Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-175290/18-17-2024

г. Москва

09 сентября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 02 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 09 сентября 2019 года

Арбитражный суд в составе судьи Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Почашевой Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале 8019 дело по заявлению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 644043, Омская область, Омск, ул. Красный путь 3, дата регистрации: 22.03.2004 года) к Министерству финансов Российской Федерации (адрес: 109097, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата регистрации: 15.01.2003 года)

третьи лица: 1) Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (107139, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>); 2) Федеральное казначейство (109097, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным приказа Министерства финансов Российской Федерации от 26 июня 2018 года № 1518 «О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, платы за пользование ими и (или) пеней за несвоевременный возврат средств федерального бюджета»; о возложении обязанности осуществить возврат из федерального бюджета денежных средств, незаконно взысканных из бюджета Омской области, в сумме 10275 (десять тысяч двести семьдесят пять) рублей 82 копейки в бюджет Омской области

при участии: от заявителя: неявка, извещен, от заинтересованного лица: ФИО1 по доверенности от 03.07.2019 № 01-10-08/91, от третьих лиц: от Федерального казначейства: ФИО2 по доверенности от 13.12.2018 № 09-04-1/27059, от Министерства сельского хозяйства Российской Федерации: ФИО3 по доверенности от 17.12.2018 № 180.

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Омской области (далее – Заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Министерству финансов Российской Федерации о признании недействительным приказа от 26 июня 2018 года № 1518 «О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, платы за пользование ими и (или) пеней за несвоевременный возврат средств федерального бюджета»; о возложении обязанности осуществить возврат из федерального бюджета денежных средств, незаконно взысканных из бюджета Омской области, в сумме 10275 (десять тысяч двести семьдесят пять) рублей 82 копейки в бюджет Омской области.

Заинтересованное лицо в судебном заседании возражало против удовлетворения требований заявителя по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации поддержало позицию заявителя.

Федеральное казначейство возражало против удовлетворения требований заявителя по доводам, изложенным в письменных возражениях. 

Заявитель в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются доказательства его надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие заявителя. 

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, выслушав доводы заинтересованного лица и третьих лиц, арбитражный суд установил, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Управлением Федерального казначейства по Омской области  (далее – УФК) в период с 18 января по 26 марта 2018 года была проведена внеплановая камеральная проверка соблюдения условий софинансирования субсидий из федерального бюджета бюджету Омской области в отношении Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области  (далее – Министерство). По результатам проверки УФК вынесло в адрес Министерства представление № 52-19-11/2593 от 25 апреля 2018 года (далее – Представление), содержащее информацию о выявленных нарушениях условий соглашения о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 23 марта 2016 г. № 82/10-c (далее – Соглашение). В Представлении утверждается, что Министерством не соблюдено условие предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов,  а именно – не обеспечен уровень софинансирования субсидий из федерального бюджета, предусмотренный пунктом 2.2.4 Соглашения (за счет средств бюджета Омской области и за счет средств внебюджетных источников), что повлекло перерасход средств федерального бюджета. 

Министерство финансов Российской Федерации приказом от 26 июня 2018 года № 1518 «О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, платы за пользование ими и (или) пеней за несвоевременный возврат средств федерального бюджета» (далее – Приказ) обязало Федеральное казначейство исполнить бюджетную меру принуждения в отношении Министерства путем бесспорного взыскания суммы средств, предоставленных из федерального бюджета бюджету Омской области, в сумме 10 275 (десять тысяч двести семьдесят пять) рублей 82 копейки.

Министерство считая указанный приказ незаконным, обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением. 

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) указанных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В обоснование заявления об оспаривании ненормативного правового акта заявитель указал, что оспариваемым приказом нарушаются его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, поскольку законодатель в бюджетном кодексе в качестве условия предоставления субсидии бюджету субъекта не предусматривает соблюдение уровня софинансирования.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного   администратора  доходов   бюджета,   главного   администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 БК РФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Такой контроль осуществляется также в отношении главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты.

