответственно, ответчик полагает, что доводы истца не состоятельны и опровергаются указанным договором купли-продажи.

Ответчик указывает, что по перечню объектов «

<

...>» согласованные АРБП, подтверждающие подключение линий электропередач в данном районе к какой-либо ТСО, а также согласованный договор на услуги по передаче электрической энергии по указанным точкам в срок, установленный экспертизой тарифного дела, не представлены. Таким образом, протяженность линий электропередач, составляющая 4,746 км, была исключена. По перечню объектов «

<

...> Терминал)» согласованные АРБП, подтверждающие подключение линий электропередач в данном районе к какой-либо ТСО, а также согласованный договор на услуги по передаче электрической энергии по указанным точкам в срок, установленный экспертизой тарифного дела, не представлены. Таким образом, протяженность линий электропередач, составляющая 10,373 км, была исключена.

Ответчик указывает, что истцом в пункте 2.1 дополнительных пояснениях от 24.07.2024 указано, что подстанция ЦРП-6кВ имеет питание с ТЭЦ-й ГРУ-6кВяч.37 2хАСБ3x185 L=2400м (через РП-122). Однако, письмом от 05.12.2023 № 378 (от 05.12.2023 вх. 72-5919) со стороны ООО Энергосервис и ремонт» направлена копия дополнительного соглашения между ПАО «Россети Сибирь» и ООО «Энергосервис и ремонт» № 18.2400.3594.23ДС4 к договору оказания услуг по передаче электрической энергии от 14.04.2023 №18.2400.3594.23 от 24.11.2023; в приложении №1 к дополнительному соглашению от 30.11.2023 № 18.2400.3594.23ДС4 указана точка поставки ГРУ 6кВ яч. №37 КЛ-бкВ от линейных разъединителей данных ячеек ГРУ, при этом в графе «Примечание» указано, что «АТП выданное филиалом в соответствии с ПП РФ №861 отсутствует, данные согласно АРБП выданным ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» от 04.12.2009». крое того, ответчик пояснил, что в материалах тарифного дела АРБП, выданный ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» от 04.12.2009 отсутствует. Таким образом, установить какое именно оборудование присоединено к ячейке 37, и имеет ли на данное оборудование ООО «Энергосервис и ремонт» документы, подтверждающие надлежащие права, не представляется возможным. В материалах тарифного дела ООО «Энергосервис и ремонт» отсутствуют документы, подвергающие надлежащие права на линию электропередач 2хАСБ 3x185 L=2400 м (через РП-122). Также, ответчик отмечает, что в представленной однолинейной схеме электроснабжения РП-122 РУ-6кВ, РУ-0,4 кВ. отсутствуют какие-либо упоминания о линии 2хАСБ 3x185 L=2400 м, подключении к ячейке №37 либо подключении к ЦРП-6кВ.

В пункте 3.8 дополнительных пояснений от 24.07.2024 истец указывает, что по объектам, расположенным по адресу 

<

...> (район Хим.Комбинат) пункты 145, 147, 150, 166 урегулированы со смежной сетевой организацией ПАО «Россети Сибири» в договоре от 14.04.2023 № 18.2400.354.23 (представлено в материалы тарифного дела 28.11.2023) и дополнительном соглашении № 4 (представлено в материалы тарифного дела 05.12.2023).

Соответственно, как указывалось ранее в данном отзыве, Министерством в экспертном заключении выводы указаны с учетом документов, представленных до 20.11.2023. По перечню объектов «

<

...> Бакинских комиссаров (район Хим. Комбинат)» согласованные АРБП, подтверждающие подключение линий электропередач в данном районе к какой-либо ТСО, а также согласованный договор на услуги по передаче электрической энергии по указанным точкам в срок, установленный экспертизой тарифного дела не представлены. Таким образом, протяженность линий электропередач, составляющая 30,825 км, была исключена.

Ответчик указал, что комплектные трансформаторные подстанции: КТП-1, КТП-2 КТП-3, ТП-9. КТП-1 согласно представленной однолинейной схеме электроснабжения КТП-1 не имеет других присоединений, кроме ЦРП-6.

Со стороны потребителя на схеме указана «котельная терминал». КТП-2, согласно представленной «однолинейной схеме электроснабжения КТП-2» помимо присоединения к ЦРП-6 имеет присоединение к КТП-3, со стороны потребителей указаны: «ларек», «склад №1», «склад №2», «склад №3», «склад №4», «склад № 5», «КПП». КТП-3 согласно представленной «однолинейной схеме электроснабжения КТП-3» присоединений помимо ТП-2 и ЦРП-6 не имеет, со стороны потребителей указаны: «РП-1», «Автодор», «ТП-7», «Совой», «Каданников», «Фадеева», «КПП», «Малярка», «Кайгородов», «Богус», «Освещение дороги», «ССК».

Таким образом, согласно представленным схемам следующие комплектные трансформаторные подстанции: КТП-1, КТП-2, КТП-3, являются «тупиковыми», поскольку не имеют питающих линий помимо линий отходящих от ЦРП-6. Следовательно, питать электрической энергией данные КТП ЦРП-6 не могут. Министерство отмечает, что КТП тупикового типа - комплектная трансформаторная подстанция, которая дает возможность подключения только к одной линии. Это главное отличие тупиковой подстанции от проходной.

Ответчик полагает, что, поскольку в материалах тарифного дела отсутствуют документы, подтверждающие оказание услуг по передаче электрической энергии потребителям, имеющим присоединение к подстанциям КТП-1, КТП-2, КТП-3, доводы истца, указанные в пунктах 2.1, 2.2, 2.3 не свидетельствуют о возможности учесть указанные подстанции и отходящие (приходящие) от них линии электропередач при оценке ООО «Энергосервис и ремонт» на соответствие Критериям № 184.

В пункте 3.10 дополнительных пояснений от 24.07.2024 истец указывает, что по комплектным трансформаторным подстанциям, указанным в пунктах 3, таблицы «Состав трансформаторных подстанций, РП», которые находятся 

<

...> р-он Мясокомбинат) имеют присоединение к линиям электропередач, указанным в пунктах 4, 15, 16 таблицы Списка объектов, обоснование по которым предоставлено выше.

С учётом пункта 3.10 дополнительных пояснений от 24.07.2024 истца, Министерство пояснило, что согласно представленным однолинейным схемам электроснабжения КТП-1 и КТП-2 (указанных в пунктах 3,4 таблицы «Состав трансформаторных подстанций, РП») имеют подключение к ТП-226. При этом, в экспертном заключении указано, что ТП-226 не принадлежит ООО «Энергосервис и ремонт», документы, подтверждающие участие указанных КТП-1 КТП-2, а также линий электропередач подключенным к ним, в услугах по передаче электрической энергии в материалы тарифного дела, не предоставлены.

