АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А84-1408/2017

04 августа 2017 года

г. Севастополь

Резолютивная часть решения объявлена 28 июля 2017 года. 

Полный текст решения изготовлен 04 августа 2017 года. 

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Колупаевой Ю.В., 

при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании материалы дела по заявлению  

общества с ограниченной ответственностью «Крымтур» Севастопольское бюро путешествий и экскурсий» (299011, 

<

...>, далее – заявитель, Общество, ООО «Крымтур» Севастопольское бюро путешествий и экскурсий»)

к  Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (299011, 

<

...>, далее – орган, Департамент, ДИЗО),

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне органа:

- Правительства Севастополя (299011, 

<

...>), 

- Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный музей героической обороны и освобождения Севастополя» (299011, 

<

...>, далее – ФГКУ «Государственный музей героической обороны и освобождения Севастополя»),

- Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя (299011, 

<

...>, далее - Севреестр);

- Министерства культуры Российской Федерации (109074, 

<

...>),

- Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя (299011, 

<

...>)

о признании незаконным решения,

от заявителя – (ООО «Крымтур» Севастопольское бюро путешествий и экскурсий») – ФИО2, представитель по доверенности от 05.04.2017; ФИО3, директор;

от органа – (Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя) – ФИО4, представитель по доверенности № 08 от 10.01.2017;; 

от третьего лица (Правительство Севастополя) – ФИО5, представитель по доверенности № 3941/31/2-16; 

от третьего лица (ФГБУК «Государственный музей героической обороны и освобождения Севастополя») – ФИО6, представитель по доверенности № 290 от 30.03.2017;

от третьего лица (Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя) – не явились;

от третьего лица (Министерство культуры Российской Федерации) – не явились;

от третьего лица (Управление охраны объектов культурного наследия города Севастополя) – ФИО7, представитель по доверенности от 19.07.2017 № 192/38-02-01/17.

Общество с ограниченной ответственностью «Крымтур» Севастопольское бюро путешествий и экскурсий» обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просило суд:

1)  признать незаконным  письменный мотивированный отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в предоставлении государственной услуги ООО «Крымтур» Севастопольское бюро путешествий и экскурсий» «Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении  земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и  физическим лицам до 18 марта 2014 года» от 14.02.2017 №05-исх./3327/2017;

2)  Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя предоставить государственную услугу «Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года» по заявлению ООО «Крымтур» Севастопольское бюро путешествий и экскурсий» о заключении договора аренды в отношении земельного участка, предоставленного в пользование до 18 марта 2014 года от 25.01.2017 в срок: до 25.04.2017, в случае вступления в силу решения суда по настоящему заявлению до 25.04.2017, или сразу же с момента вступления в силу решения по настоящему заявлению, - путем заключения соответствующего договора аренды: передать ООО «Крымтур» Севастопольское бюро путешествий и экскурсий» для подписания и регистрации подписанный директором Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя договор аренды земельного участка с кадастровым номером 91:03:001016:486, площадью 928 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...> земельный участок 13.

3) Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя известить в 10-дневный срок об исполнении решения суда по настоящему заявлению в суд и ООО «Крымтур» Севастопольское бюро путешествий и экскурсий».

Определением  суда от 17.03.2017 заявление принято к производству.

Определениями суда к участию в деле  в качестве третьих лиц, не заявляющих не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне органа привлечены: Правительство Севастополя, Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Государственный музей героической обороны и освобождения Севастополя», Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Министерство культуры Российской Федерации, Управление охраны объектов культурного наследия города Севастополя.

Третьи лица (Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя и Министерство культуры Российской Федерации) явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом. Министерство культуры Российской Федерации просило рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

В связи с вышеизложенным, в силу статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проводится в отсутствие представителей указанных лиц.

Отводов председательствующему по делу судье и лицу, ведущему протокол судебного заседания, заявлено не было.

В судебном заседании представители заявителя настаивали на удовлетворении требований по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему, указали на отсутствие оснований для отказа в предоставлении запрашиваемой государственной услуги.

