АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А84-1161/2023

27 декабря 2023 г.

г. Севастополь

 

Резолютивная часть решения объявлена 21.12.2023

Решение изготовлено в полном объеме 27.12.2023

 

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Ражкова Р.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску 

Департамента городского хозяйства города Севастополя (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Город Севастополь) 

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Город Севастополь) 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительство Севастополя (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Севастополь), Общество с ограниченной ответственностью "АПРЕЛЬ" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Севастополь),

о сносе самовольной постройки,

при участии в судебном заседании представителей: от истца – ФИО3 по доверенности от 15.09.2023, от ответчика – ФИО4 по доверенности от 31.08.2022, в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, извещённых надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Департамент городского хозяйства города Севастополя  (далее – истец, департамент) обратился в Арбитражный суд города Севастополя к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик, предприниматель) с исковым заявлением, в котором просил:

- о сносе самовольной постройки в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда либо привести постройку в соответствие с установленными требованиями в течение девяти месяцев со дня вступления в силу решения;

 - об обязании в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда предоставить в Департамент городского хозяйства города Севастополя (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>) утвержденную проектную документацию, предусматривающую реконструкцию самовольной постройки в соответствии со статьей 51 ГрК РФ (далее-проектная документация), в целях приведения самовольной постройки - капитального объекта с пристройками, расположенного на земельном участке с кадастровым номером с кадастровым номером 91:02:005003:98 по адресу: 

<

...> в соответствие с параметрами, установленными актом от 14.11.2008 государственной приемочной комиссии о принятии в эксплуатацию законченного строительством объекта - остановочный комплекс, утвержденным распоряжением председателя Гагаринской райгосадминистрации № 958-р от 19.11.2009 г.;

- об обязании за счет собственных средств привести самовольную постройку - капитальный объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 91:02:005003:98 по адресу: 

<

...> в соответствие с параметрами, установленными проектной документацией (пункт 3), в течение девяти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда;

- в случае неисполнения пункта 3 в указанный срок (отказ от реконструкции самовольной постройки) обязать за счет собственных средств осуществить снос самовольной постройки - капитального объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 91:02:005003:98 по адресу: 

<

...> в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Ответчик представил отзыв на иск, в котором возражал против удовлетворения исковых требований.

Исследовав и оценив доказательства по делу, изучив доводы в обоснование исковых требований, суд считает, что исковое заявление не подлежит удовлетворению, исходя из следующего. 

Предпринимателю на основании свидетельства о праве собственности, выданного Фондом коммунального имущества Севастопольского городского Совета 18.06.2009, договора купли-продажи, удостоверенного частным нотариусом Севастопольского нотариального округа ФИО5 от 15.07.2010, реестровый номер 1654, и решения Гагаринского районного суда города Севастополя от 12.07.2017 по делу № 2-2069/2017 принадлежит нежилое здание лит «А», с цокольным этажом под лит «А», общей площадью 153,8 кв.м, осн. пл. 129,1 кв.м), навес а лит «а» и прочих сооружений - остановочный  павильон с автостоянкой, расположенный по адресу: 

<

...>.

Право собственности зарегистрировано Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя 17.04.2018 под № 91:02:001011:82-91/001/2018-1.

Указанный объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 91:02:005003:98, расположенном по адресу: 

<

...>.

Данный земельный участок находился в пользовании у ФИО6 на основании договора аренды земельного участка от 01.09.2005 заключенного с Севастопольским городским Советом. В соответствии с заявлением ФИО6, последний отказался от своего права на аренду земельного участка площадью 0,0252 га в пользу ФИО2, в связи с заключением с ней договора об отчуждении недвижимого имущества.

Земельный участок площадью 0,0252 га был предоставлен для строительства и обслуживания остановочного комплекса с автостоянкой, с отнесением этих земель к категории земель жилой и общественной застройки.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 12.12.2016 № 4638-РДЗ «Об утверждении плана границ земельного участка с кадастровым номером 91:02:005003:98, расположенного: 

<

...> площадью 252 кв.м», был установлен вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 № 228-ПП «Об утверждении порядка определения вида разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя», а именно – «автомобильный транспорт (код 7.2), обслуживание автотранспорта (код 4.9)».

В связи с вступлением в сиу приказа  Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», ИП ФИО2 обратилась в Департамент с заявлением об определении видов разрешенного использования и категории земель и приведении в соответствии с российским законодательством вида разрешенного использования, в котором просила привести вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с приказом от 10.11.2020 № П/0412, разрешенное использование код 4.9.1 «Объекты дорожного сервиса», код 7.2 «Автомобильный транспорт». 