С учётом пункта 3.11 дополнительных пояснений от 24.07.2024, Министерство пояснило, что в экспертном заключении указано, что согласованные АРБП, подтверждающие подключение линий электропередач и трансформаторных подстанций в данном районе к какой-либо ТСО, а также согласованный договор на услуги по передаче электрической энергии по указанным точкам в срок, установленный экспертизой тарифного дела, не представлены.

При этом, документам, представленным в Министерство после 20.11.2023, в том числе дополнительному соглашению № 4, дана надлежащая правовая оценка в отзыве от 15.05.2024, а также продублирована в пункте 3.4 данного отзыва.

С учётом пункта 3.12 дополнительных пояснений от 24.07.2024, Министерство дополнительно обратило внимание суда на то, что в приказе о принятии на учет основных средств от 22.01.2022 №73/ОС указано, что объекты электросетевого хозяйства принимаются на учет в связи со строительством. В том время, как в качестве обоснования владением трансформаторными подстанциями ТП-145-42-01 и ТП-145-42-02 указана выписка из ЕГРН с кадастровым номером 24:00:0000000:71260. При этом дата присвоения кадастрового номера 24:00:0000000:71260 согласно выписке 11.12.2020. Соответственно трансформаторные подстанции ТП-145-42-01 и ТП-145-42-02 были построены позднее чем осуществлена регистрация объектов в ЕГРН с кадастровым номером 24:00:0000000:71260. Таким образом, документы, подтверждающие государственную регистрацию построенных подстанций ТП-145-42-01 и ТП-145-42-02 отсутствуют, и учитываться данные трансформаторные подстанции при оценке на соответствие критериям не могут.

С учётом пункта 3.13 дополнительных пояснений от 24.07.2024, Министерство обратила внимание суда на то, что ответчиком был проведен анализ наличия документов, подтверждающих участие данных линий в услугах по передаче электрической энергии. Так, в экспертном заключении указано, что трансформаторные подстанции, указанные в пунктах таблицы 20, 21, 22, 23 находятся в районе Красноярский край, п. Первомайск, п.г.т. Мотыгино, п. Раздолинск. Указанные трансформаторные подстанции согласно представленным схемам электрических соединений имеют присоединения к фидерам 53-05, 42-01, 40-15. При этом, АРБП (акты раздела границ балансовой принадлежности), подтверждающие данные подключения в материалах тарифного дела отсутствуют. 

В экспертном заключении, по перечню объектов «Район Красноярский край, п. Первомайск, п.г.т. Мотыгино, п. Раздолинск», отмечаем следующее. Согласно акту об осуществлении технологического присоединения б/н от 23.06.2023 года между ПАО «ФСК - Россети» и ООО «Энергосервис и ремонт», приложенному к дополнительному соглашению № 2 к договору оказания услуг по передаче электрической энергии по ЕНЭС от 29.12.2022 № 1895/П., присоединение осуществлено отходящей кабельной линией ф. 40-11 и отходящей кабельной линией ф. 40-12 от ПС 220кВ Раздолинская.

С учётом пункта 3.18 дополнительных пояснений от 24.07.2024, ответчик ссылается на экспертное заключение, в пункте 47 таблицы указана ЦРП-6 кВ, которой ООО «Энергосервис и ремонт» владеет на основании договора купли-продажи от 20.10.2022, заключенного с ООО «Терминал». В приложении № 1 «Перечень продаваемых объектов» к данному договору не указаны силовые трансформаторы, а только трансформаторы, используемые для собственных нужд. Таким образом, кабельные линии, имеющие подключение только к данной ЦРП-6 кВ учитываться при оценке соответствия Критериям, не могут. Дополнительно ответчик обратил внимание суда на то, что в ЦРП-6 кВ не установлены силовые трансформаторы, в то время как в соответствии с Критериями № 184 организация должна владеть линиями электропередач, соединенными непосредственно с трансформаторными подстанциями с установленными в них силовыми трансформаторами. Таким образом, кабельные линии, имеющие подключение только к данной ЦРП-6 кВ учитываться при оценке соответствия Критериям, по мнению ответчика, не могут.

С учётом пункта 3.19 дополнительных пояснений от 24.07.2024, Министерство обратило внимание суда на то, что дополнительное соглашение № 4 к договору оказания услуг по передаче электрической энергии от 14.04.2023 №18.2400.3594.23 между ПАО «Россети Сибирь» и ООО «Энергосервис и ремонт» направлено письмом от 05.12.2023 № 378. При этом в дополнительном соглашении № 4 взаимоотношения относительно ТП-92 не урегулированы.

По пункту 3.9 дополнительных пояснений от 24.07.2024 Министерство согласилось с доводами ООО «Энергосервис и ремонт», по результатам дополнительного анализа материалов, поступивших после окончания экспертизы 20.11.2023, Министерством установлено, что дополнительно к ранее учтенной по результатам анализа на соответствие Критериям № 184 мощности трансформаторных подстанций с установленными в них силовыми трансформаторами, составившей 19,92 МВА, материалы, представленные после 20.11.2023, подтверждают соответствие Критериям трансформаторных подстанций с установленными в них силовыми трансформаторами мощностью 1,26+1=2,26 МВА. Суммарная мощность составляет 19,92+2,26=22,18 МВА дополнительно прибавляется 3,2 МВА. Дополнительно к ранее учтенной по результатам анализа на соответствие Критериям протяженности линий электропередач, составившей 23,455 км, материалы, представленные после 20.11.2023, подтверждают соответствие Критериям линий электропередач протяженностью 1,529+5,188=6,717 км. Суммарная протяженность составляет 23,455+6,717=30,172 км. Однако, даже с учетом пункта 3.9 дополнительных пояснений Истца, ответчик полагает, что показатели не являются достаточными для соответствия ООО «Энергосервис и ремонт» Критериям.

Кроме того, ответчик ссылается на выводы, указанные во вступившем в законную силу решении Арбитражного суда Красноярского края от 24.10.2023 по делу № А33-4588/2023 относительно пункта 18 Правил регулирования, и полагает, что Министерством не допущено нарушения законодательства в сфере тарифного регулирования, на которые указывает истец в заявлении.

