ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

А33-24813/2022

г. Красноярск

18 июля 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена «17» июля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен         «18»  июля 2023  года.

 

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  -   Бабенко  А.Н.

судей:  Барыкина М.Ю., Юдина Д.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии:

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью «Форвард»: ФИО2, представителя по доверенности от 04.05.2022 серии 24 АА № 4757416, диплом, паспорт;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Форвард»на решение Арбитражного суда Красноярского края 

от «27» апреля 2023 года по делу № А33-24813/2022

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Форвард» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края (далее – ответчик), в котором просит суд:

- признать незаконным решение Администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края от 12.09.2022г. N 585 об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Форвард» в аренду земельного участка площадью 311 +/-б кв.м. из категории земель «Земли населенных пунктов», с кадастровым номером 88:01:0010104:472, расположенного по адресу: 

<

...> примерно в 44 метрах на восток от ориентира жилой дом №30, ориентир расположен за пределами участка. Адрес ориентира: 

<

...> площадью 311 кв. м, разрешенное использование «сооружения для хранения транспортных средств»;

- обязать Администрацию Эвенкийского муниципального района Красноярского края принять решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, сроком на 10 лет, площадью 311 +/-6 кв.м. из категории земель «Земли населенных пунктов», с кадастровым номером 88:01:0010104:472, расположенного по адресу: 

<

...> примерно в 44 метрах на восток от ориентира жилой дом №30, ориентир расположен за пределами участка. Адрес ориентира: 

<

...> площадью 311 кв. м, разрешенное использование «сооружения для хранения транспортных средств».

Определением от 14.12.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО3. Определением от 24.01.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена - Российская Федерация в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва.

 Решением  Арбитражного суда Красноярского края  от 27.04.2023 в удовлетворении  заявленных  требований отказано.

 Не согласившись с данным судебным актом, заявитель обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований с учетом доводов, изложенных в апелляционной  жалобе.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда апелляционная жалоба принята к производству суда апелляционной инстанции.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 23.06.2016                                     N 220-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти" предусматривается возможность выполнения судебного акта в форме электронного документа, который подписывается судьей усиленной квалифицированной электронной подписью. Такой судебный акт направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его вынесения, если иное не установлено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Текст определения о принятии к производству апелляционной жалобы, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, опубликован в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/).

В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно выписке из Единого государственного реестра от 03.02.2022 № КУВИ-999/2022-110323 земельный участок с кадастровым номером 88:01:0010104:472, расположенного по адресу: 

<

...> примерно в 44 метрах на восток от ориентира жилой дом №30, ориентир расположен за пределами участка. Адрес ориентира: 

<

...> площадью 311 кв. м, разрешенное использование «сооружения для хранения транспортных средств».

Согласно выписке из Единого государственного реестра от 06.04.2023 № КУВИ-001/2023-81131474 в пределах земельного участка с кадастровым номером 88:01:0010104:472 расположено здание с кадастровым номером 88:01:0000000:64, расположенное по адресу: 

<

...> на тер. Промзона б/н, площадью 631,8 кв.м. зарегистрировано на праве собственности за ООО «Форвард» с 28.10.2021.

Истец обратился в Департамент земельно-имущественных отношений Администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 10 лет, из категории земель «Земли населенных пунктов», с кадастровым номером 88:01:0010104:472, расположенного по адресу: 

<

...> примерно в 44 метрах на восток от ориентира жилой дом №30, ориентир расположен за пределами участка. Адрес ориентира: 

<

...> площадью 311 кв. м, разрешенное использование «сооружения для хранения транспортных средств».

Письмом от 04.03.2022 № 160 Департамент земельно-имущественных отношений Администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края сообщил истцу об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка на праве аренды, который был мотивирован установлением факта нахождения на нем объекта капитального строительства, собственник которого не установлен.

Письмом от 22.03.2022 № 17 истец обратился в Администрацию Эвенкийского муниципального района с просьбой повторно рассмотреть заявление от 07.02.2022 б/н о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 10 лет. Обратил внимание на то, что наличие на земельном участке бесхозяйного имущества (как учтенного, так и не учтенного) не является препятствием для распоряжения муниципальными землями в целях передачи их в аренду.