Департамент в ответ на данное заявление письмом от 26.04.2021 № ГУ-исх-4098/21 сообщил о невозможности внесения изменений в распоряжение от 12.12.2016 № 4638-РДЗ в части указания иного вида разрешенного использования так как отсутствует техническая ошибка, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 91:02:005003:98 определен в соответствии с действующим законодательством.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 24.05.2022 по делу № А84-4627/21 в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО2 о признании незаконным решения от 26.04.2021 № ГУ-исх-4098/21 об определении вида разрешенного использования и категории земель земельного участка с к.н. 91:02:005003:98 и обязании Департамент внести изменения в вид разрешенного использования земельного участка, отказано.

20.08.2021 Департаментом городского хозяйства города Севастополя проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование земельного участка, площадью 252+/-6 кв.м с кадастровым номером 91:02:005003:98, расположенного по адресу: 

<

...> категория земель: Земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: «Автомобильный транспорт (код 7.2)», Обслуживание автотранспорта (код 4.9), о чем составлен Акт планового (рейдового) осмотра, обследования от 20.08.2021 № 12-РД.

Указанный земельный участок принадлежит на праве собственности городу федерального значения Севастополю.

Согласно сведениям информационно-аналитического комплекса поддержки принятия решений в сфере градостроительства города Севастополя (ИАКОГД), земельный участок расположен в границах территории объекта достопримечательного места «Древний Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита» в соответствии с приказами Министерства культуры РФ от 12.08.2016 № 1864 и от 30.06.2018 № 1036, изданными в соответствий с Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-Ф3.

Земельный участок находится на территории с Режимом Р-4-4, участок С-11, с Требованиями к градостроительному регламенту и установленными предельными параметрами застройки: предельная высота застройки 8 м, протяженность 9 м, степень озеленения 80%.

Согласно сведениям ЕГРН в границах земельного участка с кадастровым номером находится капитальный объект – нежилое здание 153,8 кв.м с кадастровым номером 91:02:001011:82, расположенное по адресу: 

<

...>, принадлежащее на праве собственности ФИО2 

Здание передано в аренду ООО «Апрель» до 12.02.2029, о чем заключен договор аренды недвижимого имущества от 13.02.2019 и дополнительное соглашение к нему от 08.12.2022, предметом которого является предоставление арендатору во временное пользование за плату, с целью организации розничной торговли и/или оказания услуг общественного питания населению с возможностью продажи и хранения алкогольной продукции, нежилое здание лит «А», общей площадью 153,8 кв. м, расположенное по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 91:02:001011:82 (пункт 1.1 договора).

Впоследствии, 20.12.2022 между предпринимателем (арендодатель) и ООО «Гранд Буфет» (арендатор) заключен договор аренды части нежилого здания, в соответствии с пунктом 1.1 которого арендодатель предоставляет арендатору за плату во временное пользование часть нежилого здания с кадастровым номером 91:02:001011:82, расположенное по адресу: 

<

...>, для размещения объекта общественного питания с правом продажи алкогольных напитков и иных сопутствующих услуг.

Актом планового (рейдового) осмотра, обследования № 12-РД (далее – акт № 12-РД) установлено, что фактически по адресу расположен объект капитального строительства переменной этажности: с северо-восточной стороны визуально определяемое количество этажей - 3 (три), с юго-западной стороны - 2 (два) (далее – Объект).

Со стороны Фиолентовского шоссе вплотную к Объекту расположены два объекта некапитального строительства, изготовленные из пластиковых конструкций, и имеющие элементы капитального строительства в виде колони и крыши (далее - Конструкции). 

В том же акте № 12-РД отражено, что крыши Конструкций визуально являются частью Объекта. На момент осмотра в Конструкциях осуществляется финансово хозяйственная деятельность неустановленным лицо. Между Конструкциями под некапитальным навесом оборудовано место ожидания общественного транспорта. Часть первого этажа оборудовано торговым помещением «Магазин 24 часа», другая часть занята особой специализированной организацией системы здравоохранения, занимающаяся изготовлением, фасовкой, анализом и продажей лекарственных средств «АПТЕКА». 