В материалы дела от истца поступили сведения о том, что 12.03.2025 ООО «Энергосервис и ремонт» совместно с представителями ПАО «Россети Сибирь» (ФИО5., ФИО6) провело совместную проверку (обследования) электрооборудования, по результатам которой был оформлен акт совместной проверки (обследования) электрооборудования от 12.03.2025, согласно которому:

В соответствии с настоящим актом лицами, участвующими в проверке (обследовании), проводится при помощи средств фото и видеофиксации совместная проверка (обследование) электрооборудования КТП 145-04-01, РП-5, РП-6, РП-7, РП-8, РП-9, РП-10, РП-11, КТП 145-42-01, КТП 145-42-02, КТП 145-42-05, КТП 145-31-07, КТП-145-31-11, КТП-145-31-13, КТП-145-31-14, КТП 145-31-15, КТП-145-31-17, КТП-145-31-18, ТП-145-31-20, КТП145-04-21, взаимосвязанных с ячейкой 4 ПС-145, в целях установления фактической схемы присоединения указанных КТП и РП к ячейке 4 ПС-145 и соответствия указанной схемы договорным правоотношениям с ПАО «Россети Сибирь» (дополнительное соглашение №4 к договору от 14.04.2023 №18.2400.3594.23).

В ходе обследования лицами, участвующими в проверке (обследовании), произведены следующие действия:

1) В ЗРУ-бкВ ПС-145 (филиал «Красноярская ТЭЦ-3» акционерного общества «Енисейская ТГК (ТГК-13)», территория ТЭЦ-3, 

<

...>) было зафиксировано, что ячейка 4 ЗРУ-бкВ ПС-145 находится в положении «Включено», ячейка 42 ЗРУ-бкВ ПС-145 находится в положении «Выключено», а масляный выключатель ячейки 42 ЗРУ-бкВ ПС-145 выкачен в ремонтное положение.

После фиксации указанных фактов лицами, принимающими участие в проверке (обследовании), были последовательно обследованы КТП 145-04-01, РП-5, КТП-145-31-14, КТП 145-04-21, РП-6, КТП-145-31-17, РП-7, КТП 145-31-07, КТП 145-31-15, РП-10, КТП-145-31-13, РП-11, КТП 145-42-02, РП-9, КТП-145-31-11, РП-8, КТП-145-31-18, КТП-145-31-20, КТП 145-42-01, КТП 145-42-05, на каждой из указанных РП и КТП было установлено наличие напряжения на приходящих кабельных линиях и сборных шинах б кВ (определено с использованием указателя высокого напряжения).

2) Затем лица, участвующие в проверке (обследовании), вернулись в ЗРУ-бкВ ПС-145 (территория ТЭЦ-3, 

<

...>), где было зафиксировано, что ячейка 4 ЗРУ-бкВ ПС-145 находится в положении «Включено», ячейка 42 ЗРУ-бкВ ПС-145 находится в положении «Выключено», а масляный выключатель ячейки 42 ЗРУ-бкВ ПС-145 выкачен в ремонтное положение. Далее, по заявке представителя 000 «Энергосервис и ремонт» оперативным персоналом электроцеха ТЭЦ-3 (филиал «Красноярская ТЭЦ-3» акционерного общества «Енисейская ТГК (ТГК-13)») ячейка 4 ЗРУ-бкВ ПС-145 была отключена, а масляный выключатель ячейки 4 выкачен в ремонтное положение, при этом ячейка 42 ЗРУ-бкВ ПС-145 также находится в положении «Выключено», а масляный выключатель ячейки 42 ЗРУ-бкВ ПС-145 выкачен в ремонтное положение.

После фиксации указанных фактов лицами, принимающими участие в проверке (обследовании), были последовательно обследованы КТП 145-04-01, РП-5, КТП-145-31-14, КТП 145-04-21, РП-6, КТП-145-31-17, РП-7, КТП 145-31-07, КТП 145-31-15, РП-10, КТП-145-31-13, РП-11, КТП 145-42-02, РП-9, КТП-145-31-11, РП-8, КТП-145-31-18, КТП-145-31-20, КТП 145-42-01, КТП 145-42-05, на каждой из указанных РП и КТП было установлено отсутствие напряжения на приходящих кабельных линиях и сборных шинах б кВ (определено с использованием указателя высокого напряжения).

3) впоследствии лица, участвующие в проверке (обследовании), повторно вернулись в ЗРУ-бкВ ПС-145 (территория ТЭЦ-3, 

<

...>), где было зафиксировано, что ячейка 4 ЗРУ-бкВ ПС-145 находится в положении «Выключено», а масляный выключатель ячейки 4 ЗРУ-бкВ ПС-145 выкачен в ремонтное положение, при этом ячейка 42 ЗРУ-бкВ ПС-145 также находится в положении «Выключено», а масляный выключатель ячейки 42 ЗРУ-бкВ ПС-145 выкачен в ремонтное положение.

Далее, по заявке представителя ООО «Энергосервис и ремонт» оперативным персоналом электроцеха ТЭЦ-3 ячейка 4 ЗРУ-бкВ ПС-145 была включена, при этом ячейка 42 ЗРУ-бкВ ПС-145 также находится в положении «Выключено», а масляный выключатель ячейки 42 ЗРУ-бкВ ПС-145 выкачен в ремонтное положение.

Вывод: электрооборудование КТП 145-04-01, РП-5. РП-6. РП-7. РП-8, РП-9, РП-10. РП-11, КТП 145-42-01, КТП 145-42-02. КТП 145-42-05, КТП 145-31-07, КТП-145-31-11, КТП-145-31-13. КТП-145-31-14, КТП 145-31-15, КТП-145-31-17, КТП-145-31-18, КТП-145-31-20, КТП 145-04-21, присоединено к ячейке 4 ЗРУ-бкВ ПС-145, а указанная схема соответствует договорным правоотношениям с ПАО «Россети Сибирь» (дополнительное соглашение №4 к договору от 14.04.2023 №18.2400.3594.23).

Указанный акт был подписан представителями ПАО «Россети Сибирь» (ФИО5., ФИО6) со следующими замечаниями: «До проверки (обследования) со схемой распределительной сети б кВ от яч.42, яч.04 ПС-145, схемами электроустановок указанных в акте не ознакомлен, схемы до проверки и в процессе проверки не представлены. С выводами указанными в акте, в части соответствия схемы договорным правоотношениям с ПАО «Россети Сибирь» (дополнительное соглашение №4 к договору от 14.04.2023 №18.2400.3594.23) не согласен.