Письмом от 11.04.2022 № 250 ответчик сообщил, что земельный участок с кадастровым номером 88:01:0010104:472 в реестре муниципальной собственности Эвенкийского муниципального района Красноярского края не числится и относится к земельным участкам государственной собственности, на которые не разграничена. Предоставление испрашиваемого земельного участка на праве аренды не представляется возможным. Ранее исходящим письмом ДЗИО Администрации Эвенкийского муниципального района от 04.03.2022 № 160 в адрес ООО «Форвард» направлялись данные разъяснения.

Письмом от 28.03.2022 № 18 истец обратился в Администрацию Эвенкийского муниципального района с просьбой подать заявление о постановке бесхозяйного имущества на учет в отношении объекта капитального строительства, собственник которого не известен, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 88:01:0010104:472. Указал, что у данного здания имеется пристройка, которая является его неотъемлемой частью, не переданная на праве собственности ООО «Форвард» в составе здания. Без указанной пристройки общество будет лишено возможности эксплуатировать свою собственность, так как вход на второй и третий этажи здания осуществляется только со стороны пристройки фактически и согласно данным технического учета. Так как собственник поименованного объекта не установлен, данный объект обладает признаками бесхозяйного. Обществу известно, что данный участок никогда никому не выделялся, а пристройка исторически использовалась для входа в здание истца. Иными лицами, не имеющими отношения к зданию, никогда не эксплуатировалась. Бесхозяйное недвижимое имущество подлежит учету в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Красноярскому краю. Порядок учета бесхозяйных недвижимых вещей установлен приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015г. № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей». Обязанность постановки на учет такого имущества лежит на муниципалитете.

Письмом от 29.03.2022 № 1030-11/2 ответчик сообщил, что земельный участок с кадастровым номером 88:01:0010104:472 не является собственностью муниципального образования Эвенкийский муниципальный район и относится к земельным участкам государственная собственность, на которые не разграничена. В соответствии со ст. 225 ПС РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности, на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Таким образом, заявителю необходимо обратиться в Администрацию посёлка Тура о постановке на государственный кадастровый учет бесхозяйной недвижимой вещи. Указал, что ранее исходящим письмом ДЗИО Администрации Эвенкийского муниципального района от 20.12.2021 № 778 в адрес ООО «Форвард» направлялись данные разъяснения.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 02.11.2022 по делу № А33-12378/2022 отказано в удовлетворению заявления ООО «Форвард» об обязании Администрацию поселка Тура обратиться в отношении объекта недвижимости - пристройки к зданию с кадастровым номером 88:01:0000000:64 в 

<

...> расположенной на земельных участках с кадастровыми номерами 88:01:0010104:472, 88:01:0010104:347, 88:01:0010104:335, площадью 196 кв.м., с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества. Установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу».

Истец обратился в Департамент земельно-имущественных отношений Администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края с заявлением от 15.08.2022 № 18 о проведении открытого аукциона по предоставлению земельного участка в аренду сроком на 10 лет, из категории земель «Земли населенных пунктов», с кадастровым номером 88:01:0010104:472, расположенный по адресу: 

<

...> примерно в 44 метрах на восток от ориентира жилой дом №30, ориентир расположен за пределами участка. Адрес ориентира: 

<

...> площадью 311 кв, м, разрешенное использование «сооружения для хранения транспортных средств» с соблюдением законов Российской Федерации.

Письмом от 12.09.2022 № 585 ответчик, ссылаясь на статью 39.20 Земельного кодекса РФ, указал, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, отказал в предоставлении испрашиваемого земельного участка на праве аренды. Рекомендовал обратиться в суд, с исковым заявлением о признании вышеуказанной постройки неотъемлемой частью здания с кадастровым номером 88:01:0000000:64, принадлежащего на праве собственности.

Полагая, что решение Администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края от 12.09.2022 N 585 об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Форвард» в аренду земельного участка является незаконным, общество с ограниченной ответственностью "Форвард" обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

  Проверив законность и обоснованность решения  суда первой инстанции  в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 39.1. Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статья 39.2. Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации  договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений.