Представитель Департамента высказал возражения относительно предъявленных требований по основаниям, приведенным в отзыве на заявление, указав, что оспариваемое решение соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов Общества.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне органа: Правительство Севастополя, Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Государственный музей героической обороны и освобождения Севастополя», Министерство культуры Российской Федерации и Управление охраны объектов культурного наследия города Севастополя, предоставили суду письменные отзывы, в которых просили в удовлетворении требований отказать.

Имеющиеся в деле доказательства исследованы и оценены судом в совокупности по правилам статей 65, 70, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

На основании части 2 статьи 176 АПК РФ в судебном заседании объявлена резолютивная часть принятого решения.  

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд 

УСТАНОВИЛ:

02.11.2000 между Севастопольской городской государственной администрацией (далее – Администрация) и  дочерним предприятием Крымского акционерного общества по туризму и экскурсиям «Крымтур» Севастопольским бюро путешествий и экскурсий (далее – Землепользователь) заключен Договор № 572 на право временного пользования землей (далее - Договор № 572), по условиям которого Администрация предоставляет, а Землепользователь принимает во временное пользование земельный участок общей площадью 0,1325 га.: участок № 1, расположенный в районе Исторического бульвара, участок № 2, расположенный в районе переулка Панорамный, 13. 

Пунктом 1.2 данного Договора было предусмотрено, что земельный участок предоставляется на условиях временного пользования сроком до 01.05.2025 для обслуживания административных зданий и сооружений.

Договор аренды зарегистрирован в книге записей договоров временного пользования землей 13 декабря 2000 года.

23.04.2013 к Договору № 572 было заключено соглашение о внесении изменений, согласно которому пункт 1.2 изменен: слова «для обслуживания административных зданий и сооружений» заменены «для строительства и обслуживания многофункциональных общественных зданий с выставочными залами, с размещением ресторана, кафе, магазина, офисных помещений». 

В порядке, установленном статьей 19 Федерального закона от 30.11.1994 №52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», заявитель привел свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации, о чем 11.11.2014 внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц.

Распоряжением Департамента от 09.11.2016 №3972-РДЗ утвержден план границ земельного участка с кадастровым номером 91:03:001016:486, расположенного по адресу: 

<

...> земельный участок 13, площадью 928 кв.м.

25.01.2017 «Крымтур» Севастопольское бюро путешествий и экскурсий»  обратилось в Департамент (через МФЦ) с заявлением о заключении договора аренды в отношении земельного участка, предоставленного в пользование до 18.03.2014 года (о внесении изменений в соответствующий договор, срок действия которого не истек, в целях его приведения в соответствии с требованиями законодательства РФ), приложив следующие документы: копию справки о нормативной цене земельного участка по состоянию на 01.01.2015, копию решения суда от 13.04.2010 по делу № 5020-5/069-5/041 с извлечением о государственной регистрации прав 11.04.2011, копию кадастрового паспорта земельного участка от10.02.2016 № 91/12/15-176091, копию распоряжения от 21.06.2000 № 1065-р, копию соглашения о внесении изменений в Договор от 22.04.2013, копию извлечения о государственной регистрации вещных прав на недвижимое имущество от 16.10.2013, копию договора № 572, копию устава заявителя, копию приказа о вступлении в должность директора, копию свидетельства о внесении сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, копию свидетельства о постановке заявителя на учет в налоговом органе; копии кадастровых паспортов на здания № 1 и № 2.

Уведомлением от 14.02.2017 №05-исх./3327/2017 об отказе в предоставлении государственной услуги Департамент проинформировал заявителя, что в связи с отсутствием в государственном кадастре сведений о координатах характерных точек в предоставлении государственной услуги отказано (далее – Уведомление).

Заявитель не согласился с принятым решением, что послужило основание для обращения в суд с данным заявлением.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ООО «Крымтур» Севастопольское бюро путешествий и экскурсий» не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

            В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).      

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Закон №6-ФКЗ) до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Во исполнение приведенной нормы Закона № 6-ФКЗ Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон города Севастополя от 25.07.2014  №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее – Закон №46-ЗС), который устанавливает особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя (статья 1).