По указанным замечаниям ООО «Энергосервис и ремонт» считает необходимым пояснить, что схемы представителями ПАО «Россети Сибирь» до проведения проверки не запрашивались, вместе с тем, при проведении обследования схемы, представленные в Министерство тарифной политики Красноярского края (письмо 000 «Энергосервис и ремонт» исх. №277 от 13 ноября 2023 года «О предоставлении дополнительных документов к установлению тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2024г» вх. № 72-5004 от 15.11.23 были приложены откорректированные схемы, включая схему ООО «Энергосервис и ремонт» КЛ-6 кВ (от РП-1 яч.5 до РП-5, от РП-5 до КТП 145-31-6, от РП-5 до ПС-145 яч.4, от РП-1 яч.З до РП-6 яч.1).), где отображено питание от ПС-110 кВ КТПБ-145 ЗРУ-бкВ яч.4 до РП-5 РУ-бкВ яч.1.), и соответственно имеющиеся в материалах дела №АЗЗ-5976/2024, были представлены представителям ПАО «Россети Сибирь», о чем свидетельствуют, в том числе, видеозаписи №1.1. и №1.3., сделанные при проведении проверки (прилагаются на 118В - накопителе), причины несогласия с соответствием схемы договорным правоотношениям с ПАО «Россети Сибирь» (дополнительное соглашение №4 к договору от 14.04.2023 №18.2400.3594.23) представителями ПАО «Россети Сибирь» не указаны.

Кроме того, ООО «Энергосервис и ремонт» полагает необоснованным замечание представителей ПАО «Россети Сибирь» о несогласии в части соответствия схемы договорным правоотношениям с ПАО «Россети Сибирь» (дополнительное соглашение №4 к договору от 14.04.2023 №18.2400.3594.23) в связи с отсутствием обоснования указанной позиции.

Таким образом, истец указал, что по результатам совместного обследования установлены следующие обстоятельства - электрооборудование КТП 145-04-01, РП-5, РП-6, РП-7, РП-8, РП-9, РП-10, РП-11, КТП 145-42-01, КТП 145-42-02, КТП 145-42-05, КТП 145-31-07, КТП-145-31-11, КТП-145-31-13, КТП-145-31-14, КТП 145-31-15, КТП-145-31-17, КТП-145-31-18, КТП-145-31-20, КТП 145-04-21, присоединено к ячейке 4 ЗРУ-6кВ ПС-145.

В дополнительных возражениях ответчика, им указывается, что в пункте 18 Правил регулирования указано исключение - индивидуальные тарифы, которые устанавливаются только при «котловой» модели тарифного регулирования на услуги по передаче электрической энергии, следовательно, к правилам установление единых (котловых) тарифов на которые ООО «Энергосервис и ремонт» подано заявление, пункт 18 Правил регулирования не применяется.

Правовая позиция Министерства, подтверждается выводами, указанными во вступившем в законную силу решении Арбитражного суда Красноярского края от 24.10.2023 по делу № АЗ3-4588/2023 (далее - Решение суда от 24.10.2023).

Министерство обращает внимание суда на то, что пунктом 19 Правил регулирования установлено, что запрос дополнительных материалов осуществляется регулирующим органом в случае такой необходимости. Необходимость уточнений предложений либо обоснований является для регулирующего органа правом и не влечет для него обязанности по запрашиванию дополнительных документов, тем более при истечении установленного срока.

Таким образом, предоставление в Министерство определенного комплекта документов к установленному законом сроку является обязанностью сетевой организации (Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 12.04.2023 № Ф06-2074/2023 по делу №А57-1865/2022).

Согласно определению Верховного Суда Российской Федерации от 05.12.2014 № 307- КГ14-5116 по делу № А05-3148/14, предприятие, являясь коммерческой организацией и профессиональным участником рынка электроэнергетики, должно быть заинтересовано в проявлении собственной инициативы по представлению обосновывающих материалов для установления на очередной год уровня тарифа, выгодного для осуществления деятельности по оказанию услуг по передаче электрической энергии. В этой связи законодательством на него возложена обязанность предоставления соответствующего комплекта документов, содержащего необходимые и достаточные сведения для установления нужного тарифа. Неисполнение данной обязанности имеет своим последствием неблагоприятные последствия в виде риска принятия регулирующим органом решения без учета всех, возможно и объективно существующих, обстоятельств.

Министерство обращает внимание, что не направление уведомления не имеет правового значения, так как решение о несоответствии ООО «Энергосервис и ремонт» принято на заседании правления Министерства, путем открытого голосования членов правления, в присутствии представителей организации, участвующих в заседании посредствам ВКС (выписка из протокола правления от 11.12.2023 № 70).

Также, Министерством в ООО «Энергосервис и ремонт» направлялись копия протокола заседания правления от 11.12.2023 и копия отказного экспертного заключения (подтверждается сопроводительным письмом от 20.12.2023 №72/3557).

Кроме того, учитывая, что организация присутствовала на заседании правления Министерства, не направление в адрес ООО «Энергосервис и ремонт» уведомления, не свидетельствует о неправомерности принятого Министерство решения о несоответствии Критериям, так как не опровергает правильность проведенного Министерством анализа документов по мощности и протяженности электросетевого оборудования.

Относительно предложенного ООО «Энергосервис и ремонт» проверки (обследования) электрооборудования КТП 145-04-01, РП-5, РП-6, РП-7, РП-8, РП-9, РП-10, РП-11, КТП 145-42-01, КТП 145-42-02, КТП 145-42-05, КТП 145-31-07, КТП-145-31-11, КТП-145-31-13, КТП-145-31-14, КТП 145-31-15, КТП-145-31-17, КТП-145-31-18, КТП-145-31-20, КТП 145-04-21, взаимосвязанных с ячейкой 4 ПС-145, Министерство пояснило, что в соответствии с Положением о Министерстве, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 03.07.2018 № 380-п, в полномочия Министерства не входит проведение проверок (обследования) электрооборудования. Сотрудники Министерства не имеют группу доступа по электробезопасности и/или охране труда. Министерством, не представляется возможным обеспечить участие сотрудников Министерства в проверке (обследовании) электрооборудования.

Ответчик пояснил, что фактическая схема присоединения на данный момент не свидетельствует о неправомерности решения Министерства по указанным объектам, принятого на основании представленных ООО «Энергосервис и ремонт» документов, представленным в 2022 году.

Министерство отмечает, что договор оказания услуг по передаче электрической энергии со смежной сетевой организацией АО «Красноярская региональная энергетическая компания» (АО «КрасЭКо») от 21.07.2023г. №993-16/23 не является документов подтверждающим владение на праве собственности или ином законном основании.

