Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А24-3357/2024

г. Владивосток

19 декабря 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 декабря 2024 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Е.Л. Сидорович,

судей А.В. Пятковой, Т.А. Солохиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Д.Р. Сацюк,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Коль»,

апелляционное производство № 05АП-6726/2024

на решение от 28.10.2024

судьи ФИО1,

по делу № А24-3357/2024 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Коль» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Министерству природных ресурсов и экологии Камчатского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>); Камчатской межрайонной природоохранной прокуратуре; Прокуратуре Камчатского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третье лицо: индивидуальный предприниматель ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОРНИП 304410815900014)

об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 28.06.2024 № 38/10-24; о признании недействительным представления от 21.05.2024 № 2/45Ж-2024 об устранении нарушений законодательства,

при участии:

от Камчатской межрайонной природоохранной прокуратуры: представитель ФИО3 (при участии онлайн), служебное удостоверение;

от Прокуратуры Камчатского края: представитель ФИО4 (при участии онлайн) по доверенности от 20.09.2024, сроком действия до 20.09.2025, паспорт;

от общества с ограниченной ответственностью «Коль», Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края и ИП ФИО2: не явились,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Коль» (далее – заявитель, общество, ООО «Коль») обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Камчатского края (далее – административный орган, Министерство) об отмене постановления о назначении административного наказания от 28.06.2024 № 38/10-24, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 900 000 рублей.

Определением от 17.07.2024 указанное заявление принято к производству арбитражного суда, делу присвоен № А24-3357/2024.

Определением суда от 23.07.2024 принято к производству заявление ООО «Коль» о признании недействительным представления Камчатской межрайонной природоохранной прокуратуры (далее – Прокуратура) от 21.05.2024 № 2/45Ж-2024 об устранении нарушений законодательства, делу присвоен № А24-3454/2024.

В рамках дела № А24-3454/2024 суд привлек в качестве соответчика прокуратуру Камчатского края, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – третье лицо, предприниматель, ИП ФИО2).

Определением от 03.09.2024 суд объединил дела № А24-3357/2024 и А24-3454/2024 в одно производство, присвоив делу единый номер А24-3357/2024.

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 28.10.2024 в удовлетворении заявленных требований в части признания недействительным представления от 21.05.2024 № 2/45Ж-2024 об устранении нарушений законодательства отказано, постановление о назначении административного наказания от 28.06.2024 № 38/10-24 признано незаконным и изменено в части назначения административного наказания с установлением административной ответственности в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой в Пятый арбитражный апелляционный суд, согласно которой просит решение суда от 28.10.2024 отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование доводов жалобы, общество указывает, что в период с 01.04.2024 по настоящее время не осуществляло деятельность по расчистке дна от наносного грунта устьев реки Коль в Соболевском районе, при этом, обнаруженные в ходе осмотра территории на предмет соблюдения природоохранного законодательства транспортные средства проданы ИП ФИО2 в марте 2024 года. Других доказательств, свидетельствующих о совершении обществом незаконной добычи полезных ископаемых (песчано-гравийной смеси) в устьевой части реки Коль материалы дела не содержат.

В письменных отзывах на апелляционную жалобу, которые в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) приобщены к материалам дела, Министерство и прокуратура выразили несогласие с доводами жалобы, считают обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

В судебном заседании представители прокуратуры возразили по доводам жалобы, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

ООО «Коль», Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края и ИП ФИО2, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились в связи с чем суд апелляционной инстанции на основании статей 156, 266 АПК РФ рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц, по имеющимся в материалах дела документам.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

28.02.2024 Общество обратилось в СевероВосточное территориальное управления Федерального агентства по рыболовству с заявкой, согласно которой просило согласовать осуществление хозяйственной деятельности по расчистке дна от наносного грунта устьев р. Коль в Соболевском районе. Указанную деятельность, в том числе погрузочно-разгрузочные работы и выемку ПГС в объеме до 2500 м3, ООО «Коль» планировало осуществить в период с 01.04.2024 по 01.07.2024 на земельном участке размером 170 мх30 м, расположенном в устьевой части р. Коль.

28.03.2024 Северо-Восточное территориальное управления Федерального агентство по рыболовству выдало обществу заключение № 08-01-06/1636 о согласовании хозяйственной деятельности по расчистке дна от наносного грунта устьев реки Коль в Соболевском районе, в котором указан период осуществления деятельности (с 01.04.2024 по 01.07.2024), географические координаты поворотных точек земельного участка на котором согласовано проведение деятельности, а также перечень транспортных средств, с помощью которых будет изыматься грунт.