На втором этаже Объекта расположено кафе «AQUAMAN» (далее - Кафе). Установить с какой целью используется 3-й этаж Объекта не представляется возможным в связи с тем, что свободный доступ отсутствует. С северо-западной стороны возведена капитальная лестница с балясинами, металлической калиткой и некапитальным навесом, по которой осуществляется вход в Кафе.

C юго-западной стороны, вплотную к Объекту расположена капитальная площадка, на которой размещена деревянная конструкция для размещения сезонного кафе. Вход на площадку сезонного кафе осуществляется через обособленный вход Объекта.

Из искового заявления следует, что 06.05.2022 Правительством Севастополя вынесено распоряжение №82-PII «О сносе самовольной постройки, расположенной на земельном участке, находящемся в государственной собственности города Севастополя, в юго-западной части земельного участка с кадастровым номером 91:02:005003:98 по адресу: 

<

...>.

Согласно информации Управления федеральной налоговой службы по г. Севастополю в ходе проведения контрольных мероприятий по адресу: 

<

...> (кадастровый номер 91:02:005003:98), установлено осуществление предпринимательской деятельности индивидуальным предпринимателем ФИО2 и ООО «Апрель» с использованием контрольно-кассовой техники, зарегистрированной в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Исходя из данных единого государственного реестра юридических лиц, указанный в запросе адрес является местом нахождения/регистрации ООО «Маяк», состоящего на учете в налоговом органе города Севастополя

Из инвентарного дела № 030707657 (Фиолентовское шоссе №94A), представленного БТИ следует:

01.09.2005 в соответствии с решением Севастопольского городского Совета № 2803 от 02.03.2005 между Севастопольским городским Советом (Арендодателем) и предпринимателем ФИО6 (Арендатором) заключен договор аренды земельного участка (реестр № 04056900011 от 25.10.2005) (далее - Договор). 

Предметом договора являлось предоставление Арендатору в срочное платное пользование расположенного в городе Севастополе по Фиолентовскому шоссе земельного участка общей площадью 0.0252 га для строительства и обслуживания временного остановочного комплекса с автостоянкой. 

В соответствии с п.п. Б п. 9.2.1 Договора от 01.09.2005 арендатор имеет право размещать на арендованном земельном участке без права капитального строительства временные строения и сооружения, а также объекты благоустройства в соответствии с целевым назначением земельного участка и проектной документацией, утвержденной управлением градостроительства и архитектуры сроком на 15 лет.

Согласно плану земельного участка переданного в аренду (приложение к договору аренды от 25.10.2005) указано место размещения остановочного комплекса и летней площадки для автотранспорта.

09.06.2008 за № 241 Инспекцией ГАСК гр. СПД ФИО6 выдано разрешение на производство строительных работ по строительству остановочного комплекса по Фиолентовскому шоссе (р-он СТ «Орбита») в г. Севастополе.

13.06.2008 подписано Дополнительное соглашение о внесении изменений в договор аренды земли, согласно которому Арендатору передается в срочное платное пользование земельный участок для строительства и обслуживания остановочного комплекса с автостоянкой (без указания на временность объекта).

14.11.2008 государственная приемочная комиссия приняла в эксплуатацию законченный строительством объект – остановочный  комплекс, что подтверждается актом, утвержденным распоряжением председателя Гагаринской райгосадминистрации № 958-р от 19.11.2009.

02.01.2009 между сторонами договора о долевом строительстве остановочного комплекса - гр. ФИО6 и гр. ФИО2 подписано соглашение о распределении долей, согласно которому в собственность каждой из сторон поступает по 1/2 доли объекта.

Приказом № 507 от 15.05.2009 «Об оформлении права собственности на объект недвижимого имущества», оформлено свидетельство о праве общей долевой собственности гр. ФИО6 и гр. ФИО2 (в равных долях) на объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: 

<

...>.

Объект состоит в целом из:

- нежилое здание лит. «А», с цокольным этажом под лит. «А», общей площадью 153,8 кв.м, основной - 129,1 кв.м.;

- навес лит. «a»;

- пр. сооружения;

- свидетельство о праве собственности от 18.06.2009 на остановочный комплекс с автостоянкой, в целом состоит из нежилого здания лит. «А», с цокольным этажом под лит. «А» «общ. Пл. 153,8 кв.м, осн.пл. 129, 1 кв.м.), навес а лит «а» и прочих сооружений, 1/2 доля ФИО6;

- свидетельство о праве собственности от 18.06.2009 на остановочный комплекс с автостоянкой, в целом состоит из нежилого здания лит. «А», с покольным этажом под лит. «А» «общ. Пл. 153,8 кв.м, осн.пл. 129, 1 кв.м.), навес а лит «а» и прочих сооружений, 1/2 доля ФИО2;

На основании  договора купли-продажи от 15.07.2010 ФИО6 продал, а ФИО7 купила 1/2 долю остановочного комплекса с автостоянкой расположенного по адресу: 

<

...>.