Министерством исключительно в рамках судебного разбирательства, дополнительно проведен анализа материалов, поступивших после окончания экспертизы 20.11.2023, из которых Министерством установлено, что при условии своевременного предоставления дополнительных документов, к ранее учтенной по результатам анализа на соответствие Критериям мощности трансформаторных подстанций с установленными в них силовыми трансформаторами, составившей 19,92 МВА, суммарная мощность составила бы 22,18 МВА. (19,92+2,26).

К ранее учтенной по результатам анализа на соответствие Критериям протяженности линий электропередач, составившей 23,455 км, могло быть добавлено 6,717 км. и суммарная протяженность составила бы 30,172 км. (23,455+6,717).

В материалы дела от ПАО «Россети Сибирь» поступил отзыв на исковое заявление, в котором ПАО «Россети Сибирь» подтвердило факт того, что к ячейке 4 ЗРУ-бкВ присоединена только одна КТП 145-04-01 мощностью 1000 КВА в соответствии с АТП от 27.10.2023 (приложение № 4 к доп соглашению от 30.11.2023). 

Кроме того, третье лицо отметило, что признание незаконным рассматриваемого решения и принятие восстановительной меры приведет к нарушению прав и законных интересов иных территориально-сетевых организаций, в том числе ПАО «Россети Сибирь», которое добросовестно реализует в настоящее время принятые комплексные тарифные решения в сфере электроэнергетике на 2024 год по Красноярскому краю (единые котловые тарифы и индивидуальные тарифы принятые для всех территориальных сетевых организаций края). Министерством в результате проведения экспертизы и утверждения необходимой валовой выручки на услуги по передаче электрической энергии (далее - НВВ) на 2024 год для каждой территориальной сетевой организации (далее - ТСО), была сформирована НВВ региона, как сумма НВВ всех ТСО, и установлены единые (котловые) тарифы на 2024 год.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок установления тарифов в области электроэнергетики регламентирован Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике), постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденными приказом ФСТ России от 06.08.2004 № 20-э/2, Регламентом установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающим порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, и формы решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, утвержденной приказом ФАС России от 10.03.2022 № 196/22 (далее по тексту – Регламент), Постановлением Правительства РФ от 14.11.2022 № 2053 «Об особенностях индексации регулируемых цен (тарифов) с 1 декабря 2022 г. по 31 декабря 2023 г. и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утв. Постановление Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 (далее - Правила), иными нормативными правовыми актами.

Согласно п. 24 Правил, основанием для установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии является соответствие организации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.02.2015 № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям» (далее по тексту – Критерии № 184). 

На территории Красноярского края, в соответствии с п. 3.6 Положения о министерстве тарифной политики, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 03.07.2018 №380-п, полномочия по установлению цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в пределах установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов) возложены на Министерство.

ООО «Энергосервис и ремонт» обратилось в Министерство тарифной политики Красноярского края с заявлением об установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2024 год (письмо от 31.08.2023 №141). 

11.12.2023 №70 на заседании правления Министерства в установлении тарифов ООО «Энергосервис и ремонт» на 2024 год отказано в связи с несоответствием п. 1, п. 2 Критериев № 184. 

Регулируемые организации обязаны предоставить документы, подтверждающие права на объекты электросетевого хозяйства и заключенные в отношении этих объектов договоры на услуги по передаче электрической энергии. Указанные документы организации должны предоставить на необходимое количество объектов:

- на трансформаторные подстанции, сумма номинальных мощностей которых составляет не менее 15 МВА;

- на линии электропередачи, сумма протяженности которых по трассе составляет не менее 20 км.

Согласно п. 2 Критериев № 184 организация обязана предоставить документы, подтверждающие владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования линиями электропередачи (воздушными и (или) кабельными), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, непосредственно соединенными с трансформаторными и иными подстанциями, указанными в пункте 1 настоящих критериев, не менее 2 проектных номинальных классов напряжения: 110 кВ и выше, 35 кВ, 1 - 20 кВ, ниже 1 кВ - трехфазных участков линий электропередачи, сумма протяженностей которых по трассе составляет применительно к отношениям, связанным с установлением (пересмотром) цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год, не менее 20 км.

Согласно экспертному заключению о закрытии дела № 70 ООО «Энергосервис и ремонт», заявителем не представлены в полном объеме документы, предусмотренные подпунктом 13 пункта 17 Правил государственного регулирования - документы, подтверждающие осуществление регулируемой деятельности: договоры на осуществление регулируемой деятельности, а также документы, подтверждающие надлежащие права на объекты электросетевого хозяйства, не предоставлены в полном объеме документы, предусмотренные подпунктом 18 пункта 17 Правил государственного регулирования -сведения, подтверждающие, что собственник объектов электросетевого хозяйства является основным или дочерним (зависимым) обществом по отношению к организации, оказывающей (планирующей оказывать) услуги по передаче электрической энергии с использованием указанных объектов электросетевого хозяйства, либо, что собственник объектов электросетевого хозяйства и организация, оказывающая (планирующая оказывать) услуги по передаче электрической энергии с использованием указанных объектов электросетевого хозяйства являются дочерними (зависимыми) обществами по отношению к одному и тому же основному обществу, а также документы, подтверждающие право собственности на указанные объекты электросетевого хозяйства, для целей подтверждения соответствия организации пунктам 1 и 2 Критериев.

Таким образом, ООО «Энергосервис и Ремонт» не соответствует пунктам 1 и 2 Критериев.

В соответствии с абзацем 2 пункта 24 Правил регулирования № 1178, основанием для установления (пересмотра), а также продолжения действия установленной цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии в отношении юридического лица, владеющего на праве собственности или на ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, является его соответствие критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

В силу пункта 1 Критериев № 184 для получения статуса территориальной сетевой организации необходимо подтвердить владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования трансформаторными и иными подстанциями с установленными силовыми трансформаторами (автотрансформаторами), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, сумма номинальных мощностей которых составляет применительно к отношениям, связанным с установлением (пересмотром) цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2024 год, не менее 30 МВА.

Также в силу пункта 2 Критериев № 184 для получения статуса территориальной сетевой организации необходимо подтвердить владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования линиями электропередачи (воздушными и (или) кабельными), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, непосредственно соединенными с трансформаторными и иными подстанциями, указанными в пункте 1 настоящих критериев, не менее 2 проектных номинальных классов напряжения: 110 кВ и выше, 35 кВ, 1 - 20 кВ, ниже 1 кВ - трехфазных участков линий электропередачи, сумма протяженностеи которых по трассе составляет применительно к отношениям, связанным с установлением (пересмотром) цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2024 год, не менее 50 км.