22.04.2024 в Камчатскую межрайонною природоохранною прокуратуру (далее – Прокуратура) поступила жалоба открытого акционерного общества «Колхоз Октябрь» (вх. № ВО-58-24-20300003) на незаконные работы, связанные с нарушением естественного гидрологического режима реки высокого рыбохозяйственного значения «Коль» западного побережья Соболевского района Камчатского края, с указанием координат места производства таких работ.

На основании указанного обращения, информации Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству (заключение от 28.03.2024 № № 08-01-06/1636) решением Прокуратуры от 06.05.2024 № 73 назначено проведение проверки в период с 06.05.2024 по 04.06.2024 в отношении ООО «Коль» на предмет соблюдения природоохранного законодательства при осуществлении деятельности в водоохранной зоне р. Коль.

По результатам проведения проверки, Прокуратурой 21.05.2024 в адрес генерального директора ООО «Коль» внесено представление № 2/45-ж-2024 об устранении нарушений законодательства, в соответствии с которым обществу необходимо безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием сотрудника прокуратуры и принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений законодательства, а также причин и условий, им способствующих; решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, не обеспечивших соблюдение указанных в представлении требований природоохранного законодательства и допустивших нарушения; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить прокурору не позднее месяца со дня внесения представления.

29.05.2024 заместителем Камчатского межрайонного природоохранного прокуратура в отношении ООО «Коль» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 7.3 КоАП РФ, материалы административного дела направлены для рассмотрения в Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края.

28.06.2024 заместителем главного государственного инспектора Камчатского края в области охраны окружающей среды вынесено постановление о назначении административного наказания № 38/10-24, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 900 000 рублей.

Не согласившись с оспариваемыми постановлением административного органа и представлением прокуратуры, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, в удовлетворении которого отказано.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и отзыве на нее, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в части.

По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров регламентированы положениями Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре, Закон № 2202-1).

На основании пункта 2 статьи 21 Закона о прокуратуре проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки

При этом источник, форма поступления такой информации и повод для проверки законом не устанавливаются.

Исходя из целей, задач и предмета прокурорского надзора, реализация указанной функции прокуратуры обеспечивается, в том числе нормами статьи 22, 24 Закона № 2202-1, которые позволяют прокурору устанавливать обстоятельства, свидетельствующие о фактах нарушения законов, и при наличии достаточных данных, указывающих на нарушение закона органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Закона, вносить соответствующее представление.

Из пункта 3 статьи 22 Закона № 2202-1 следует, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 указанного Закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны, устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Таким образом, представление является мерой прокурорского реагирования, имеющей целью устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий.

В статье 8 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предусмотрено, что пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей среды.

Пунктом 8 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что в границах водоохранных зон запрещается разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»).

Согласно статье 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 Закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Статьей 58 Закона № 7-ФЗ установлено, что природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории (пункт 1).

Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях (пункт 2 статьи 58 Закона № 7-ФЗ).

Статье 58 Закона № 7-ФЗ корреспондируют нормы Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон № 33-ФЗ).

В силу статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов относятся к землям особо охраняемых природных территорий.

Из преамбулы Закона № 33-ФЗ следует, что под особо охраняемыми природными территориями понимаются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Согласно части 1 статьи 22 Закона № 33-ФЗ государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.

На землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается (часть 3 статьи 95 ЗК РФ).

Аналогичное положение изложено в части 1 статьи 24 Закона № 33-ФЗ, согласно которой на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

В соответствии с частью 2 статьи 24 Закона № 33-ФЗ задачи и особенности режима особой охраны территории конкретного государственного природного заказника федерального значения определяются положением о нем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Постановлением Администрации Камчатской области от 25.04.2006 № 206 на территории Соболевского муниципального района в Камчатской области образована особо охраняемая природная территория - государственный экспериментальный биологический (лососевый) заказник регионального значения «Река Коль», общей площадью 220 605,64 га, в границах согласно приложениям №№ 1 - 3.

Согласно пункту 1.1 Положения о государственном экспериментальном биологическом (лососевом) заказнике регионального значения «Река Коль», утв. Постановлением Администрации Камчатской области от 25.04.2006 № 206, территория заказника является особо охраняемой природной территорией регионального значения, включает уникальные нерестилища бассейнов рек Коль и Кехта, предназначена для сохранения биоразнообразия лососевых рыб, восстановления численности их популяций, а также для использования в природоохранных, научных и эколого-просветительских целях в качестве экспериментального полигона по отработке методов поддержания экологического баланса, изучению механизмов рационального природопользования и созданию условий для устойчивого использования лососевого потенциала.