Как указывает истец, что в ходе анализа имеющихся материалов установлено, что земельный участок используется в соответствии с кодом 4.0 классификатора видов разрешенного использования - Предпринимательство, т.е. не по целевому назначению.

Согласно проведенным замерам информационно-аналитического комплекса поддержки принятия решений в сфере градостроительства города Севастополя (ИАКОГД) протяженность здания составляет ориентировочно 11 м, площадь застройки участка под капитальными объектами ориентировочно 192 кв.м (76%) (под объектом 97 кв.м, под площадкой 95 кв.М).

Трехэтажный капитальный объект с пристроенными с северо- восточной стороны помещениями магазинов выстроен в результате реконструкции без получения разрешительной документации, чем нарушена статья 51 ГрК РФ.

По мнению истца, ответчиком фактически возведены капитальные объекты (в том числе в результате реконструкции):

на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке под строительство такого объекта,

на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительство на нем такого объекта с такими параметрами (нецелевое использование участка),

без получения необходимых в силу закона согласований, разрешений на возведение (реконструкцию) объекта с такими параметрами (ст. 51 ГрК РФ),

с нарушением градостроительных норм и правил, с нарушением строительных норм и правил.

Объекты используются без ввода в эксплуатацию.

Согласно представленному ответчиком экспертному заключению эксперт пришел к следующим выводам:

По вопросу:

Есть ли наложение красных линий улично-дорожной сети и территорий общего пользования на нежилое здание с кадастровым номером 91:02:001011:82 по адресу: 

<

...>, и земельный участок с кадастровым номером 91:02:005003:98 по адресу: 

<

...>?

Вывод: 

Земельный участок площадью 252 +/- 6 кв. м., расположенный: 

<

...> с присвоенным 01.09.2005г кадастровым номером 91:02:005003:98 (предыдущий КН 8536400000:05:010:0129), находится в государственной собственности субъекта РФ - города федерального значения Севастополь. В границах участка зарегистрирован 1 объект капитального строительства - здание с КН 91:02:001011:82 площадью 153,8 кв.м. 2007 года постройки. Кадастровый номер ОКСу и статус «ранее учтенный» был присвоен 06.01.2015г. Право собственности на здание зарегистрировано за ФИО2 на основании свидетельство о праве собственности от 18.06.2009 и договора купли-продажи от 15.07.2010.

Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования был утвержден постановлением Правительства Севастополя от 23.04.2018г №° 248-ППП (с изменениями). Проект содержит координаты поворотных точек границ УДС, сведения о которые не занесены в ЕГРН.

Было установлено, что границы УДС и территорий общего пользования пересекают границу земельного участка с КН 091:02:005003:98 и зона наложения составляет 47 кв.м.

Каталог координат части земельного участка с КН 091:02:005003:98, находящейся в границах УДС и территорий общего пользования, площадью 47 кв.м.

№

X

Y

Длина

Н1

4 923 407,83

4 376 970,31

3,92

2

4 923 410,78

4 376 972,89

12,02

3

4 923 402,91

4 376 981,97

3,86

н2

4 923 400,01

4 376 979,43

12,01

Н1

4 923 407,83

4 376 970,31

 

В границах зоны пересечения контуров площадью 47 кв.м. находится полностью навес здания (лит. «а») площадью 37,8 кв.м, который является частью остановочного комплекса и часть самого здания комплекса (лит. «А») площадью 4,4 кв.м.

Каталог координат части объекта капитального строительства с КН 91:02:001011:82, находящейся в границах УДС и территорий общего пользования, площадью 4,4 кв.м.

№

X

Y

Длина

П1

4 923 407,52

4 376 970,67

0,55

3

4 923 407,92

4 376 971,04

11,04

4

4 923 400,51

4 376 979,23

0,25

п2

4 923 400,32

4 376 979,06

11,06

П1

4 923 407,52

4 376 970,67

Согласно выводам эксперта, при разработке и утверждении проекта планировки и проекта межевания территории улично-дорожной сети и территории общего пользования в 2018 году была допущена ошибка - не были учтены границы ранее учтенного (с 01.09.2005) земельного участка с КН 091:02:005003:98, необходимого для обслуживания здания по Фиолентовскому шоссе, 94а, и самого здания 2007 года постройки с КН 091:02:001011:82.