В подпункте 13 пункта 17 Правил регулирования № 1178 определено, что организации к заявлениям прикладывают документы, подтверждающие право собственности или иные законные основания владения в отношении объектов, используемых для осуществления деятельности, и договоры на осуществление регулируемой деятельности (при реорганизации юридического лица - передаточные акты).

Таким образом, для подтверждения того, что объекты электросетевого хозяйства планируются использоваться ООО «Энергосервис и ремонт» для осуществления регулируемой деятельности, должны быть представлены в обязательном порядке договоры оказания услуг по передаче электрической энергии.

К регулируемой деятельности в соответствии с абзацем 7 части 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике № 35-ФЗ отнесены услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям.

Передача электрической энергии согласно пункту 2 статьи 26 Закона об электроэнергетике № 35-ФЗ и пункту 4 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила недискриминационного доступа № 861) осуществляется на основании договора возмездного оказания услуг.

Таким образом, доказательствами использования объектов именно для регулируемой деятельности, как это прямо предусмотрено Критериями № 184, являются заключенные договоры на оказание услуг по передаче электрической энергии.

Учитывая вышеизложенное нормы законодательства в сфере тарифного регулирования в области электроэнергии, объекты электросетевого хозяйства, принадлежащие регулируемой организации, но в отношении которых не заключены договоры на оказание услуг по передаче электрической энергии со смежными сетевыми организациями, исключаются при оценке организаций на соответствие установленным Критериям № 184.

Проанализировав доводам истца и ответчика, представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд соглашается с доводами ответчика исходя из следующего.

Соответствие Критериям № 184 означает, что организация владеет объектами, которые соответствуют техническим параметрам, и как следствие они могут использоваться в регулируемой деятельности в отсутствие договоров на услуги по передаче электрической энергии, основан на неверном толковании тарифного законодательства.

Данная позиция согласуется с выводами Арбитражного суда Красноярского края по делу №A33-4590/2023, решение по которому вступило в законную силу.

Согласно абзацу 12 статьи 3 Закона об электроэнергетике № 35-ФЗ услуги по передаче электрической энергии - это комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, которые обеспечивают передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями.

Пунктом 2 статьи 26 Закона об электроэнергетике № 35-ФЗ, пунктом 4 Правила недискриминационного доступа № 861 установлены обязательные требования к оказанию услуг по передаче электрической энергии - заключение договора на оказание услуг по передаче электрической энергии.

Кроме того, в соответствии с п. 4 ст. 23.1 Закона об электроэнергетике № 35-ФЗ государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям.

Организация, в отношении которой ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, не освобождается от обязанности представить с заявлением договоры в соответствии с подпунктом 13 пункта 17 Правил регулирования № 1178.

Указанная правовая позиция подтверждается определением Верховного Суда Российской Федерации от 10.03.2022 № 306-ЭС22-162 по делу № А65-29194/2020, а также судебными актами по делам А56-45727/2020, А65-30222/2020, АЗЗ-3423/2022, АЗЗ- 7632/2021.

Учитывая вышеуказанные нормы, лицо, имея в собственности или на ином законном основании объекты электросетевого хозяйства, не может автоматически стать сетевой организацией. Для этого необходимо иметь право на осуществление такого вида деятельности, как оказание услуг по передаче электрической энергии.

Следовательно, лица, имеющие в собственности или на ином законном основании имущество электросетевого хозяйства, должны подтвердить фактическое (планируемое) использование данного имущества по целевому назначению - по оказанию услуг по передаче электрической энергии.

Заявитель указывает, что им:

- заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии со смежной сетевой организацией Акционерное общество «Красноярская региональная энергетическая компания» (АО «КрасЭКо») от 21.07.2023г. №993-16/23. Также согласованы плановые объемы потребляемой мощности и электрической энергии;

- заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети с Публичным акционерным обществом «Федеральная сетевая компания - Россети» (ПАО «ФСК») от 29.12.2022 №1894/П. Объемы заявленной мощности и электрической энергии приложены: заявка на 2024 год № 55 от 31.05.2023;

- заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии со смежной сетевой организацией Публичным акционерным обществом «Россети Сибирь» (ПАО «Россети Сибирь») от 14.04.2023г. №18.2400.3594.23. Также согласованы объемы передачи электрической энергии и передачи мощности на 2024г. Надлежаще заверенная копия данного договора, предоставлена в документах к Письму от 31.08.2023 №141, Папка №5, стр. 161-198. Также к данному договору заключены Дополнительные соглашения №1, №2, №3, №4;

- заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии и купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) в целях компенсации потерь электрической энергии между ООО «Энергосервис и ремонт» и ПАО «Красноярскэнергосбыт» (Гарантирующим поставщиком) №016/3-271 - заключен договор купли-продажи электрической энергии (мощности) с ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» от 21.07.2023 № КП-293/23.

Однако, независимо о вышеизложенного, анализ представленных документов и составление экспертного заключения было проведено до 20.11.2023.

В соответствии с пунктом 12 Правил регулирования № 1178 организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в исполнительные органы субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, подписанное руководителем или иным уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации лицом заявителя и заверенное печатью заявителя (при наличии печати), с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии) об установлении тарифов и (или) предельных уровней тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, и на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям.

Согласно абз. 1 пункта 18 Правил регулирования № 1178 (в редакции, действующей на момент установления тарифов) для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, цены (тарифы) на очередной и (или) текущий периоды регулирования рассчитываются независимо от срока подачи материалов, предусмотренного пунктом 12 настоящих Правил. Цены (тарифы) в отношении указанных организаций устанавливаются в течение 30 дней с даты поступления обосновывающих материалов в регулирующий орган в полном объеме, за исключением индивидуальных цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между 2 сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче электрической энергии и цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети. По решению регулирующего органа данный срок может быть продлен не более чем на 30 дней.

В Красноярском крае в зоне деятельности гарантирующего поставщика ПАО «Красноярскэнергосбыт» реализуется котловая модель тарифного регулирования.

Данная норма исключает возможность предоставления документов после 20.11.2023 при котловой модели тарифного регулирования.

Пунктом 18 Правил регулирования № 1178 закреплены требования предоставления документов для новых организаций при ином тарифном регулировании.

Согласно пункту 1 Правил регулирования № 1178 данные правила определяют основания и порядок установления (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, предусмотренных Основами ценообразования №1178.

В разделе II Основ ценообразования закреплен перечень регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность).