Объектами контроля являются финансовые органы (главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета) субъекта Российской Федерации в части соблюдения ими целей и условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и финансовые органы (главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета) муниципальных образований в части соблюдения ими целей и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации, если межбюджетные трансферты (включая субвенции) были предоставлены из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации для перечисления в местные бюджеты.

При этом в случае предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций) для перечисления в местные бюджеты объектами контроля органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, являются финансовые органы (главные распорядители (распорядители) средств бюджета) муниципального образования в части соблюдения ими целей и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации (в том числе, если межбюджетные трансферты (за исключением субвенций) были предоставлены из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации для перечисления в местные бюджеты).

Решения финансовых органов о применении бюджетных мер принуждения принимаются в отношении публично-правового образования, бюджету которого были предоставлены межбюджетные трансферты, впоследствии использованные с нарушением условий их предоставления. Понятие межбюджетных трансфертов дано в статье 6 БК РФ.

Согласно статьям 28, 34, 38 БК РФ к закрепленным законодателем принципам бюджетной системы Российской Федерации относятся, помимо прочих, принцип эффективности использования бюджетных средств и принцип адресности и целевого характера бюджетных средств. Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости   достижения   заданных   результатов   с   использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Получатель бюджетных средств обладает рядом бюджетных полномочий, в том числе принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (статья 162 БК РФ).

В соответствии со статьей 306.8 БК РФ нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы межбюджетного трансферта и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Как указано в пункте 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" (далее - постановление Пленума ВАС РФ № 23), при рассмотрении дел о защите деловой репутации, дел об оспаривании предписаний уполномоченных органов, а также иных категорий дел, при рассмотрении которых может подниматься вопрос об обоснованности выводов уполномоченных органов о неэффективном использовании бюджетных средств, судам необходимо учитывать следующее.

Статьей 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный  орган докажет,  что поставленные  перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

В соответствии с пунктом 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства (пункт 3 статьи 265 БК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 266.1 БК РФ органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу пункта 1 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092, Правила определяют порядок осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере (далее - Правила № 1092) во исполнение части 3 статьи 269.2 БК РФ.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с настоящим Кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения; осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, (пункт 2 статьи .2 БК РФ).

В  соответствии  с  пунктом  43   Правил  №   1902  по  результатам камеральной    проверки  оформляется акт, который подписывается должностным лицом, проводящим проверку, не позднее последнего дня срока проведения камеральной

Согласно пункту 44 Правил № 1902 акт камеральной проверки течение 3 рабочих дней со дня его подписания вручается (направляется) представителю объекта контроля в соответствии с настоящими Правилами. 

В силу пункта 45 Правил № 1902 объект контроля вправе представить в Федеральное казначейство (его территориальный орган) возражения в письменной форме на акт камеральной проверки в течение 10 рабочих дней со дня получения акта, которые приобщаются к материалам проверки.

Возражения направляются нарочным либо заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Материалы камеральной проверки подлежат рассмотрению руководителем (заместителем руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) в течение 50 дней со дня подписания акта (пункт 46 Правил № 1902).

В соответствии с пунктом 43 Правил № 1902 по результатам рассмотрения акта и иных материалов камеральной проверки руководитель (заместитель руководителя) Федерального казначейства принимает решение о направлении предписания и (или) представления объекту контроля и (либо) наличии оснований для направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения.

Уведомление о  применении  бюджетной меры  (бюджетных  мер) принуждения,  подготовленное территориальным  органом  Федерального казначейства, подлежит согласованию с Федеральным казначейством (в ред. постановления Правительства РФ от 13.04.2016 № 300).

