АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-57022/2023

г. Краснодар

25 октября 2024 года

Резолютивная  часть постановления объявлена 17 октября 2024 года

       Постановление изготовлено в полном объеме   25 октября 2024 года

 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Герасименко А.Н. и Гиданкиной А.В., при участии в судебном заседании от заявителя  – общества с ограниченной ответственностью «ЮПЛ» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>)  –  ФИО1 (доверенность от 04.10.2023), от заинтересованного лица –– Новороссийской таможни  – ФИО2 (доверенность от 14.02.2023), ФИО3 (доверенность от 27.02.2023), при участии от третьего  лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Федеральной таможенной службы, Центрального таможенного управления – ФИО4 (доверенности от 30.01.2024,  04.12.2021), в отсутствие в судебном заседании третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Центрального таможенного управления, извещенного о месте и времени судебного разбирательства, рассмотрев кассационные жалобы Федеральной таможенной службы и Новороссийской таможни на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.04.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2024 по делу № А32-57022/2023, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «ЮПЛ» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительными решений Новороссийской таможни (далее – таможня) от 14.09.2023 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларациях на товары № 10317120/190222/3026653, 10317120/030222/3017746, 10317120/190222/3026643, 10317120/030222/3017392 (далее – ДТ), после выпуска товаров. 

К участию в деле третьими  лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральная таможенная служба (далее – ФТС) и Центральное таможенное управление (далее – ЦТУ).  

 

Решением суда от 04.04.2024, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 19.06.2024, требования удовлетворены. Решения таможни признаны недействительными по мотиву отсутствия оснований доначисления обществу антидемпинговой пошлины.

В кассационных жалобах таможня и ФТС просят отменить принятые по делу судебные акты и отказать в удовлетворении требований. Ссылаются на неполучение ответов из Индии (страны происхождения ввезенного обществом товара) о выдаче сертификатов о происхождении товара. Представленные обществом документы (в том числе, письмо Торгово-промышленной палаты «Асмечем» (Индия) от 04.10.2023) не подтверждают страну происхождения товара, поскольку получены не в порядке обмена информацией между уполномоченными на то сторонами.

В судебном заседании представители таможни и ФТС поддержали доводы кассационной жалобы, общества – возражал против них.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, выслушав представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалобы удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что общество ввезло на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС) по внешнеэкономическому контракту гербициды, которые задекларировало в Новороссийском таможенном посту (центр электронного декларирования) по ДТ № 10317120/190222/3026653, 10317120/030222/3017746, 10317120/190222/3026643, 10317120/030222/3017392 (далее – спорные ДТ), страной происхождения товара указало Индию, в подтверждение чего представило таможне сертификаты о происхождении товара, выданные 19.01.2022 (№ 170918, 170919) и 03.02.2022 (№ 170922, 170923) Торгово-промышленной палатой Индии «Асмечем», где страной их происхождения указана  Индия. 

Таможня выпустила товары  для внутреннего потребления. С  ноября 2022 года  по сентябрь 2023 года таможня проверила таможенные, иные документы и (или) сведения после выпуска товаров, в том числе достоверность заявленных в  спорных ДТ сведений о стране происхождения товаров, сочла недостоверными сведения о стране их происхождения, что зафиксировала в акте от 06.09.2023 № 10317000/213/060923/А1050 и решениями от 14.09.2023  внесла изменения сведения  о начислении  антидемпинговой таможенной пошлины на ввезенные обществом товары. Общество обжаловало  решения таможни в арбитражный суд.

 

Не соглашаясь с выводом таможни о недостоверности представленных обществом при декларировании по спорным ДТ сертификатов о стране происхождения товаров, суд принял во внимание в числе других доказательств  заключения экспертно-исследовательского отдела № 1 (г. Новороссийск) ЭКС-регионального филиала ЦЭКТУ г. Ростов-на-Дону от 18.10.2022 № 12406010/0021370, 12406010/0021384,  20.10.2022 № 12406010/0021388, 12406010/0021389, 12406010/0021409, 21.10.2022 № 12406010/0021413, 12406010/0021411, 12406010/0021415, где  отмечено, что представленные обществом бланки сертификатов о происхождении товара в Индии (общая форма) выполнены способом плоской офсетной печати и имеют вид полиграфической защиты по способу печати, подписи выполнены рукописно пишущим прибором, факсимиле не применялись. Какие-либо недостатки и несоответствия правилам оформления и выдачи сертификатов либо иные сведения, позволяющие усомниться в его действительности, таможня, таким образом, не устанавливала. 