В соответствии с пунктом 42 Правил недискриминационного доступа № 861, при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии ставки тарифов определяются с учетом необходимости обеспечения равенства единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии для всех потребителей услуг, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и принадлежащих к одной группе (категории) из числа тех, по которым законодательством Российской Федерации предусмотрена дифференциация тарифов на электрическую энергию (мощность).

Для реализации цели обеспечения равенства тарифов для потребителей услуг, а также для обеспечения справедливого распределения полученной тарифной выручки между всеми сетевыми организациями, участвующими в процессе оказания услуг, пунктами 3 и 63 Основ ценообразования № 1178 и пунктом 49 Методических указаний № 20-э/2 регламентировано, что тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются в виде единого (котлового) тарифа, по которому производят оплату потребители услуг, и индивидуальных тарифов, по которым осуществляются взаиморасчеты между смежными сетевыми организациями.

Тарифы устанавливаются так, чтобы обеспечить сетевой организации экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования (раздел III Основ ценообразования № 1178, пункты 43, 44, 47 49, 52 Методических указаний № 20-э/2).

Поскольку фактические затраты сетевых организаций в регионе различны, для получения положенной им экономически обоснованной необходимой валовой выручки каждой паре сетевых организаций, недополучившей либо получившей избыток НВВ утверждаются индивидуальные тарифы для взаиморасчетов, по которым одна сетевая организация должна передать другой дополнительно полученные денежные средства (подп. 3 п. 3 Основ ценообразования № 1178, п. 49 Методических указаний № 20-э/2).

Таким образом реализуется принцип компенсации затрат всем сетевым организациям, участвующим в оказании услуг в регионе, который реализуется через распределение котловой выручки посредством применения индивидуальных тарифов.

Согласно абз. 9 п. 49 Методических указаний № 20-э/2 индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, которые территориальные сетевые организации оказывают друг другу, то есть для взаиморасчетов пары сетевых организаций, определяются исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату нормативных технологических потерь в сетях и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций).

В соответствии с абз. 6 п. 49 Методических указаний № 20-э/2, для расчета единых (котловых) тарифов на территории субъекта Российской Федерации на каждом уровне напряжения суммируются НВВ всех сетевых организаций по соответствующему уровню напряжения. Таким образом, единые (котловые) тарифы конкретно для каждой организации не устанавливаются.

Указанные нормы подтверждают неразрывную связь между едиными (котловыми) и индивидуальными тарифами.

Кроме того, при расчете индивидуального тарифа учитывается НВВ регулируемых организаций, принятая при расчете единого (котлового) тарифа.

При расчетах должен соблюдаться принцип компенсации затрат всем сетевым организациям, участвующим в оказании услуг в регионе, который реализуется через распределение котловой выручки посредством применения индивидуальных тарифов.

Учитывая порядок установления единых котловых тарифов и индивидуальных тарифов, с учетом крайних сроков предоставления дополнительных документов (20.11.2023), Министерством назначено и проведено заседание правления на 11.12.2023 в ходе которого утверждены необходимая валовая выручка для территориальных сетевых организаций, приняты единые (котловые) тарифы для всех категорий потребителей, а также утверждены индивидуальные тарифы для территориальных сетевых организаций и приняты решения об отказе в установлении необходимой валовой выручки для организаций не соответствующий Критериям № 184.

О дате проведения правления и целях, поставленных на голосование на заседании правления Министерства, извещались все заинтересованные в тарифном регулировании организации, директор ООО «Энергосервис и ремонт» участвовал в заседании правления Минситерства тарифной политики в режиме ВКС 11.12.2023, согласно представленному протоколу от 11.12.2023 №70. 

Соответственно, механизм установления тарифов, основанный на котловой модели тарифного регулирования, не позволяет для новых организаций, применять отдельный порядок по принятию дополнительных документов.

Суд обращает внимание на то, что пунктом 19 Правил регулирования установлено, что запрос дополнительных материалов осуществляется регулирующим органом в случае такой необходимости. Необходимость уточнений предложений либо обоснований является для регулирующего органа правом и не влечет для него обязанности по запрашиванию дополнительных документов, тем более при истечении установленного срока.

Таким образом, предоставление в Министерство определенного комплекта документов к установленному законом сроку является обязанностью сетевой организации (Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 12.04.2023 № Ф06-2074/2023 по делу №А57-1865/2022).

Пунктом 19 Правил регулирования № 1178 установлено, что в случае если в ходе анализа представленных организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнений предложений либо их обоснований, регулирующий орган запрашивает дополнительные материалы, указав форму их представления и требования к ним, а организации, осуществляющие регулируемую деятельность, представляют их в течение 7 рабочих дней со дня поступления запроса.

Согласно определению Верховного Суда Российской Федерации от 05.12.2014 № 307-КГ14-5116 по делу № А05-3148/14, предприятие, являясь коммерческой организацией и профессиональным участником рынка электроэнергетики, должно быть заинтересовано в проявлении собственной инициативы по представлению обосновывающих материалов для установления на очередной год уровня тарифа, выгодного для осуществления деятельности по оказанию услуг по передаче электрической энергии. В этой связи законодательством на него возложена обязанность предоставления соответствующего комплекта документов, содержащего необходимые и достаточные сведения для установления нужного тарифа. Неисполнение данной обязанности имеет своим последствием неблагоприятные последствия в виде риска принятия регулирующим органом решения без учета всех, возможно и объективно существующих, обстоятельств.

В соответствии с абзацем 2 пункта 12 Правил, Приказом министерства тарифной политики Красноярского края (далее - Министерство) от 20.11.2023 № 48-ТЭ экспертиза по результатам рассмотрения предложения общества с ограниченной ответственностью «Энергосервис и ремонт» об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2024 год (вх. № 72-3795 от 04.09.2023) в рамках открытого дела № 23-23э окончена 20.11.2023.

Таким образом, документы, представленные позже 20.11.2023, не могут быть учтены Министерством при принятии тарифного решения.

С учётом вышеизложенного, документы, направленные письмом от 28.11.2023 № 344 (от 28.11.2023 вх. 72-5673), от 05.12.2023 № 378 (вх. 72-5919 от 05.12.2023), от 30.11.2023 № 358 (от 30.11.2023 вх. 72-5788) не могли быть положены в основу экспертного заключения, поскольку были поданы после установленного срока на рассмотрение предложений по установлению цен (тарифов).

Таким образом, ввиду того, что истцом несвоевременно были предоставлены все необходимы документы для установлении цен (тарифов), данные документы не могли быть положены в основу экспертного заключения, в связи с чем, суд не усматривает вину ответчика в данной ситуации, поскольку на момент рассмотрения тарифного дела у ответчика документы отсутствовали.