Согласно пункту 9 статьи 3 Закона №46-ЗС право временного пользования земельным участком, возникшее до вступления в силу Федерального конституционного закона, соответствует праву аренды, которое предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Пунктом 12 статьи 3 Закона №46-ЗС установлено общее правило, в соответствии с которым стороны по договору аренды или залога земельных участков и иных объектов недвижимости, стороны по договору об установлении сервитута, заключившие такие договоры до вступления в силу Закона №6-ФКЗ, обязаны до 1 января 2017 внести изменения в соответствующий договор, если не истек срок действия такого договора, в целях его приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.

При этом в силу пункта 13 статьи 3 Закона №46-ЗС в случае, если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Закона №6-ФКЗ заключен в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в государственной и муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута соответствующего земельного участка. 

   Лица, которым находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки предоставлены до вступления в силу Закона №6-ФКЗ в аренду или на условиях сервитута, обязаны подать заявление о заключении договора аренды, договора об установлении сервитута земельного участка в срок до 1 января 2017 года.

Порядок подачи и рассмотрения заявлений о заключении договора аренды или договора об установлении сервитута на земельные участки в соответствии с настоящей частью, правила определения условий таких договоров устанавливаются Правительством Севастополя.

   В соответствии со статьей 3 Закона №46-ЗС, постановление Правительства Севастополя от 21.12.2015 N 1250-ПП утвержден Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года (далее - Порядок №1250), который  устанавливает условия и порядок переоформления права постоянного пользования, права аренды, права сервитута, возникших в соответствии с земельным законодательством Украины, путем предоставления земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, в аренду, в собственность, на праве сервитута юридическим и физическим лицам (далее - заявители) в соответствии с гражданским и земельным законодательством Российской Федерации.

   Согласно пункту 2 Порядка №1250 переоформление права постоянного пользования земельным участком, права аренды, права сервитута в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в исполнительный орган государственной власти города Севастополя, уполномоченный распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя (далее - уполномоченный орган).

   В соответствии с Положением о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 N 883-ПП, полномочия по управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, возложены на Департамент. Следовательно, предусмотренные Порядком №1250 заявления о переоформлении прав аренды, возникшие в соответствии с земельным законодательством Украины, должны подаваться в Департамент.

25.01.2017 «Крымтур» Севастопольское бюро путешествий и экскурсий»  обратилось в Департамент (через МФЦ) с заявлением о заключении договора аренды в отношении земельного участка, с кадастровым номером 91:03:001016:486, расположенного по адресу: 

<

...> земельный участок 13, площадью 928 кв.м.

Пунктом 7 Порядка №1250 установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа уполномоченным органом в предоставлении земельного участка, в том числе таким основанием является отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о координатах характерных точек границ испрашиваемого земельного участка.

Аналогичное основание для отказа содержится в пункте 2.9 Административного регламента предоставления государственной услуги «Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года», утвержденного распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 19.01.2017 N 526-РДЗ (далее Административный регламент).

В рассматриваемом случае, в решении Департамента, оформленном Уведомлением, содержится данное основание для отказа в предоставлении государственной услуги.

Согласно письму Севреестра в адрес суда от 24.05.2017 сведенья о координатах характерных точек земельного участка с кадастровым номером 91:03:001016:486 внесены в кадастр 26.12.2016. 

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что ДИЗО не имело права отказывать в предоставлении государственной услуги «Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года» по данному основанию. 

Вместе с тем, частью 1 статьи 4 АПК РФ установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. 

Заявитель в обоснование нарушения своих прав оспариваемым Уведомлением ссылается на то, что он, как пользователь земельного участка с кадастровым номером 91:03:001016:486, чье право возникло до 18.04.2014 года, имеет право на заключения договора аренды в порядке, предусмотренном Порядком №1250 и Административным регламентом. 

Проанализировав представленные заявителем доказательства, суд пришел к выводу, что ООО «Крымтур» Севастопольское бюро путешествий и экскурсий» не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих его право на предоставления указанной государственной услуги.

Как следует из содержания вышеуказанных норм права, договор аренды на земельный участок в порядке, предусмотренном Порядком №1250 и Административным регламентом, имеет право заключить лицо, если его право на соответствующий земельный участок возникло до 18.04.2014.

Согласно статье 12 Закона № 6-ФКЗ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Вместе с тем, указанные документы должны соответствовать законодательству и подтверждать соответствующее право на момент их выдачи. Таким законодательством являлось право Украины.