Отклоняя ссылки таможни на запросы Управления товарной номенклатуры ФТС, отправленный в Индию простым почтовым отправлением (принимаемым от отправителя без выдачи квитанции и доставляемым адресату без подтверждения факта получения), адресованные в Торгово-промышленную палату Асмечем (письмо ФТС от 21.12.2022 № 06-115/73455), Торговую палату Дели (письмо ФТС от 21.12.2022 № 06-115/73502) о проверке факта выдачи спорных сертификатов о происхождении товаров и достоверности содержащихся в них сведений, суд отметил отправку этих запросов по списку  международных почтовых отправлений от 22.12.2022 № 205,  содержащему: индекс места приема почтового отправления п/о 121087, сведения о реквизитах почтовых отправлений, адреса получателей, общую сумму платы за пересылку (300 рублей, по 150 рублей за каждое), оттиск печати «для пакетов» ФТС, подпись таможенного инспектора, сдавшего отправление, и оттиск почтового штемпеля от 22.12.22 почтового отделения 119517 Почты России, при этом  подпись лица, принявшего почтовые отправления к пересылке,  отсутствует. Квитанции о внесении платы за пересылку также не представлены. Иные доказательства направления запросов отсутствуют. 

Названные запросы и документы об их отправке не свидетельствуют о надлежащем направлении   через органы почтовой связи международных запросов.  

Признание представленных обществом сертификатов о стране происхождения ввезенных по спорным ДТ товаров только по мотиву неполучения ответов  от индийских получателей запросов ФТС и возложение риска наступления неблагоприятных последствий на декларанта, которому таможня, по сути, вменяет обязанность доказывания отрицательного  факта, правомерно признано судом незаконным. 

Общество при декларировании  представило сертификаты происхождения товаров, таможня их недостоверность не опровергла, неполучение российскими таможенными органами  по неоформленному надлежащим образом международным запросам ФТС, сведения о получении которых, к тому же,  таможня не подтвердила,  не влечет возникновение у декларанта, принявшего исчерпывающие меры к документальному подтверждению факта происхождения импортируемых товаров на стадии таможенного контроля, опровергать предположения таможни в отсутствие  каких-либо доказательств о недостоверности сертификатов.

По правилам части 1 статьи 9 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – Кодекс) все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров через таможенную границу Союза в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом или в соответствии с Кодексом.

Согласно части 2 статьи 9 Кодекса товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с Кодексом.  Лица, определенные настоящим Кодексом, обязаны представлять таможенным органам документы и (или) сведения, необходимые в соответствии с Кодексом для совершения таможенных операций (пункт 1 статьи 80 Кодекса). При таможенном декларировании применяется декларация на товары, которая используется при помещении товаров под таможенные процедуры (подпункт 1 пункта 1, пункт 3 статьи 105 Кодекса). Сведения, которые подлежат указанию в декларации на товары, перечислены в пункте 1 статьи 106 Кодекса. 

Так, в декларации на товары подлежат указанию сведения о происхождении товаров, об исчислении таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, о документах, подтверждающих сведения, заявленные в декларации на товары, указанных в статье 108   Кодекса (подпункты 4, 5, 9 пункта 1 статьи 106 Кодекса). С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение (пункт 8 статьи 111 Кодекса). Общие положения о выпуске товаров и порядке совершения таможенных операций, связанных с выпуском товаров и его аннулированием, установлены в статье 118 Кодекса. 

Частью 1 статьи 118 Кодекса установлено, что выпуск товаров производится таможенным органом при условии, что лицом: 1) соблюдены условия помещения товаров под заявленную таможенную процедуру или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с Кодексом помещению под таможенные процедуры, за исключением случаев, когда такое условие как соблюдение запретов и ограничений в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств –  членов может быть подтверждено после выпуска товаров; 2) уплачены таможенные сборы за совершение таможенными органами действий, связанных с выпуском товаров, если такие сборы установлены в соответствии с законодательством государства-члена и срок их уплаты установлен до выпуска товаров, в том числе до регистрации таможенной декларации. 