Истец указывает, что на сегодняшний день у ответчика действующая разрешительная документация - акт от 14.11.2008, утвержденный государственной приемочной комиссии о принятии в эксплуатацию законченного строительством объекта - остановочный комплекс, что подтверждается, утвержденным распоряжением председателя Гагаринской райгосадминистрации № 958-р от 19.11.2009 г.

Полагая, что ответчиком фактически возведены капитальные объекты с нарушением градостроительных норм и правил истец обратился с данным иском в суд.

04.08.2018 вступил в силу Федеральный закон от 03.08.2018 № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым установлен новый порядок осуществления сноса самовольных построек, в том числе на основании уже вступивших в законную силу решений судов.

На основании указанной нормы Правительством Севастополя принято постановление от 01.07.2019 №449-ПП «Об утверждении Порядка принятия решения о сносе самовольной постройки на территории города Севастополя, Положения о Городской комиссии по пресечению самовольного строительства и ее состава».

С учетом того, что полномочия по принятию решения о сносе самовольной постройки в городе Севастополе не отнесены к вопросам местного значения, применяя в совокупности нормы, содержащиеся в указанных выше статьях, с нормой части 2 статьи 63 ГрК РФ, устанавливающей особенности осуществления градостроительной деятельности в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе, данные полномочия осуществляют органы государственной власти города Севастополя.

В соответствии с законом города Севастополя от 30.12.2022 № 737-3C «О Правительстве Севастополя» Правительство Севастополя осуществляет свои полномочия непосредственно или через подведомственные ему исполнительные органы.

Согласно пункту 9.10.86 раздела 2 Положения о Департаменте городского хозяйства города Севастополя (далее - Департамент), утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 16.09.2016 № 875-ПП, Департамент участвует в установленном порядке в организации мероприятий по сносу самовольных построек на территории города Севастополя, а также принимает решение по сносу самовольных построек на территории города Севастополя в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации на основании вступившего в законную силу решения суда.

В случае, если принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, лица по своему выбору осуществляют снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями (часть 9 статьи 55.32 ГрК РФ).

Снос самовольной постройки осуществляется в соответствии со статьями 55.30и55.31 настоящего Кодекса.

Приведение самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями осуществляется путем ее реконструкции в порядке, установленном главой 6 настоящего Кодекса (часть 10 статьи 55.32 ГрК РФ).

Ответчик обязан осуществить снос самовольной постройки либо представить в Департамент утвержденную проектную документацию, предусматривающую реконструкцию самовольной постройки в целях приведения ее в соответствие с установленными требованиями, в срок, установленный решением для сноса самовольной постройки (пункт 2 части 10 статьи 55.32 ГрК РФ).

Снос самовольной постройки осуществляется Департаментом в случае, когда в течение шести месяцев со дня истечения срока, установленного решением суда о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, лица, указанные в части 6 настоящей статьи, не выполнили соответствующие обязанности, предусмотренные частью 11 настоящей статьи, и земельный участок, на котором создана или возведена самовольная постройка не предоставлен иному лицу в пользование и (или) владение либо по результатам публичных торгов не приобретен иным лицом (пункт 2 части 13 статьи 55.32 ГрК РФ).

В течение двух месяцев со дня истечения срока, указанного соответственно в пункте 2 части 13 статьи 55.32 ГрК РФ, Департамент обязан принять решение об осуществлении сноса самовольной постройки с указанием срока такого снос.

Главой 6 ГрК РФ установлено, что общий порядок реконструкции предусматривает наличие проектной документации.

Согласно части 15 статьи 48 ГрК РФ проектная документация, а также изменения, внесенные в нее в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, утверждаются застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором. В случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, застройщик или технический заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу. Проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации, за исключением случаев, предусмотренных частями 15.2 и 15.3 настоящей статьи. 