Таким образом, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и установлено судами, истец обратился в Департамент земельно-имущественных отношений Администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края с заявлением от 15.08.2022 № 18 о проведении открытого аукциона по предоставлению земельного участка в аренду сроком на 10 лет, из категории земель «Земли населенных пунктов», с кадастровым номером 88:01:0010104:472, расположенный по адресу: 

<

...> примерно в 44 метрах на восток от ориентира жилой дом №30, ориентир расположен за пределами участка. Адрес ориентира: 

<

...> площадью 311 кв, м, разрешенное использование «сооружения для хранения транспортных средств» с соблюдением законов Российской Федерации.

Письмом от 12.09.2022 № 585 ответчик, ссылаясь на статью 39.20 Земельного кодекса РФ, разъяснил, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, отказал в предоставлении испрашиваемого земельного участка на праве аренды. Рекомендовал обратиться в суд, с исковым заявлением о признании вышеуказанной постройки неотъемлемой частью здания с кадастровым номером 88:01:0000000:64, принадлежащего на праве собственности.

 Суд апелляционной  инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о наличии у ответчика правовых оснований для вынесения оспариваемого решения.

Согласно подпункту 8 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 271 Гражданского кодекса собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Приведенные положения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса).

Как следует из материалов дела и установлено судами, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 02.11.2022 по делу                                              № А33-12378/2022 отказано в удовлетворению заявления ООО «Форвард» об обязании Администрации поселка Тура обратиться в отношении объекта недвижимости - пристройки к зданию с кадастровым номером 88:01:0000000:64 в 

<

...> расположенной на земельных участках с кадастровыми номерами 88:01:0010104:472, 88:01:0010104:347, 88:01:0010104:335, площадью 196 кв.м., с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества. Установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу».

Статьей 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При этом, вступившим в законную силу решение Арбитражного суда Красноярского края от 02.11.2022 по делу № А33-12378/2022 установлено, что в отношении объекта недвижимости, являющегося предметом настоящего дела, имеется спор о праве, поскольку из пояснений и документов ФИО3, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований, следует, что он длительное время фактически является владельцем объекта недвижимости, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 88:01:0010104:472, открыто и добросовестно пользуется им более 20 лет.  Третьим лицо ФИО3 в материалы дела представлен технический паспорт от 27.06.2022 на сооружение - гаражный бокс 1998г. Лит. Г,Г1. По данным технической инвентаризации сооружение Лит.Г 1998г площадью 94,9 кв.м. готовность 100% отопление от электрокотла мощностью 15 кВ, Лит. Г1 готовность 70%.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что в рамках настоящего дела не подлежит установлению право собственности ФИО3 на объект, расположенный в пределах земельного участка с кадастровым номером 88:01:0010104:472, а для отсутствия оснований, при которых земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, установленных пунктом 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, достаточно установления факта отсутствия права заявителя на этот объект, на что имеется прямое указание в оспариваемом решении об отказе. 

 В обоснование доводов,  изложенных в апелляционной жалобе, заявитель ссылается на отсутствие оснований для отказа, полагает, что в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие установление факта нахождения на земельном участке  объекта капитального строительства, и, как следствие, наличие спора о праве.

Указанные обстоятельства опровергаются вступившим в законную силу судебным актом по делу №А33-12378/2022, имеющим преюдициальное значение при  рассмотрении настоящего дела.

 Как уже было отмечено выше, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

Земельным кодексом установлено, что не может являться предметом аукциона и не может быть предоставлен без проведения торгов находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11, пункт 4 статьи 39.16 этого Кодекса).

Поскольку  на испрашиваемом  земельном участке  установлен  факт нахождения  объекта недвижимости, собственником  которого  ООО «Форвард» не является, более того, имеется спор о праве в отношении данного объекта недвижимости, а для отсутствия оснований, при которых земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, установленных пунктом 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, достаточно установления факта отсутствия права заявителя на этот объект, при этом, решение об отказе в проведении аукциона содержит ссылки на конкретное основание отказа, суд первой инстанции пришел к верному  выводу о том, что  оспариваемое  решение об отказе является  законным и обоснованным.

При изложенных обстоятельствах, судом апелляционной инстанции не установлено оснований для отмены решения суда первой инстанции и для удовлетворения апелляционной жалобы. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, судебные расходы по уплате государственной пошлины, связанные, в том числе с подачей апелляционной жалобы, подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «27»  апреля 2023 года по делу №А33-24813/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

 

Председательствующий

А.Н. Бабенко

Судьи:

М.Ю. Барыкин

 

Д.В. Юдин