Обязанность по подтверждению соблюдения условий помещения товаров под заявленную таможенную процедуру возложена на декларанта (пункт 4 статьи 128 Кодекса). Декларант обязан: произвести таможенное декларирование товаров; представить таможенному органу в случаях, предусмотренных Кодексом, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации; уплатить таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и (или) обеспечить исполнение обязанности по их уплате в соответствии с Кодексом; выполнять иные требования, предусмотренные Таможенный кодекс ЕАЭС (пункт 2 статьи 84 Кодекса).

Пунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 08.12.2003 № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» установлено, что демпинговым импортом является импорт товара на таможенную территорию Российской Федерации по цене ниже его нормальной стоимости. 

В соответствии со статьей 48 Договора о Евразийском Экономическом Союзе (подписан в г. Астане 29.05.2014) (далее – Договор)  для защиты экономических интересов производителей товаров в Союзе могут вводиться меры защиты внутреннего рынка в отношении товаров, происходящих из третьих стран и ввозимых на таможенную территорию Союза, в виде специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер, а также в виде иных мер в случаях, предусмотренных статьей 50 Договора. 

Решение о применении специальной защитной, антидемпинговой или компенсационной меры, об изменении или об отмене специальной защитной, антидемпинговой или компенсационной меры либо о неприменении меры принимает Евразийская Экономическая Комиссия. В соответствии с пунктом 2 Протокола о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам (Приложение 8 к Договору) антидемпинговой мерой является мера по противодействию демпинговому импорту, которая применяется посредством введения антидемпинговой пошлины. На основании пункта 100 Приложения № 8 к Договору  антидемпинговая пошлина применяется в отношении товара, который поставляется всеми экспортерами и является предметом демпингового импорта, причиняющего ущерб отрасли экономики государств – членов, она применяется по решению Комиссии в размере и в течение срока, которые необходимы для устранения ущерба отрасли экономики государств – членов вследствие демпингового импорта (пункт 107 Договора). 

Согласно Решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 29.05.2018 № 90 «О применении антидемпинговой меры посредством введения антидемпинговой пошлины в отношении гербицидов, происходящих из Европейского союза (стран Европейского союза) и Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии и ввозимых на таможенную территория Евразийского экономического союза» (далее – Решение), в отношении ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС гербицидов (за исключением гербицидов по перечню согласно приложению № 2), происходящих из Европейского союза (стран Европейского союза) и Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, классифицируемых кодами 3808 59 000 5, 3808 93 110 0, 3808 93 130 0, 3808 93 150 0, 3808 93 190 0, 3808 93210 0, 3808 93 230 0, 3808 93 290 0, 3808 93 300 0, 3808 93 900 0 ТН ВЭД ЕАЭС, применяется антидемпинговая мера, реализуемая посредством взимания антидемпинговой пошлины. При применении Решения необходимо руководствоваться кодом товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС. 

Таким образом, в отношении товаров, классифицируемых кодами 3808 59 000 5, 3808 93 110 0, 3808 93130 0, 3808 93 150 0, 3808 93 190 0, 3808 93 210 0, 3808 93 230 0, 3808 93 290 0, 3808 93 300 0, 3808 93 900 0 ТН ВЭД ЕАЭС, имеющих наименование, соответствующее наименованию товара, приведенному в Решении и страной происхождения которых согласно графе 34 декларации на товары являются страны, отличные от Европейского союза (стран Европейского союза) и Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, происхождение товара подтверждается сертификатом о происхождении товара, заполненным в соответствии с требованиями к сертификату о происхождении товара, приведенными в приложении к Правилам № 49. 

В силу пункта 1 статьи 29 Кодекса происхождение товаров подтверждается во всех случаях, когда применение мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка зависит от происхождения товаров, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 29 Кодекса.  Определение происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию Союза, осуществляется в целях и по правилам определения происхождения товаров, которые предусмотрены в соответствии с Договором о Союзе (пункт 1 статьи 28 Кодекса). Документом о происхождении товара является декларация о происхождении товара или сертификат о происхождении товара. Происхождение товара подтверждается декларацией о происхождении товара или сертификатом о происхождении товара в соответствии с правилами определения происхождения ввозимых товаров или правилами определения происхождения вывозимых товаров (пункт 6 статьи 29 Кодекса). 