Пунктом 3.1 данного Положения установлено, что управление заказником осуществляется краевым государственным бюджетным учреждением «Природный парк «Вулканы Камчатки» (далее - Дирекция заказника), функции и полномочия учредителя которого осуществляет Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края.

Согласно Постановлению Администрации Камчатской области от 25.04.2006 № 206 территория заказника разделена на следующие функциональные зоны:

- зоны особой охраны - «Среднее течение реки Кехта»,  «Река Кунтово», «Тундровые притоки реки Коль», «Русловые нерестилища чавычи реки Коль», «Верховья реки Коль»;

- буферные охраняемые зоны – «Пойма реки Кехта», «Пойма реки Кунтово», «Поймы рек Коль и Киумшечек», «Тундровые притоки реки Коль», «Приморская тундра»;

- рекреационная зона «Река Коль»;

- зоны хозяйственной деятельности – «Промысловый участок нижней части р. Коль», «Приморская галечниковая коса», «Телефонная линия», «Трасса газопровода»,  «Биостанция Река Коль», «Киумшечекская».

В соответствии с пунктом 4.1.4.2. Положения о государственном экспериментальном биологическом (лососевом) заказнике регионального значения «Река Коль» зона хозяйственной деятельности «Приморская галечниковая коса» устанавливается с целью обеспечения промысла тихоокеанских лососей в море ставными неводами и для обустройства транспортного пути Усть-Большерецк-Устьевое - Соболево.

В целях предотвращения деградации природных ландшафтов в пределах зоны запрещается:

1) заезд за край галечниковой косы и движение на любом виде гусеничной или колесной техники по тундре или приморским лугам;

2) накопление и размещение отходов производства и потребления.

На всей территории Заказника запрещается добыча полезных ископаемых, за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых для ремонта и обслуживания технологического проезда магистрального газопровода в специально выделенной для этой цели зоне хозяйственной деятельности «Киумшечекская» (подпункт 13 пункта 4.3 Положения о государственном экспериментальном биологическом (лососевом) заказнике регионального значения «Река Коль»).

Как следует из материалов дела, Федеральное агентство по рыболовству выдало генеральному директору ООО «Коль» заключение о согласовании хозяйственной деятельности по расчистке дна от наносного грунта устьев р. Коль в Соболевском районе, определив, что хозяйственная деятельность должна будет осуществляться в пределах зоны  «Приморская галечниковая коса» в целях обеспечения рыбопромысловой деятельности и прохода маломерного флота.

Согласно акту от 02.05.2024 № 152/09-24, в ходе проведения Министерством природных ресурсов и экологии Камчатского края, СВТУ Росрыболовства, Камчатского филиала «ВНИРО», КГБУ «Природный парк «Вулканы Камчатки» 28.04.2024 контрольного (надзорного) мероприятия установлено проведение работ ООО «Коль» на участке галечниковой косы, отделяющей акваторию Охотского моря от русла р. Коль в точке с географическими координатами 53о50'22.80'' С.Ш. 155о56'37.07'' В.Д. На расстоянии ? 1 300 м севернее от устья р. Коль осуществлена выемка песчано-гравийной смеси (далее – ПГС) для формирования траншеи по направлению с юго-востока на северо-запад, размерами: длина 90 м, ширина – 14,5 м, глубина (среднее значение) – 4 м, объем выработки ? 5220 м?. С восточной стороны от траншеи сформирован склад изъятого (добытого) ПГС, на котором расположен гусеничный экскаватор для загрузки ПГС в грузовые автомобили. В устьевой зоне р. Коль, расположенной на правом берегу реки, в точке с координатами 53о49'42.70'' С.Ш. 155о56'46.40'' В.Д. у уреза воды зафиксировано складирование ПГС в виде насыпей конусообразной формы в количестве ? 150 штук (одна куча – один самосвал, объем кучи ? 6 м?), итого объем складированного ПГС составил ? 900 м?. На указанной территории, где складирована ПГС, отсутствует какая-либо обустроенная площадка, оборудованная твердым покрытием для размещения сыпучих материалов, также отсутствуют оборудованные подъездные дороги к участку складирования ПГС для проезда и движения автотранспорта в водоохраной зоне водного объекта с целью вывоза ПГС и для других целей.