Вместе с тем, ответчиком независимо от вывода экспертизы был дополнительно проанализирован полный пакет представленных документов, и сделан вывод о несоответствии организации Критериям.

С учётом данного анализа, Министерством был сделан вывод о том, что ООО «Энергосервис и ремонт», по результатам дополнительного анализа материалов, поступивших после окончания экспертизы 20.11.2023, дополнительно к ранее учтенной по результатам анализа на соответствие Критериям № 184 мощности трансформаторных подстанций с установленными в них силовыми трансформаторами, составившей 19,92 МВА, материалы, представленные после 20.11.2023, подтверждило соответствие Критериям трансформаторных подстанций с установленными в них силовыми трансформаторами мощностью 2,26 МВА. Суммарная мощность составляет 22,18 МВА (19,92+2,26), дополнительно прибавляется 3,2 МВА. Дополнительно к ранее учтенной по результатам анализа на соответствие Критериям протяженности линий электропередач, составившей 23,455 км, материалы, представленные после 20.11.2023, подтверждают соответствие Критериям линий электропередач протяженностью 1,529+5,188=6,717 км. Суммарная протяженность составляет 23,455+6,717=30,172 км. 

Однако, даже с учетом пункта 3.9 дополнительных пояснений заявителя, суд соглашается с доводами ответчика о том, что данные показатели не являются достаточными для соответствия ООО «Энергосервис и ремонт» Критериям.

Согласно абзацу 2 пункта 4 статьи 26 Закона об электроэнергетике № 35-ФЗ владелец энергопринимающего устройства или объекта электроэнергетики, ранее технологически присоединенных в надлежащем порядке, по согласованию с сетевой организацией вправе технологически присоединить к принадлежащим ему энергопринимающему устройству или объекту электроэнергетики энергопринимающее устройство или объект электроэнергетики иного лица при условии соблюдения выданных ранее технических условий и самостоятельного обеспечения указанным владельцем энергопринимающего устройства или объекта электроэнергетики и владельцем присоединяемых энергопринимающего устройства или объекта электроэнергетики технической возможности введения раздельного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении данных энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики. В этом случае между указанным владельцем энергопринимающего устройства или объекта электроэнергетики и владельцем присоединяемых энергопринимающего устройства или объекта электроэнергетики заключается договор технологического присоединения. Размер платы по такому договору устанавливается в соответствии с требованиями указанной статьи. Деятельность по осуществлению технологического присоединения и оказанию услуг по передаче электрической энергии регулируется в порядке, установленном Законом об электроэнергетике № 35-ФЗ для сетевых организаций.

Следовательно, владелец объектов электроэнергетики, в том числе владелец объектов электросетевого хозяйства, не соответствующий критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, вправе, но не обязан осуществлять технологическое присоединение к своим объектам.

Арбитражный суд обращает внимание, что применительно к предмету спора, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо соблюдение двух условий:

- фактического соответствия заявителя соответствующим критериям;

- надлежащих действий заявителя по представлению в Министерство тарифной политики Красноярского края необходимых документов для установления тарифа по передаче электрической энергии.

Несоблюдение любого (одного) из этих условий является достаточным для отказа в удовлетворении заявления.

Из материалов дела следует, что документы представлялись письмом от 31.08.2023 № 141 (получено 09.09.2023 за входящим номером № 72-3795), а впоследствии дополнительно представлялись документы письмами от 27.09.2023 № 179 (получено 28.09.2023 № 72-4114), от 02.11.2023 № 259 (получено 03.11.2023 № 72-4782), от 13.11.2023 № 277 (получено 15.11.2023 № 72-5064), от 28.11.2023 № 344 (получено 28.11.2023 № 72-5673), от 30.11.2023 № 358 (получено 20.11.2023 № 72-5788), от 05.12.2023 № 378 (получено 05.12.2023 № 72-5919).

Учитывая сроки и плановые даты вынесения приказов (11.12.2023), а также необходимое время для анализа документации, а также фактический режим работы исходя из рабочих и выходных дней, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявителем не предпринято надлежащих действий по своевременному и полному представлению полного пакета подтверждающих документов, в связи с чем (даже если принять позицию заявителя о фактической подтверждённости соответствию критериям) у суда не имеется оснований для признания обжалуемого ненормативного правового акта недействительным.

Как отражено выше, указанное обстоятельство само по себе является достаточным для отказа в удовлетворении заявления.

При этом, на основании анализа представленных в ходе рассмотрения доказательств в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд приходит к выводу о том, что со стороны заявителя не подтверждено соответствие критериям (в том числе, с учётом дополнительно представленных документов), что отражено в тексте настоящего судебного акта, и более подробно – в отзывах и пояснениях, представленных Министерством тарифной политики Красноярского края в ходе рассмотрения спора.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленное требование о признании незаконным решения Министерства тарифной политики Красноярского края, оформленное протоколом заседания правления министерства тарифной политики Красноярского края в режиме ВКС от 11.12.2023 № 70 об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Энергосервис и ремонт» в установлении необходимой валовой выручки и тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим ООО «Энергосервис и ремонт» на 2024 год, как не соответствующее Правилам государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011X2 1178, обязании Министерства тарифной политики Красноярского края устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Энергосервис и ремонт» путем принятия решения об установлении необходимой валовой выручки и тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим ООО «Энергосервис и ремонт» на 2024 год, по заявлению ООО «Энергосервис и ремонт» от 31.08.2023 №141 в установленном законодательством Российской Федерации порядке в месячный срок со дня вступления в силу решения Арбитражного суда Красноярского края является необоснованным и удовлетворению не подлежит. 

Статьёй 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Частями 1, 2 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах.

В соответствии со статьёй 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

Основания и порядок возврата или зачета государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (статья 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой.

Госпошлина за обращение с заявлением об оспаривании ненормативного правового акта в редакции Налогового кодекса Российской Федерации, актуальной на дату обращения с заявлением, составляла 3 000 руб.

Заявителем уплачена госпошлина в сумме 6 000 руб. по платёжному поручению от 03.04.2024 № 213.

Следовательно, госпошлина в сумме 3 000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета как излишне уплаченная.

В остальной части, с учётом результатов рассмотрения спора, расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя и распределению не подлежат.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа. По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Энергосервис и ремонт» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, г. Красноярск) из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины, уплаченной по платёжному поручению от 03.04.2024 № 213.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

И.В. Степаненко