В пункте 1 статьи 31 Кодекса определено, что сертификат о происхождении товара представляет собой документ определенной формы, свидетельствующий о происхождении товара и выданный уполномоченным государственным органом или уполномоченной организацией страны (группы стран, таможенного союза стран, региона или части страны) происхождения товара или в случаях, установленных правилами определения происхождения ввозимых товаров или правилами определения происхождения вывозимых товаров, – страны (группы стран, таможенного союза стран, региона или части страны) вывоза товара. 

Требования к сертификату о происхождении товара, в том числе к порядку его оформления и (или) заполнения, устанавливаются правилами определения происхождения ввозимых товаров или правилами определения происхождения вывозимых товаров. 

В силу пункта 1 статьи 37 Договора на таможенной территории Союза применяются единые правила определения происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию Союза. Для целей применения мер таможенно-тарифного регулирования (за исключением целей предоставления тарифных преференций), применения мер нетарифного регулирования и защиты внутреннего рынка, установления требований к маркировке происхождения товаров, осуществления государственных (муниципальных) закупок, ведения статистики внешней торговли товарами применяются правила определения происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию Союза (непреференциальные правила определения происхождения товаров), устанавливаемые Комиссией (пункт 2 статьи 37 Договора).

Пунктом 3 статьи 37 Договора предусмотрено предоставление тарифных преференций в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию Союза из развивающихся или из наименее развитых стран – пользователей единой системы тарифных преференций Союза, применение правил определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран. Аналогичные положения установлены статьей 28 Кодекса. Непреференциальными правилами определенная форма сертификата о происхождении товара не предусмотрена. 

В развитие указанных норм права решением Совета Евразийской экономической комиссии от 13.07.2018 № 49 утверждены Правила определения происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза (непреференциальные правила определения происхождения товаров) (далее – Правила).  Пунктом 3 Правил установлено, что происхождение товара подтверждается одним из следующих документов о происхождении товаров: 1) декларацией о происхождении товара; 2) сертификатом о происхождении товара.  Исходя из пункта  21 Правил  сертификат оформляется в соответствии с требованиями согласно приложению. Пунктом 2 Требований к сертификату о происхождении товара (приложение № 2 к Правилам предусмотрено, что он  заполняется на английском, французском или русском языке печатным способом, должен содержать сведения о наименовании страны происхождения товара (пункт 1 пункта 5 Требований). Если в качестве документа о происхождении товара используется сертификат, применяемый в рамках преференциальной торговли, графа для служебных отметок в таком сертификате должна содержать отметку «для непреференциальных целей», «for non-preferential purposes» или «a des fins non preferentielles» (пункт 8 Требований). При этом в силу пункта 9 Требований наличие ошибок (опечаток), допущенных при заполнении сертификата, не влияющих на достоверность сведений, содержащихся в таком сертификате, и не ставящих под сомнение происхождение товара, не является основанием для нерассмотрения такого сертификата в качестве документа о происхождении товара. В случае применения мер защиты внутреннего рынка (специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры), предусмотренных пунктом 1 статьи 48 Договора, обусловленных происхождением товара, происхождение аналогичных товаров, ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС, должно быть обязательно подтверждено сертификатом о происхождении товара (пункт 25 Правил). При этом декларант вправе не предоставлять сертификат о происхождении товара, если подтверждено соблюдение применяемых мер защиты внутреннего рынка, т.е. при ввозе товара уплачены специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины, или если общая таможенная стоимость товаров не превышает сумму, эквивалентную 150 долларам. 

В силу пункта 29 Правил при обнаружении таможенным органом государства –члена признаков того, что сертификат не  выдавался или содержит недостоверные сведения, а также в целях проведения выборочной проверки таможенный орган государства – члена вправе направить в уполномоченный орган, выдавший такой сертификат, или орган (организацию), уполномоченный проверять сертификаты, запрос о подтверждении подлинности сертификата, и (или) о достоверности содержащихся в нем сведений, и (или) о предоставлении дополнительных либо уточняющих сведений (в том числе о выполнении критерия определения происхождения товаров) и (или) копий документов, на основании которых был выдан такой сертификат. К запросу о верификации прилагается копия проверяемого сертификата. В запросе о верификации указываются причины его направления и другая дополнительная информация, указывающая, какие сведения в сертификате могут быть недостоверными, за исключением случаев направления запроса о верификации в целях проведения выборочной проверки. Пунктом 30 Правил установлено, что ответ на запрос о верификации должен поступить в таможенный орган государства – члена ЕАЭС в срок, не превышающий шести месяцев с даты направления такого запроса. 