На момент обследования, на участке проведения работ расположены (осуществляли стоянку) на не обустроенной площадке: экскаватор гусеничный «CAT 320 GC» с идентификационном номером 

<

***>; бульдозер гусеничный «CAT» с идентификационном (серийным) номером 6R300360; экскаватор гусеничный «HYUNDAI» государственный регистрационный знак и идентификационный номер отсутствуют; экскаватор гусеничный «KOMATSU PC78UU» государственный регистрационный знак и идентификационный номер отсутствуют; автомобиль «Урал» государственный регистрационный знак 

<

***> Rus; автомобиль «Урал» государственный регистрационный знак 

<

***> Rus; автомобиль «SHACMAN» государственный регистрационный знак 

<

***> Rus.

Таким образом, в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия инспекторской группой установлено проведение ООО «Коль» работ, не соответствующих условиям согласования, а также связанных с добычей полезного ископаемого на галечниковой косе в устьевой части р. Коль с дальнейшим перемещением полезного ископаемого на площадку, организованную в непосредственной близости от устья р. Коль, в отсутствие лицензии на добычу общераспространенных полезных ископаемых.

Кроме того, при направлении заявки в адрес СВТУ Росрыболовства общество указало координаты угловых точек земельного участка, на котором планировало осуществление деятельности, а также перечислило транспортную и специальную технику, которая будет применяться для выемки ПГС и проведения погрузочно-разгрузочных работ: автомобиль «Урал» (4 ед.), фронтальный погрузчик (1 ед.), экскаватор (4 ед.), гусеничный бульдозер (3 ед.).

В ходе контрольного (надзорного) мероприятия зафиксировано проведение работ с применением той техники, перечень которой совпадает со сведениями, отраженными в заявке общества и приложенных к ней документах.

При этом суд первой инстанции не принял довод общества о продаже ИП ФИО2 автомобиля «SHACMAN», экскаватора «CAT 320 GC», самосвалов «Урал» (2 ед.), с использованием которых осуществлялось проведение работ по добыче ПГС, поскольку доказательства исполнения указанных договоров купли-продажи от 15.04.2024 обществом не представлены.

Также доказательства, свидетельствующие о том, что общество до продажи указанных транспортных средств не осуществляло выемку ПГС, в материалах дела отсутствуют, тогда как актом контрольного (надзорного) мероприятия от 02.05.2024 № 152/09-24 зафиксировано складирование ПГС в виде насыпей конусообразной формы в количестве ? 150 штук, под которыми имеется уже сформированный антропогенный участок из ПГС с увеличением высоты ближе к устью реки.

На основании изложенного суд обоснованно признал, что доказательств, опровергающих сведения, отражённые акте контрольного (надзорного) мероприятия от 02.05.2024 № 152/09-24, обществом не представлено. Таким образом, материалами дела подтверждается проведение ООО «Коль» работ, не соответствующих условиям согласования хозяйственной деятельности по расчистке дна от наносного грунта устьев реки Коль в Соболевском районе, а также связанных с добычей полезного ископаемого на галечниковой косе в устьевой части р. Коль с дальнейшим перемещением полезного ископаемого на площадку, организованную в непосредственной близости от устья р. Коль, на особо охраняемой природной территории в Камчатском крае - государственном экспериментального биологического (лососевого) заказника регионального значения «Река Коль».

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что представление прокуратуры не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы общества, в связи с чем правомерно в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ отказал в удовлетворении заявленных требований.

Рассмотрев законность вынесения постановления Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края о назначении административного наказания от 28.06.2024 № 38/10-24, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 4, 6 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Согласно статье 23 Закона № 2395-1 основными требованиями по рациональному использованию и охране недр, в том числе, является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Согласно части 3 статьи 6 Закона о недрах добыча полезных ископаемых относится к одному из видов пользования недрами.

Согласно статье 9 Закона о недрах в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

На основании статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Пользование недрами осуществляется без получения лицензии на пользование недрами в следующих случаях:

1) осуществление регионального геологического изучения, государственного мониторинга состояния недр государственными (бюджетными или автономными) учреждениями, находящимися в ведении федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа, на основании государственного задания в соответствии с пунктом 11 части первой статьи 10.1 настоящего Закона;

2) осуществление контроля за режимом подземных вод без геологического изучения, разведки и добычи подземных вод.