Уведомление о применении бюджетной меры (бюджетных мер) принуждения, в том числе подготовленное территориальным органом Федерального казначейства, направляется в Министерство финансов Российской Федерации руководителем (заместителем руководителя) Федерального казначейства в определенный Бюджетным кодексом Российской Федерации срок. (ст. 306.2 БК РФ)

Управлением Федерального казначейства Омской области в целях соблюдения условий предоставления и использования средств из федерального бюджета в виде субсидий бюджетам субъектов на мероприятия по комплексному обустройству объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности, (развитие газификации в сельской местности) в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы», предоставленной в 2016 году Министерством сельского хозяйства Российской Федерации бюджету Омской области в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности, на строительство и реконструкцию автомобильных дорог, являющимися приложением № 8 к федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. № 598, и Соглашением о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской   Федерации   между   Министерством   сельского   хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, от 23 марта 2016 г.

По результатам проверки составлен акт проверки от 26.03.2018, согласно    которому были выявлены нарушения бюджетного законодательства в виде перерасхода средств федерального бюджета.

В соответствии с пунктом 43 Правил № 1902 по результатам рассмотрения акта и иных материалов камеральной проверки руководитель (заместитель руководителя) Федерального казначейства принял решение о направлении в Минфин России Уведомления о применении мер бюджетного принуждения от 25.05.2018 №07-04-04/09-10335.

В уведомлении Федеральное казначейство указало и подтвердило сумму нарушения в размере 10 275 рублей 82 копейки, и в этой связи в сопроводительном письме от 25.05.2018 № 07-04-04/09-10336 отметило, что акт контрольного мероприятия является документом, который носит информационной характер о наличии нарушений.

В соответствии с действующим законодательством Федеральное казначейство правомочно изменять сумму нарушений в случаях обнаружения несоответствий в представленных документах.

Из представленного в Минфин России Уведомления о применении бюджетных мер принуждения и иных материалов проверки следует, что по результатам внеплановой камеральной проверки, проведенной Управлением Федерального казначейства по Омской области с 18 января 2018 года по 26 марта 2018 года в Министерстве сельского хозяйства и продовольствия, установлено следующее.

В соответствии с Федеральным законом от 14.12.2015 № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год», федеральной целевой программой «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 598 (далее - Программа), Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717, Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности, на строительство и реконструкцию автомобильных дорог, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 598 (Приложение № 8 к Программе) (далее — Правила № 598), и Соглашением о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, от 23 марта 2016 г. № 82/10-с (далее - Соглашение) в 2016 году из федерального бюджета бюджету Омской области были представлены субсидии на мероприятия по комплексному обустройству объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности (на развитие газификации в сельской местности) (далее - Мероприятие) в объеме 18 662 ООО рублей 00 копеек, из которых средства федерального бюджета в объеме 10 275 рублей 82 копейки использованы с нарушением условий предоставления.

В ходе проверки выявлено следующее бюджетное нарушение.

На финансовое обеспечение Мероприятия в 2016 году в соответствии с Соглашением были предусмотрены средства в размере 26 662 000 рублей 00 копеек, в том числе:

- 18 662 000 рублей 00 копеек - объем финансирования за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;

- 8 000 000 рублей 00 копеек - объем финансирования за счет средств бюджета Омской области.

Согласно данным Отчета об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета на 1 января 2017 года, фактические расходы средств составили в общей сумме 26 575 667 рублей 86 копеек, в том числе: 18 611 847 рублей 86 копеек - за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета; 7 963 820 рублей 00 копеек - за счет средств бюджета Омской области.

При общем объеме фактически использованных средств в размере 26 575 667 рублей 86 копеек субсидия из федерального бюджета могла быть использована субъектом Российской Федерации в размере не более 18 601 572 рубля 04 копейки (26 575 667,86 х 18 662 000,00 / 26 662 000,00).

Таким образом, перерасход средств федерального бюджета составил 10 275 рублей 82 копейки (18 611 847,86 - 18 601 572,04).

В нарушение пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 20 Правил № 598, пункта 2.2.4 Соглашения, Приложения № 2 к Соглашению, Министерством не соблюдено условие предоставления бюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета), а именно не обеспечено условие софинансирования за счет средств бюджета Омской области, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в объеме 10 275 рублей 82 копейки.