Таким образом, представление сертификата происхождения товаров, заполненного (оформленного) в соответствии с требованиями к его заполнению (оформлению), является обязательным требованием для подтверждения заявленной страны происхождения на этапе декларирования товаров, иначе происхождение товаров считается неподтвержденным. Если происхождение товаров считается неподтвержденным, льгота при уплате антидемпинговой пошлине не предоставляется. 

Исходя из статьи 314 Кодекса  при проведении таможенного контроля происхождения товаров проверяются документы о происхождении товаров, сведения о происхождении товаров, заявленные в таможенной декларации и (или) содержащиеся в представленных таможенным органам документах, в том числе достоверность сведений, содержащихся в документах о происхождении товаров, а также подлинность сертификатов о происхождении товаров, правильность их оформления и (или) заполнения. 

Таможенный орган вправе направлять запрос (запросы) в государственный орган или уполномоченную организацию, выдавшую и (или) уполномоченную проверять сертификат о происхождении товара, в целях проведения проверки достоверности сведений, содержащихся в сертификате о происхождении товара, а также подлинности сертификата о происхождении товара и (или) получения дополнительных документов и (или) сведений в соответствии с правилами определения происхождения ввозимых товаров. 

В силу подпункта 3 пункта 5 статьи 314 Кодекса  происхождение товара считается неподтвержденным, если по результатам проведенного таможенного контроля происхождения товаров выявлено, что сертификат о происхождении товара не является подлинным либо такой сертификат о происхождении товара оформлен и (или) заполнен с нарушением требований к порядку его оформления и (или) заполнения.  Если происхождение товаров считается неподтвержденным, то специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины исчисляются исходя из наибольших ставок специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, установленных в отношении товара того же кода в соответствии с ТН ВЭД и (или) наименования (подпункт 2 пункта 6 статьи 314 Кодекса).

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства и доводы участвующих в деле лиц в их совокупности и взаимосвязи, суд, применительно к установленным им фактическим обстоятельствам, правильно указал, что по смыслу приведенных положений Правил и Кодекса принятие таможней сертификата в качестве надлежащего документа, подтверждающего страну происхождения товаров, было возможно только при наличии таких нарушений в его оформлении и заполнении, которые не позволяли бы однозначно определить страну происхождения товара. Однако у таможни не имелось сомнений в стране происхождения товара (Индия), а имелись претензии к оформлению сертификата. Какие-либо противоречия в исследуемых документах судами не выявлены, таможня также не ссылается на какие-либо признаки недостоверности спорных сертификатов и содержащихся в них сведений. Следовательно, применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела, происхождение ввезенного обществом товара подтверждается оригиналами сертификатов происхождения в совокупности с иными документами (контрактом, спецификациями к нему, инвойсами и др.), которые представлены таможенному органу и которые последний мог проверить с целью установления места происхождения товара. 

Кроме того, суд учел, что общество самостоятельно обратилось в Торгово-промышленную палату «Асмечем», в ответ на которое получено письмо от 04.10.2023, из которого следует, что ТПП «Асмечем» не получала никаких запросов (по любому каналу связи) от ФТС России с 23.06.2023 по 02.10.2023. При этом запросов о сертификатах  происхождения не получались. В ответе от 28.03.2024 ТПП «Асмечем» подтвердило факт выдачи спорных непреференциальных сертификатов.

Всем доводам участвующих в деле лиц  суд дал надлежащую правовую оценку, исследовал и оценил все представленные в материалы дела доказательства с соблюдением правил оценки.  

Выводы суда об установленных им обстоятельствах соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам и основаны на правильном применении норм права. 

Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.

 

 

Руководствуясь статьями 286 ? 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.04.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2024 по делу № А32-57022/2023 оставить без изменения, а кассационные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Верховный Суд Российской Федерации в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

 

Председательствующий                                                                                 Л.А. Черных

Судьи                                                                                                               А.Н. Герасименко

                                                                                                                          А.В. Гиданкина