Порядок выдачи лицензий на пользования участками недр местного значения на территории Камчатского края установлен приказом Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края от 23.11.2021 № 378-П.

Таким образом, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации для добычи общераспространенных полезных ископаемых необходима лицензия на пользование недрами.

Основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются: соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами; достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых; предотвращение причинения вреда недрам при осуществлении пользования недрами (пункты 1, 6, 8 статьи 23 Закона о недрах).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 2.3 Закона о недрах к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые.

В силу статьи 2.3, пунктов 6.1, 6.2 статьи 3 Закона о недрах к общераспространенным полезным ископаемым относятся полезные ископаемые, включенные в региональные и местные перечни общераспространенных полезных ископаемых, определенные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом.

Перечень общераспространенных полезных ископаемых Камчатского края, в число которых входит пески (кроме формовочного, стекольного, абразивного, для фарфорово-фаянсовой, огнеупорной и цементной промышленности, содержащего рудные минералы в промышленных концентрациях), песчано-гравийные, гравийно-песчаные, валунно-гравийно-песчаные, валунно-глыбовые породы, утвержден совместным распоряжением Минприроды и экологии РФ № 67-р и Правительства Камчатского края № 452-РП от 09.11.2009.

Согласно статье 49 Закона о недрах, лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о недрах, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, пользование участком недр в определенных границах возможно при наличии специального государственного разрешения в виде лицензии. Самовольное пользование недрами без лицензии является основанием для привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ, установлена ответственность за пользование недрами без лицензии.

Объектом правонарушения являются отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра.

Объективная сторона правонарушения представляет собой действия по пользованию недрами без лицензии, то есть расценивается как самовольное недропользование.

Субъектами правонарушения являются граждане РФ, иностранные граждане, индивидуальные предприниматели без образования юридического, юридические лица, в том числе иностранные.

Как указывалось выше, на всей территории Заказника запрещается добыча полезных ископаемых, за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых для ремонта и обслуживания технологического проезда магистрального газопровода в специально выделенной для этой цели зоне хозяйственной деятельности «Киумшечекская» (подпункт 13 пункта 4.3 Положения о государственном экспериментальном биологическом (лососевом) заказнике регионального значения «Река Коль»).

Из материалов дела следует, что генеральному директору ООО «Коль» выдано заключение о согласовании хозяйственной деятельности по расчистке дна от наносного грунта устьев р. Коль в Соболевском районе, определив, что хозяйственная деятельность должна будет осуществляться в пределах зоны  «Приморская галечниковая коса» в целях обеспечения рыбопромысловой деятельности и прохода маломерного флота.

В акте от 02.05.2024 № 152/09-24, в ходе проведения 28.04.2024 контрольного (надзорного) мероприятия установлено проведение работ ООО «Коль» на участке зоны «Приморская галечниковая коса».

В данном деле судом первой инстанции не учтен особый режим охраняемой природной территории – заказника регионального значения «Река Коль», где в любом случае запрещена добыча полезных ископаемых.

Таким образом, совершенное обществом деяние образует состав правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 8.39 КоАП РФ.

В соответствии с правовой позицией Пленума ВАС РФ, выраженной в п. 9 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

Следовательно, неправильная квалификация правонарушения свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления и является основанием для его отмены.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом изложенного постановление о назначении административного наказания от 28.06.2024 № 38/10-24 подлежит признанию незаконным и отмене.

В соответствии с пунктом 2 статьи 269 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

Основываясь на всестороннем и полном исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что согласно пункту 4 части 1 статьи 270 АПК РФ имеются основания для отмены обжалуемого судебного акта в части, в связи с неправильным применением норм материального права.

С учетом частичного удовлетворения апелляционной жалобы ООО «Коль», с Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края в пользу апеллянта подлежат взысканию судебные расходы, понесенные обществом на уплату  государственной пошлины по апелляционной жалобе в размере 1 500 рублей.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Камчатского края от 28.10.2024 по делу № А24-3357/2024 отменить в части признания незаконным постановления Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края о назначении административного наказания от 28.06.2024 № 38/10-24 в части размера штрафа.

Признать незаконным постановление Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края о назначении административного наказания от 28.06.2024 № 38/10-24.

В остальной части решение Арбитражного суда Камчатского края от 28.10.2024  по делу №А24-3357/2024 оставить без изменения.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Коль» судебные расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в размере 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Е.Л. Сидорович

Судьи

А.В. Пяткова

Т.А. Солохина