Суммабюджетногонарушения,указанная в уведомлении, отличается от суммы бюджетного нарушения, указанной в Акте внеплановой камеральной проверки Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области. Акт контрольного мероприятия является документом, который носит информативный характер о наличии нарушения, в связи с чем, при подготовке проектов приказов о применении бюджетных мер принуждения Минфин России руководствовался информацией, указанной в уведомлении Федерального казначейства.

Минфином России был направлен запрос позиции Минсельхоза России по указанному уведомлению.

В письме Минсельхоза России от 31 мая 2018 года № 16/362 подтверждаются данные об объемах финансирования Мероприятия, указанные в уведомлении.

При этом информация о перечислении бюджетных ассигнований бюджета Омской области в рамках последующего исполнения условий Соглашения отсутствует.

Минсельхозом России не были представлены предложения по источнику приостановления (сокращения) предоставления (расходования) межбюджетного трансферта.

В соответствии со статьей 306.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы межбюджетного трансферта и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетного трансферта (за исключением субвенций).

В силу пункта 1 статьи 306.1 БК РФ совершенное в нарушение бюджетного законодательства, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 БК РФ предусмотрено применение бюджетной меры принуждения, признается бюджетным нарушением.

В соответствии с пунктом 10.13 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 329, Минфин России как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий кроме прочего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, валютной, банковской деятельности, издает приказы, имеющие как нормативный характер, так и ненормативный характер.

Порядок исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения на основании уведомлений Счетной палаты Российской Федерации и Федеральной службы финансово-бюджетного надзора (за исключением передачи уполномоченному по соответствующему бюджету части полномочий главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств), о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых приказов (отдельных положений приказов) Министерства финансов Российской Федерации утвержден приказом Минфина России от 11 августа 2014 года № 74н (далее - Порядок № 74н).

В соответствии с пунктом 6 ст. 166 БК РФ Министр финансов имеет право в случае выявления бюджетных нарушений принять решение: о бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, и (или) суммы платы за пользование указанными средствами и пеней за их несвоевременный возврат; о приостановлении предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из федерального бюджета.

Согласно пункту 1 статьи 306.2 БК РФ бюджетная мера принуждения за совершение бюджетного нарушения применяется финансовыми органами и органами Федерального казначейства (их должностными лицами) на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Под уведомлением о применении бюджетных мер принуждения в целях настоящего Кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, обязательный к рассмотрению финансовым органом, содержащий основания для применения предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения и суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, бюджетного кредита или использованных не по целевому назначению (пункт 5 статьи 306.2 БК РФ).

В соответствии со статьями 306.2 и 306.3 БК РФ финансовый орган принимает решение о применении бюджетных мер принуждения, предусмотренных главой 30 Кодекса, на основании уведомлений о применении бюджетных мер принуждения органов государственного (муниципального) финансового контроля (далее - уведомление).

При выявлении в ходе проверки (ревизии) бюджетных нарушений орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля направляет финансовому органу не позднее 60 календарных дней после дня окончания проверки (ревизии) уведомление о применении бюджетных мер принуждения в порядке, установленном в соответствии с пунктом 3 статьи 269.2 настоящего Кодекса.

Бюджетные меры принуждения, предусмотренные главой 30 БК РФ, подлежат применению в течение 30 календарных дней после получения уведомления.

Пунктом 2 Порядка исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения на основании уведомлений утвержденного Приказом Минфина России от 11.08.2014 № 74н (далее - Порядок) предусмотрено, что бюджетные меры принуждения подлежат применению Федеральным казначейством или Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с решением Министерства финансов Российской Федерации о применении бюджетных мер принуждения, принятым на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения Счетной палаты Российской Федерации, направленного председателем Счетной палаты Российской Федерации, или уведомления о применении бюджетных мер принуждения Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, направленного руководителем Федеральной службы финансово-бюджетного надзора (далее - уведомление), в течение 30 календарных дней после получения Министерством финансов Российской Федерации уведомления.