Частью 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой-продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Согласно статье 222 Гражданского кодекса РФ самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

В соответствии со ст. 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, расположенных на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

По мнению истца, нарушения ответчика состоят в том, что объект недвижимого имущества возведен на земельном участке с нарушением градостроительных норм и правил, с нарушением строительных норм и правил, не предоставленном в установленном порядке под строительство такого объекта, вид разрешенного использования которого не допускает строительство на нем такого объекта с такими параметрами (нецелевое использование участка), без получения необходимых в силу закона согласований, разрешений на возведение (реконструкцию) объекта с такими параметрами.

Однако, спорное сооружение являются самостоятельным объектом недвижимого имущества, построено на основании Разрешения Министерств регионального развития и строительства Украины Инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля в г. Севастополе от 09.06.2008 на выполнение строительных работ № 241 на строительство остановочного комплекса по Фиолентовскому шоссе (р-н СТ «Орбита», согласно проекту (шифр – 076/07-АС).

23.06.2008 ФИО6 выдана Справка о готовности объекта к предъявлению государственной комиссии по вводу в эксплуатацию строительных объектов.

19.11.2008 Гагаринской районной государственной администрацией города Севастополя вынесено Распоряжение № 958-р «Об утверждении законченной актом государственной приемной комиссии по принятию в эксплуатацию законченного строительством остановочного комплекса по Фиолентовскому шоссе, 94-А в районе СТ «Орбита» (застройщик –ФИО6)».

Согласно выписке из Единого государственного реестра нежилое здание с кадастровым номером 91:02:001011:82, расположенное на земельном участке (кадастровый номер 91:02:005003:98), зарегистрировано на праве собственности за ФИО2 17.04.2018.

Доказательств, свидетельствующих о том, что произведена реконструкция спорного объекта недвижимости, в материалы дела не представлено.

В ответе на вопрос 25 Обзора законодательства и судебной практики ВС РФ за второй квартал 2005 г., утвержденного постановлением Президиума ВС РФ от 10.08.2005, определениях ВС РФ от 25.08.2016 N 18-КГ15-118, от 02.04.2019 N 85-КГ18-23, от 03.09.2019 N 5-КГ19-139 констатируется (в том числе со ссылками пункт 26 постановления N 10/22), что возможность сноса самовольной постройки связывается законом не только с соблюдением требований о получении разрешения на ее строительство (реконструкцию), но и с установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки ввиду ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц, т.е. исключали бы признание права собственности на основании пункта 3 статьи 222 ГК РФ (в редакции Федерального закона от 03.08.2018 N 339-ФЗ).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что обязанность снести самовольную постройку представляет собой санкцию за совершенное правонарушение; суды в каждом конкретном деле, касающемся сноса самовольной постройки, должны исследовать обстоятельства создания такой постройки, устанавливая лицо или лиц, осуществлявших данное строительство и/или являвшихся заказчиками этого строительства. Оспариваемые нормы (положения статьи 222 Гражданского кодекса), в том числе с учетом того, что конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация гражданско-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 13 февраля 2018 года N 8-П), не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 19.12.2019 N 3458-О).

В соответствии со ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. 

В силу статьи 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. В соответствии со ст. 9 АПК РФ каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Департаментом не доказана совокупность обстоятельств, для признания объектов самовольными постройками по основаниям, предусмотренным статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Указанные истцом в исковом заявлении доводы, не являются достаточными для удовлетворения иска о сносе объекта как самовольной постройки.

Доказательств того, что спорный объект нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и создает угрозу жизни и здоровью граждан, истцом в нарушение положений статьи 65 АПК РФ в дело не представлены.

Использование земельного участка не по целевому назначению само по себе не является основанием для сноса объекта, а из представленных в материалы дела документов не следует, что объект капитального строительства не может быть использован в соответствии с целями земельного участка, на котором он расположен. Заявленный истцом способ защиты не отвечает принципу разумности и соразмерности, поскольку лишает предпринимателя права использовать данный объект в соответствии с назначением земельного участка, нарушает баланс прав истца как лица, осуществляющего функции земельного контроля, и ответчика как собственника имущества, расположенного на земельном участке, что противоречит принципу неприкосновенности собственности (статья 1 ГК РФ).

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении исковых требований.

Пунктом 25 постановления Пленума ВАС РФ от 12.10.2006 N 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер" определено, что исходя из части 5 статьи 96 АПК РФ, в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. 

В силу статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта.

После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу (часть 5).

В связи с тем, что истцу отказано в удовлетворении требований полностью, обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца, который в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Севастополя

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать. 

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Двадцать первый Арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд города Севастополя.

 

Судья         

Р.А. Ражков