В подтверждение права на испрашиваемый земельный участок Общество представило договор № 572 на право временного пользования землей от 02.11.2000 году и распоряжение от 21.06.2000 № 1065-Р «О продлении дочернему предприятию Крымского акционерного общества по туризму и экскурсиям «Крымтур» - Севастопольскому бюро путешествий и экскурсий срока временного пользования земельными участками на земельные участки на Историческом бульваре и по Панорамному переулку, 13 для обслуживания административных и хозяйственных зданий и сооружений» (далее Распоряжение № 1065-Р).

На момент заключения Договора № 572 действовал Земельный кодекс Украины от 18.12.1990 года (далее ЗКУ от 18.12.1990).

В соответствии со статьей 4 ЗКУ от 18.12.1990 года все государственные земли Украины находятся в государственной собственности, за исключением земель, переданных в коллективную и частную собственность. Субъектами права государственной собственности на землю являются: Верховная Рада Украины - на земли общегосударственной собственности Украины; Верховная Совет Республики Крым - на земли на территории республики, за исключением земель общегосударственной собственности; областные, районные, городские, поселковые, сельские советы народных депутатов - на земли на их территориях, за исключением земель, находящихся в общегосударственной собственности.  

Статьёй 7 ЗКУ от 18.12.1990 устанавливалось, что землепользование может быть постоянным или временным. Постоянное землепользование признается землепользование без установленного срока. Временное использование земли может быть кратковременным - до трех лет и долгосрочным - от трех до двадцати пяти лет. Для временного использования земля предоставляется Советами народных депутатов из земель, находящихся в государственной собственности. 

Компетенция городских советов народных депутатов в области регулирования земельных отношений на их территории включает в себя передачу земли в собственность, предоставление ее в пользование, в том числе в аренду, в порядке, установленном статьями 17 и 19 настоящего Кодекса (статья 10 ЗКУ от 18.12.1990).

Согласно статье 19 указанного кодекса городской совет народных депутатов предоставляет земельные участки для любых нужд в пределах города. Предоставление земельных участков осуществляется по проектам отвода этих участков. 

Предприятие, учреждение, организация и граждане, заинтересованные в получении земельных участков, обращаются в местный совет народных депутатов, который имеет право предоставлять земельные участки, с соответствующим ходатайством (гражданин с заявлением).

К заявлению прилагается копия генерального плана строительства или другие графические материалы, обосновывающих размер предполагаемой территории для отвода, титульный список или справка о финансировании строительства, проект мелиорации земель, другие материалы.

Соответствующий местный Совет народных депутатов рассматривает ходатайство (заявление) в срок не более месяца, дает разрешение на составление проекта отвода земельного участка и одновременно уведомляет об этом Совет народных депутатов, на территории которого расположен намечаемый для отвода земельный участок.

Проект отвода земельного участка согласовывается с собственником земли или землепользователем и подается в сельский, поселковый, городской Совет народных депутатов, который рассматривает его в месячный срок и в пределах своей компетенции принимает решение о предоставлении земель.

Областной, Киевский, Севастопольский городской Совет народных депутатов решает вопрос о предоставлении земельного участка в течение месяца.

С учетом изложенного решение о предоставлении земельного участка в пользование в рассматриваемый период должно было приниматься Севастопольским городским Советом.

Однако заявителем такого решения в ДИЗО не представлено. В Договоре № 572 и в Распоряжение № 1065-Р ссылки на наличие такого решения Севастопольского городского Совета отсутствуют.

Кроме того, земельный участок как объект права собственности (и соответственно производного от права собственности - права пользования), возникает только после выделения его из состава земель и установления его границ.

Так, в соответствии со статьей 22 ЗКУ от 18.12.1990 право собственность на землю или право на использование на предоставленный земельный участок возникает после установления землеустроительными организациями границ земельного участка в натуре (на местах) и получения документа, подтверждающего это право.