В Министерство финансов Российской Федерации на исполнение поступило Уведомление о применении бюджетных мер принуждения от 25.05.2018 № 07-04-04/09-10336. В соответствии с сопроводительным письмом Федерального казначейства в Министерство финансов Российской Федерации уведомление поступило 28.05.18 года за №2-73434.

Министерством финансов Российской Федерации согласно пункту 3 Порядка исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения на основании уведомления во исполнение статьи 306.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, принято решение о применении в отношении субъекта бюджетной меры принуждения о бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, платы за пользование ими и (или) пеней за своевременный возврат средств федерального бюджета, издан Приказ № 1518 от 26.06.2018.

Оспариваемым приказом № 1518 предписано Федеральному казначейству исполнить бюджетную меру принуждения в отношении Правительства Омской области путем бесспорного взыскания суммы средств, предоставленных из федерального бюджета бюджету Омской области, за счет доходов, подлежащих зачислению в бюджет Омской области, в сумме 10 275 рублей и перечислить взысканные средства в склеральный бюджет (реквизиты указаны).

Во вводной части приказа № 1518 содержится указание на факт бюджетного нарушения условий предоставления (расходования) субсидии из федерального бюджета на мероприятия по комплексному обустройству объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности, (развитие газификации в сельской местности) в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года».

Из даты подписания Приказа № 1518 от 26.06.2018 и даты поступления Уведомления в Минфин России 28.05.2018 следует, что приказ издан в пределах 30 дневного срока, установленного пунктом 6 статьи 306.2 БК РФ. Приказ подписан уполномоченным должностным лицом.

Таким образом, в процедурной части приказ № 1486 соответствует вышеуказанным положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации, и заявителем в части порядка его издания не оспаривается.

Выездная проверка и оформление акта проверки осуществлены Управлением Федерального казначейства по Омской области в пределах предоставленных статьей 269.2 БК РФ полномочий, Уведомление оформлено Федеральным казначейством также в пределах предоставленных полномочий.

Основания отказа в применении бюджетных мер принуждения установлены пунктом 6 статьи 306 БК РФ, отсутствие в уведомлении о применении бюджетных мер принуждения оснований для применения бюджетных мер принуждения или его формирование и направление в финансовый орган с нарушениями порядка, установленного в соответствии с пунктом 3 статьи 268.1 или пунктом 3 статьи 269.2 настоящего Кодекса, является основанием для принятия финансовым органом решения об отказе в применении бюджетных мер принуждения. Таких оснований Минфином России установлено не было.

Уведомление о применении мер бюджетного принуждения направлено в Минфин России с соблюдением 60 дневного срока направления установленного ст.306.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, (контрольные мероприятия были закончены 26.03.2018, уведомление направлено 25.05.2018).

Таким образом, Уведомление о применении бюджетных мер принуждения № 07-04-04/09-10335 от 25.05.2018 направлено Управлением Федерального казначейства по Омской области в установленный статьей 306.2 БК РФ срок.

По настоящему делу Минфин России обладает полномочием на вынесение оспариваемого приказа, меры бюджетной ответственности применены им в точном соответствии с действующим законодательством.

В силу статьи 306.3 БК РФ полномочия финансовых органов по применению бюджетных мер принуждения заключаются в принятии решения о применении конкретных мер принуждения, установленных главой 50 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исходя из положений главы 50 Бюджетного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с частью 1 статьи 306.3 БК РФ финансовый орган на основании уведомления принимает решение о применении одной или нескольких бюджетных мер принуждения. Проверка достоверности и законности оснований для выдачи уведомления не входит в полномочия финансового органа. Исключительный перечень оснований для принятия решения финансовым органом об отказе в применении бюджетных мер принуждения указан в части 6 статьи 306.2 БК РФ, и он (перечень) не предусматривает ревизию существа выявленных органом финансового контроля бюджетных нарушений.