Как следует из содержания пункта 1.1 Договора № 572, предметом данного договора является право на земельный участок, общей площадью 0,1325 га: участок № 1, расположенный в районе Исторического бульвара, участок № 2, расположенный в районе переулка Панорамный, 13. То есть, в соответствии с указанным договором во временное пользование предоставлялся единый участок, расположенный по двум адресам. При этом, суд не может принять во внимание ссылку представителя заявителя на Распоряжение № 1065, так как данный документ не является правоустанавливающим документом, предусмотренным действующим на тот момент законодательством.

Частью 1 статьи 79 Земельного кодекса Украины от 26.10.2001 (далее ЗКУ от 26.10.2001) предусмотрено, что земельный участок является частью земной поверхности с установленными границами, определенным местом, с правами, определенными по отношению к нему.

Формирование земельного участка заключается в определении земельного участка как объекта гражданских прав. Формирование земельного участка связано с определением его размера, границ и внесение информации об этом в Государственный земельный кадастр. Формирование земельных участков осуществляется, в том числе в порядке отвода земли из земельного участка из государственной и коммунальной собственности, а также путем разделения или объединения ранее сформированных земельных участков  (Статья 79-1 ЗКУ от 26.10.2001).

В соответствии с документами, представленными заявителем границы земельного участка, площадью 928 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...> были установлены только в мае 2013 года. Кроме того, как следует из содержания соглашение о внесении изменений в Договор № 572 от 22.04.2013, было изменено целевое назначение земельного участка (вид использования).

Таким образом, спорный земельный участок с соответствующим целевым назначением возник только в 2013 году.

Согласно части 9 статьи 79-1 ЗКУ от 26.10.2001 земельный участок может быть объектом гражданских прав исключительно с момента его формирования и государственной регистрации права собственности на него.

С учетом изложенной нормы спорный земельный участок до 2013 года не мог быть самостоятельным объектом гражданских прав, так как не существовал в правовом поле как объект права собственности. 

Как следует из материалов дела заявителем не представлены какие-либо доказательства, подтверждающие возникновение права пользования  спорным земельным участком начиная с 2013 года. Выписка из реестра вещных прав на недвижимое имущество без соответствующего правоустанавливающего документа таким доказательством не является.

В судебном заседании представители Общества заявили, что на спорном земельном участки имеются здания, являющиеся объектами недвижимости, что также является основанием для заключения договора аренды.

Согласно сведеньям, представленным Севреестром, какие-либо данные о кадастровых номерах расположенных в пределах земельного участка объектах недвижимости отсутствуют. 

Заявителем представлены кадастровые паспорта на нежилые здания, расположенные по адресу 

<

...>. Однако, они не содержат сведений ни о собственнике, ни о земельном участке, на котором находятся.

Вместе с тем, подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно положениям пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право пользования частью земельного участка, занятой этой недвижимостью и необходимой для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Следовательно, право пользования земельным участком, на котором расположен объект недвижимости и который необходим для его эксплуатации, возникает у собственника этой недвижимости в силу прямого указания закона в момент государственной регистрации права собственности на объект недвижимости.

Таким образом, если Обществу принадлежат на праве собственности объекты недвижимости, то оно имеет право пользования земельным участком, на котором они расположены, в размере необходимом для их эксплуатации без какого-либо дополнительного оформления. При этом, ООО «Крымтур» Севастопольское бюро путешествий и экскурсий» вправе оформить такое право в общем порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации для таких случаев.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. (часть 1 статьи 65 АПК РФ)

Суд пришел к выводу, что Обществом не доказано, что обжалуемое решение ДИЗО нарушает его права и законные интересы.

Частью 2 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

Согласно пункту 6 совместному Постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Аналогичную позицию высказал Верховный Суд Российской Федерации в определении от 8 июня 2015 г. N 303-КГ15-5199 по делу N А24-2365/2014.

С учетом изложенного оснований для признания незаконным решение ДИЗО от 14.02.2017 №05-исх./3327/2017 об отказе ООО «Крымтур» Севастопольское бюро путешествий и экскурсий» в предоставлении государственной услуги «Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении  земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и  физическим лицам до 18 марта 2014 года» судом не установлено.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на Общество.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Крымтур» Севастопольское бюро путешествий и экскурсий» отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, если решение не отменено и не изменено - со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья                                                    Ю.В. Колупаева