Финансовые органы не являются органами государственного (муниципального) финансового контроля, определение достаточности (достоверности) оснований для применения бюджетных мер принуждения, содержащихся в уведомлении органа государственного (муниципального) финансового контроля, не входит в полномочия финансового органа. ( Письмо Минфина России от 13 февраля 2015 г. N 02-10-09/6518)

Таким образом, в соответствии с положениями Кодекса финансовый орган принимает решение о применении одной или нескольких бюджетных мер принуждения, предусмотренных главой 30 Кодекса, рассматривая определенные им критерии финансовых возможностей местных бюджетов, возможные риски для исполнения принятых указанным в уведомлении объектом контроля (местным бюджетом) расходных обязательств и достижения заданных результатов использования бюджетных средств и т.п. Кроме того, Минфин России в соответствии с возложенными на него полномочиями, установленными Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 329, не обладает правом подвергать ревизии расчеты сумм, и перепроверять установленные Управлением Федерального казначейства бюджетные нарушения.

Вышесказанное также подтверждается пунктом 7 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, где указано, что Министерство финансов Российской Федерации в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации.

Контролирующими функциями (полномочиями) обладает Федерального казначейство, согласно абзацу 2 пункта 5 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 №1092.

Проверкой установлено нарушение пункта 3 статьи 132 БК РФ, пункта 20 Правил № 598, пунктов 2.2.4, Соглашения, Приложения № 2 к Соглашению, Министерством не соблюдено условие предоставления межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета), а именно обеспечено условие софинансирования за счет средств бюджета Омской области, что повлекло перерасход средств федерального бюджета.

В соответствии с часть 3 статьи 132 БК РФ Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.

Согласно п. 20. Правил № 598 в случае если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом "д" пункта 12 настоящих Правил, и до даты представления отчета о достижении значения показателя результативности использования субсидии, указанного в пункте 22 настоящих Правил, в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, размер средств, подлежащих возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии, рассчитывается в соответствии с Правилами предоставления субсидий.

Пунктом 2.2.4. предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта обеспечивает выполнение обязательств по финансированию мероприятий Программы, указанных в п. 1.1. Соглашения в объёмах, не менее предусмотренных в Приложении № 2 к Соглашению.

По доводам заявителя о не применении нормы БК РФ 2017 года к данным правоотношениям Минфин России поясняет, что в Письме от 11.04.2014 № 02-10-10/16621 Минфин России указал, что действие бюджетного законодательства во времени не ограничено, в том числе действие норм, определяющих порядок применения бюджетных мер принуждения за совершение бюджетных нарушений.

Таким образом, контрольные органы правомерно установили бюджетное нарушение, выраженное в не соблюдении условий софинансирования за счет средств бюджета Омской области, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в сумме 10 275 рублей 82 копейки.

Следовательно, оспариваемый приказ не нарушает прав субъекта Российской Федерации на использование субъектом Российской Федерации собственных средств бюджета субъекта Российской Федерации, Российская Федерация указанным способом возвращает средства федерального бюджета в бюджет Российской Федерации за счет лимитов средств федерального бюджета, выделенных субъекту Российской Федерации, в пределах которых могли бы быть зачислены (кассовым перечислением) средства федерального бюджета в бюджет субъекта Российской Федерации на будущее время (финансовый год).

При указанных обстоятельствах не наступили одновременно два необходимых условия, предусмотренных пунктом 4 статьи 200 АПК РФ, для признания ненормативного правового акта недействительным, поскольку со стороны Российской Федерации отсутствуют нарушения закона о бюджете Омской области.

Согласно ч. 3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной распределяются в соответствии с положениями ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 198-201 АПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области о признании недействительным приказа Министерства финансов Российской Федерации от 26 июня 2018 года № 1518 «О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, платы за пользование ими и (или) пеней за несвоевременный возврат средств федерального бюджета»; о возложении обязанности осуществить возврат из федерального бюджета денежных средств, незаконно взысканных из бюджета Омской области, в сумме 10275 (десять тысяч двести семьдесят пять) рублей 82 копейки в бюджет Омской области.

Проверено на соответствие Бюджетному кодексу Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ:                                                                                                   А.Б. Полякова